ПРИКАЗ МИНЭКОЛОГИИ И ЧС КР «Об утверждении «Инструкции по проведению технического расследования причин аварий и инцидентов на опасном производственном объекте»

ПРЕКРАТИЛ ДЕЙСТВИЕ

в соответствии со статьей 36 Закона КР

от 20 июля 2009 года N 241

"О нормативных правовых актах Кыргызской Республики"

Зарегистрировано в Министерстве юстиции Кыргызской Республики

17 марта 2003 года. Регистрационный номер 26-03

г.Бишкек

от 14 февраля 2003 года № с47

ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ЭКОЛОГИИ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Об утверждении "Инструкции по проведению

технического расследования причин аварий

и инцидентов на опасном производственном объекте"

В соответствии с требованиями статьи 18 Закона Кыргызской Респуб-

лики "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от

19 ноября 2001 года, Государственной инспекцией по надзору за промыш-

ленной безопасностью и горному надзору (Госгортехнадзор) при Министерс-

тве экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики разработана

"Инструкция по проведению технического расследования причин аварий и

инцидентов на опасном производственном объекте".

В данной "Инструкции..." учтены замечания Министерства юстиции

Кыргызской Республики, отраженные в приказе от 10 ноября 2002 года N

261 "Об отказе в государственной регистрации нормативного правового ак-

та Министерства экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республи-

ки", проведено повторное согласование документа с Министерством внешней

торговли и промышленности Кыргызской Республики, Государственной комис-

сией при Правительстве Кыргызской Республики по развитию предпринима-

тельства и утверждение на коллегии Госгортехнадзора от 5 февраля 2003

года № 2/а.

Руководствуясь пунктом 8.7 "Положения о Министерстве экологии и

чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики", утвержденного постановле-

нием Правительства Кыргызской Республики от 24 февраля 2001 года № 59,

приказываю:

1. Утвердить "Инструкцию по проведению технического расследования

причин аварий и инцидентов на опасном производственном объекте".

2. Издать указанный нормативный документ в установленном порядке.

Министр экологии и чрезвычайных

ситуаций Кыргызской Республики С.Чырмашев

Согласовано Утверждена

с Министерством внешней приказом Министерства экологии

торговли и промышленности и чрезвычайных ситуаций

Кыргызской Республики Кыргызской Республики

21 января 2003 года от 14 февраля 2003 года № с47

Согласовано Утверждена

с Государственной комиссией постановлением коллегии

при Правительстве Госгортехнадзора при

Кыргызской Республики Министерстве экологии

по развитию предпринимательства и чрезвычайных ситуаций

8 января 2003 года Кыргызской Республики

от 5 февраля 2003 года № 2/а

ИНСТРУКЦИЯ

по проведению технического расследования

причин аварий и инцидентов на опасном

производственном объекте

I. Общие положения

1. Настоящая "Инструкция по проведению технического расследования

причин аварий и инцидентов на опасном производственном объекте" (далее

- Инструкция) разработана во исполнение статьи 18 Закона Кыргызской

Республики "О промышленной безопасности опасных производственных объек-

тов" устанавливает порядок технического расследования и учета происшед-

ших на опасных производственных объектах аварий, информации об авариях

и является обязательной для работников министерств (ведомств) и предп-

риятий (организаций), подконтрольных Госгортехнадзору Кыргызской Рес-

публики.

2. Контроль за соблюдением установленного настоящей Инструкцией

порядка расследования и учета аварий, а также за своевременным выполне-

нием мероприятий по устранению причин, вызвавших аварию, осуществляют

Госгортехнадзор Кыргызской Республики, вышестоящие хозяйственные орга-

низации, министерства, ведомства, подразделения местных органов самоуп-

равления, комитеты отраслевых профсоюзов.

3. Понятия и сокращения используемые в настоящей Инструкции:

Госгортехнадзор - Государственная инспекция по надзору за промыш-

ленной безопасностью и горному надзору при Министерстве экологии и

чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики, орган исполнительной госу-

дарственной власти, специально уполномоченный в области промышленной

безопасности, осуществляющий единую техническую политику, нормативное

регулирование, а также специальные разрешительные, контрольные и над-

зорные функции в области промышленной безопасности и горного надзора.

ГРП - газорегуляторные пункты.

ГРС - газорегуляторные станции.

ГРУ - газорегуляторные установки.

ГСС - газоспасательная служба.

Авария - разрушение, повреждение сооружений, коммуникаций, обору-

дования, транспортных и других технических средств, применяемых на

опасном производственном объекте, неконтролируемый взрыв, пожар или

выброс опасных веществ.

Инцидент - отказ или повреждение технических устройств, применяе-

мых на опасном производственном объекте, отклонение от режима техноло-

гического процесса, нарушение положений Закона Кыргызской Республики "О

промышленной безопасности опасных производственных объектов", других

государственных нормативных правовых актов, а также нормативно-техни-

ческих документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном

производственном объекте.

ЛВЖ - легко воспламеняющаяся жидкость.

ОМГСВ - отдельный мобильный горно-спасательный взвод.

ТЭЦ - теплоэлектроцентраль.

II. Расследование и учет аварий

1. Расследование имеет целью установить причины аварии, наметить

меры по устранению ее последствий, определить материальный ущерб и раз-

работать необходимые мероприятия для предупреждения аналогичных аварий

на данном и других аналогичных предприятиях.

2. Техническое расследование причин аварий проводится специальной

комиссией, создаваемой приказами (распоряжениями) Министерства экологии

и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики или Госгортехнадзором

Кыргызской Республики, в состав которых включаются представители Гос-

гортехнадзора Кыргызской Республики и организации, эксплуатирующей

опасный производственный объект, а также могут включаться по согласова-

нию представители:

- соответствующих министерств, государственных комитетов и адми-

нистративных ведомств Кыргызской Республики, органов местной государс-

твенной администрации и местного самоуправления, на территории которых

располагается опасный производственный объект;

- Государственной инспекции труда при Министерстве труда и соци-

альной защиты Кыргызской Республики;

- Федерации профсоюзов Кыргызстана;

- Жогорку Кенеша, неправительственных и других организаций, в со-

ответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Председателями комиссий по расследованию аварий назначаются предс-

тавители Госгортехнадзора Кыргызской Республики.

Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, Правительство Кыргызской Рес-

публики могут принять решение о создании государственной комиссии по

техническому расследованию причин аварии и назначить председателя ука-

занной комиссии.

В необходимых случаях для участия в расследовании аварии могут

привлекаться представители и других организаций (научно-исследователь-

ских, проектных, конструкторских, заводов-изготовителей, органов стра-

хования и т.п.).

3. Комиссия по расследованию аварии должна без задержки начать

расследование причин аварии и в течение 10 дней составить акт расследо-

вания по прилагаемой форме (приложение 3), оформить другие необходимые

документы и материалы, указанные в п.10.

Акт подписывается председателем и членами комиссии.

Срок расследования может быть увеличен организацией, назначившей

комиссию, в зависимости от характера аварии и необходимости проведения

дополнительных исследований и экспертиз.

4. Комиссия по расследованию аварии имеет право получать в ходе

расследования письменные и устные объяснения от очевидцев происшедшего,

должностных и других лиц.

По требованию комиссии предприятие (организация) обязано обеспе-

чить:

- привлечение к расследованию специалистов-экспертов, выполнение

расчетов, лабораторных исследований, изготовление фотоснимков, эскизов

поврежденных объектов и места аварии и других документов, необходимых

для выяснения обстоятельств и причин аварии;

- предоставление спецодежды, средств индивидуальной защиты, транс-

портных средств и средств связи, необходимых для расследования;

- печатание и размножение в необходимом количестве материалов

расследования аварии.

Вопросы, требующие экспертного заключения, оформляются в письмен-

ной форме.

Финансирование расходов на техническое расследование причин аварии

осуществляется организацией, эксплуатирующей опасный производственный

объект, на котором произошла авария.

5. В ходе расследования комиссия выясняет обстоятельства, пред-

шествовавшие аварии, устанавливает ее причины, характер нарушений усло-

вий эксплуатации оборудования, технологических процессов, нарушений

правил и норм по промышленной безопасности, устанавливает состав лиц,

ответственных за происшедшую аварию, намечает мероприятия по ликвидации

ее последствий и предотвращению повторения подобных аварий, определяет

размер (процент) разрушений и материальный ущерб, причиненный зданиям,

сооружениям, оборудованию, подготовленным к выемке запасам полезных ис-

копаемых, полуфабрикатам и готовой продукции предприятия, а также объ-

ектам вне предприятия, сторонним лицам и предпринимателям.

Примечания:

1. Экономический ущерб от аварии подсчитывается владельцем постра-

давшего оборудования совместно с членами комиссии. Документ об учете

экономических последствий аварии, подписанный руководителем предприятия

или владельцем, прилагается к акту расследования аварии.

2. Экономический ущерб от аварии рекомендуется подсчитывать с уче-

том следующих основных статей расхода:

- прямые убытки - непредусмотренные выплаты заработной платы за

все работы, связанные с ликвидацией аварии, и стоимость полностью или

частично выведенных из сферы производства материальных ценностей (обо-

рудование, сырье, коммуникации, горные выработки и т.п.);

- затраты производственные - дополнительные затраты материальных,

финансовых и трудовых ресурсов для ремонта и восстановления аварийных

объектов или их звеньев.

При этом учитываются суммы и объемы материальных затрат, включае-

мые в первичную учетно-отчетную документацию предприятия.

6. Если к моменту окончания расследования аварии объект не пущен в

эксплуатацию, то о его восстановлении руководитель предприятия до пуска

объекта в эксплуатацию извещает организации, принимавшие участие в

расследовании аварии.

7. По результатам расследования аварий вышестоящая хозяйственная

организация может издавать приказ.

В тех случаях, когда предприятие не подчиняется непосредственно

какому-либо министерству (ведомству), приказ по результатам расследова-

ния может издаваться предприятием, на котором произошла авария.

8. Материалы расследования аварии должны включать:

приказ о создании комиссии для расследования причин аварии;

акт расследования аварий, к которому прилагаются:

- протокол осмотра места аварии, планы, схемы, фотоснимки;

- эскиз места аварии;

- распоряжение председателя комиссии о назначении технической экс-

пертизы и другие распоряжения, изданные комиссией по расследованию ава-

рии; заключение комиссии о причинах аварии, результаты лабораторных и

других исследований, экспериментов, анализов и т.п.;

- докладную записку ОМГСВ, ГСС по предупреждению и ликвидации неф-

тяных и газовых фонтанов или пожарной команды, если они вызывались для

ликвидации аварии;

- протоколы опроса и объяснения лиц, причастных к аварии, а также

должностных лиц, ответственных за соблюдение требований норм и правил

по промышленной безопасности;

- сведения об экономическом ущербе от аварии;

- справки и протоколы об обучении и проверке знаний, а также про-

хождении инструктажа по безопасным методам работы обслуживающего персо-

нала;

- другие материалы (справки, выписки и т.п.), характеризующие ава-

рию.

9. Техническое оформление материалов расследования (акта и прило-

жений к нему) возлагается на предприятие, которое обязано не позднее

трех дней после окончания расследования аварии разослать их:

- в Госгортехнадзор Кыргызской Республики;

- в Государственную инспекцию труда при Министерстве труда и соци-

альной защиты Кыргызской Республики;

- в орган местной государственной администрации и местного самоуп-

равления, на территории которых располагается опасный производственный

объект;

- в министерства, государственные комитеты и административные ве-

домства, представители которых принимали участие в расследовании;

- в вышестоящую хозяйственную организацию.

По решению комиссии материалы расследования аварии могут быть нап-

равлены в прокуратуру по месту нахождения предприятия.

10. Отчетные сведения об авариях государственные инспектора нап-

равляют в Госгортехнадзор Кыргызской Республики.

11. Вышестоящая хозяйственная организация должна обеспечить изуче-

ние и анализ обстоятельств, причин аварии и намеченных комиссиями ме-

роприятий персоналом, работающим на родственных предприятиях в анало-

гичных условиях, и принять меры по недопущению на них подобных аварий.

12. Предприятием представляется письменная информация о выполнении

мероприятий, предложенных комиссиями по расследованию в Госгортехнадзор

Кыргызской Республики и организациям, представители которых участвовали

в расследовании.

13. Если авария произошла из-за конструктивных недостатков обору-

дования, то администрация предприятия обязана направить заводу-изгото-

вителю этого оборудования обоснованную рекламацию.

Копии рекламации должны быть направлены в организации по стандар-

тизации и метрологии и органы по контролю за промышленной безопасностью

страны, выдавшей разрешение на изготовление оборудования. Для оборудо-

вания, имеющего Знак соответствия требованиям безопасности международ-

ного образца, копии рекламации направляются в организации, которые сер-

тифицировали оборудование и присвоили эти знаки.

14. Регистрация и учет аварий, расследованных в соответствии с

настоящей Инструкцией, должны вестись в специальном журнале (приложение

4). Ответственность за правильность учета возлагается на руководителя

предприятия.

Руководитель предприятия (организации) несет ответственность в ус-

тановленном законодательством Кыргызской Республики порядке за несвоев-

ременное сообщение об аварии или сокрытие ее от расследования и несох-

ранение до начала расследования обстановки на рабочих местах и состоя-

ния оборудования такими, какими они были в момент происшествия (если

это не угрожает жизни и здоровью людей и не приведет к дальнейшему раз-

витию аварии), а также искажение статистических сведений, характеризую-

щих размер материального ущерба от аварии.

III. Информирование об аварии на опасном

производственном объекте

1. О происшедшей аварии на производстве очевидец извещает непос-

редственно руководителя работ, который обязан:

- немедленно сообщить руководителю предприятия или уполномоченному

им лицу;

- сохранить до расследования аварии обстановку на рабочем месте и

состояние оборудования такими, какими они были в момент происшествия

аварии (если это не угрожает жизни и здоровью людей и не приведет к

дальнейшему развитию аварии).

2. О происшедшей аварии на производстве руководитель предприятия

или уполномоченное им лицо обязано немедленно сообщить по телефону,

факсу (по форме, согласно приложению 2):

- дежурному Министерства экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызс-

кой Республики;

- Региональному представителю Госгортехнадзора Кыргызской Респуб-

лики;

- Госгортехнадзор Кыргызской Республики;

- прокуратуру по месту, где произошла авария;

- орган местного самоуправления;

- отраслевому профсоюзу;

- местной госадминистрации района, где произошла авария.

В необходимых случаях руководитель предприятия информирует населе-

ние об аварии на опасном производстве.

3. Руководители предприятий представляют в Госгортехнадзор Кыр-

гызской Республики информацию о количествах аварий и инцидентов, причи-

нах их возникновения и принятых мерах.

Приложение 1

Производственные аварии, подлежащие

техническому расследованию

По каждому факту возникновения аварии на опасном производственном

объекте проводится техническое расследование ее причин.

К авариям относятся (Данный перечень не является исчерпывающим. В

случае возникновения происшествий, подпадающих под определение аварии,

то в установленном в настоящем Положении порядке создается комиссия по

расследованию причин аварии):

1. По горнодобывающей промышленности (при разработке угольных,

рудных, нерудных и россыпных месторождений полезных ископаемых подзем-

ным и открытым способами) и подземным геологоразведочным работам:

независимо от последствий и длительности простоя производства -

взрывы газа и пыли; взрывы на складах взрывчатых материалов (ВМ); вне-

запные выбросы угля, руды, породы и газа; горные удары; вспышки и горе-

ния газа и пыли в подземных выработках; эндогенные пожары на отдельных

участках без остановки панели, крыла шахты; прорывы газов из пожарных

участков; обвалы в вертикальных или наклонных стволах шахт; прорывы

дамб (плотин) хвостохранилищ; потопление драг; внезапные разрушения

технологических зданий и сооружений; пожары на складах ВМ и в других

местах их хранения, а также на транспортных средствах, перевозящих ВМ;

пожары в надшахтных зданиях и сооружениях; аварии вентиляторных устано-

вок главного проветривания, центральных водоотливов и компрессорных ус-

тановок; аварии при эксплуатации дегазационного оборудования; падение

машин с бортов карьеров и отвалов;

вызвавшие простой продолжительностью более суток шахты, панели,

крыла шахты, рудника, прииска, карьера (разреза) - пожары в подземных

выработках, рецидивы эндогенных пожаров, прорывы воды, заиловки или об-

водненной горной массы; обрушения горных выработок; аварии на обогати-

тельных, агломерационных (окомковательных) фабриках; конвейерных лини-

ях; нарушения подачи электроэнергии и др.;

вызвавшие простой свыше одной смены - аварии грузовых и грузолюдс-

ких подъемных установок в стволах шахт.

2. По нефтегазодобывающей промышленности и геологоразведочным ра-

ботам:

Открытые фонтаны при строительстве и эксплуатации нефтяных и газо-

вых скважин; падение или разрушение вышек; падение талевой системы на

установках глубокого бурения; взрывы и пожары на буровых объектах, ре-

зервуарных парках, насосных, компрессорных станциях, приведшие к разру-

шению и остановке объекта; взрывы или пожары на складах ВМ и в других

местах их хранения, а также на транспортных средствах, перевозящих ВМ;

разрушение зданий или сооружений.

3. По химической и нефтеперерабатывающей промышленности и взрыво-

пожароопасным производствам:

Аварии, происшедшие в результате взрывов, вызвавших разрушение

технологической системы и других инженерных сооружений производства,

вследствие чего полностью или частично прекращен выпуск продукции и для

его восстановления потребуются специальные ассигнования.

4. По металлургической промышленности:

Взрывы газа в воздухонагревателях, аппаратах газоочистки, газголь-

дерах, газодувках, газораспределительных установках, на водородных

станциях, в аппаратах производства трихлореилана; взрывы металлических

порошков в пылеосадительных камерах и печах восстановления; пожары на

галереях шихтоподачи, складах ЛВЖ; пожары от загораний металла и метал-

лических порошков; пожары от выбросов расплавленных и раскаленных мате-

риалов из металлургических агрегатов; пожары на кислородных станциях и

установках; обрушения трубопроводов с ЛВЖ, горючими и ядовитыми газами,

в результате которых требуется замена или капитальный ремонт зданий,

сооружений, основных агрегатов.

5. По подъемным сооружениям:

Разрушение или излом металлоконструкций грузоподъемной машины

(моста, портала, рамы, платформы, башни, стрелы, опоры, гуська), выз-

вавшие необходимость в ремонте металлоконструкций или замене их отдель-

ных секций; разрушения, возникшие в результате падения грузоподъемной

машины; разрушение (обрыв) канатов грузоподъемной машины; разрушение

кабины или элементов кабины, лифта, противовеса или элементов противо-

веса лифта (в результате их падения); разрушение расчетных металлоконс-

трукций, цепей эскалатора; разрушение расчетных металлоконструкций ка-

натной дороги, кабины (вагонетки), вагона, разрушение (обрыв) канатов

канатной дороги или фуникулера; разрушение металлоконструкций стрелы и

ходовой рамы подъемника (вышки); разрушение выносной консоли или самого

крана штабелера.

6. По котлам, сосудам работающим под давлением, трубопроводам пара

и горячей воды:

Разрушения и повреждения (разрывы) котлов, сосудов, работающих под

давлением, трубопроводов пара и горячей воды (их элементов).

7. По объектам газового надзора:

Разрушения газопроводов, выход из строя газового оборудования ГРС,

ГРП, ГРУ, повлекшие за собой взрывы газа в жилых домах, общественных

зданиях, инженерных сооружениях, а также остановку (перерыв) в газос-

набжении города, населенного пункта, микрорайона, предприятия (промыш-

ленного, сельскохозяйственного, коммунального); взрывы и пожары, свя-

занные с эксплуатацией газового хозяйства на газгольдерных, газонапол-

нительных и автозаправочных станциях сжиженных газов, ТЭЦ и районных

отопительных котельных, а также на других объектах, повлекшие за собой

разрушение зданий и остановку предприятия в целом или отдельных цехов.

8. По объектам газового надзора: взрывы газа в газифицированных

печах, топках и газоходах котлов, агрегатах, вызвавшие их местные раз-

рушения или отключения; повреждения подземных газопроводов (механичес-

кие, коррозионные и др.), вызвавшие кратковременный перерыв в газоснаб-

жении отдельных зданий, цехов или отдельных установок.

Примечание: Взрывы газа в топках газифицированных котлов, не выз-

вавшие разрушения обмуровки и повреждения котлов не считаются аварией и

расследуются администрацией предприятия. Результаты расследования, а

также разработанные мероприятия по недопущению повторения таких случа-

ев, должны быть направлены администрацией предприятия в Госгортехнадзор

Кыргызской Республики в 10-ти дневный срок после окончания расследова-

ния.

Приложение 2

ПОРЯДОК

представления оперативных сведений о происшедших

на подконтрольных предприятиях авариях

1. Сведения об авариях передаются в течение суток в письменном ви-

де (факс, телефонограмма и т.п.).

В нерабочие дни сведения об авариях передаются дежурному Минис-

терства экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики.

При задержке сообщений более чем на сутки (кроме субботних и воск-

ресных дней) должны указываться причины задержки передачи сведений.

2. Сведения об авариях передаются по следующей схеме:

Сведения об аварии

1. Дата происшествия _____________________________________________

(число, месяц, год)

2. Административное расположение места аварии ____________________

3. Предприятие, организация, предприниматель _____________________

4. Министерство (ведомство) ______________________________________

5. Место аварии __________________________________________________

(цех (участок), объект, адрес)

6. Характер аварии согласно приложению 1 к данной Инструкции _____

_______________________________________________________________________

7. Краткие обстоятельства аварии _________________________________

8. Сведения сообщил ______________________________________________

(должностное лицо, фамилия)

9. Дата и время сообщения ________________________________________

Приложение 3

АКТ

расследования аварии на предприятии (объекте),

подконтрольном Госгортехнадзору Кыргызской Республики

________________________ 20__ г.

1. Название предприятия, его ведомственная принадлежность и адрес

_______________________________________________________________________

2. Состав комиссии:

Председатель _____________________________________________________

(фамилия, инициалы, должность)

Члены: ___________________________________________________________

(фамилия, инициалы, должность)

3. Характеристика предприятия (кратко), объекта, участка и места

аварии.

В этом разделе наряду с другими сведениями необходимо указать ре-

жим работы объекта (оборудования) до аварии (утвержденный, фактический,

проектный); дать заключение о состоянии объекта перед аварией и выпол-

нении правил технической эксплуатации(*); указать, были, ли ранее на

данном предприятии, участке (объекте) аналогичные аварии, разрабатыва-

лись ли мероприятия по предупреждению аварий (когда, кем и какие) и как

выполнялись эти мероприятия.

4. Квалификация обслуживающего персонала (где и когда проходил

обучение и инструктаж по промышленной безопасности, проверку знаний в

квалификационной комиссии).

5. Обстоятельства аварии.

В конце этого раздела указать характер аварии.

6. Организационные и технические причины аварии. После каждой при-

чины указать, какие требования нормативных документов были нарушены.

7. Мероприятия по устранению причин аварии. Изложить меры по лик-

видации последствий аварии с указанием сроков исполнения и по предуп-

реждению повторения подобных аварий.

8. Заключение о лицах, допустивших аварию, и предложенные меры их

наказания.

Указать, какие требования нормативных документов не выполнены или

нарушены данным должностным лицом, непосредственным исполнителем работ,

дать оценку действиям оперативного, обслуживающего персонала в момент

аварии.

9. Итоговая величина экономического ущерба от аварии: всего ______

_____________________ тыс.сом.

Расследование проведено и акт составлен __________________________

(число, месяц, год)

Приложение: Материал расследования на ____________________ листах.

Председатель комиссии ____________________________

(подпись, дата)

Члены комиссии: ____________________________

(подпись, дата)

(*) Для опасных производственных объектов указываются, кроме того,

регистрационный номер, завод-изготовитель, год изготовления, даты пос-

ледних освидетельствования и обследования, а также назначенный срок ос-

видетельствования.

Приложение 4

ЖУРНАЛ

регистрации аварий, происшедших на предприятиях

и объектах, подконтрольных Госгортехнадзору

Кыргызской Республики