Методические рекомендации по определению типов соглашений (Утверждены постановлением Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по антимонопольной политике)

ПРЕКРАТИЛ ДЕЙСТВИЕ

в соответствии со статьей 36 Закона КР

от 20 июля 2009 года № 241

"О нормативных правовых актах Кыргызской Республики"

Зарегистрировано в Министерстве юстиции Кыргызской Республики

31 декабря 2001 года. Регистрационный номер 215-01

Утверждены

постановлением Государственной

комиссии при Правительстве

Кыргызской Республики

по антимонопольной политике

от 5 декабря 2001 года № 55

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по определению типов соглашений

Настоящие Методические рекомендации определяют типы соглашений

(согласованных действий), ограничивающих конкуренцию, и порядок их

экспертизы.

I. Общие положения

1. Настоящие Методические рекомендации - составная часть

нормативно-методической базы, касающейся темы приведения

антимонопольными органами расследований соглашений (согласованных

действий), ограничивающих конкуренцию на товарных рынках.

Основная цель Методических рекомендаций - оказание помощи

специалистам антимонопольного органа при рассмотрении фактов нарушения

статей 7 и 8 Закона Кыргызской Республики "Об ограничении

монополистической деятельности, развитии и защите конкуренции".

2. Целью разработки настоящего документа является обоснование и

нормативное закрепление контролируемых типов соглашений,

ограничивающих конкуренцию, и порядок их экспертизы.

Данный документ предназначен для использования в процессе

экспертизы соглашений (согласованных действий) хозяйствующих

субъектов как между собой, так и с органами государственной власти и

местного самоуправления.

3. Условия и требования, установленные настоящим документом,

используются по отношению ко всем органам исполнительной власти и

местного самоуправления, а также к хозяйствующим субъектам независимо

от форм собственности и вида хозяйственной деятельности.

Настоящие Рекомендации не могут быть использованы в отношении

юридических лиц, осуществляющих некоммерческую деятельность.

II. Типы соглашений, ограничивающих конкуренцию

4. Запрещаются и в установленном порядке признаются

недействительными полностью или частично достигнутые в любой форме

соглашения (согласованные действия) конкурирующих хозяйствующих

субъектов (потенциальных конкурентов), занимающих в совокупности

доминирующее положение, если такие соглашения (согласованные

действия) имеют либо могут иметь своим результатом существенное

ограничение конкуренции, в том числе соглашения (согласованные

действия), направленные на:

- установление (поддержание) цен (тарифов), скидок, надбавок

(доплат), наценок;

- повышение, снижение или поддержание цен на аукционах и торгах;

- раздел рынка по территориальному принципу, объему продаж и

закупок, ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или

покупателей (заказчиков);

- ограничение доступа на рынок или устранение с него других

хозяйствующих субъектов в качестве продавцов определенных товаров или

их покупателей (заказчиков);

- отказ от заключения договора с определенными продавцами или

покупателями (заказчиками).

Запрещаются и в установленном порядке признаются недействительными

полностью или частично достигнутые в любой форме соглашения

(согласованные действия) неконкурирующих хозяйствующих субъектов, один

из которых занимает доминирующее положение, а другой является его

поставщиком или покупателем (заказчиком), если такие соглашения

(согласованные действия) имеют либо могут иметь своим результатом

существенное ограничение конкуренции.

В исключительных случаях соглашения (согласованные действия)

хозяйствующих субъектов, указанные выше, могут быть признаны

антимонопольным органом правомерными, если хозяйствующие субъекты

докажут, что их соглашения (согласованные действия) способствовали

или будут способствовать насыщению товарных рынков, улучшению

потребительских свойств товаров и повышению их конкурентоспособности,

в частности, на внешнем рынке.

5. Действия квалифицируются как согласованные, если хозяйствующие

субъекты:

1) не берут на себя обязательство придерживаться какой-либо

конкретной политики, но тем не менее сознательно ставят свое

поведение в зависимость от поведения других сторон, тем самым

исключая риск, типичный для конкуренции;

2) оказывают экономическое давление посредством угрозы нанесения

ущерба или обещания представления преимуществ с целью вынудить

другие хозяйствующие субъекты придерживаться определенной политики;

3) оказывают давление на других хозяйствующих субъектов с тем,

чтобы вынудить их:

- присоединиться к соглашению;

- пойти на слияние;

- придерживаться однообразного поведения на рынке в целях

сдерживания конкуренции.

6. Применительно к соглашениям (согласованным действиям)

критериями ограничения или препятствия конкуренции могут служить:

- влияние соглашения на независимость принятия экономических

решений хозяйствующими субъектами, участвующими в соглашении

(согласованных действиях);

- влияние соглашения (согласованных действий) на предложение

товаров на соответствующем рынке;

- влияние соглашения (согласованных действий) на соотношение

спроса и предложения товаров на соответствующем рынке.

Если хотя бы один из этих критериев выполняется, то соглашение

следует рассматривать, как ограничивающее конкуренцию.

7. В случае, если соглашение заключено с нарушением требований

Закона "Об ограничении монополистической деятельности, развитии и

защите конкуренции", антимонопольный орган вправе давать хозяйствующим

субъектам, их должностным лицам обязательные для исполнения

предписания о расторжении или изменении заключаемых ими договоров.

8. Различаются следующие типы соглашений:

- горизонтальные;

- вертикальные;

- конгломератные.

Горизонтальные соглашения возможны в тех ситуациях, когда

фирмы-конкуренты, сохраняя свою юридическую самостоятельность,

согласовывают свое поведение и поступают одинаково, как один

продавец. Они приобретают рыночную власть посредством решения, с

которым все согласны и которое используют в антиконкурентных целях.

Такие ситуации связаны с существованием горизонтальных ограничений

(соглашений, согласованных действий) или картелей.

Сговор такого типа лишает потребителей двух важных преимуществ,

которыми они обладали в исходной, конкурентной, ситуации - снижения

цен и увеличения объема продукции.

В зависимости от предмета соглашения выделяются следующие формы

соглашений этого типа:

1) установление (поддержание) согласованных цен, скидок, надбавок,

наценок;

2) раздел рынков в различных формах:

- ограничение или контроль над производством, сбытом, мощностями,

техническим развитием (технологией) или капиталовложениями;

- распределение рынков сбыта или источников снабжения;

- привязка потребителя к определенным исключительным источникам

снабжени (или производителя к каналам сбыта);

3) ограничение доступа на рынок или устранение с него других

хозяйствующих субъектов в качестве продавцов определенных товаров или

их покупателей (заказчиков);

4) отказ от заключения договора с определенными продавцами или

покупателями (заказчиками);

5) применение ценовой дискриминации к торговым партнерам;

6) навязывание партнерам дополнительных условий, не связанных с

предметом контрактов.

Установление цены может происходить на любой стадии процесса

производства и реализации, прямо или косвенно, и распространяться на

покупные цены, цены продажи, цены на сырье, производственные

ресурсы, промежуточную или конечную продукцию, внутренние либо

экспортные или импортные цены.

Согласование цен может принимать форму:

- соглашений, связанных с методикой расчета цены, включая

предоставление прейскурантов и их вариантов;

- обмена информацией в области цен.

Горизонтальные ограничения (картели) более успешно действуют на

рынках с высокой степенью концентрации продавцов (олигопольные

рынки), значительной однородностью продукции, высокой частотой

заключаемых сделок и их явным характером, а также высоким уровнем

входных барьеров. Там, где условия благоприятствуют конкуренции,

горизонтальные ограничения себя не оправдывают. Особенно это касается

случаев, когда картель не может обеспечить защиту рынка от

потенциальных конкурентов. Экономически создание картеля остается

оправданным до тех пор, пока предельные доходы, полученные от него,

превышают предельные издержки (предельную себестоимость), связанные с

его созданием и сохранением.

Следует иметь ввиду, что в некоторых случаях картели выгодны

фирмам, так как способны защитить отрасль от разрушительной

конкуренции, сэкономить средства и обеспечить создание новых товаров,

высокий уровень их качества.

Вертикальные соглашения отличаются от горизонтальных тем, что в

них не принимают участие конкуренты. Они объединяют сотрудничающие

фирмы, одна из которых - продавец, а другая - покупатель (например,

изготовитель продукции и оптовый покупатель, оптовый продавец и

розничный магазин). Форм такого сотрудничества великое множество.

Возможны следующие формы вертикальных соглашений:

1) поддержание уровня цен при перепродаже;

2) ограничение использования товара (услуги);

3) представление исключительных прав продажи;

4) ограничение на продажу;

5) патентные и другие аналогичные ограничения.

Вертикальные ограничения, связанные с уровнем цен, устанавливаются

в целях поддержания перепродажной цены. Это позволяет

осуществлять контроль за рынком со стороны производителя (оптовика).

Вертикальные соглашения могут быть направлены на ограничение

конкуренции, нанесение ущерба конкурентам и прямое вытеснение их с

рынка.

Вертикальные договора и соглашения между фирмами достаточно

многообразны по сравнению с горизонтальными; вертикальные связи

являются своеобразной формой, с помощью которой осуществляется

хозяйственное развитие и рост. В сфере межфирменного взаимодействия

продавцы и покупатели приходят к соглашениям, которые снижают

непроизводственные расходы, повышают эффективность своих организаций.

Антимонопольная политика должна постоянно учитывать значение

вертикального сотрудничества, чтобы дать фирмам возможность выбирать

ту стратегию, которая позволяет свести к минимуму непроизводственные

расходы и повысить свою конкурентоспособность.

Правовое регулирование вертикальных ограничений следует принципу,

в соответствии с которым запрещено то, что осуществляется

субъектами, имеющими монопольную власть на рынке, в антиконкурентных

целях, если не доказано их положительное воздействие на социально-

экономическую сферу.

Конгломератные соглашения являются результатом стремления

разнопрофильных, неконкурирующих предприятий интегрироваться в

деятельность друг друга.

Возможные последствия:

- ограничение доступа на рынки;

- снижение уровня конкуренции.

Во всех типах соглашений возможно участие органов исполнительной

власти и местного самоуправления. Их участие может быть

продиктовано интересами, не связанными с производственной или

коммерческой деятельностью, а также, наоборот, вытекать из

производственных или коммерческих интересов.

Такие соглашения можно разделить на два типа:

1) соглашения, не связанные с производственной или коммерческой

деятельностью, когда органы исполнительной власти и местного

самоуправления выступают собственниками или распоряжаются

имуществом на каком-либо основании. Это могут быть соглашения, где

сторона, представленная органами власти и управления, выступает в

качестве покупателя (заказчика) товаров не для собственных нужд, или

представляет предпринимателям исключительное право или льготные

условия на закупку, поставку, продажу или производство товаров,

централизованное снабжение, сбыт и распределение продукции на

подведомственной ей территории;

2) соглашения, в которых заключившие их государственные органы

выполняют коммерческие функции, либо являются покупателями товаров

для собственных нужд. В этих случаях деятельность государственных

органов рассматривается как производственно-коммерческая. При

экспертизе таких соглашений антимонопольным органам достаточно

доказать их существенное отрицательное воздействие на конкуренцию.

Органы исполнительной власти и местного самоуправления не вправе

без оснований препятствовать экономической деятельности фирм,

препятствовать созданию предприятий и организаций в какой-либо сфере

деятельности, устанавливать запрет на передвижение товаров из одного

региона в другой, а также предусматривать какие-либо преимущества или

создавать невыгодные условия любого рода по отношению к определенным

хозяйствующим субъектам без должного обоснования.

Запрещаются и признаются недействительными в установленном порядке

полностью или частично соглашения органа исполнительной власти с

другим органом управления либо с хозяйствующим субъектом, которые

могут иметь своим результатом существенное ограничение конкуренции, в

том числе:

- повышение, снижение или поддержание на одном и том же уровне цен

(тарифов) или доходов;

- раздел рынка по территориальному принципу, объему продаж,

закупок, ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или

покупателей (заказчиков);

- ограничение доступа на рынок или устранение с него хозяйствующих

субъектов.

Должностные лица органов исполнительной власти и местного

самоуправления не вправе входить в состав руководящих органов

акционерного общества или иного хозяйствующего субъекта и участвовать

в голосовании при принятии решения на общих собраниях, если иное не

установлено законом.

Ограничение антиконкурентного поведения властных структур

направлено, с одной стороны, на преодоление традиций административной

экономики, с другой - на недопущение незаконного вмешательства органов

власти в предпринимательскую деятельность.

Юридическими фактами антиконкурентного поведения органов

исполнительной власти и местного самоуправления могут быть принятые в

нарушение антимонопольного законодательства акты (указы,

постановления, распоряжения, ведомственные нормативные акты,

инструкции, положения и прочее), а также действия, предпринятые

ими в отношении хозяйствующих субъектов и (или) граждан.

По мере развития рыночных отношений органы власти и управления все

меньше должны вмешиваться в хозяйственную жизнь. Однако до тех пор,

пока за ними сохраняются определенные полномочия, будет

существовать опасность превышения этими органами своих прав в

хозяйственной сфере, ущемления интересов действующих фирм,

торможения развития рыночных отношений в целом.

III. Типы рыночных структур

9. Различают следующие типы рыночных структур:

- рынок чистой монополии;

- рынок совершенной конкуренции;

- квазиконкурентный рынок;

- рынок монополистической конкуренции;

- рынок олигополии;

- рынок доминирующей фирмы в конкурентном окружении;

- рынок картеля;

- рынок естественной монополии.

Рынок чистой монополии

Критериями выделения рынка чистой монополии служат:

- наличие одного производителя (продавца) данного товара;

- наличие запретительных барьеров для входа;

- отсутствие близких заменителей товара, производимого фирмой-

монополией.

Монопольный рынок позволяет фирме, ограничивая объем продаж,

назначать цену, обеспечивающую наибольшую величину экономической

прибыли. Общество при этом несет потери, обусловленные сокращением

объема продаж и соответствующим повышением цены товара по сравнению с

гипотетической возможностью совершенной конкуренции на данном рынке.

Рынок совершенной конкуренции

Критериями рынка совершенной конкуренции служат:

- наличие большого числа экономических агентов, продавцов и

покупателей;

- неспособность ни одного из продавцов или покупателей

самостоятельно влиять на рыночную цену;

- свободный вход на рынок и выход с него;

- однородность продаваемой продукции;

- максимальная информированность продавцов и покупателей о

предложении товаров и их ценах.

Рынкам совершенной конкуренции присуща самая высокая степень

независимости поведения продавцов и покупателей. Цены

устанавливаются на уровне предельных издержек производства товара,

фирмы получают нормальную прибыль, достигается максимум общественного

благосостояния.

Квазиконкурентный рынок

Квазиконкурентными (подобными конкурентным) называют рынки, на

которых, несмотря на высокую степень концентрации продавцов, фирмы не

обладают монопольной властью (возможностью существенно влиять на

цену), производители получают нормальную прибыль и в результате

общественное благосостояние максимизируется. Результаты

функционирования такого рынка более или менее аналогичны результатам

функционирования рынка совершенной конкуренции.

Признаки квазиконкурентного рынка:

- положительный эффект масштаба производства. С увеличением объема

выпуска средние издержки (издержки производства на единицу

продукции) снижаются;

- наличие потенциальных конкурентов, способных войти на рынок (так

называемая "высокая угроза входа");

- отсутствие (незначительная высота) барьеров, в том числе крупных

необратимых издержек для входа потенциальных конкурентов на рынок.

Единственным отличием таких рынков от рынка совершенной

конкуренции служит степень концентрации производителей:

на рынке совершенной конкуренции действует большое число

продавцов, в то время как квазиконкурентный рынок может быть

высококонцентрированным, но все же обладать чертами конкурентного

рынка. Черты конкурентного рынка здесь обусловлены наличием угрозы

потенциальной конкуренции из-за относительной легкости входа и выхода

с рынка.

Если рынок является квазиконкурентным, то вмешательство

государства излишне. Государство может усилить степень

конкурентности рынка, устранив барьеры для входа и проводя другие

мероприятия по его либерализации.

Рынок монополистической конкуренции

Критериями рынка монополистической конкуренции являются:

- наличие большого числа покупателей и продавцов;

- производство и продажа дифференцированного продукта;

- отсутствие непреодолимых для производителей барьеров для входа и

выхода с рынка;

- наличие, как правило, незагруженных мощностей.

В долгосрочном периоде на рынках монополистической конкуренции

наблюдается сегментация продавцов и покупателей по отдельным

категориям дифференцированного продукта, благодаря чему каждый

продавец становится обладателем определенной монопольной власти по

отношению к своим специфическим покупателям, причем все продавцы

продолжают конкурировать друг с другом. Роль неценовых методов

конкуренции на таком рынке выше. В результате использования

комбинированных методов конкурентной борьбы, сочетающих ценовую и

неценовую конкуренцию, в долгосрочном периоде цена на таком рынке

снижается до уровня средних издержек, производители получают

нормальную прибыль.

Рынок олигополии

Критериями выделения рынка олигополии выступают:

- небольшое число крупных продавцов (покупателей) товара;

- значительные барьеры для входа и выхода;

- как однородность, так и дифференцированность продаваемого

товара.

На рынке олигополии высокие барьеры входа служат препятствием для

потенциальных конкурентов, что позволяет действующим на рынке

агентам получать экономическую прибыль в долгосрочном периоде. Однако

высокая степень взаимозаменяемости продукта разных фирм создает

возможность острой ценовой конкуренции на рынке. Объем продаж и цена

на рынке олигополии целиком зависят от стратегического

взаимодействия рыночных агентов:

"ценовая война" может понизить цену до уровня средних издержек, а

прибыль фирм - до уровня нормальной прибыли;

картельное соглашение, в свою очередь, может повысить рыночную

цену и прибыль действующих на рынке фирм до монопольного уровня.

Рынок доминирующей фирмы в конкурентном окружении

Признаками такого рынка служат:

- наличие доминирующей фирмы-агента (фирмы-лидера),

обеспечивающего значительную долю совокупного объема продаж рынка

(как правило, больше 35 процентов) и обладающего возможностью влиять

на цену товара;

- наличие большого числа фирм-аутсайдеров - небольших по размеру

фирм, выпускающих тот же или близкий товар, но неспособных

оказывать влияние на рыночную цену;

- наличие, как правило, хотя и не всегда, барьеров для входа или

выхода с рынка.

На таком рынке доминирующая фирма обладает возможностью получать

положительную экономическую прибыль в долгосрочном периоде.

Для фирм-аутсайдеров возможность получения положительной экономической

прибыли также не исключена (подобное явление носит название "ценовой

зонтик" и характерно для отраслей с высокими барьерами для входа), но

определяется соотношением их средних издержек выпуска и ценой продаж

доминирующей фирмы.

Рынок картеля

Картельный рынок является частным случаем рынка олигополии.

Критериями выделения такого рынка являются:

- объединение нескольких (или всех) продавцов данного товара в

целях проведения единой ценовой политики;

- назначение единой цены всеми продавцами и (или) согласованное ее

изменение на протяжении достаточно длительного периода времени;

- регулирование квот выпуска (реализации).

На картельном рынке устанавливается монопольная или близкая к ней

цена, что дает возможность картелю в целом получать дополнительную

прибыль в долгосрочном периоде. Возможность получения одним из членов

картеля дополнительной прибыли путем расширения объема продаж в ущерб

остальным фирмам, входящим в картель, создает постоянную угрозу

подрыва картельного соглашения. Следовательно, главное отличие рынка

картеля от рынка чистой монополии состоит в относительной

недолговечности картельных образований.

Рынок естественной монополии

Критериями определения рынка естественной монополии являются

следующие:

- положительный эффект масштаба в долгосрочном периоде,

обусловленный особенностями технологии производства конкретного

товара;

- преимущество крупных фирм перед мелкими по показателю средних

издержек;

- наличие барьеров для входа на рынок;

- наличие на рынке одной (или по крайней мере ограниченного числа)

крупной фирмы, способной получать нормальную прибыль.

Рынок естественной монополии отличается от рынка чистой монополии

прежде всего тем, что крупные производители обеспечивают экономию

на издержках. Следовательно, разукрупнение продавцов при формальном

усилении конкуренции на рынке привело бы к ухудшению общественного

благосостояния. Оптимальное государственное регулирование на рынке

естественной монополии требует прямого или косвенного регулирования

цены товара.

IV. Порядок экспертизы соглашений

между хозяйствующими субъектами

10. В процессе экспертизы необходимо выполнить нижеследующую

последовательность действий:

1) Устанавливается взаимное положение заключивших соглашение

хозяйствующих субъектов в структуре общего для них рынка.

2) Определяется, являются ли хозяйствующие субъекты, участвующие в

соглашении, самостоятельными юридическими единицами (т.е. не

являются филиалами, дочерними предприятиями и т.д.).

3) Устанавливается факт косвенного участия субъекта в соглашении.

К косвенным участникам следует отнести:

- хозяйствующие субъекты, в которых прямым участникам соглашения

принадлежит 10 и более процентов голосующего капитала;

- хозяйствующие субъекты, которым принадлежат 10 и более процентов

голосующего капитала прямого участника соглашения.

4) Устанавливается наличие документа соглашения (договора).

5) Производится анализ текста соглашения, включающего:

- проверку наличия всех необходимых реквизитов, а также

удостоверяющих подписей и печатей;

- анализ условий соглашения и обязательств сторон.

11. Если в результате проведения экспертизы установлено наличие

признаков ограничения конкуренции, то следует выяснить, регулируется

ли рынок соответствующего товара государством через:

- фиксацию цен;

- установление предельного уровня цен;

- обязательные поставки по госзаказу;

- доступ хозяйствующего субъекта на рынок, осуществляемый с

разрешения государственных органов (система лицензирования);

- регулируемый государством уход хозяйствующего субъекта с рынка

(ликвидация).

При наличии регулирования данного рынка государством необходимо

проверить его на соответствие действующему законодательству. В

случае отсутствия противоречий экспертизу следует прекратить.

12. Если регулирование данного рынка государством не производится,

устанавливается факт доминирования хозяйствующих субъектов (в

совокупности), участвующих в соглашении (прямо или косвенно) на рынке

того или иного товара.

13. Если в результате анализа выяснится, что, несмотря на

концентрацию у участников соглашения значительной доли рынка, они не в

состоянии оказывать решающее влияние на конкуренцию, затруднять доступ

на рынок другим хозяйствующим субъектам или иным образом ограничивать

свободу их экономической деятельности, то экспертизу можно прекратить.

14. Если анализ показывает, что кто-либо из участников соглашения

или участвующие хозяйствующие субъекты в совокупности занимают

доминирующее положение, то следует продолжить анализ и перейти к

рассмотрению соглашения.

15. В случае, если экспертиза проводится в отношении согласованных

действий, не носящих характера формального соглашения,

предварительно необходимо доказать сам факт наличия согласованных

действий. Особое внимание следует обратить на следующее:

- отказ от заключения договора может являться способом принуждения

к сговору;

- шантаж, угрозы (экономического и криминального характера) с

целью не допустить конкурента на территориальный рынок или

заставить снизить объем продаж, повысить цены;

- ценовая дискриминация со стороны одного или группы хозяйствующих

субъектов по отношению к хозяйствующим субъектам, не участвующим

(не желающим участвовать) в сговоре;

- предъявление требований о принудительных бартерных оговорках в

контрактах и о принудительном ассортименте.

Для каждого отдельного случая необходимо выяснить, присутствуют ли

в нем антиконкурентные элементы. Так, отказ от ведения дел одним

или несколькими хозяйствующими субъектами может быть мотивирован

низкой платежеспособностью последнего, недостаточностью запасов,

низким уровнем технологии производства, квалификации персонала

(производительного и управленческого) на его предприятиях. В случае

подтверждения указанных обстоятельств такого рода отказ не может

рассматриваться как ограничительный.

16. Для анализа воздействия конкретного соглашения (согласованных

действий) на конкуренцию необходимо оценить препятствия,

создаваемые данным соглашением для доступа других хозяйствующих

субъектов на соответствующий рынок и уходу с него.

Если наличие таких препятствий установлено (прогнозируется с

достаточной степенью вероятности), при оценке их воздействия на

конкуренцию, необходимо учесть природу препятствий, т.е. выяснить,

носят ли они объективный или субъективный характер, связанный с

политикой хозяйствующих субъектов, участвующих в соглашении.

Создание препятствий для запрета соглашения следует рассматривать

как основание для запрета соглашения.

V. Экспертиза соглашений между органами

исполнительной власти и местного самоуправления

и хозяйствующими субъектами

17. Анализ соглашения между органами исполнительной власти и

местного самоуправления и хозяйствующими субъектами следует

начинать с оценки того, имеет ли предполагаемое соглашение или

согласованные действия своим результатом ограничение конкуренции.

18. В случае, если последнее установлено, необходимо определить,

осуществлены ли действие или соглашение во исполнение какого-либо

нормативного акта, потребовавшего такого действия или соглашения

(установления цен, тарифов или установление максимальной

рентабельности).

19. Если действия или соглашения осуществлены не на основании

нормативного акта или в его нарушение, тогда это следует рассматривать

как нарушение закона и объявить в установленном порядке не имеющим

силы.

20. Если действия или соглашения были осуществлены на основе

законной системы регулирования, следует оценить:

- правильно ли действовали органы исполнительной власти и местного

самоуправления, осуществляющие соответствующую экономическую политику;

- мог ли соответствующий государственный орган достигнуть цели

иными способами, ограничивающими конкуренцию в меньшей степени.