Инструкция о порядке проведения оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду (ОВОС) в Кыргызской Республике (утверждено Минохрансреды КР)

ПРЕКРАТИЛ ДЕЙСТВИЕ

в соответствии со статьей 36 Закона КР

от 20 июля 2009 года № 241

"О нормативных правовых актах Кыргызской Республики"

Зарегистрировано в Министерстве юстиции Кыргызской Республики

4 июля 1997 года индекс 386

Утверждаю

Министр охраны окружающей

среды Кыргызской Республики

К.Боконбаев

от 27 июня 1997 года

ИНСТРУКЦИЯ

о порядке проведения оценки воздействия

намечаемой деятельности на окружающую среду

(ОВОС) в Кыргызской Республике

1. Общие положения

1.1. Инструкция разработана в соответствии с Законом Кыргызской

Республики "Об охране природы" с учетом положений Международной конвен-

ции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контекс-

те.

1.2. Инструкция разработана в целях оказания методической помощи

при проведении ОВОС для инициаторов, разработчиков проекта, для экс-

пертных органов и комиссий, органов государственной власти и управле-

ния, а также для отдельных граждан и общественных объединений.

1.3. Инструкция определяет:

- область применения ОВОС;

- организацию и процедуру проведения ОВОС;

- обязанности и ответственность участников ОВОС;

- оформление результатов ОВОС;

- процедуру общественных слушаний.

2. Область применения ОВОС

2.1. Проведение ОВОС обязательно для видов деятельности, указанных

в приложении 2 (перечень может корректироваться). Для видов деятельнос-

ти, указанных в приложении 3, ОВОС разрабатывается на добровольной ос-

нове.

По объектам и видам деятельности, не вошедшим в данные перечни,

решение о целесообразности проведения ОВОС принимается Министерством

охраны окружающей среды Кыргызской Республики.

2.2. ОВОС организуется и проводится при подготовке следующих видов

предпроектной и проектной документации:

- концепций, программ и планов отраслевого и территориального со-

циально-экономического развития;

- схем комплексного использования и охраны природных ресурсов;

- градостроительной (см. приложение 7);

- строительства, реконструкции, технического перевооружения и лик-

видации хозяйственных и иных объектов и комплексов, оказывающих воз-

действие на окружающую среду.

3. Организация проведения ОВОС

3.1. Предварительный этап:

- подбор разработчика ОВОС;

- изучение действующего законодательства по существу вопроса;

- изучение аналогичных проектов;

- подготовка программы действий с распределением работ и исполни-

телей.

3.2. Определение объема работ:

- определение видов потенциального воздействия и выбор из них наи-

более опасных;

- сбор информации;

- определение масштабов воздействия.

3.3. Проведение базовых исследований:

- оценка изученности экологического состояния места планируемого

размещения;

- подготовка программы исследований по недостающим параметрам;

- проведение исследований и анализ результатов;

- составление отчета.

3.4. Проведение оценки воздействия (качественной и количествен-

ной):

- анализ существующего состояния окружающей среды;

- наложение возможных воздействий;

- прогноз состояния окружающей среды на период реализации проекта;

- выводы и рекомендации.

3.5. Смягчение воздействий (изменение или компенсация воздейс-

твия):

- технические подходы: оснащение системами очистки, использование

малоотходной и безотходной технологий и др.;

- управленческие подходы - это экологические нормативные ограниче-

ния.

3.6. Сравнение альтернатив:

- альтернативы по выбираемым площадкам размещения;

- технологические альтернативы;

- сбор необходимой информации по альтернативным вариантам, доста-

точной для проведения эколого-социально-экономического сравнения;

- приведение "нулевого варианта", т.е. исключение данного проекта

из рассмотрения.

3.7. Подготовка документации:

- сбор и анализ нормативно-технической документации;

- подготовка рабочей документации, включая отчеты об оценке су-

ществующего экологического состояния;

- подготовка информации для обсуждения с общественностью;

- подготовка рекомендаций.

3.8. Принятие решений:

- оценить воздействие на окружающую среду по предлагаемым вариан-

там;

- рассчитать экономические затраты, выгоды.

4. Обязанности участников проведения ОВОС

4.1. Инициатор проекта:

- обеспечивает финансирование всех процедур ОВОС и связанных с ни-

ми необходимых изысканий и исследований;

- организует проведение ОВОС;

- осуществляет общественные слушания по предлагаемому проекту;

- обеспечивает организацию необходимых согласований, связь с госу-

дарственными органами власти, управления и контроля, а также со средс-

твами массовой информации.

4.2. Разработчик ОВОС:

- обеспечивает соблюдение всех процедур ОВОС;

- обеспечивает достоверность, полноту и качество полученных ре-

зультатов ОВОС;

- оформляет документацию ОВОС и совместно с инициатором проекта

осуществляет все необходимые рассмотрения и слушания в органах власти,

управления, контроля, а также общественные слушания.

Разработчиками ОВОС могут быть научно-исследовательские, проектные

организации, фирмы и другие организации, имеющие лицензии на данный вид

деятельности, выданные специально уполномоченным органом по охране ок-

ружающей среды.

4.3. Органы власти и управления:

- участвуют в рассмотрении ОВОС;

- выдают (согласовывают) обоснованные экологические условия и тре-

бования для реализации проекта;

- принимают решение о возможности реализации проекта согласно раз-

работанной и согласованной ОВОС.

4.4. Общественность:

- осуществляет рассмотрение материалов ОВОС по конкретному объекту

на конкретной территории;

- готовит заключение и рекомендации по данному вопросу.

4.5. Участники ОВОС за невыполнение требований настоящей Инструк-

ции несут ответственность в установленном законодательством порядке.

5. Этапы процедуры ОВОС

Процедуру ОВОС можно разбить на 5 этапов:

1 этап - Уведомление о намерениях (Декларация о намерениях);

2 этап - Определение воздействия на окружающую среду;

3 этап - Выявление предполагаемых последствий;

4 этап - Корректировка проекта;

5 этап - Подготовка Заявления о последствиях.

Этап 1 - Уведомление о намерениях (Декларация о намерениях)

Целью данного этапа является информирование общественности о пла-

нируемой деятельности на конкретной территории.

Инициатор планируемой деятельности готовит Декларацию о намерениях

по осуществлению какого-либо проекта или программы, которая должна со-

держать:

- цели и задачи реализации замысла;

- перечень намерений инициатора проекта с основными характеристи-

ками по планируемой деятельности, включая экологические проблемы и воз-

можные реальные альтернативы, в т.ч. отказ от деятельности;

- план предлагаемых действий и природоохранных мероприятий с пе-

речнем средств обеспечения.

Декларация о намерениях передается в местные органы власти для

принятия решения о целесообразности дальнейших предпроектных и проект-

ных разработок.

В случае отказа органов местной власти инициатор проекта может

предложить данную Декларацию органам власти других территорий.

Этап 2 - Определение воздействия на окружающую среду

Данный этап включает в себя:

- сбор и анализ информации о существующем состоянии окружающей

среды;

- подготовку информации о видах воздействия, его качественных и

количественных параметрах;

- определение источников и объектов воздействия (их размеров, рас-

положения по отношению к другим источникам, к объектам окружающей сре-

ды);

- прогноз изменения состояния окружающей среды и ее компонентов

(вода, почва, атмосферный воздух, животный и растительный мир, недра и

т.д.);

- анализ технологических решений, включая альтернативные варианты;

- определение зоны влияния предполагаемого воздействия;

- социально-эколого-экономический анализ аспектов предлагаемого

проекта (включая альтернативы).

Определение воздействия проекта и его альтернатив на окружающую

среду включает в себя следующие виды информации и исследований:

- обоснование необходимости и целесообразности масштаба реализации

проекта;

- сравнительный технологический и эколого-экономический анализ

альтернативных решений, обоснование достаточности их выводов;

- обоснование места размещения и времени реализации проекта;

- ресурсная обеспеченность по основному объекту и по альтернативам

(сырье, энергия, природные ресурсы, трудовые ресурсы);

- технический анализ проектных решений с анализом возможного ава-

рийного риска на всех стадиях строительства, эксплуатации, ликвидации

объекта. По результатам технического анализа составляется технологичес-

кий паспорт;

- существующее состояние окружающей природной среды на территории

размещения планируемого объекта.

Степень полноты и достаточности информации о характере природных

условий той или иной территории рассматривается с позиций ее изученнос-

ти, чувствительности к воздействию. Достаточность исследований опреде-

ляется на стадии выбора участка (площадки) и подразумевает наличие ин-

формации о видах и характере предполагаемого воздействия.

Информация должна содержать следующие компоненты:

а) земельные ресурсы;

б) климатические факторы;

в) почвенные факторы;

г) геологические, гидрогеологические факторы;

д) геоморфологические факторы;

е) гидрологические факторы;

ж) биологические факторы (животный и растительный мир);

з) фоновые значения содержания загрязняющих веществ в природных

компонентах;

- социально-экономические и хозяйственные аспекты рассматриваемой

территории, включающие в себя информацию о:

а) демографии;

б) экономике;

в) трудовой занятости;

г) землепользовании;

д) историко-археологических объектах;

е) инфраструктуре;

ж) транспорте;

з) общественных организациях;

- анализ затрат и выгод;

- основные характеристики воздействия:

а) источники воздействия (наименования);

б) пространственное расположение;

в) виды воздействия:

прямые;

косвенные;

- описание воздействия по видам на человека, флору, фауну, почву,

воду, воздух, климат, ландшафт, материальные ценности и культурное нас-

ледие, на взаимосвязь этих факторов;

- количественные и качественные показатели воздействия:

а) интенсивность воздействия (поступления загрязняющих веществ в

единицу времени);

б) удельная мощность воздействия (поступление загрязняющих веществ

на единицу площади);

в) периодичность воздействия (дискретное, непрерывное, разовое);

г) продолжительность (год, месяц);

д) пространственные границы воздействия (глубина, размеры, форма,

зоны воздействия).

Типы значимого воздействия: выбираются из начального списка воз-

действия с наибольшей интенсивностью, продолжительностью, значительной

площадью воздействия и те, которые действуют на области особой чувстви-

тельности (особо охраняемые территории);

- меры по смягчению воздействия;

- программа мониторинга за окружающей средой на весь период "жиз-

ненного цикла" объекта.

Данный этап завершается подготовкой и оформлением Заявления о воз-

действии на окружающую среду (ЗВОС), которое представляется всем заин-

тересованным сторонам - органам власти, управления, контроля и общест-

венности.

Эколого-экономическая оценка

Экономические расчеты при ОВОС производятся в следующем порядке:

- рассчитываются полные общественные затраты на осуществление

предлагаемых вариантов с учетом всех выявленных последствий;

- проводятся дополнительные оценки в зависимости от целей расчетов

и выявленных позиций, например, хозрасчетные выгоды, компенсационные

выплаты, затраты на ликвидацию или смягчение отдельных отрицательных

последствий и т.д.;

- проводится комплексный эколого-экономический расчет, в котором в

стоимостной форме суммируются ЗА и ПРОТИВ;

- результаты оценки комментируются в соответствии со шкалой об-

щественных интересов и с использованием показателей, не нашедших стои-

мостного выражения;

- производятся ориентировочные расчеты рентабельности объекта с

учетом динамики цен на сырье, материалы, продукцию, а также изменения

источников поставок исходного сырья и комплектации и т.д.;

- рентабельность предприятия рассчитывается в границах хозрасчет-

ной самостоятельности по действующим тарифам, ценам.

В расчет включаются затраты на производство и сбыт продукции, со-

держание и эксплуатацию объектов производственной и социально-бытовой

инфраструктуры. Потребление природных ресурсов и использование услуг

сторонних организаций по переработке и захоронению отходов исчисляются

в установленных тарифных ставках при условии действующего порядка опла-

ты;

- рассчитывается эффективность затрат, связанных с реализацией

проекта с учетом всех последствий, а также варианта отказа от проекта.

3 этап - Выявление экологических последствий

- Организация общественных слушаний ЗВОС.

- Оформление результатов общественных слушаний.

Целью данного этапа является выявление экологических, социальных,

экономических и других, связанных с ними, последствий реализации наме-

чаемой деятельности на данной территории в определенное время. Выявле-

ние последствий осуществляется с помощью общественных слушаний ЗВОС.

Участие общественности заключается в выработке мнения различных

групп по поводу реализации проекта на основе представленной им полной

информации по проекту и результатам исследований.

Общественные слушания и обсуждение (в зависимости от значимости

проекта) организуются и проводятся на республиканском и местном уров-

нях.

Общественные слушания начинаются с официального объявления о наме-

чаемой деятельности, сроках и месте публичных слушаний.

Общественные слушания могут осуществляться путем встреч, семина-

ров, опросов общественного мнения, выпуском информационных листов, бюл-

летеней, изложением в печати и по телевидению.

Инициатор проекта совместно с разработчиком ОВОС проводят общест-

венные слушания для:

- выявления и фиксации всех вероятных, неблагоприятных экологичес-

ких последствий реализации проекта;

- поиска взаимоприемлемых решений для всех общественных позиций по

поводу предотвращения или уменьшения отрицательных последствий;

- информирования заинтересованных сторон о достоинствах и недос-

татках проекта.

Итогом таких слушаний должен быть документ (протокол), на основе

которого производится корректировка проекта с проведением дополнитель-

ных исследований и изысканий.

Общими критериями определения социальных последствий могут быть

здоровье населения и его безопасность, возможное переселение в другие

районы, изменение привычных условий жизни, смена традиционных форм за-

нятости, близость расположения к зонам отдыха, заповедникам, археологи-

ческим, этническим, историческим памятникам.

На основе этой информации определяется степень обеспокоенности на-

селения. Данная информация подлежит обязательному включению в материалы

ОВОС.

4 этап - Корректировка проекта

Целью данного этапа является прогнозирование изменения состояния

окружающей среды, которое произойдет после реализации проекта. Прогноз

проводится для тех природных компонентов, воздействие на которые приве-

дет к явным и нежелательным экологическим, социальным, экономическим и

другим последствиям, выявленным на стадии подготовки ЗВОС. Такими изме-

нениями могут быть изменения качества атмосферы, земельных ресурсов,

поверхностных и подземных вод, гидрогеологических, гидрологических, ин-

женерно-геологических, сейсмических и других условий.

На этом же этапе разрабатывается мониторинг проекта, который тре-

буется для контроля труднопрогнозируемых изменений окружающей среды.

Проведения мониторинга проекта требуют проекты, в которых воздействие

на окружающую среду и меры по его смягчению не ясны, реализация проект-

ных предложений является экспериментальной, или они могут изменяться в

силу определенных обстоятельств, заложена возможность необратимых изме-

нений или проектные решения могут меняться так, что воздействие окажет-

ся достаточно серьезным.

Основной частью данного этапа является анализ экологической опас-

ности проекта, который складывается из анализа технологий, возможных

аварий, вероятности стихийных бедствий и их влияния на объект и риска

для здоровья населения.

По результатам прогноза - разработка дополнительных смягчающих

мер, составление программ дополнительных исследований.

5 этап - Заявление об экологических последствиях

Подготовка заключительного документа ЗЭП, который содержит:

- основные результаты исследований, проведенных в процессе ОВОС и

выводы;

- значимые воздействия на окружающую среду и их последствия на

здоровье населения и условия его жизнедеятельности;

- обязательства и гарантии инициатора проекта по обеспечению эко-

логической безопасности на весь период деятельности предприятия.

ЗЭП передается инициатором проекта всем заинтересованным сторонам,

органам власти, управления и контроля.

ЗЭП рассматривается как отчет разработчика проектных материалов о

проделанной работе по ОВОС и представляется инициатором проекта в сос-

таве материалов ОВОС (см. приложение 5).

6. Послепроектный анализ и контроль

Этот вид деятельности является продолжением процесса ОВОС на ста-

дии реализации проекта.

Послепроектный анализ включает в себя:

- сопоставление последствий с прогнозом и нормативами;

- мониторинг и оценку данных, собранных в процессе мониторинга.

Эти действия осуществляются на всех стадиях строительства, эксплу-

атации и прекращения деятельности объекта.

Для проведения послепроектного анализа определяется комиссия, ко-

торая включает в себя представителей инициаторов проекта, подрядчиков,

разработчиков, экспертов, общественности.

7. Применение методов ОВОС к политике,

планам, программам

Политика, планы, программы означают подход к основным направлениям

развития республики. Это включает разработку или выбор направления дея-

тельности, например, в отрасли электроэнергетики, в развитии горнодобы-

вающей промышленности, управлении отходами, развитии городов и др.

Экологический фактор учитывается при действиях или направлениях

деятельности в сочетании с целым рядом мер, относящихся к распределению

финансовых, ресурсных и других средств, направленных на оказание воз-

действия на окружающую среду, на использование природных ресурсов.

Политика, планы и программы развития энергетики, транспорта, сель-

ского хозяйства, лесного хозяйства, рыболовства, добычи сырьевых мате-

риалов, обработки и удалению отходов, управления водными ресурсами, ту-

ризмом и др. обладают явным потенциалом для оказания непосредственного

воздействия на окружающую среду. В областях: социальное обеспечение,

налогообложение, образование и др. существует потенциальная возможность

косвенного или вторичного воздействия на окружающую среду. Уровень ана-

лиза, необходимый для проведения любой политики, осуществления плана

или программы, будет зависеть от сложности проблем. ОВОС в отношении

политики, планов и программ и включает в себя выявление, описание и

сравнение экологических, экономических и социальных последствий для бу-

дущего.

При проведении оценки воздействия политики, планов и программ на

окружающую среду выбор количественных и качественных аналитических ме-

тодов может обеспечить глубокий анализ характера и степени воздействия

на окружающую среду.

Для оценки воздействия политики, планов и программ на окружающую

среду используется информация качественного характера и их анализ. Ис-

пользование информации качественного характера и анализа при оценке

воздействия на окружающую среду необходимо дополнить количественной ин-

формацией.

Поскольку разработка политики, планов и программ происходит самыми

разнообразными способами в зависимости от предмета и условий организа-

ционного и политического характера, не представляется уместным выделять

какой-либо один формальный подход для определения необходимости и вида

экологической оценки.

Участие общественности в экологической оценке на уровне политики,

планов и программ означает ее информирование на ранней стадии о целях и

альтернативных вариантах предлагаемой деятельности, включая экологичес-

кое воздействие и факторы сдерживающего характера.

Рекомендации по учету экологического фактора при разработке поли-

тики, планов и программ:

1. В процессе разработки политики, планов и программ и принятия по

ним решений их воздействие на окружающую среду следует рассматривать

наравне с экономическими и социальными проблемами.

2. Экологическую оценку политики, планов и программ следует осу-

ществлять в тех случаях, когда нельзя с достаточным основанием исклю-

чить возможность значительного воздействия на окружающую среду.

3. Необходимо, чтобы процедуры экологической оценки политики, пла-

нов и программ как можно больше отражали принципы оценки воздействия на

окружающую среду, применяемые к проектам. Однако, экологическая оценка

политики, плана или программы не должна заменять собой оценку воздейс-

твия на окружающую среду на уровне проектов.

4. В целях повышения качества информации, используемой в рамках

экологической оценки политики, планов и программ, следует прилагать

усилия по адаптации и совершенствованию методологий и баз данных и рас-

ширению обмена информацией, накопленной в процессе текущей работы.

8. Документация и информация

Документация в целом должна содержать стандартные элементы ОВОС:

а) описание вопроса (включая его предисторию) и его взаимосвязь с

существующей политикой, планами и программами;

б) определение целей и сдерживающих факторов;

в) описание процессов изучения и обзора;

г) альтернативы, включая вариант отказа от соответствующей полити-

ки, плана или программы;

д) анализ экологической информации, включая рассмотрение кумуля-

тивных и синергистических последствий и любого вида трансграничного

воздействия;

е) описание необходимости и типа экологических оценок любых проек-

тов и/или мер, вытекающих из политики, плана или программы;

ж) план анализа после принятия решения (мониторинг);

з) резюме технического характера, касающееся экологических пос-

ледствий предложения и его альтернативных вариантов (включая пробелы в

знаниях, неопределенности и любые рекомендации).

Экологическая информация, которая должна быть изложена в докумен-

тах экологических оценок политики, планов и программ, должна охватывать

следующие элементы:

а) методологию, наличие данных и неопределенности, связанные с их

использованием;

б) взаимосвязь воздействия предложения и его альтернативных вари-

антов на окружающую среду с соответствующими экологическими условиями и

целями;

в) вредные и полезные виды воздействия предложения и его альтерна-

тивных вариантов на окружающую среду, включая связанные с окружающей

средой изменения в поведении, и их относительная значимость;

г) возможность для предотвращения, уменьшения, ограничения и смяг-

чения возможного вредного воздействия на окружающую среду и, при необ-

ходимости, его компенсации.

Приложение 1

ТРЕБОВАНИЯ

к краткому содержанию ОВОС

("Банковский вариант". Примерный объем 15-20 листов)

1. Описание планируемой деятельности и ее цели.

2. Описание разумных альтернатив (географического, технологическо-

го характера) планируемой деятельности, в том числе "нулевой вариант" -

отказ от деятельности.

3. Характеристика существующей экологической и социально-экономи-

ческой обстановки на предполагаемой территории и альтернативных площад-

ках.

4. Описание тех элементов окружающей среды, которые, вероятно, бу-

дут затронуты планируемой деятельностью.

5. Описание возможных видов воздействий и последствий воздействия

на окружающую среду планируемой деятельности и ее альтернатив.

6. Описание смягчающих мероприятий по сведению к минимуму вредного

воздействия на окружающую среду.

7. Программа мониторинга реализации проекта и послепроектного ана-

лиза.

8. Эколого-экономическая оценка проекта с учетом выявленных пос-

ледствий с анализом общественных затрат и результатов предлагаемых ва-

риантов реализации (анализ затрат и выгод).

9. Анализ результатов общественных слушаний.

10. Используемая методология ОВОС.

11. Заключения.

Приложение 2

ПЕРЕЧЕНЬ

видов деятельности, подлежащих ОВОС

1. Объекты энергетики:

а) ТЭЦ, ТЭС, ГЭС;

б) промышленные установки по производству электроэнергии, пара,

горячей воды;

в) линии трубопроводов, осуществляющие подачу газа, нефти и неф-

тепродуктов, тепла;

г) высоковольтные линии электропередач;

д) склады нефти и нефтепродуктов, газа, твердого топлива;

е) золошлакоотвалы.

2. Водохранилища.

3. Предприятия по добыче и переработке нефти, нефтепродуктов, га-

за.

4. Производство строительных материалов (цемент, асфальт, шифер,

асбоцементные трубы и др.).

5. Сельское и лесное хозяйство:

а) проекты интенсификации сельского хозяйства;

б) проекты организации и реорганизации сельских землевладений;

в) проекты управления водными ресурсами для сельскохозяйственных

целей;

г) проекты рекультивации земель в целях изменения типа землеполь-

зования;

д) птицеводческие, животноводческие, рыбоводческие комплексы;

е) проекты мелиорации;

ж) проекты новых лесопосадок;

з) проекты санитарных рубок и восстановительных работ;

и) лесозаготовительные работы.

6. Горно-добывающая промышленность:

а) поисково-разведочные, опытно-эксплуатационные работы;

б) добыча минерального сырья (мрамор, базальт, соль, песок, гра-

вий, глина и др.);

в) добыча угля;

г) добыча руд;

д) переработка руд;

е) производство цветных, редких, драгоценных металлов;

ж) утилизация и захоронение отходов, в том числе опасных и токсич-

ных.

7. Металлообрабатывающая промышленность:

а) машино-станкостроительное производство;

б) производство полупроводниковых материалов;

в) предприятия по ремонту авиационного, железнодорожного транспор-

та;

г) производство радио- и телеаппаратуры.

8. Производство стекла.

9. Производство фармацевтических, биологических, белковых препара-

тов.

10. Химическое производство.

11. Пищевая промышленность:

а) производство жиров и масел;

б) производство мясо-молочных продуктов;

в) производство сахара;

г) производство табака.

12. Текстильная, кожевенная, бумажная промышленность:

а) первичная обработка шерсти и шкур;

б) производство древесно-стружечных плит, картона, древесно-волок-

нистых плит;

в) кожевенное производство;

г) производство бумаги;

д) красильное производство;

е) резинотехническое производство.

13. Склады токсичных, опасных, радиоактивных веществ.

14. Сооружения по очистке сточных вод, дымовых газов.

15. Водозаборы подземных вод.

16. Системы водоснабжения населенных мест, гидромелиоративные сис-

темы.

17. Строительство автомобильных и железных дорог.

18. Аэропорты, аэродромы, полигоны для испытаний, порты внутренне-

го судоходства, автодромы.

19. Строительство объектов рекреационного и туристического назна-

чения.

20. Организация промышленных узлов.

21. Канализационные сети.

22. Горные подъемники и канатные дороги.

23. Утилизация, переработка и захоронение промышленных и бытовых

отходов.

Приложение 3

ПЕРЕЧЕНЬ

видов деятельности, исключаемых из проведения ОВОС

1. Текущий ремонт.

2. Работа по внутреннему обновлению зданий.

3. Мелкое строительство, которое ведется с ранее прошедшим оценку

генеральным планом.

4. Инвентаризация и планы мониторинга окружающей среды.

5. Исследования и разработки, невызывающие каких-либо экологичес-

ких последствий или опасности.

6. Закупки, которые не требуют от ведомства действий, отрицательно

влияющих на окружающую среду.

7. Строительство жилых зданий, соцкультбыта, которые своими инже-

нерными коммуникациями не оказывают вредного воздействия на окружающую

среду (подключены к централизованным источникам тепла, водоснабжения,

канализационным сетям).

Приложение 4

ПРИМЕРНЫЙ СОСТАВ

материалов ЗВОС

1. Цель и необходимость намечаемой деятельности.

2. Анализ альтернатив.

3. Обоснование местоположения и времени реализации намечаемой дея-

тельности.

4. Ресурсная обеспеченность.

5. Анализ технологий.

6. Экологическая обстановка на территории.

7. Социально-экономические и хозяйственные аспекты.

8. Основные характеристики воздействия.

Приложение 5

ОФОРМЛЕНИЕ

ЗЭП (Заявление об экологических последствиях)

1. Титульный лист.

2. Перечень организаций и конкретных разработчиков ОВОС с указани-

ем направлений их деятельности, ответственности за выполняемые работы.

3. Основные результаты исследований, выполненных на всех этапах

проведения ОВОС.

4. Выводы, сделанные на основе научных исследований и общественных

слушаний.

5. Экологические последствия воздействий на окружающую среду, здо-

ровье населения и условия его жизнедеятельности, не снятые проектом.

6. Обязательства и гарантии инициатора проекта по реализации мер,

изложенных в проекте, и обеспечение экологической безопасности на весь

период "жизненного цикла" предприятия.

Приложение 6

ПРИМЕРНЫЙ ОБРАЗЕЦ

технологического паспорта

Технологический паспорт должен содержать следующую информацию:

1. Название технологии.

2. Целевое назначение.

3. Область применения.

4. Стадия разработки - НИР, эксперимент, производство.

5. Основные процессы, используемые в технологии.

6. Назначение каждого функционального блока.

7. Вспомогательные блоки, их назначение.

8. Процессы, используемые во вспомогательных блоках.

9. Структура связи между функциональными и вспомогательными блока-

ми.

10. Осуществление ремонтного режима, вывода из эксплуатации, кон-

сервации и ликвидации.

Приложение 7

ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Аварийные состояния - существенные отклонения от эксплуатационных

состояний, которые, как можно ожидать, будут возникать не часто и кото-

рые, если соответствующие средства технического обеспечения безопаснос-

ти не выполнят своих функций, предусмотренных проектом, могут привести

к разрушительному высвобождению собственного энергозапаса промышленного

предприятия, при котором сырье, промежуточные продукты, продукция

предприятия и отходы производства, установленное на промышленной пло-

щадке оборудование, вовлекаясь в аварийный процесс, создают поражающие

факторы для населения, персонала, окружающей среды и самого промышлен-

ного предприятия.

Альтернатива "нулевая" - это выбор не вовлечения в предложенное

действие.

Альтернативы - это различные варианты достижения основной цели и

необходимости предложенной деятельности (проекта или программы).

Анализ аварийной ситуации - это рассмотрение наихудших возможных

последствий предложенного действия, основанное на аргументированном

прогнозе и обычно понимаемый как катастрофическое событие малой вероят-

ности. Анализ наихудшей ситуации должен также включать рассмотрение

спектра событий большей вероятности, но с наименьшими драматическими

последствиями.

Анализ альтернатив - это процесс анализа (скрининга) и оценки аль-

тернатив.

Безопасность экологическая - состояние защищенности социальных,

экономических, экологических прав граждан, организаций, учреждений, го-

сударства от вредного воздействия неблагоприятных факторов окружающей

среды, вызванных естественными процессами и антропогенным воздействием

на природную среду.

Виды, находящиеся под угрозой исчезновения, - виды растений и жи-

вотных, которые находятся под опасностью исчезновения по всему ареалу

распространения или его существенной части.

Воздействие кумулятивное:

а) суммирование всех порций одного фактора с усилением общего вли-

яния, но с сохранением характера воздействия;

б) изменение характера воздействия фактора в связи с его качест-

венным изменением вследствие количественного увеличения;

в) усиливающееся воздействие химического вещества или другого

действующего агента, связанное с их накоплением в особи, пищевой цепи,

экосистеме или их совокупностях.

Воздействие трансграничное - воздействие, оказываемое объектами

хозяйственной и иной деятельности одного государства (региона, области)

на территорию другого государства (региона, области).

Воздействие экологически вредное - воздействие объекта хозяйствен-

ной или иной деятельности, приводящее к значительным, как правило, не-

обратимым изменениям в природной среде, оказывающим негативное воздейс-

твие на человека.

Градостроительная документация, ее виды:

1) проекты генеральных схем расселения, природопользования и тер-

риториальной организации производительных сил субъектов права;

2) проекты территориальных комплексных схем охраны природы и при-

родопользования;

3) схемы и проекты районной планировки административно-территори-

альных образований;

4) генеральные планы городов, других поселений;

5) проекты городской, поселковой административной черты, а также

сельских поселений;

6) генеральные планы территорий, подведомственных органам местного

самоуправления, а также селитебных, промышленных, рекреационных и дру-

гих функциональных зон;

7) проекты детальной планировки общественного центра, жилых райо-

нов, магистралей городов;

8) проекты застройки кварталов и участков городов и других поселе-

ний.

"Жизненный цикл" объекта - время деятельности объекта, включает

его строительство, эксплуатацию и ликвидацию.

Заключение государственной экологической экспертизы - итоговый вы-

вод, сделанный на основании анализа материалов или умозаключений о ве-

роятных экологических последствиях хозяйственной деятельности органа,

уполномоченного проводить государственную экологическую экспертизу.

Заявление о воздействии на окружающую среду - документ, содержащий

описание основных видов воздействия намечаемой деятельности на окружаю-

щую среду и предназначенный для обсуждения со всеми заинтересованными

сторонами с целью выявления экологических, социальных и других связан-

ных с ними последствий реализации обсуждаемого проекта.

Заявление об экологических последствиях - официальное сообщение

инициатора проекта об изменении окружающей среды в результате ведения

хозяйственной деятельности.

Значительное воздействие на окружающую среду - в целом, это воз-

действие, которое может существенным образом изменить свойства природ-

ных ресурсов или ресурсов, произведенных человеком.

Изменения в окружающей среде в случае антропогенного воздействия:

а) перемена (обратимая и необратимая) в средообразующих компонен-

тах или их сочетаниях;

б) качественные и количественные изменения химических, физических

и других характеристик состояния окружающей среды, и другие, связанные

с ними, в том числе социальные и экономические последствия;

в) результат привнесения в окружающую среду данного региона от-

дельных или совокупности химических веществ, физических излучений, теп-

ла и т.д.

Изыскания - исследование с целью проектирования, использования че-

го-нибудь.

Инициатор проекта - юридическое или физическое лицо - организатор

деятельности, располагающий финансовыми и материальными ресурсами, не-

обходимыми для подготовки и реализации намечаемых хозяйственных реше-

ний.

Компоненты природной среды - составные части экосистем. К ним от-

носятся воздух, поверхностные и подземные воды, недра, почвы, расти-

тельный и животный мир.

Концентрация фоновая - содержание веществ в воздухе или воде, оп-

ределяемое глобальной или региональной суммой естественных или антропо-

генных процессов.

Мониторинг проекта - это система повторяющихся, запланированных,

регулярно осуществляемых наблюдений за комплексом природных условий на

территории предполагаемого размещения объекта с целью оценки воздейс-

твия, состояния и прогноза их изменений в случае реализации проектных

предложений, а также эффективного управления этими изменениями.

Нагрузка антропогенная - степень прямого и косвенного воздействия

человека и его деятельности на природные комплексы и отдельные компо-

ненты природной среды.

Неблагоприятное (вредное) негативное воздействие - это воздействие

на окружающую среду, которое признается нежелательным.

Непоправимое, необратимое воздействие - это изменение окружающей

среды, которое будет сохраняться в течение длительного периода времени

и не поддается восстановительным мерам.

Норматив экологический - установленная величина использования при-

родных ресурсов или техногенного воздействия на экосистемы и отдельные

ее компоненты, при которой функционально-структурные характеристики

экосистем не выходят за пределы естественных изменений.

Обоснование технико-экономическое (ТЭО):

а) элемент системы подготовки и принятия решений о развитии хо-

зяйственной деятельности;

б) предплановый и предпроектный обосновывающий документ, содержа-

щий исчерпывающую информацию об объекте и намечаемой деятельности.

Обоснование экологическое - совокупность доводов (доказательств) и

научных прогнозов, позволяющих оценить экологическую опасность намечае-

мой хозяйственной и иной деятельности для экосистем (природных террито-

риальных комплексов) и человека.

Общественные слушания - обобщенное наименование обязательной сос-

тавляющей части процедуры ОВОС, гарантирующей участие населения в при-

нятии решений по реализации любой деятельности, затрагивающей условия

его существования.

Объект экологически опасный - объект хозяйственной и иной деятель-

ности, оказывающий вредное воздействие на окружающую среду, значитель-

ное по масштабности и продолжительности, и представляющий угрозу для

жизни и здоровья населения.

Окружающая среда - окружающий человека природный и созданный им

материальный мир.

Опасность экологическая - возможность ухудшения показателей ка-

чества природной среды (состояний, процессов) под влиянием природных и

техногенных факторов, представляющих угрозу экосистемам и человеку.

Определение масштаба работ - это ранний открытый процесс рассмот-

рения вопросов и выбора альтернатив, которые должны быть изучены в те-

чение процесса ОВОС конкретной деятельности (акции), политики или прог-

раммы.

Особая чувствительность территории - качества окружающей среды,

изменения которых, независимо от соблюдения природоохранных норм и пра-

вил, вызовут негативные последствия.

Охрана окружающей среды:

а) система мероприятий, оптимизирующих взаимоотношения человечес-

кого общества со средой его обитания и производственной деятельности, в

том числе рациональное природопользование.

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) - выявление, анализ,

оценка и учет в проектных решениях предполагаемого воздействия намечае-

мой хозяйственной и иной деятельности, вызываемых им изменений в окру-

жающей среде.

Оценка риска:

а) научный или экспертный анализ генезиса риска, включая его выяв-

ление и определение степени опасности в конкретной ситуации;

б) процедура нахождения индивидуального и социального риска, для

конкретного промышленного предприятия.

Последствия антропогенного воздействия:

а) осознанные человеком изменения условий жизни людей, включая

состояние их здоровья, возможность проживания на определенной террито-

рии, наличие рекреационных территорий, зон отдыха, гарантии занятости

или сохранение ее традиционной формы при осуществлении хозяйственной

деятельности;

б) восприятие (положительное или отрицательное) различными общест-

венными группами изменений в окружающей среде, произошедших (или могу-

щих произойти) в результате осуществления тех или иных действий людей,

зафиксированное той или иной позицией.

Природоохранные нормы и правила - система унифицированных регла-

ментов, соблюдение которых природопользователем при осуществлении им

хозяйственной деятельности предотвращает разрушение и деградацию при-

родных территориальных комплексов и природных компонентов.

Природопользование - совокупность всех форм эксплуатации природ-

но-ресурсного потенциала и мер по ее сохранению.

Проблема экологическая - знание о незнании экологических последс-

твий тех или иных действий людей.

Программа:

а) план деятельности работ и т.п.;

б) изложение основных положений, содержания и целей деятельности

кого-нибудь (какой-либо организации).

Проект:

а) план, замысел;

б) разработанный план сооружения, устройства чего-нибудь;

в) предварительный текст какого-нибудь документа;

г) элемент в системе подготовки решения.

Проектирование:

а) процесс составления проекта прототипа, прообраза предполагаемо-

го или возможного объекта, состояния;

б) средство решения проблем.

Проектная документация:

а) совокупность проектных решений, реализация которых позволит

достичь поставленные инициатором проекта перед собой цели;

б) оформление процесса подготовки решений для обеспечения возмож-

ности соответствующим лицам их принять.

Процесс экологической оценки / оценки воздействия на окружающую

среду (ОВОС) - экологическая оценка - систематическое, повторяющееся и

междисциплинарное рассмотрение потенциального влияния предложенной дея-

тельности (акции) и ее аргументированные альтернативы в физических, би-

ологических, культурных и социо-экономических аспектах определенного

географического региона.

Разработчик - научно-исследовательская, проектная, проектно-техно-

логическая, технологическая или другая организация, осуществляющая по

заданию инициатора проекта разработку проекта хозяйственной деятельнос-

ти или другой документации, реализация которой может оказать воздейс-

твие на окружающую среду.

Разрешение на природопользование - документ, содержащий условия на

пользование природными ресурсами для достижения целей инициатора хо-

зяйственной деятельности.

Решение экологической проблемы - знание и согласие (консенсус)

всех заинтересованных групп общества по поводу экологических последс-

твий реализации данного вида деятельности, проекта и т.д.

Риск экологический - совокупный эффект вероятности ущерба населе-

нию и окружающей природной среде и масштабы этого ущерба.

Ситуация экологическая - сочетание условий, процессов и обстоя-

тельств природного и техногенного характера, определяющих состояние

природно-технических систем.

Требования экологические - комплекс ограничений по природопользо-

ванию и условий по сохранению природной среды в процессе хозяйственной

и иной деятельности.

Участие общественности - это вовлечение граждан или групп общест-

венности для рассмотрения проекта в процессе ОВОС.

Учет экологического фактора (УЭФ) - это совокупность требований

природоохранного законодательства Кыргызской Республики к условиям раз-

мещения и функционирования проектируемого промышленного объекта, расс-

матриваемого как составная часть природно-антропогенной системы с целью

обеспечения экологической безопасности его эксплуатации, рационального

использования природных ресурсов с учетом особенностей экологической

обстановки и ресурсного потенциала территории, попадающей в зону антро-

погенного влияния.

ПЕРЕЧЕНЬ

используемой литературы

1. Экспертиза экологическая - вид экспертной деятельности, базиру-

ющийся на междисциплинарном эколого-экономико-социальном исследовании,

проверке, анализе и оценке объекта экспертизы в целях принятия решения,

(85/ЗЗЭ/ЕЭС). Люксембург, 1985 г.

2. Материалы Европейского банка реконструкции и развития.

3. Материалы Европейской экономической комиссии, сборники 3, 4, 5.

4. Материалы семинара по ОВОС. Бишкек, 1996 г., август.

5. Публикации по ОВОС (обзорная информация), выпуски 1, 2. Москва,

1991 г.

6. Реймерс Н.Ф. "Природопользование" Словарь-справочник. Москва,

"Мысль", 1990 г.