Положение о порядке проведения проверок Государственной инспекцией по надзору за промышленной безопасностью и горному надзору при Министерстве экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики (Госгортехнадзором Кыргызской Республики) деятельности субъектов предпринимательства (Утверждено приказом Министерства экологии и чрезвычайных ситуаций КР)

УТРАТИЛО СИЛУ

(В редакции приказа

Министерства чрезвычайных ситуаций КР

от 25 октября 2006 года №989)

Зарегистрировано в Министерстве юстиции Кыргызской Республики 21 июня

2002 года. Регистрационный номер 98-02

Утверждено Утверждено

постановлением коллегии приказом Министерства экологии

Госгортехнадзора при и чрезвычайных ситуаций

Министерстве экологии Кыргызской Республики

и чрезвычайных ситуаций от 3 июня 2002 года № С-201

Кыргызской Республики

от 28 мая 2002 года № 4/1

Согласовано

Председатель Государственной

комиссии при Правительстве

Кыргызской Республики

по развитию предпринимательства

К.Кененбаева

27 мая 2002 года

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке проведения проверок Государственной

инспекцией по надзору за промышленной безопасностью

и горному надзору при Министерстве экологии

и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики

(Госгортехнадзором Кыргызской Республики)

деятельности субъектов предпринимательства

Настоящее Положение разработано во исполнение постановления

Правительства Кыргызской Республики от 4 апреля 2002 года № 194 "О

порядке проведения проверок государственными контролирующими органами

деятельности субъектов предпринимательства" и направлено на

планирование, организацию и проведение Государственной инспекцией по

надзору за промышленной безопасностью и горному надзору при

Министерстве экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики

(Госгортехнадзор Кыргызской Республики) проверок субъектов

предпринимательства.

Целью проверок деятельности субъектов предпринимательства,

проводимых Госгортехнадзором Кыргызской Республики, является

выявление и устранение нарушений правил и норм промышленной

безопасности и, тем самым, предупреждение возможных аварий и

несчастных случаев, уменьшение связанных с ними финансовых затрат.

1. Виды проверок

Согласно Положению о порядке проведения государственными

контролирующими органами деятельности субъектов предпринимательства,

утвержденному постановлением Правительства Кыргызской Республики от

4 апреля 2002 года № 194, Госгортехнадзором Кыргызской Республики

могут проводиться следующие проверки:

1.1. Плановые проверки - проверки, осуществляемые по заранее

разработанному плану, согласованному с Государственной комиссией при

Правительстве Кыргызской Республики по развитию предпринимательства.

Продолжительность плановых проверок в зависимости от масштабов

производственной деятельности проверяемого субъекта

предпринимательства может до 7 дней.

1.2. Внеплановые проверки - проверки осуществляемые в связи с

создавшейся ситуацией, требующей принятия немедленного решения при

одном из следующих условий:

- наличие письменного заявления от физического или юридического

лица, а также заявлений от должностных лиц о факте нарушения

субъектом предпринимательства законодательных, нормативных актов по

промышленной безопасности, либо иных правовых нормативных документов,

регулирующих сферу деятельности субъекта предпринимательства в

пределах компетенции Госгортехнадзора Кыргызской Республики;

- в случаях, когда требуется срочное вмешательство для

предотвращения нарушений, создающих угрозу аварии, жизни и (или)

здоровью людей, а также в случаях обнаружения нарушений

непосредственно в момент их совершения;

- по требованию прокуратуры в соответствии со статьей 16 Закона

Кыргызской Республики "О прокуратуре Кыргызской Республики";

- по требованию судебных органов при ведении гражданского,

уголовного или арбитражного судебного разбирательства;

- по заявлению субъекта предпринимательства в Госгортехнадзор

Кыргызской Республики с просьбой о проведении проверки состояния

промышленной безопасности на эксплуатируемых им опасных производствах

и объектах.

Проверки должны отвечать следующим требованиям:

- проводиться по месту нахождения проверяемого субъекта

предпринимательства;

- отвечать параметрам и условиям, установленным для плановых и

внеплановых проверок.

2. Планирование проверок

2.1. Управлениями, отраслевыми отделами Госгортехнадзора

Кыргызской Республики на основе плана работы, анализа состояния

промышленной безопасности и проведенных проверок за прошедший период и

текущий квартал разрабатываются по установленной форме планы проверок

на следующий квартал с указанием месяца и сроков проверки.

За 1,5 месяца до окончания текущего квартала управления,

отраслевые отделы представляют проекты планов проверок на следующий

квартал в технический отдел Госгортехнадзора Кыргызской Республики.

В планах проверок должны указываться полное наименование субъекта

предпринимательства, его юридический адрес - место осуществления

предпринимательской деятельности, сфера деятельности,

индентификационный номер налогоплательщика, дата (месяц) и сроки

проведения проверок.

2.2. Периодичность плановых проверок опасных производственных

объектов устанавливается в зависимости от степени риска

(опасности) их эксплуатации:

- горные работы (включая подземные объекты, используемые в целях

не связанных с добычей полезных ископаемых) - 1 раз в квартал;

- объекты нефтегазодобывающей и перерабатывающей промышленности и

геологоразведки - 1 раз в квартал;

- организации и объекты, изготавливающие, применяющие взрывчатые

материалы - 1 раз в квартал;

- химические, нефтехимические, взрывопожароопасные и вредные

производства и объекты - 1 раз в квартал;

- металлургические производства и объекты - 1 раз в квартал;

- котлы, трубопроводы, сосуды, работающие под давлением, станции

наполнения баллонов, объекты газопламенной обработки металлов,

подъемные сооружения - 1 раз в полгода;

- газовые сети и объекты по использованию природного и сжиженного

газов - 1 раз в полгода;

- производство хлебопродуктов и комбикормов - 1 раз в полгода.

Плановые проверки организаций, проектирующих опасные

производственные объекты и оборудование для них, заводов-

изготовителей и предприятий, поставляющих и ремонтирующих такое

оборудование, учебных заведений и центров по подготовке персонала для

опасных производств и объектов осуществляются 1 раз в год.

2.3. Технический отдел в течение недели на основе проектов планов

управлений, отраслевых отделов разрабатывает по установленной

форме проект плана проверок Госгортехнадзора Кыргызской Республики на

следующий квартал и представляет на рассмотрение (утверждение)

руководству Госгортехнадзора Кыргызской Республики.

2.4. Проект плана проверок Госгортехнадзора Кыргызской Республики

за 30 дней до начала планируемого квартала представляется на

согласование в Государственную комиссию при Правительстве Кыргызской

Республики по развитию предпринимательства.

В случаях необходимости внесения изменений в квартальный план

проверок технический отдел совместно с управлением, по направлениям

надзора которого требуется внесений изменений, готовят соответствующие

материалы по их обоснованию. Эти материалы после рассмотрения

руководством Госгортехнадзора Кыргызской Республики не позднее трех

дней направляются для согласования в Государственную комиссию при

Правительстве Кыргызской Республики по развитию предпринимательства.

3. Порядок согласования проверок

3.1. Госгортехнадзор Кыргызской Республики за 30 дней до окончания

текущего квартала представляет в Государственную комиссию при

Правительстве Кыргызской Республики по развитию предпринимательства

проект плана проверок на следующий квартал в электронной и письменной

формах.

Государственная комиссия при Правительстве Кыргызской Республики

по развитию предпринимательства в течение 6 дней рассматривает

представленный проект плана и принимает решение о согласии или об

отказе в согласовании проекта плана проверок.

При отказе в согласовании плана проверок технический отдел

Госгортехнадзора вносит необходимые коррективы в соответствии с

замечаниями Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской

Республики по развитию предпринимательства, представляет на

рассмотрение руководства Госгортехнадзора Кыргызской Республики. В

течение 3 дней со дня возврата откорректированный проект плана

проверок направляется в Государственную комиссию при Правительстве

Кыргызской Республики на повторное согласование.

3.2. Внеплановые проверки согласовываются с Государственной

комиссией по письменным заявлениям Госгортехнадзора Кыргызской

Республики. В заявлениях указываются полное наименование и адрес

Госгортехнадзора Кыргызской Республики, реквизиты субъекта

предпринимательства (полное наименование, его юридический адрес -

место осуществления предпринимательской деятельности,

индентификационный номер налогоплательщика), сфера деятельности,

основание для внеплановой проверки, сроки проведения проверки.

Заявление подписывается руководителем Госгортехнадзора Кыргызской

Республики.

Государственная комиссия выдает согласие или отказ на проведение

внеплановой проверки в письменном виде не позднее следующего дня

после подачи заявления.

3.3. Технические расследования обстоятельств и причин аварий и

несчастных случаев, хищения и утрат взрывчатых материалов,

сильнодействующих ядовитых веществ расследуются в установленном

порядке без согласования с Государственной комиссией при

Правительстве Кыргызской Республики по развитию предпринимательства

по заявкам самих субъектов предпринимательства.

После окончания расследования в течение 5 дней Госгортехнадзор

Кыргызской Республики письменно информирует Государственную

комиссию при Правительстве Кыргызской Республики по развитию

предпринимательства о результатах расследования.

3.4. Технические освидетельствования паровых и водогрейных котлов,

пароперегревателей, экономайзеров, трубопроводов пара и горячей

воды, сосудов, работающих под давлением, и подъемных сооружений

(кранов, лифтов, эскалаторов, канатных дорог и т.п.), емкостного

технологического оборудования по хранению и отпуску нефтепродуктов,

относящиеся к области технического регулирования, проводятся в

соответствии с техническими регламентами без согласования с

Государственной комиссией по развитию предпринимательства.

Результаты технического освидетельствования заносятся в паспорт

освидетельствованного оборудования.

4. Порядок проведения проверок

4.1. Проверка субъекта предпринимательства может осуществляться

только на основании письменного направления (предписания)

руководителя Госгортехнадзора Кыргызской Республики установленной

формы (приложение 1) с указанием наименования субъекта

предпринимательства и сроков проведения проверки.

К направлению (предписанию) должна быть приложена программа с

перечнем вопросов, подлежащих проверке, утвержденная руководителем

Госгортехнадзора Кыргызской Республики.

4.2. Все направления на проведение проверок подлежат регистрации

как документы строгой отчетности в техническом отделе и в

управлениях (отраслевых отделах), в сферу надзорной деятельности

которых входят подлежащие проверке опасные производственные объекты

субъектов предпринимательства.

4.3. По прибытию на предстоящий обследованию субъект

предпринимательства государственный инспектор (старший группы

государственных инспекторов) предъявляет его руководству направление с

программой предстоящей проверки.

После представления государственный инспектор в сопровождении

одного из руководителей субъекта предпринимательства или

соответствующего должностного лица назначенного руководителем

предприятия, приступает к проверке производственных объектов.

4.3.1. В случаях выявления прямой угрозы жизни и (или) здоровью

людей, возникновения аварии работа проверяемого опасного

производства (объекта) должна быть приостановлена, персонал

выведен в безопасное место. Работники субъекта предпринимательства,

виновные в нарушениях, создавших указанные угрозы, должны быть

привлечены к ответственности.

В случае невыполнения предписаний и условий разрешений (лицензий)

в зависимости от создавшейся ситуации также может быть

приостановлена работа опасного производства (объекта). Лица,

виновные в невыполнении предписаний и условий разрешений (лицензий)

должны быть привлечены к ответственности. Вопрос изъятия разрешения

(лицензии) решается руководством Госгортехнадзора в соответствии с

законодательством Кыргызской Республики.

4.4. По результатам проверки государственный инспектор (старший

группы государственных инспекторов) оформляет предписание (акт-

предписание) в двух экземплярах (при необходимости число

экземпляров может быть большим), один экземпляр которого вручает под

подпись руководителю проверенного субъекта предпринимательства.

В случаях несогласия с фактами, изложенными в предписании

(акте-предписании) руководитель субъекта предпринимательства обязан

подписать его и произвести запись о возражениях, приложить к

подписанному предписанию (акту-предписанию) письменные объяснения и

документы, объясняющие мотивы этих возражений. В случае отказа

руководителя от подписи предписания (акта-предписания), то есть

отказа принять его к исполнению, проверяющий обязан письменно

зафиксировать этот факт. В этих случаях правильность и

обоснованность требований предписания, вызвавших претензии субъекта

предпринимательства, устанавливаются комиссией, назначенной

руководителем Госгортехнадзора. Окончательное решение о правомочности

предписания принимается руководством Госгортехнадзора.

4.5. По окончании проверки государственный инспектор (старший

группы инспекторов), в обязательном порядке заполняет отрывной

талон направления на проверку с лицевой стороны. С обратной стороны

отрывной талон заполняется представителем субъекта

предпринимательства.

Заполненный отрывной талон в 7-дневный срок после проверки

представляется в Государственную комиссию при Правительстве Кыргызской

Республики по развитию предпринимательства.

4.6. Контроль за выполнением ранее выданных предписаний

осуществляется на основании направлений на проверки, по которым

были выданы эти предписания.

5. Права и обязанности должностного лица

(государственного инспектора) Госгортехнадзора

Кыргызской Республики, осуществляющего

проверки субъектов предпринимательства

5.1. Должностное лицо (государственный инспектор), осуществляющее

проверки субъектов предпринимательства пользуется правами,

установленными Положением о Государственной инспекции по надзору за

промышленной безопасностью и горному надзору при Министерстве экологии

и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики, утвержденным

постановлением Правительства Кыргызской Республики.

5.2. Государственный инспектор при проверке субъекта

предпринимательства имеет право:

- требовать предоставления необходимой документации и другой

информации, письменных и устных объяснений по вопросам, отраженным

в программе проверки, а также иных вопросов по промышленной

безопасности в пределах своей компетенции, возникающих в ходе

проверки, в соответствии с действующими правовыми и нормативно-

техническими документами;

- выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении

выявленных нарушений правил и норм промышленной безопасности;

- в случаях необходимости приостанавливать работы и выводить людей

в безопасное место, опечатывать места работ и оборудование;

- налагать в установленном законодательством Кыргызской Республики

порядке в пределах своей компетенции штрафы на должностных лиц,

собственников, предпринимателей и работников за нарушения нормативных

актов по промышленной безопасности или давать представления

руководству Госгортехнадзора Кыргызской Республики о привлечении

указанных лиц к административной и иной ответственности (вплоть до

передачи материалов в следственно-судебные органы для привлечения к

уголовной ответственности);

- оказывать практическую помощь проверяемым субъектам

предпринимательства в вопросах промышленной безопасности.

5.3. Должностное лицо (государственный инспектор) Госгортехнадзора

Кыргызской Республики при осуществлении проверок субъектов

предпринимательства обязано:

- представляться перед проведением проверки руководителю субъекта

предпринимательства (лицу его замещающему или его представляющему)

или индивидуальному предпринимателю;

- предъявлять руководителю проверяемого субъекта

предпринимательства (лицу его замещающему или представляющему),

индивидуальному предпринимателю необходимые документы на право

проверки, знакомить их с программой проверки;

- заносить в Книгу регистрации инспекторских проверок факт

проведения проверки и необходимые сведения;

- иметь при себе необходимые правовые нормативные акты, имеющие

отношение к проверке и подтверждающие полномочия Госгортехнадзора

Кыргызской Республики, и строго руководствоваться ими;

- быть объективным, обеспечивать сохранность и возврат полученных

в ходе проверки документов;

- обеспечивать соблюдение государственных секретов и коммерческой

тайны;

- оформлять предусмотренные настоящим Положением документы о

результатах проверки.

6. Права и обязанности субъектов предпринимательства

при осуществлении проверок

6.1. Субъекты предпринимательства, индивидуальные предприниматели

имеют право:

- требовать от проверяющих государственных инспекторов

Госгортехнадзора Кыргызской Республики представления документов,

являющихся основанием для проверки, а также удостоверяющих личности

проверяющих;

- не допускать к проверке лиц, не имеющих оснований для ее

проведения;

- требовать от проверяющего государственного инспектора внесения

необходимых сведений в Книгу регистрации инспекторских проверок;

- требовать от проверяющего государственного инспектора

представления правовых нормативных актов, имеющих отношение к проверке

и ее результатам;

- не выполнять требований проверяющих, не имеющих отношения к

вопросам безопасности производства;

- получить от проверяющих один экземпляр документа по результатам

проверки;

- произвести запись о возражениях, прилагая письменные объяснения

и документы, поясняющие эти возражения;

- обращаться в Госгортехнадзор Кыргызской Республики и

Государственную комиссию при Правительстве Кыргызской Республики по

развитию предпринимательства с жалобами на объективность или

необоснованность проверок.

6.2. Субъекты предпринимательства, индивидуальные предприниматели

по законному требованию государственного инспектора

Госгортехнадзора Кыргызской Республики обязаны в соответствии с

"Положением о порядке проведения проверок государственными

контролирующими органами деятельности субъектов предпринимательства",

утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 4

апреля 2002 года № 194 "О порядке проведения проверок

государственными контролирующими органами деятельности субъектов

предпринимательства" обязаны:

- предъявлять материалы и документы, необходимые для осуществления

проверки;

- оказывать содействие проверяющим в исполнении их обязанностей;

- заполнить обратную сторону отрывного талона направления на

проверку.

7. Ответственность должностных лиц

Госгортехнадзора Кыргызской Республики

за нарушения настоящего Положения

Должностные лица (государственные инспектора Госгортехнадзора

Кыргызской Республики за нарушения настоящего Положения несут

ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской

Республики.

Государственная комиссия при Правительстве Кыргызской Республики

по развитию предпринимательства имеет право давать

Госгортехнадзору обязательные для исполнения предписания о прекращении

нарушений и устранении их последствий.

Технический отдел Госгортехнадзора

Кыргызской Республики