Положение «Об Информационной избирательной системе» удвержденное постановлением Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики № 114

УТВЕРЖДЕНО постановлением Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики № 114 от «13» мая 2017 г.

Положение об Информационной избирательной системе

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет порядок и процедуру использования Информационной избирательной системы (далее – ИИС) в период подготовки и проведения выборов и референдумов Кыргызской Республики, регулирует отношения, возникающие при использовании ИИС при подготовке и проведении выборов и референдумов, при эксплуатации и развитии ИИС.

1.2. Правовой основой использования, эксплуатации и развития ИИС являются Конституционный Закон Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики», Конституционный Закон Кыргызской Республики «О референдуме Кыргызской Республики», Закон Кыргызской Республики «Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов Кыргызской Республики», Закон Кыргызской Республики «О выборах депутатов местных кенешей», нормативные правовые акты Кыргызской Республики в сфере информатизации и обеспечения безопасности информации государственных органов, а также нормативные правовые акты ЦИК по вопросам использования, эксплуатации и развития ИИС.

2. Сокращения

2.1. ЦИК – Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики.

2.2. УИКТ – Управление информационно-коммуникационных технологий Аппарата ЦИК.

2.3. ОПТОиБД – Отдел программно-технического обеспечения и безопасности данных УИКТ.

2.4. ОУИИС - Отдел управления ИИС УИКТ.

2.5. СЭА – Сектор по эксплуатации АСУ УИКТ.

2.6. ТИК – Территориальная избирательная комиссия.

2.7. УИК – Участковая избирательная комиссия.

2.8. ИИС – Информационная избирательная система.

2.9. АСУ – Автоматически считывающая урна.

2.10. ПО ИИС – Программное обеспечение ИИС.

2.11. ПБ – Политика информационной безопасности ЦИК.

2.12. РЕГ ИИС – Регламент по использованию ИИС.

2.13. ИТ – Информационные технологии.

3. Основные цели и принципы использования, эксплуатации и развития ИИС

3.1. Обеспечение гласности деятельности комиссий по выборам и проведению референдумов при использовании ИИС.

3.2. Оперативное информирование избирателей, участников референдума о ходе и результатах выборов и референдума.

3.3. Недопустимость вмешательства в информационные процессы ИИС органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, других лиц и организаций, которые в соответствии с выборным законодательством не могут вмешиваться в данные процессы.

3.4. Обязательное применение ИИС при подготовке и проведении выборов и референдума, недопустимость использования для этих целей вместо ИИС других автоматизированных систем и информационных технологий.

3.5. Обеспечение безопасности информации в ИИС в сочетании с открытостью системы и доступностью информации, содержащейся в информационных ресурсах ИИС, в соответствии с избирательным законодательством.

3.6. Обеспечение достоверности информации, получаемой с использованием ИИС.

3.7. Недопустимость подключения ИИС при ее использовании при проведении выборов и референдумов к иным информационным системам и сетям связи, не применяемым ИИС.

4. Структура ИИС

4.1. Структура ИИС соответствует системе избирательных комиссий.

4.2. В состав ИИС входят:

- комплекс средств автоматизации ЦИК;

- ПО ИИС ТИК;

- комплекс АСУ УИК.

4.3. Изменение состава ИИС (пополнение, модернизация или замена отдельных частей, элементов и другие изменения) осуществляется по решению УИКТ, при условии сохранения целостности, безопасности и работоспособности ИИС.

Комплекс средств автоматизации ЦИК

4.4. В состав комплекса средств автоматизации ЦИК КР входят:

- программное обеспечение информационной избирательной системы (ПО ИИС), выполняющего функции сбора, хранения, передачи и отображения информации о выборах и референдумах;

- защищенные каналы связи для передачи данных с АСУ в ЦИК;

- серверное оборудование, комплекс оборудования для содержания ПО ИИС и обеспечения информационной безопасности.

4.5. Организационное, техническое, информационное, методическое и иное обеспечение ИИС осуществляет УИКТ.

4.6. Информационная безопасность ИИС обеспечивается УИКТ.

ПО ИИС ТИК

4.7. В ТИК ПО ИИС используется для ввода:

- информации по кандидатам и политическим партиям на выборах депутатов местных кенешей;

- данных протокола об итогах голосования.

4.8. Ответственным за использование ПО ИИС ТИК является системный администратор соответствующей ТИК.

4.9. Информационная безопасность ИИС в ТИК обеспечивается системным администратором соответствующей ТИК.

4.10. Во время подготовки и проведения выборов системный администратор ТИК обязан строго соблюдать требования РЕГ ИИС и следовать его инструкциям.

4.11. Системному администратору ТИК запрещается предоставлять другим лицам:

- данные для доступа в ПО ИИС;

- доступ в помещение, где находится ПО ИИС.

Комплекс АСУ УИК

4.12. Комплекс средств автоматизации УИК состоит из:

- АСУ – основного и резервного;

- средств передачи данных на центральный сервер ЦИК;

- средств обеспечения бесперебойного электрического питания.

4.13. Ответственными за порядок работы АСУ в УИК являются председатель и операторы АСУ соответствующей УИК.

4.14. Председатель и операторы АСУ имеют совместный ключ доступа для инициализации АСУ в дни тестирования и в день проведения голосования.

4.15. Оператор АСУ находится в непосредственном подчинении председателя соответствующей УИК и подотчетен председателю с момента закрепления его за данным участком и до определения результатов выборов.

4.16. Во время подготовки и проведения выборов ответственные за работу АСУ обязаны строго соблюдать требования РЕГ ИИС и следовать его инструкциям.

4.17. Оператору АСУ запрещается предоставлять данные другим лицам:

- для доступа в АСУ;

- по настройке АСУ.

5. Использование ИИС

5.1. ИИС предназначена для реализации информационных процессов в период подготовки и проведения выборов и референдумов.

5.2. В ИИС производится сбор, свод и отображение информации о явке избирателей, а также предварительных итогов голосования, полученных через АСУ и окончательных итогов голосования на основании ручного подсчета голосов.

5.3. ИИС используется при проведении:

- выборов Президента;

- выборов депутатов Жогорку Кенеша;

- выборов депутатов местных кенешей;

- референдума.

5.4. Данные об итогах голосования, полученные ИИС через АСУ, являются предварительной информацией, не имеющей юридической силы.

5.5. Порядок подготовки и проведения голосования с использованием ИИС включает в себя следующие этапы:

- подготовка кампании в ИИС;

- начало голосования;

- проведение голосования;

- завершение голосования;

- подведение итогов голосования.

Подготовка кампании в ИИС

5.6. Избирательная кампания в ИИС формируется сотрудниками ОУИИС после назначения даты выборов. При формировании кампании вводится следующая информация:

- тип выборов (выборы Президента, депутатов Жогорку Кенеша, депутатов местных кенешей, референдум);

- наименование избирательной кампании;

- дата и время голосования.

5.7. После формирования сотрудником ОУИИС соответствующей избирательной кампании в ИИС вводится следующая информация:

- статистика по избирателям;

- избирательные участки данной кампании;

- график отображения явки;

- дата опубликования данных по кампании;

Также вводится следующая информация:

- При проведении выборов Президента:

· по кандидатам.

- При проведении выборов депутатов Жогорку Кенеша:

· по политическим партиям и партийным спискам.

- При проведении выборов депутатов местных кенешей:

· для аильных кенешей - по кандидатам;

· для городских кенешей – по политическим партиям и партийным спискам.

- При проведении референдума:

· по вопросам вынесенных на референдум.

5.8. По итогам завершения формирования кампании готовятся конфигурационные файлы АСУ по каждому УИК, которые совместно с ключом доступа к АСУ передаются председателям соответствующих УИК.

5.9. Системный администратор соответствующей ТИК не позднее 10-ти календарных дней до дня голосования вносит в систему следующие данные:

- информацию об избирательных участках, округах;

- данные по кандидатам в депутаты и политическим партиям в местные кенеши;

- данные о ТИК;

- контактные данные ТИК;

- информацию о составе ТИК;

- данные номеров избирательных участков;

- адреса каждой УИК, входящих в состав соответствующей ТИК;

- информацию о председателе и секретаре по каждой УИК.

5.10. В период подготовки к выборам проводится тестирование ИИС.

Начало голосования

5.11. В день выборов, перед началом голосования оператор АСУ проводит следующие действия:

- производит проверку АСУ, подключает его к сети питания;

- инициализирует АСУ с помощью ключа доступа;

- вводит № соответствующего избирательного участка, дату и время голосования;

- на мониторе АСУ выбирает функцию распечатки начального (нулевого) отчета, в котором, количество обработанных бюллетеней и количество голосов избирателей, набранных каждым кандидатом должны иметь значение «ноль». Данный отчет распечатывается в необходимом количестве, заверяется печатью и предоставляется председателю, членам УИК, наблюдателям и представителям кандидатов, находящимся в помещении УИК.

Проведение голосования

5.12. Голосование производится только с использованием АСУ, за исключением случая указанного в пункте 5.17.

5.13. В день проведения выборов, до завершения голосования, АСУ не должна быть подключена к сети передачи данных.

5.14. Во время голосования, в установленное решением ЦИК интервалы времени по отображению явки избирателей:

- оператор фиксирует данные о количестве проголосовавших с монитора АСУ и передает ответственному члену соответствующей ТИК;

- системный администратор соответствующей ТИК вносит данные о явке избирателей по каждому избирательному участку.

5.15. В день проведения выборов информация о явке избирателей отображается на сайте ЦИК по графику, утвержденному решением ЦИК.

5.16. В случае выхода из строя основного АСУ, используется резервное АСУ, при этом составляется соответствующий Акт о замене АСУ, подписанный членами УИК, представителями кандидатов и наблюдателями. О факте замены АСУ незамедлительно информируется вышестоящая избирательная комиссия. При этом действия по извлечению и учету бюллетеней, находящихся в основном АСУ, вышедшего из строя, регулируются положениями ЦИК об организации и порядке голосования на выборах и референдумах.

5.17. В случае выхода из строя резервного АСУ, используется отдельная стационарная урна, при этом, составляется соответствующий Акт об использовании стационарной урны, подписанный членами УИК, представителями кандидатов и наблюдателями. О замене резервного АСУ на стационарную урну незамедлительно информируется вышестоящая избирательная комиссия. При этом действия по извлечению и учету бюллетеней, находящихся в резервном АСУ, вышедшего из строя, регулируются положениями ЦИК об организации и порядке голосования на выборах и референдумах.

Завершение голосования

5.18. После завершения голосования оператору АСУ необходимо:

- на мониторе АСУ выбрать функцию распечатки отчета АСУ об итогах голосования, в котором отображается количество обработанных бюллетеней и суммарное значение количества голосов избирателей, набранных каждым кандидатом или политической партией. Данный отчет распечатывается в необходимом количестве, заверяется печатью и предоставляется председателю и членам УИК, наблюдателям и представителям кандидатов и политических партий;

- АСУ подключается к защищенному каналу связи и данные об итогах голосования передаются на центральный сервер ЦИК.

5.19. В случае отсутствия связи на избирательном участке, передача данных на центральный сервер осуществляется в близлежащей избирательной комиссии, которая определяется ЦИК. После окончания голосования и отправки данных с АСУ на центральный сервер ЦИК, полученные предварительные данные с АСУ в автоматическом режиме отображаются на сайте ИИС.

5.20. После завершения ручного подсчета избирательных бюллетеней членами участковой комиссии составляется протокол об итогах голосования, который незамедлительно передается в соответствующую ТИК.

Подведение итогов голосования.

5.21. Протокол УИК об итогах голосования, после предварительной проверки ТИК правильности его составления, передается председателем и секретарем УИК системному администратору ТИК для ввода в ИИС.

5.22. Данные протоколов УИК вводятся в ИИС системным администратором соответствующей ТИК в присутствии председателя соответствующей УИК и ответственного члена ТИК.

5.23. Если данные протокола не соответствуют контрольным соотношениям, согласно порядку утвержденному ЦИК, то при вводе в ИИС, система не сохраняет протокол и выдает сообщение с содержанием допущенной ошибки в соответствующей строке (строках) протокола. В этом случае системный администратор возвращает данный протокол в ТИК для повторной проверки.

5.24. Повторный ввод протокола в систему производится только после принятия ЦИК соответствующего решения, принятого на основании обращения ТИК с приложенным актом о допущенной ошибке и/или объяснительными записками сотрудников соответствующих участковых избирательных комиссий.

5.25. После ввода протокола в систему производится контрольная распечатка данных, введенных в систему, которые должны быть идентичны данным оригинала протокола на его бумажном носителе.

5.26. Контрольная распечатка данных производится в 3-х экземплярах и каждый экземпляр заверяется подписями системного администратора ТИК, ответственного члена ТИК и председателя УИК, с указанием даты и времени ввода в ИИС.

5.27. Один экземпляр контрольной распечатки остается у системного администратора ТИК, второй экземпляр передается председателю участковой избирательной комиссии, третий экземпляр прикладывается к оригиналу протокола и передается в соответствующую ТИК.

5.28. В ИИС отражаются данные каждого введенного протокола по соответствующим избирательным участкам.

5.29. Порядок формирования сводного протокола и сводной таблицы о предварительных итогах голосования:

- После ввода в ИИС протоколов об итогах голосования по всем УИК, системный администратор ТИК распечатывает контрольную распечатку протокола и сводной таблицы об итогах голосования по соответствующей ТИК.

- Контрольная распечатка протокола и сводной таблицы, распечатанная из системы, прикладывается к оригиналу протокола и сводной таблицы об итогах голосования по соответствующей ТИК.

5.30. ЦИК после принятия соответствующих решений размещает результаты ручного подсчета на официальном сайте.

5.31. Информация о результатах голосования, полученная с АСУ автоматически отображается после завершения голосования на официальном сайте ЦИК.

6. Тестирование

6.1. Тестирование ИИС – процесс проверки работоспособности всего комплекса ИИС.

6.2. Перед проведением выборов, на этапе подготовки к выборам проводится обязательное тестирование ИИС по избирательной кампании предстоящих выборов.

6.3. При необходимости, тестирование ИИС по требуемому виду кампании, проводится между выборами.

6.4. Перед тестированием разрабатывается план тестирования УИКТом и утверждается председателем ЦИК, в котором указывается сроки и этапы проведения тестирования.

6.5. При проведении тестирования создается дополнительная кампания, в название которой обязательно указывается, что данная кампания тестовая.

6.6. По результатам проведенного тестирования составляется отчет УИКТ о результатах тестирования.

6.7. Если в результате проведенного тестирования имеются замечания, то проводятся работы по их исправлению, после устранения, которых проводится повторное тестирование.

6.8. После окончания тестирования данная тестовая кампания удаляется ответственным сотрудником ОПТОиБД из базы данных.

7. Доступ к ИИС

7.1. Доступ к ИИС предоставляется:

- сотрудникам ОУИИС – для формирования новой кампании, ввода данных по созданным кампаниям, для ввода данных протокола УИК об итогах голосования;

- системным администраторам ТИК – для ввода сведений о кандидатах, явке избирателей и для ввода данных протокола УИК;

- операторам АСУ на УИК – для тестирования и работы в день голосования в рамках обслуживания АСУ;

- пользователям для просмотра информации о выборной кампании, о явке избирателей и итогах голосования через сайт ИИС.

7.2. Процедура регистрации и предоставления доступа отражается в РЕГ ИИС.

7.3. Запрещается доступ в ИИС иным сотрудникам и в иных целях, за исключением п. 7.1. При нарушении данного пункта инициируется служебная проверка. Процедура инициализации и проведения служебных проверок отражается в РЕГ ИИС.

7.4. О фактах нарушений указанных в пункте 7.3. в течении 24-х часов уведомляются руководство и члены ЦИК.

8. Информационная безопасность

8.1. Информационная безопасность в ИИС обеспечивается посредством применения организационных и технических мер защиты, а также посредством осуществления контроля за использованием ИИС.

8.2. Основными мерами защиты являются:

- исключение несанкционированного доступа к ИИС;

- обеспечение подлинности и целостности информации в ИИС;

- использование защищенных каналов связи для передачи данных;

- специальная всесторонняя проверка готовности ИИС

перед подготовкой и проведением выборов и референдума;

- постоянное усовершенствование политики информационной безопасности;

- соблюдение политики информационной безопасности, ее регламентов и инструкций;

- организация и проведение работ по обеспечению сохранности и

работоспособности комплексов средств автоматизации;

- постоянное ведение работ по развитию и усовершенствованию ИИС в сфере информационной безопасности;

- подготовка работников, выдача сертификатов о праве

эксплуатации ИИС;

- установление ответственности за нарушение правил

использования и эксплуатации ИИС.

9. Ответственность

9.1. Ответственные сотрудники ЦИК, а также соответствующих ТИК и УИК обязаны строго соблюдать нормы настоящего Положения. За нарушение норм настоящего Положения несут ответственность в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

10. Развитие ИИС

10.1. В целях улучшения характеристик ИИС и расширения ее функций постоянно проводятся работы по развитию ИИС.

10.2. Развитие ИИС направлено на повышение эффективности использования ИИС, расширение возможности граждан по реализации их избирательных прав и контроля общественности за ходом избирательного процесса и подведением итогов голосования.

10.3. Для определения направлений развития разрабатывается Концепция развития ИИС и утверждается решением ЦИК.