Положение о проведении проверок деятельности субъектов предпринимательства Департаментом экологии и природопользования при Министерстве экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики и его региональными управлениями охраны окружающей среды (Утверждено приказом Минэкологии и чрезвычайных ситуаций КР)

ПРЕКРАТИЛ ДЕЙСТВИЕ

в соответствии со статьей 36 Закона КР

от 20 июля 2009 года N 241

"О нормативных правовых актах Кыргызской Республики"

Зарегистрировано в Министерстве юстиции Кыргызской Республики

26 ноября 2004 года. Регистрационный номер 136-04

Согласовано Утверждено

Департамент инвестиционной и приказом Министерства экологии

предпринимательской политики и чрезвычайных ситуаций

Министерства экономического Кыргызской Республики

развития, промышленности и торговли от 1 ноября 2004 года № с705

Кыргызской Республики

Б.Ж.Джумабеков

"___" _______________ 2004 г.

ПОЛОЖЕНИЕ

о проведении проверок деятельности субъектов

предпринимательства Департаментом экологии

и природопользования при Министерстве экологии

и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики

и его региональными управлениями охраны

окружающей среды

1. Общие положения

2. Основные направления проверок

3. Планирование и согласование поверок

4. Порядок проведения проверок

5. Права и обязанности должностного лица (государственного

инспектора) по охране окружающей среды

6. Права и обязанности субъектов предпринимательства

при осуществлении проверок

7. Ответственность должностных лиц органов по охране окружающей

среды за нарушения настоящего положения

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение регламентирует порядок проведения прове-

рок субъектов предпринимательства Департаментом экологии и природополь-

зования (далее - Департамент) и его региональными управлениями охраны

окружающей среды (далее - УООС) по соблюдению законодательства Кыргызс-

кой Республики в области охраны окружающей среды.

1.2. При проведении проверок субъектов предпринимательства по соб-

людению законодательства Кыргызской Республики по охране окружающей

среды, государственные инспектора по охране окружающей среды (далее -

государственные инспектора) Департамента и УООС руководствуются Консти-

туцией и Законами Кыргызской Республики, Указами и распоряжениями Пре-

зидента Кыргызской Республики, постановлениями и распоряжениями Прави-

тельства Кыргызской Республики, Положением Департамента, УООС, а также

настоящим Положением.

1.3. Основной задачей проверки является контроль за соблюдением

субъектами предпринимательства требований законодательства по охране

окружающей среды Кыргызской Республики и нормативов качества окружающей

среды, за выполнением мероприятий по охране окружающей среды, рацио-

нальному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей сре-

ды.

1.4. Проверкой считаются действия Департамента и УООС, связанные с

оценкой деятельности (при необходимости инструментального) субъектов

предпринимательства и ее результатов на соответствие требованиям зако-

нодательства по охране окружающей среды Кыргызской Республики.

Плановые проверки - проверки, осуществляемые по заранее разрабо-

танному плану, согласованному с Департаментом инвестиционной и предпри-

нимательской политики Министерства экономического развития промышлен-

ности и торговли Кыргызской Республики.

Внеплановые проверки - проверки, осуществляемые в связи с создав-

шейся ситуацией, требующей принятия немедленного решения при одном из

следующих условий:

- наличие письменного заявления от физического или юридического

лица, а также заявлений от должностных лиц о факте нарушения субъектом

предпринимательства нормативных правовых актов по охране окружающей

среды;

- в случаях, когда требуется срочное вмешательство для предотвра-

щения нарушений, создающих угрозу аварии, жизни и (или) здоровью людей,

а также в случаях обнаружения нарушений непосредственно в момент их со-

вершения;

- по требованию прокуратуры в соответствии со статьей 16 Закона

Кыргызской Республики "О прокуратуре Кыргызской Республики";

- по постановлению следственных подразделений правоохранительных

органов в период проведения уголовного расследования с санкции прокуро-

ра;

- по требованию судебных органов при ведении гражданского, уголов-

ного или арбитражного судебного разбирательства;

- по заявлению субъекта предпринимательства в Департамент и УООС с

просьбой о проведении проверки его деятельности.

1.5. Проверки должны отвечать следующим требованиям:

- проводятся по месту нахождения проверяемого субъекта предприни-

мательства;

- отвечать параметрам и условиям, установленным для плановых и

внеплановых проверок.

1.6. Проверки соблюдения лицензиатами лицензионных требований и

условий проводятся без согласования с Департаментом инвестиционной и

предпринимательской политики Министерства экономического развития, про-

мышленности и торговли Кыргызской Республики.

1.7. Контроль за выполнением ранее выданного предписания осущест-

вляется в сроки, установленные этим предписанием, на основании предыду-

щего направления.

2. Основные направления проверок

2.1. Департамент и УООС в соответствии с возложенными задачами

осуществляет проверки хозяйствующих субъектов предпринимательства по

следующим природоохранным направлениям:

- соблюдение субъектами предпринимательства, юридическими и физи-

ческими лицами природоохранного законодательства, стандартов, норм и

правил, а также установленных нормативов сбросов, выбросов загрязняющих

веществ и размещения отходов в окружающей природной среде;

- выполнение требований по охране окружающей среды и рациональному

использованию природных ресурсов;

- при добыче полезных ископаемых, проведении взрывных, дноуглуби-

тельных работ, размещении и эксплуатации накопителей, шламо и хвостох-

ранилищ, терриконов, отвалов, свалок, а также при осуществлении геоло-

горазведочных, изыскательских работ и других работ, связанных с воз-

действием на природные комплексы;

- при хранении и применении средств защиты растений, стимуляторов

их роста, минеральных удобрений, других химических веществ и препара-

тов, использование которых разрешается в отраслях экономики;

- при эксплуатации природоохранных сооружений, водохозяйственных

систем, водохранилищ и других гидротехнических сооружений;

- соблюдение природоохранных требований при отводе земель, исполь-

зование их по назначению, защита почв от эрозии и засоления;

- ведение первичного учета использования природных ресурсов, выб-

росов, сбросов загрязняющих веществ, промышленных, бытовых и других от-

ходов (включая радиоактивные);

- рациональное использование водных ресурсов (поверхностных и под-

земных вод), атмосферного воздуха для производственных и иных нужд, зе-

мельных ресурсов и недр при хозяйственной деятельности и деятельностью,

связанной с преобразованием природных объектов и формированием ландшаф-

тов;

- состояние и эффективность работы природоохранных сооружений и

устройств;

- размещение и хранение отходов производства и потребления (в том

числе радиоактивных);

- соблюдение режима водоохранных зон и полос, правил охраны по-

верхностных и подземных вод от загрязнения, засорения, истощения и по-

рядка сброса сточных вод в окружающую среду;

- лицензионных требований и условий выданных разрешений;

- соблюдение требований государственной экологической экспертизы

при строительстве, реконструкции, перепрофилировании объектов.

3. Планирование и согласование поверок

3.1. Департаментом и УООС на основе плана работы, анализа состоя-

ния окружающей среды и проведенных проверок за прошедший период и теку-

щий квартал разрабатываются по установленной форме планы проверок на

следующий квартал с указанием месяца и сроков проверки.

3.2. Проекты планов проверок субъектов предпринимательства на сле-

дующий квартал представляются в Департамент инвестиционной и предприни-

мательской политики за 30 дней до окончания текущего отчетного периода

в электронной и письменной форме.

Департаментом инвестиционной и предпринимательской политики Минис-

терства экономического развития, промышленности и торговли Кыргызской

Республики, в течение 6 рабочих дней рассматривает представленный про-

ект плана проверок и принимает решение о согласии или отказе в его сог-

ласовании.

При отказе в согласовании, в план проверок вносятся необходимые

коррективы в соответствии с замечаниями Департамента инвестиционной и

предпринимательской политики и в течение трех дней направляется для

повторного согласования.

3.3. Плановая проверка субъектов предпринимательства контролирую-

щим органом Департамента и его региональными управлениями охраны окру-

жающей среды производится один раз в течение года. При этом, плановые

проверки предприятий I и II категорий опасности проводятся раз в полго-

да, согласно согласованного списка.

3.4. Внеплановые проверки согласовываются Департаментом инвестици-

онной и предпринимательской политики на основании письменного заявления

Департамента и УООС. В заявлении указываются реквизиты субъекта предп-

ринимательства (полное наименование, юридический адрес, идентификацион-

ный номер налогоплательщика), сфера деятельности, основание для внепла-

новой проверки, сроки проведения проверки. Заявление подписывается ру-

ководством Департамента и УООС.

Департамент инвестиционной и предпринимательской политики выдает

согласие или отказ с обоснованием на проведение внеплановой проверки в

письменном виде, в течение одного дня после подачи заявления.

4. Порядок проведения проверок

4.1. Проверка субъектов предпринимательства проводится на основа-

нии письменного направления (предписания Департамента инвестиционной и

предпринимательской политики) с указанием наименования субъекта предп-

ринимательства и сроков проведения проверки в соответствии утвержденным

постановлением Правительства Кыргызской Республики № 194 от 4 апреля

2002 г.

К направлению (предписанию) должна быть приложена программа с пе-

речнем вопросов, подлежащих проверке, утвержденная руководителем орга-

нов по охране окружающей среды министерства.

4.2. Все направления на проведение проверок подлежат регистрации,

как документы строгой отчетности.

4.3. По прибытию на субъект предпринимательства государственный

инспектор предъявляет его руководству направление с программой предсто-

ящей проверки.

В программе проверки утвержденной руководителем Департамента и

УООС, должен быть отражен перечень вопросов, подлежащих проверке.

4.4. Государственным инспекторам запрещается требовать у субъектов

предпринимательства представления документов, не отраженных в программе

проверки.

4.5. Проверка деятельности субъекта предпринимательства по соблю-

дению законодательства по охране окружающей среды должна производится в

соответствии с действующим законодательством Кыргызской Республики.

4.6. По результатам проверки, независимо от их результатов, госу-

дарственный инспектор оформляет акт проверки.

В случае выявления нарушения составляется соответствующий прото-

кол.

В случае получения необходимой дополнительной информации, установ-

ления сроков устранения нарушений законодательства по охране окружающей

среды выписывается предписание.

Указанные документы составляются в двух экземплярах, подписываются

госинспектором и представителем субъекта предпринимательства, принимав-

шим участие в проверке, после чего представляются на подпись руководи-

телю субъекта предпринимательства.

В случаях несогласия с фактами, изложенными в указанных докумен-

тах, руководитель субъекта предпринимательства производит запись (акт

проверки, протокол, предписание) о возражениях с объяснением мотивов

этих возражений.

4.7. В случае отказа руководителя от подписи акта, протокола,

предписания, то есть отказа принять его к исполнению, проверяющий обя-

зан письменно зафиксировать этот факт.

4.8. По окончанию проверки государственный инспектор (старший

группы), в обязательном порядке заполняет отрывной талон направления на

проверку с лицевой стороны. С обратной стороны отрывной талон заполня-

ется представителем субъекта предпринимательства.

Заполненный отрывной талон в 7-дневный срок после окончания про-

верки представляется в Департамент инвестиционной и предпринимательской

политики.

4.9. При проверке выполнения ранее выданного предписания, госу-

дарственный инспектор составляет акт произвольной формы.

4.10. В случаях невыполнения предписаний и условий разрешений (ли-

цензий), аварийных выбросов и сбросов, в зависимости от создавшейся си-

туации применяются следующие санкции: наложение штрафов, выставление

претензии на возмещение причиненного ущерба окружающей среде, вплоть до

приостановки производственной деятельности.

4.11. Все другие действия государственного инспектора не отражен-

ные в настоящем положении не допускаются и не являются проверками.

5. Права и обязанности должностного лица

(государственного инспектора) по охране

окружающей среды

5.1. Государственный инспектор при проверке субъекта предпринима-

тельства имеет право:

- проверять соблюдения требований природоохранного законодательст-

ва, нормативов качества окружающей среды, выполнения мероприятий по ох-

ране окружающей среды и составлять по результатам акты проверок, в слу-

чае выявления нарушения составляется протокол;

- требовать предоставления необходимой документации и другой ин-

формации, письменных и устных объяснений по вопросам, отраженным в

программе проверки, а также иных вопросов по охране окружающей среды в

пределах своей компетенции, возникающих в ходе проверки, в соответствии

с действующими нормативно-правовыми документами;

- выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении

выявленных нарушений правил и норм природоохранного законодательства;

- запрещать строительство, реконструкцию, расширение, техническое

перевооружение, деятельность существующих объектов и др., осуществляе-

мые с нарушением природоохранного законодательства, а также предъявлять

постановления о приостановке деятельности и производить опломбирование

объекта;

- в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Респуб-

лики, рассматривать дела об административных правонарушениях в области

охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также

выступать в качестве истца в судебных органах;

- налагать на виновных лиц штрафы и иные административные взыска-

ния в порядке, установленном законодательством, также передавать дела в

правоохранительные органы для привлечения виновных лиц к уголовной от-

ветственности;

- предъявлять иски (в том числе в суд) о возмещении ущерба, причи-

ненного окружающей среде;

- взимать плату за загрязнение окружающей среды и пользование при-

родными ресурсами.

5.2. Должностные лица (государственный инспектор) по охране окру-

жающей среды при осуществлении проверок субъектов предпринимательства

обязаны:

- представляться перед проведением проверки руководителю субъекта

предпринимательства (лицу его замещающему или его представляющему) или

индивидуальному предпринимателю;

- предъявлять руководителю проверяемого субъекта предприниматель-

ства (лицу его замещающему или представляющему), индивидуальному предп-

ринимателю необходимые документы на право проверки, знакомить их с

программой проверки;

- заносить в Книгу регистрации инспекторских проверок факт прове-

дения проверки и необходимые сведения;

- иметь при себе необходимые правовые нормативные акты, имеющие

отношение к проверке и подтверждающие полномочия органов по охране ок-

ружающей среды министерства и строго руководствоваться ими;

- быть объективным, обеспечивать сохранность и возврат полученных

в ходе проверки документов;

- обеспечивать соблюдение государственных секретов и коммерческой

тайны;

- соблюдать требования законодательства Кыргызской Республики при

осуществлении своей деятельности;

- принимать действенные меры для выполнения целей и осуществления

функций установленных настоящим Положением.

6. Права и обязанности субъектов предпринимательства

при осуществлении проверок

6.1. Субъекты предпринимательства, индивидуальные предприниматели

имеют право:

- требовать от проверяющих государственных инспекторов по охране

окружающей среды министерства представления документов, являющихся ос-

нованием для проверки, а также личность проверяющих;

- не допускать к проверке лиц, не имеющих оснований для ее прове-

дения;

- требовать от проверяющего государственного инспектора внесения

необходимых сведений в Книгу регистрации инспекторских проверок;

- требовать от проверяющего государственного инспектора представ-

ления правовых нормативных актов, имеющих отношение к проверке и ее ре-

зультатам;

- не выполнять требования проверяющих, не относящихся к предмету

проверки;

- получить от проверяющих один экземпляр документа по результатам

проверки;

- произвести запись о возражениях, прилагая письменные объяснения

и документы, поясняющие эти возражения;

- обращаться в органы по охране окружающей среды министерства и

Департамент инвестиционной и предпринимательской политики с жалобами на

объективность или необоснованность проверок.

6.2. Субъекты предпринимательства по законному требованию госу-

дарственного инспектора обязаны:

- представлять материалы и документы, необходимые для осуществле-

ния проверки;

- оказывать содействие проверяющим в исполнении их обязанностей;

- обеспечивать государственных инспекторов при исполнении своих

служебных обязанностей при необходимости телефонной связью и спецодеж-

дой на период проверки объекта;

- сообщать Департаменту и УООС сведения по залповым, аварийным и

чрезвычайным ситуациям;

- заполнить обратную сторону отрывного талона направления на про-

верку.

Законные требования должностных лиц (государственного инспектора

по охране окружающей среды) обязательны для исполнения проверяемых

субъектов предпринимательства.

7. Ответственность должностных лиц органов

по охране окружающей среды за нарушения

настоящего положения

7.1. Должностные лица (государственные инспектора) по охране окру-

жающей среды за нарушения настоящего Положения несут ответственность в

соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

7.2. Департамент инвестиционной и предпринимательской политики

имеет право давать Департаменту и УООС обязательные для исполнения

предписания о прекращении нарушений и устранении их последствий.