Приказ Госгеолагентства КР «Об утверждении «Инструкции о порядке проведения Государственной инспекцией по недропользованию Государственного агентства по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики проверок соблюдения субъектами недропользования законодательства Кыргызской Республики о недрах»

ПРЕКРАТИЛ ДЕЙСТВИЕ

в соответствии со статьей 36 Закона КР

от 20 июля 2009 года № 241

"О нормативных правовых актах Кыргызской Республики"

Зарегистрировано в Министерстве юстиции Кыргызской Республики

10 марта 2009 года. Регистрационный номер 29-09

Согласовано: Утверждена

Министерство экономического приказом Государственного агентства

развития и торговли по геологии и минеральным

Кыргызской Республики ресурсам при Правительстве

"___" _______________ 2009 г. Кыргызской Республики

от 13 февраля 2009 года № 12

ИНСТРУКЦИЯ

о порядке проведения Государственной инспекцией

по недропользованию Государственного агентства

по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве

Кыргызской Республики проверок соблюдения субъектами

недропользования законодательства

Кыргызской Республики о недрах

1.1. Инструкция о порядке проведения Государственной инспекцией по

недропользованию Государственного агентства по геологии и минеральным

ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики проверок соблюдения

субъектами недропользования законодательства Кыргызской Республики о

недрах (далее Инструкция) разработано на основании Законов Кыргызской

Республики "О порядке проведения проверок субъектов предпринимательст-

ва", "О недрах", "О лицензировании" и в соответствии с Положением "О

порядке проведения проверок субъектов предпринимательства", утвержденным

постановлением о порядке проведения проверок субъектов предпринимательства,

утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 6 ноября

2007 года № 533 "О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства

и определении перечня уполномоченных органов, имеющих право на проведение

проверок субъектов предпринимательства" (далее - Положение о проверках).

2.1. Проверки проводятся с целью обеспечения соблюдения субъектами

недропользования условий лицензионных соглашений и законодательства

Кыргызской Республики о недрах.

Главной задачей Госинспекции является предупреждение нарушений за-

конодательства Кыргызской Республики о недрах.

2.2. Взаимоотношения между Госинспекцией и субъектами недропользо-

вания при проведении проверок осуществляется на принципах:

2.2.1. Законности, объективности и гласности:

1) все обязательные требования, предъявляемые к субъектам недро-

пользования устанавливаются только Законом Кыргызской Республики "О

недрах";

2) требования к порядку и процедурам проведения проверок являются

едиными на территории Кыргызской Республики и применяются одинаково ко

всем субъектам недропользования независимо от местонахождения, деятель-

ности, социальной и национальной принадлежности и гражданства учредите-

лей (участников, членов), должностных лиц, организационно-правовой фор-

мы и формы собственности субъектов недропользования;

3) процедуры проведения проверок строго регламентированы, требова-

ния к субъектам недропользования по предмету проверки являются одноз-

начными, определенными, не допускающими двойственных толкований;

4) Госинспекция информирует субъектов недропользования о норматив-

ных правовых актах, устанавливающих обязательные требования, соблюдение

которых подлежит проверке;

5) перечень и реквизиты законов и подзаконных нормативных актов,

применяемых Госинспекцией в процессе проведения проверок, утвержденные

планы и программы проверок, формы документов, применяемых при проверках

размещаются в местах открытого доступа в помещении Госинспекции, на

официальных сайтах Госинспекции, публиковаться в средствах массовой ин-

формации и предоставляться субъектам недропользования в любое время по

их запросу.

Указанные акты и документы должностными лицами предъявляются для

ознакомления субъектом недропользования при проверках.

2.2.2. Финансирование проведения проверок Госинспекцией осущест-

вляется из средств республиканского бюджета.

Госинспекции и ее должностным лицам запрещается при проведении

проверок взимать в наличной форме штрафы и другие платежи с субъектов

недропользования. Все расчеты производятся только через соответствующие

банковские расчетные счета и кредитно-кассовые учреждения.

Госинспекции и ее должностным лицам запрещается получать отчисле-

ния от сумм финансовых и административных санкций и других платежей,

поступающих в доход государства в результате проведения проверок.

2.2.3. Принцип презумпции добросовестности субъектов недропользо-

вания:

1) субъект недропользования признается добросовестно исполняющим

требования законодательства, пока не доказано иное, при этом бремя до-

казательства несет уполномоченный орган, субъект недропользования не

обязан доказывать свою добросовестность;

2) противоречия и неясности законодательства Кыргызской Республики

о недрах, устанавливающего обязательные требования, не могут быть ис-

пользованы против субъекта недропользования.

Под противоречием законодательства понимается наличие двух или бо-

лее норм, противоречащих друг другу, что не позволяет субъекту недро-

пользования точно определить или исполнить свои обязательства.

Под неясностью законодательства понимается пробел, отсутствие ме-

ханизма или процедур, наличие в существующей норме нечеткого или неод-

нозначного определения, что не позволяет субъекту недропользования од-

нозначно определить или исполнить свои обязательства;

3) если субъект недропользования в своей деятельности применил

норму права, противоречащую другой норме права, то его действия являют-

ся надлежащими и не считаются противозаконными;

4) перечень требуемых Госинспекцией документов и информации должен

быть исчерпывающим и определенным, исходя из предмета проверки;

5) Госинспекции запрещается требовать у субъекта недропользования

документы и информацию, которые дублируют либо не относятся к предмету

проверки;

6) незаконное вмешательство в деятельность субъектов недропользо-

вания, не предусмотренное Законом Кыргызской Республики "О порядке про-

ведения проверок субъектов предпринимательства", влечет за собой от-

ветственность Госинспекции и его должностных лиц.

2.2.4. Принцип недопустимости дублирования ведомственного и межве-

домственного контроля и надзора при проведении проверок заключается в

праве субъекта недропользования не допускать к проверке должностное ли-

цо Госинспекции с целью:

1) проверки ранее проверенного периода деятельности субъекта нед-

ропользования;

2) проверки деятельности субъекта недропользования, которая ранее

была уже проверена другим уполномоченным органом, в том числе в ходе

комплексной проверки.

2.2.5. Проверки субъектов недропользования проводятся непрерывно и

оперативно, в течение установленного срока, без прерывания срока про-

верки по причинам, не установленным законом.

основания для их проведения

3.1. Проверки (обследования) деятельности субъектов недропользова-

ния подразделяются на плановые, внеплановые, контрольные и перепроверки

ранее проведенных проверок:

3.1.1. Плановая проверка - проверка проводится Госинспекцией в со-

ответствии с годовым планом проверок, по месту нахождения проверяемого

субъекта недропользования, регистрации или по месту ведения экономичес-

кой деятельности.

Основанием для включения субъектов недропользования в план прове-

дения плановой проверки является истечение срока не менее 12 календар-

ных месяцев с месяца окончания предыдущей плановой проверки.

Плановой проверкой охватывается период деятельности субъектов нед-

ропользования со дня окончания периода, охваченного предыдущей плановой

проверкой.

3.1.2. Внеплановая проверка проводится Госинспекцией вне утверж-

денного плана проведения проверок.

Основаниями проведения внеплановой проверки являются:

1) письменное заявление субъекта недропользования о проведении

внеплановой проверки;

2) получение Госинспекцией сведений о фактах нарушения субъектами

недропользования требований законодательства Кыргызской Республики о

недрах;

3) нарушение субъектами недропользования технологии разработки

месторождений полезных ископаемых и переработки минерального сырья, при

которых возможны потери запасов в недрах или причинение вреда окружаю-

щей среде;

4) письменное заявление физического или юридического лица с прило-

жением документов, материалов и иных подтверждающих сведений о наруше-

нии субъектами недропользования прав и интересов заявителя.

Заявления, не позволяющие установить фамилию, имя, отчество и мес-

то нахождения лица, обратившегося в Госинспекцию, не являются основани-

ем для проведения внеплановой проверки.

3.1.3. Контрольная проверка проводится Госинспекцией для проверки

устранения субъектами недропользования нарушений, отмеченных предыдущей

плановой или внеплановой проверкой, не может выходить за рамки предыду-

щей проверки и проводится только по истечении установленных сроков для

устранения выявленных нарушений.

3.1.4. Перепроверка ранее проведенной проверки проводится Госинс-

пекцией на основании жалобы субъекта недропользования на результаты

плановой проверки, которые не отражены либо неясно отражены в акте про-

верки.

Основанием для проведения перепроверки является обжалование ре-

зультата проверки проверяемым субъектом недропользования в Госинспек-

цию.

При проведении перепроверки запрещается проводить проверку по всем

вопросам плановой проверки, а проверяется только обжалуемый результат

предыдущей проверки.

4.1. Субъектом проверок соблюдения выполнения условий лицензионных

соглашений и законодательства Кыргызской Республики о недрах является

Госинспекция, функционирующая в соответствии с Положением о Государственной инспекции по недропользованию Государственного агентства по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики,

утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 2 декабря 1998 года № 785 "Об утверждении Положения о Государственной инспекции по недропользованию Государственного агентства по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики".

4.2. Проверка соблюдения выполнения условий лицензионных соглаше-

ний и законодательства Кыргызской Республики о недрах субъектами недро-

пользования осуществляется должностными лицами Госинспекции.

Должностными лицами Госинспекции являются руководитель, его замес-

титель, главные и ведущие инспекторы, уполномоченные осуществлять про-

верки субъектов недропользования.

Действия должностных лиц Госинспекции и документы, подписанные

должностными лицами Госинспекции, признаются как действия и документы

Госинспекции.

4.3. Объектом проверки является соблюдение субъектом недропользо-

вания условий лицензионных соглашений по геологическому изучению и ис-

пользованию недр и законодательства Кыргызской Республики о недрах.

4.4. В проверке со стороны субъектов недропользования участвуют

должностные лица, уполномоченные подписать акт проверки.

Должностными лицами субъекта недропользования признаются руководи-

тель исполнительного органа или его заместитель, или лицо, уполномочен-

ное руководителем исполнительного органа подписать акт проверки.

Действия и документы, подписанные должностным лицом субъекта нед-

ропользования, признаются как действия и документы субъекта недрополь-

зования.

4.5. Проверка, проведенная Госинспекцией без участия должностного

лица субъекта недропользования является незаконной.

и ее должностных лиц

5.1. Должностные лица Госинспекции имеют право:

1) требовать и получать от субъекта недропользования или его долж-

ностного лица документы, информацию, разъяснения по вопросам, непос-

редственно связанным с предметом проверки;

2) в случае необходимости делать выписки и копии документов;

3) посещать горные, геологоразведочные выработки, обогатительные

фабрики, металлургические заводы, хвостохранилища, объекты промышленной

инфраструктуры и проверять соблюдение технических проектов и технологи-

ческих регламентов;

4) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении

выявленных нарушений законодательства Кыргызской Республики о недрах,

соблюдения технических проектов, технологических регламентов и условий

лицензионных соглашений;

5) предъявлять субъекту недропользования экономические санкции за

сверхнормативные потери запасов в недрах и при переработке минерального

сырья;

6) налагать на должностных лиц проверяемых субъектов недропользо-

вания административные взыскания в предусмотренных законодательством

Кыргызской Республики случаях;

7) оказывать практическую помощь проверяемым субъектам недрополь-

зования по вопросам пользования недрами.

5.2. Должностные лица Госинспекции обязаны:

1) до начала проверки предъявить служебное удостоверение и пере-

дать должностному лицу субъекта недропользования один экземпляр предпи-

сания о проведении проверки и ознакомить его с вопросами предмета;

2) проводить проверки в строгом соответствии с вопросами предмета,

Законом Кыргызской Республики "О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства", Положением о проверках и настоящей Инструкцией;

3) проводить проверки в рабочее время субъекта недропользования и

в присутствии его должностного лица;

4) предоставлять по требованию должностного лица субъекта недро-

пользования нормативные правовые акты, на основании и в соответствии с

которыми проводится проверка;

5) обосновывать существо нарушений, выявленных в ходе проверки, с

указанием конкретных норм законодательства Кыргызской Республики о нед-

рах;

6) произвести запись и подписаться в Книге регистрации инспекторс-

ких проверок о проведенной проверке;

7) требовать документацию и иные материалы, относящиеся к предмету

проверки.

5.3. Должностному лицу Госинспекции запрещается:

1) требовать от субъекта недропользования или его должностного ли-

ца документы, информацию и разъяснения, не относящиеся к предмету про-

верки;

2) хранить и использовать информацию о деятельности субъекта нед-

ропользования, полученную с нарушением законодательства Кыргызской Рес-

публики;

3) распространять без согласия субъекта недропользования или его

должностного лица информацию, составляющую государственную, коммерчес-

кую и иную охраняемую законом тайну, полученную им в результате прове-

дения проверки, за исключением случаев, предусмотренными законами Кыр-

гызской Республики;

4) требовать или получать от субъекта недропользования или его

должностного лица какое-либо вознаграждение или услугу за проведение

проверки;

5) вмешиваться, ограничивать или приостанавливать деятельность

субъектов недропользования за исключением случаев, предусмотренных За-

коном Кыргызской Республики "О недрах";

6) использовать факт нарушения субъектом недропользования или его

должностным лицом как основание для вмешательства в его деятельность;

7) устанавливать дополнительные требования, касающиеся порядка и

процедур проведения проверок, не предусмотренные Положением о проверках

и настоящей Инструкцией.

5.4. Госинспекция обязана:

1) осуществлять финансирование всех затрат, связанных с проведени-

ем проверок за счет средств, выделенных из республиканского бюджета на

финансирование ее деятельности;

2) проводить проверки по месту нахождения субъекта недропользова-

ния либо осуществления предпринимательской деятельности;

3) не использовать противоречия и неточности законодательства Кыр-

гызской Республики против субъекта недропользования или его должностно-

го лица;

4) давать разъяснения субъекту недропользования или его должност-

ному лицу по правильному исполнению требований законодательства Кыр-

гызской Республики, подлежащих проверке;

5) исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящей Инструк-

цией.

6.1. Субъект недропользования имеет право:

1) требовать от должностного лица Госинспекции предъявления слу-

жебного удостоверения, предписания о проведении проверки, нормативных

правовых актов, определяющих обязательные требования к субъекту недро-

пользования, подлежащих проверке;

2) не допускать к проверке лицо, не имеющее полномочий для прове-

дения проверки;

3) не выполнять требования проверяющего должностного лица Госинс-

пекции, если его требования не относятся к предмету проверки;

4) требовать от проверяющего должностного лица Госинспекции произ-

ведения записи в Книге регистрации инспекторских проверок о проводимой

проверке;

5) получать от проверяющего должностного лица первый экземпляр

предписания на проведение проверки, а также один экземпляр акта провер-

ки;

6) обжаловать результат проверки;

7) иные права, предусмотренные настоящей Инструкцией.

6.2. Субъект недропользования обязан:

1) по законному требованию проверяющего должностного лица предос-

тавить документы, информацию и разъяснения, необходимые для проведения

проверки;

2) оказывать содействие проверяющему должностному лицу;

3) исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящей Инструк-

цией.

7.1. Госинспекция обязана составить план проведения будущих прове-

рок на срок не менее одного квартала.

7.2. В срок не позднее 30 календарных дней до начала планируемого

планом периода, Госинспекция представляет план проверок на согласование

в Уполномоченный Государственный Орган (далее УГО).

7.3. План проверок Госинспекцией представляется в УГО в письменной

и электронной формах с сопроводительным письмом, подписанным руководи-

телем Госинспекции или его заместителем.

7.4. План проверок составляется по форме, установленной инструкци-

ей УГО, и в обязательном порядке содержит:

1) полные реквизиты включенных в план проверок субъектов недро-

пользования - фамилия, имя, отчество физического лица или наименование

юридического лица;

2) индивидуальный номер налогоплательщика;

3) форма собственности;

4) юридический адрес субъекта недропользования;

5) дата предыдущей проверки;

6) примечание.

7.5. Согласование с УГО внеплановых проверок проводится в опера-

тивном порядке по запросу Госинспекции при наличии у него основания для

проведения внеплановой проверки, указанного в настоящей Инструкции.

7.6. Запрос Госинспекции о проведении внеплановой проверки содер-

жит реквизиты субъекта недропользования, копии документов, послуживших

основанием для запроса о проверке.

7.7. Госинспекция, по согласованию с УГО, может проводить комп-

лексные проверки субъектов недропользования совместно с другими уполно-

моченными органами (Государственная инспекция по надзору за промышлен-

ной безопасностью и горному надзору при Министерстве чрезвычайных ситу-

аций Кыргызской Республики, Государственное агентство по охране окружа-

ющей среды и лесному хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики

и др.).

7.8. Запрещается проведение совместных проверок по одному и тому

же предмету, проводимых должностными лицами различных уполномоченных

органов.

7.9. После согласования плана проверок Госинспекция, в срок не бо-

лее 5 рабочих дней, регистрирует соответствующие плану бланки предписа-

ний в специальной Регистрационной книге проверок и передает их в УГО.

7.10. УГО присваивает бланку предписаний регистрационный номер УГО

и заверяет подписью уполномоченного должностного лица и печатью.

7.11. Заверенные бланки предписаний являются для Госинспекции до-

кументами строгого хранения и отчетности.

7.12. Бланки предписаний действительны в течение 3 календарных ме-

сяцев, начиная с того месяца, который определен месяцем начала проведе-

ния проверки в плане проверок. Месяц начала проведения проверки не мо-

жет быть установлен ранее месяца окончания предыдущей плановой провер-

ки.

7.13. При корректировке плана проверок Госинспекция, в срок не бо-

лее 3 рабочих дней после согласования изменений плана с УГО, производит

отметку в своей Регистрационной книге проверок о не использовании блан-

ков в строке регистрации неиспользованных предписаний.

Неиспользованные бланки предписаний по акту приема-передачи пере-

даются в УГО в срок не более 3 рабочих дней после согласования коррек-

тировок.

Регистрацию новых предписаний в отношении субъектов недропользова-

ния, не прошедших проверку (в отношении которых были возвращены неис-

пользованные бланки предписаний), Госинспекция производит в очередном

порядке с передачей их в УГО для заверения.

7.14. Госинспекция в срок не позднее 15 числа месяца, следующего

за отчетным периодом, представляет в УГО отчет о результатах проверок

по форме, установленной инструкцией УГО. К отчету прилагается третий

экземпляр использованного предписания.

8.1. Общий срок проведения проверок не должен превышать 30 кален-

дарных дней. Этот срок может быть продлен в исключительных случаях по

письменному решению руководителя Госинспекции не более одного раза на

срок не более 10 календарных дней.

8.2. Исчерпывающий перечень оснований для продления срока проверки

устанавливается Инструкцией.

8.3. Решение о продлении срока проведения проверок может быть об-

жаловано субъектом недропользования в порядке, установленном настоящей

Инструкцией.

8.4. Завершением срока проверки считается дата вручения субъекту

недропользования акта о проведении проверки или дата окончания провер-

ки, указанная в предписании, если акт до этой даты не вручен.

8.5. О проведении плановой проверки субъект недропользования дол-

жен быть письменно предупрежден, не менее чем за 10 календарных дней до

даты начала проведения проверки, путем письменного извещения.

Субъект недропользования обязан обеспечить проведение проверки в

установленные сроки либо информировать Госинспекцию о невозможности

проведения проверки в эти сроки (при наличии уважительных причин) и

согласовать другую дату проведения проверки в срок не более 5 дней от

даты получения извещения о начале проверки. Перенос срока начала прове-

дения проверки допускается однократно.

8.6. Срок проведения внеплановой проверки составляет не более 3

рабочих дней.

8.7. Контрольные проверки могут проводиться только после истечения

срока, предоставленного субъекту недропользования для устранения выяв-

ленных нарушений.

8.8. Перепроверка проводится в течение 30 календарных дней, уста-

новленных для рассмотрения жалобы и принятия мотивированного решения.

9.1. Проверка деятельности субъекта недропользования по соблюдению

условий лицензионных соглашений и законодательства Кыргызской Республи-

ки о недрах осуществляется на основании предписания (далее предписание)

Госинспекции.

9.2. К проведению проверки могут быть допущены только должностные

лица Госинспекции, которые указаны в предписании.

9.3. Днем начала проверки считается дата, указанная в предписании.

9.4. Если Госинспекция проводит замену или дополнение состава про-

веряющих должностных лиц, руководитель Госинспекции заполняет соответс-

твующий раздел предписания в 3-х экземплярах, с указанием должностных

лиц, которые направлены на замену или дополнение лиц, указанных в пред-

писании, подписывает и скрепляет печатью.

9.5. В случае продления срока проверки руководитель Госинспекции

заполняет соответствующий раздел предписания в 3 экземплярах, подписы-

вает и скрепляет печатью.

9.6. Должностное лицо Госинспекции вручает первый экземпляр пред-

писания должностному лицу субъекта недропользования.

На втором экземпляре предписания должностное лицо субъекта недро-

пользования делает запись о получении предписания и возвращает долж-

ностному лицу Госинспекции.

Третий экземпляр предписания с заполненной оборотной стороной при-

лагается к отчету о результатах проведенных проверок и направляется в

УГО.

10.1. Должностное лицо Госинспекции не имеет права участвовать в

проверке и обязано заявить самоотвод, если:

1) является близким родственником субъекта недропользования, учре-

дителя (акционера, участника, члена) или должностного лица субъекта

недропользования;

2) являлся должностным лицом субъекта недропользования в течение

срока менее трех лет до дня начала проверки;

3) имеются другие обстоятельства, которые могут вызвать прямую или

косвенную заинтересованность в результатах проверки.

Не заявление самоотвода должностным лицом Госинспекции при наличии

указанных оснований является нарушением со стороны должностного лица

Госинспекции.

При наличии указанных оснований отвод должен быть заявлен субъек-

том недропользования.

10.2. Самоотвод или отвод должны быть мотивированы и заявлены, в

письменной форме в любое время до начала или в ходе проведения провер-

ки.

10.3. При самоотводе или отводе вопрос о замене должностного лица

Госинспекции, проводящего проверку, либо мотивированном отказе в отводе

решается руководителем Госинспекции.

10.4. Принятие руководителем Госинспекции решения об отказе в са-

моотводе или отводе должностного лица Госинспекции при наличии основа-

ний является нарушением со стороны руководителя Госинспекции.

10.5. Если в результате удовлетворения самоотводов или отводов не-

возможно образовать новый состав проверяющих, к проверке привлекаются

должностные лица других территориальных отделений Госинспекции в поряд-

ке, определяемом инструкцией Госинспекции.

10.6. Решение об отказе в отводе должностного лица Госинспекции

может быть обжаловано субъектом недропользования в порядке, установлен-

ном настоящей Инструкцией.

должностных лиц Госинспекции

11.1. Доступ на объекты субъекта недропользования должностных лиц

Госинспекции осуществляется при предъявлении этими лицами служебных

удостоверений и предписания на проверку.

11.2. В случае нарушения требований Закона Кыргызской Республики "О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства", Положения о проверках и настоящей Инструкции, субъект недропользования имеет право не допускать на свои объекты должностных лиц Госинспекции для проведения проверки, в том числе, если:

1) предписание на проверку не оформлено в установленном порядке;

2) субъект недропользования не был уведомлен о предстоящей провер-

ке;

3) предписание на проверку не вручено субъекту недропользования;

4) при проведении плановой проверки не истекли 12 календарных ме-

сяцев с месяца окончания предыдущей плановой проверки;

5) сроки проверки, указанные в предписании на проверку, не насту-

пили или истекли;

6) предмет плановой проверки, указанной в предписании, был предме-

том предыдущей плановой проверки;

7) время проведения проверки совпало с нерабочим временем субъекта

недропользования.

11.3. Незаконное воспрепятствование доступу должностных лиц Го-

синспекции, проводящих проверку, на объектах проверяемого субъекта нед-

ропользования влечет ответственность, предусмотренную Кодексом Кыргызской Республики об административной ответственности.

12.1. При проведении проверки соблюдения субъектом недропользова-

ния обязательных требований законодательства Кыргызской Республики о

недрах, связанных с соответствием применяемых технологий добычи и пере-

работки минерального сырья, установленным технико-экономическим обосно-

ванием (далее - ТЭО) и техническим проектом, стандартами и технологи-

ческими регламентами, Госинспекция может осуществлять экспертизу ука-

занного соответствия.

12.2. Экспертиза осуществляется по месту нахождения или осущест-

вления экономической деятельности субъекта недропользования при прове-

дении проверки, либо путем проведения лабораторных анализов, отобранных

геологических или технологических проб.

12.3. Порядок отбора и минимальное количество отбираемых проб оп-

ределяются инструкциями Госинспекции.

12.4. По результатам экспертизы составляется акт экспертизы, один

экземпляр которого прилагается к акту проверки.

12.5. Форма и содержание акта экспертизы отобранных проб устанав-

ливается Инструкцией Госинспекции, а соответствие применяемых техноло-

гий добычи и переработки минерального сырья принятым стандартам и тех-

нологическим регламентам устанавливается ТЭО и техническим проектом.

12.6. Если в ходе проведения проверок у Госинспекции возникает не-

обходимость проведения экспертизы и получения экспертного мнения, либо

оценки по специальным вопросам недропользования, то Госинспекция вправе

обратиться с запросом об экспертизе в независимую экспертную организа-

цию, либо к эксперту по своему выбору.

Запрос осуществляется в письменной форме с приложением необходимых

документов. Экспертиза осуществляется на основе гражданско-правового

договора за счет средств Госинспекции. Один экземпляр экспертного зак-

лючения прилагается к акту проверки.

12.7. Субъект недропользования, несогласный с ходом проведения

проверки или ее результатами, вправе обратиться в независимую эксперт-

ную организацию либо эксперту по своему выбору и за свой счет для полу-

чения экспертного заключения по поставленным вопросам. Полученное экс-

пертное заключение может быть приложено к материалам жалобы или возра-

жения субъекта недропользования на акт проверки по своему выбору.

13.1. По результатам проверки должностное лицо Госинспекции сос-

тавляет акт о проверке (далее по тексту акт) в соответствии с требова-

ниями, установленными главой 19 настоящей Инструкции, по форме, утверж-

даемой Инструкцией Госинспекции.

13.2. Один экземпляр акта вручается субъекту недропользования или

его должностному лицу.

При получении акта субъект недропользования или его должностное

лицо делает запись о его получении на втором экземпляре акта.

В случае, когда должностное лицо субъекта недропользования уклоня-

ется от подписания акта, должностное лицо Госинспекции производит соот-

ветствующую запись в акте.

13.3. В случае несогласия с результатами проверки, изложенными в

акте, субъект недропользования или его должностное лицо обязан подпи-

сать акт и имеет право произвести запись о возражениях.

Письменные разъяснения и документы, поясняющие мотивы возражений,

могут быть приложены к акту либо направлены субъектом недропользования

в Госинспекцию в срок до 10 календарных дней с момента получения акта.

13.4. Если выявлены нарушения требований законодательства Кыргызс-

кой Республики о недрах, за которые субъект недропользования или его

должностные лица подлежат привлечению к административной ответственнос-

ти, должностное лицо Госинспекции составляет протокол об административ-

ных правонарушениях в соответствии с Кодексом Кыргызской Республики

об административной ответственности.

13.5. При составлении акта и протокола об административных право-

нарушениях должностное лицо Госинспекции обязано разъяснить субъекту

недропользования предмет и суть допущенных правонарушений.

13.6. Второй экземпляр акта с прилагаемыми документами в срок не

ранее 10 календарных дней после завершения проверки вместе с документа-

ми, которые поступили от субъекта недропользования в соответствии с

пунктом 13.3 настоящей Инструкции, рассматриваются руководителем Го-

синспекции.

13.7. По результатам рассмотрения акта с прилагаемыми документами

руководитель Госинспекции должен вынести одно из следующих решений:

1) об утверждении акта и результатов проверки;

2) о привлечении субъекта недропользования и его должностных лиц к

ответственности;

3) об отказе в привлечении субъекта недропользования и его долж-

ностных лиц к ответственности ввиду отсутствия состава административно-

го правонарушения;

4) о приостановлении деятельности субъекта недропользования на

срок до устранения им выявленных нарушений;

5) о направлении копии материалов проверки в правоохранительные

органы.

13.8. В решении о привлечении субъекта недропользования или его

должностного лица к ответственности должны быть:

1) изложены суть и обстоятельства совершенного правонарушения;

2) указаны конкретные нормы законов и подзаконных актов, которые

были нарушены;

3) сделаны ссылки на документы, которые подтверждают указанные

обстоятельства;

4) приведены доводы субъекта недропользования в свою защиту и ре-

зультаты проверки этих доводов;

5) указаны применяемые меры административной ответственности.

13.9. При выявлении нарушений, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта

29.2 настоящей Инструкции, руководитель Госинспекции направляет субъек-

ту недропользования уведомление по установленной настоящей Инструкцией

форме с требованием об устранении нарушения:

1) в срок до 3-х календарных дней - в случае, если неустранение

нарушения влияет на обеспечение безопасности по защите жизни и здоровья

людей и безвозвратных потерь запасов в недрах или в отходах переработки

минерального сырья;

2) в срок до 30 календарных дней - в остальных случаях.

13.10. По истечении срока, предоставленного субъекту недропользо-

вания для устранения нарушения, Госинспекция осуществляет контрольную

проверку.

13.11. Если в ходе контрольной проверки установлено, что нарушения

указанные в уведомлении не устранены, то должностное лицо Госинспекции

выносит постановление по делу об административном правонарушении в со-

ответствии с требованиями Кодекса Кыргызской Республики об администра-

тивной ответственности.

Обжалование постановления по делу об административном правонаруше-

нии и исполнение постановления о применении административного взыскания

производится в соответствии с требованиями Кодекса Кыргызской Республи-

ки об административной ответственности.

13.12. Санкции за правонарушения, указанные в подпунктах 3-7 пунк-

та 29.2 настоящей Инструкции, налагаются на субъект недропользования

или его должностное лицо, совершившее правонарушение, незамедлительно,

при утверждении акта проверки, в соответствии с требованиями Кодекса

Кыргызской Республики об административной ответственности.

13.13. Субъект недропользования, получивший уведомление об устра-

нении нарушений, обязан исполнить его в установленные сроки или обжало-

вать результаты проверки, включая полученное уведомление.

13.14. Несоблюдение должностными лицами Госинспекции требований

настоящей главы является основанием для отмены решения Госинспекции.

проверок Госинспекцией

14.1. Проверка деятельности субъектов недропользования, вытекающая

из отношений между лицензиаром и лицензиатом, проводится в порядке, ус-

тановленном настоящей Инструкцией.

14.2. Проверки лицензиатов осуществляются посредством изучения

ТЭО, технических проектов, планов развития горных и геологоразведочных

работ, фактического исполнения проектных решений на объекте недрополь-

зования, соблюдения условий лицензионных соглашений и законодательства

Кыргызской Республики о недрах на участках недр, осваиваемых лицензиа-

тами.

15.1. При проведении проверок Госинспекция и субъекты недропользо-

вания используют следующие документы:

1) книгу регистрации инспекторских проверок;

2) предписание Госинспекции на проверку;

3) запрос Госинспекции о представлении документов и информации;

4) акт проверки;

5) решение Госинспекции;

6) уведомление Госинспекции об устранении нарушений;

7) протокол об административном нарушении;

8) извещение Госинспекции;

9) запрос Госинспекции субъекту недропользования;

10) ответ субъекта недропользования на запрос Госинспекции;

11) жалоба субъекта недропользования на действия (бездействия) Го-

синспекции и ее должностных лиц.

Перечень указанных документов является исчерпывающим. Госинспекции

запрещается направлять субъекту недропользования другие документы или

документы, не соответствующие требованиям настоящей Инструкции.

15.2. Документы, направляемые субъекту недропользования должны

иметь письменную форму и содержать в обязательном порядке реквизиты,

указанные в соответствующих главах Положения о проверках и настоящей

Инструкции.

15.3. Документ считается надлежаще направленным, если:

1) он вручен должностному лицу Госинспекции или субъекту недро-

пользования, его должностному лицу лично под роспись;

2) он направлен по почте с уведомлением о вручении.

15.4. Все документы Госинспекции в адрес субъекта недропользования

(кроме предписания) составляются в двух экземплярах.

Один экземпляр направляется по почте с уведомлением о вручении ли-

бо вручается лично субъекту недропользования или его должностному лицу.

Второй экземпляр хранится в делах Госинспекции:

1) с подписью с указанием фамилии, имени, отчества и занимаемой

должности должностного лица субъекта недропользования о личном получе-

нии документа;

2) с приложением почтовой квитанции с уведомлением о вручении.

15.5. Порядок составления и обязательные реквизиты протокола об

административном правонарушении определяются Кодексом Кыргызской Рес-

публики об административной ответственности.

15.6. Несоблюдение требований к форме и направлению документа яв-

ляется основанием для признания его незаконным и субъект недропользова-

ния вправе не выполнять требования документа Госинспекции.

16.1. Проверки Госинспекции подлежат регистрации в книге инспек-

торских проверок (далее книга).

16.2. Книга является официальным документом, хранится субъектом

недропользования в течение всего времени осуществления прав пользования

недрами и является подтверждением факта проведения, сроков и других

сведений о проверке.

16.3. Каждый филиал, представительство, либо отдельное структурное

подразделение субъекта недропользования может иметь отдельную книгу.

16.4. Книга ведется по форме, установленной приложением №1 к настоящей Инструкции. Листы книги прошнуровываются, подписываются субъектом недропользования или его должностным лицом и могут быть скреплены печатью.

16.5. Отсутствие книг не является нарушением. Отсутствие книг не

является основанием для отказа в проведении проверки.

В случае отсутствия книги в акте проверки делается соответствующая

запись.

16.6. В книге должностные лица Госинспекции обязаны произвести за-

пись:

1) о наименовании Госинспекции;

2) о дате начала и окончания проведения проверки;

3) об основаниях и предмете проверки;

4) о должностях, фамилиях, именах и отчествах должностных лиц Го-

синспекции, осуществляющих проверку, их личные подписи.

16.7. Подпись должностного лица Госинспекции в книге является сви-

детельством обязательства о нераспространении без согласия субъекта

недропользования конфиденциальной информации (коммерческой, служебной и

иной охраняемой законом тайны), а также информации, полученной в ре-

зультате проверки, распространение которой может нанести вред субъекту

недропользования.

16.8. Запрещается изъятие книги у субъекта недропользования.

При необходимости субъект недропользования может предоставить за-

веренную выписку из книги.

17.1. Предписание Госинспекции на проверку (далее предписание) яв-

ляется официальным документом, подтверждающим полномочия должностного

лица Госинспекции на проведение проверки. Запрещается проведение про-

верки без предписания.

17.2. Предписание составляется по форме приложения № 2 к настоящей Инструкции в трех экземплярах, подписывается руководителем Госинспекции, заверяется печатью и в обязательном порядке содержит следующие реквизиты:

1) номер и дата регистрации предписания в УГО;

2) наименование Госинспекции;

3) фамилия, имя, отчество должностного лица (лиц), уполномоченного

на проведение проверки;

4) наименование или фамилия, имя, отчество, индивидуальный номер

налогоплательщика и адрес проверяемого субъекта недропользования или

регистрационный номер удостоверения социальной защиты (персональный но-

мер) физического лица;

5) цели, вид и предмет проверки;

6) правовые основания проверки;

7) проверяемый период;

8) дата начала и окончания проверки.

17.3. Предписание имеет оборотную сторону, которая по результатам

проверки в обязательном порядке заполняется должностным лицом Госинс-

пекции, и должностным лицом проверяемого субъекта недропользования - по

его усмотрению.

17.4. Перечень вопросов, подлежащих проверке, должен быть отражен

в предмете проверки, утвержденном руководителем Госинспекции, который

прилагается к предписанию.

документов и информации

18.1. Запрос Госинспекции о предоставлении документов и информации

(далее - запрос) является официальным документом и направляется субъек-

ту недропользования для получения от субъекта недропользования докумен-

тов и информации в соответствии с предметом плановой или внеплановой

проверок, а также перепроверки.

18.2. Запрос составляется в произвольной форме в двух экземплярах,

подписывается руководителем Госинспекции и заверяется печатью.

18.3. Запрос должен содержать исчерпывающий перечень документов и

информацию, получаемых от субъекта недропользования, и срок исполнения

запроса. Документы и информация не должны выходить за рамки предмета

проводимой проверки.

18.4. Управленческие, технические, другие документы субъекта нед-

ропользования, не имеющие отношения к предмету проверки, не подлежат

включению в запрос.

18.5. Субъект недропользования предоставляет Госинспекции заверен-

ные копии документов или выписки из них.

19.1. Акт проверки (далее акт) является официальным итоговым доку-

ментом проверки, который оформляется независимо от результатов провер-

ки. Акт составляется в количестве не менее двух экземпляров и подписы-

вается должностными лицами Госинспекции, проводившими проверку, и долж-

ностным лицом субъекта недропользования.

Акт в обязательном порядке содержит следующие реквизиты:

1) место проведения проверки и дата составления акта;

2) наименование Госинспекции;

3) основание для проведения проверки;

4) вид проверки;

5) реквизиты предписания на проверку;

6) должность, фамилия, имя, отчество и номер служебного удостове-

рения должностного лица, проводившего проверку;

7) фамилию, имя, отчество или полное наименование субъекта недро-

пользования - юридического лица, идентификационный налоговый номер

субъекта недропользования;

8) место регистрации и ведения экономической деятельности субъекта

недропользования;

9) фамилию, имя, отчество руководителя и других должностных лиц

субъекта недропользования, участвовавших в проверке;

10) сведения обо всех предыдущих проверках, начиная с последней

плановой проверки, с указанием вида и сроков проверок, результатах про-

верок и мерах, принятых по устранению выявленных нарушений законода-

тельства (при наличии);

11) информацию об устранении субъектом недропользования правонару-

шений, выявленных предыдущей проверкой;

12) проверенный период деятельности;

13) общие сведения об объектах и документах субъекта недропользо-

вания, представленных или не представленных для проведения проверки;

14) подробное изложение обстоятельств и сути правонарушения, выяв-

ленного в ходе проверки, с указанием конкретных фактов, документов

субъекта недропользования, на основании которых сделан вывод о соверше-

нии правонарушения, конкретных норм законов и подзаконных норматив-

но-правовых актов, нарушенных субъектом недропользования;

15) обоснованное суждение должностного лица Госинспекции о причине

допущенного нарушения: техническая или профессиональная ошибка, непра-

вильное толкование или применение нормы закона, неосведомленность субъ-

екта недропользования об отдельных нормативных правовых актах, намерен-

ное нарушение и иные причины;

16) выводы и результаты проверки в соответствии с видом и предме-

том проверки;

17) рекомендации должностного лица Госинспекции по совершенствова-

нию деятельности субъекта недропользования с указанием ошибок, которые

привели к нарушению требований законов и подзаконных нормативно-право-

вых актов.

19.2. Если нарушения не установлены, то об этом в акте производит-

ся соответствующая запись.

19.3. К акту прилагаются акты об отборе образцов (проб), проведен-

ных лабораторных технологических исследований, протоколы проведенных

исследований и экспертиз, осуществленных в соответствии с инструкциями

Госинспекции, копии документов, полученных в ходе проведения проверки и

подтверждающих результаты проверки.

19.4. Результаты проверки, содержащие сведения, составляющие госу-

дарственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, оформляются

с соблюдением требований, установленных законодательством в соответс-

твии с процедурами, указанными в инструкциях Госинспекции.

20.1. Решение Госинспекции (далее - решение) является ненорматив-

ным актом Госинспекции.

20.2. Госинспекция обязана принять решение в следующих случаях:

1) по итогам рассмотрения акта проверки - в срок не более 5 рабо-

чих дней после истечения 10 календарных дней, предоставляемых субъекту

недропользования для предоставления возражений и документов;

2) неисполнения субъектом недропользования уведомления об устране-

нии выявленных нарушений - в срок не более 3 рабочих дней после истече-

ния срока, предоставленного для устранения нарушений;

3) неисполнения субъектом недропользования запроса - в срок не бо-

лее 3-х рабочих дней после истечения срока исполнения запроса;

4) получения запроса от субъекта недропользования - в срок не бо-

лее 30 календарных дней со дня поступления запроса;

5) рассмотрения жалобы субъекта недропользования - в срок не более

30 календарных дней со дня поступления жалобы;

6) при наличии оснований для приостановления деятельности субъекта

недропользования, предусмотренных настоящей Инструкцией.

20.3. Если по жалобе или возражению субъекта недропользования Го-

синспекция не приняла решение в установленные сроки, то считается, что

решение принято в пользу субъекта недропользования.

20.4. Решение составляется по форме, установленной инструкцией Го-

синспекции, в соответствии с требованиями настоящей Инструкции.

21.1. Уведомление об устранении нарушений направляется субъекту

недропользования незамедлительно после принятия решения уполномоченным

органом по итогам проведенной проверки.

21.2. Уведомление информирует субъекта недропользования о допущен-

ных нарушениях требований законодательства и содержит требование Го-

синспекции об устранении указанных нарушений.

21.3. Уведомление составляется по утвержденной Госинспекцией форме

в двух экземплярах, подписывается руководителем Госинспекции и заверя-

ется печатью.

21.4. Уведомление должно содержать следующие обязательные реквизи-

ты:

1) номер и дата регистрации предписания в УГО;

2) наименование Госинспекции;

3) фамилия, имя, отчество должностного лица (лиц), уполномоченного

на проведение проверки;

4) наименование и адрес субъекта недропользования или фамилия,

имя, отчество недропользователя - физического лица, в отношении которо-

го проводится проверка;

5) цели, вид и предмет проверки;

6) дату и номер решения, на основании которого выписано уведомле-

ние;

7) указание состава нарушения с указанием конкретной нормы закона;

8) срок, предоставляемый субъекту недропользования для устранения

нарушения;

9) указание конкретной нормы закона, устанавливающего ответствен-

ность субъекта недропользования в случае невыполнения уведомления.

21.5. Госинспекция обязана направлять субъекту недропользования

извещение:

1) о предстоящей плановой проверке со ссылкой на согласованный

план проверок;

2) о наступлении или просрочке сроков исполнения обязательств, ус-

тановленных законом;

3) об исправлении предоставленных данных и расчетов;

4) об изменении порядка и сроков исполнения требований законода-

тельства, подлежащих проверке;

5) об инструктивных совещаниях и прочей информации, относящейся к

взаимоотношениям Госинспекции и субъекта недропользования, в произволь-

ной форме.

Ответ субъекта недропользования на запрос

Госинспекции. Жалоба субъекта недропользования

22.1. Запрос направляется субъектом недропользования в Госинспек-

цию по любым вопросам исполнения обязательных требований законодатель-

ства.

22.2. В отношении запроса субъекта недропользования Госинспекция

обязана принять решение.

22.3. Субъект недропользования обязан направить ответ на запрос

Госинспекции в соответствии с требованиями запроса.

22.4. При получении извещений, указанных в подпунктах 1-3 пункта

21.5 настоящей Инструкции, субъект недропользования отвечает на извеще-

ния в срок не более 5-ти рабочих дней с момента его получения.

При получении извещений, указанных в подпунктах 4 и 5 пункта 21.5

настоящей Инструкции, субъект недропользования отвечает на извещения

при необходимости и по своему усмотрению в произвольной форме.

22.5. В письменной жалобе субъекта недропользования должны быть

указаны:

1) наименование Госинспекции или должность, фамилия, имя и отчест-

во должностного лица Госинспекции (если они известны), решение, дейс-

твие или бездействие, которого обжалуется;

2) фамилия, имя, отчество руководителя субъекта недропользования

или его наименование;

3) место жительства или местонахождение субъекта недропользования,

или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;

4) существо обжалуемого решения, действия или бездействия;

5) обстоятельства, на основании которых субъект недропользования

считает, что обжалуемым решением, действием или бездействием нарушены

его права и свободы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно

возложена какая-либо обязанность.

Госинспекции и ее должностных лиц

23.1. Любой субъект недропользования (далее - заявитель или лицо,

подавшее жалобу) вправе обжаловать коллегиальное или единоличное реше-

ние, действие или бездействие Госинспекции или его должностного лица,

если, по мнению заявителя, таким решением, действием или бездействием

нарушены его права и свободы, созданы препятствия к их реализации либо

незаконно возложена какая-либо обязанность и если такое решение, дейс-

твие или бездействие непосредственно затрагивает интересы этого лица.

23.2. Отказ от права на обжалование решений, действия или бездейс-

твия по соглашению между Госинспекцией и субъектом недропользования,

недействителен.

23.3. Право на обжалование может быть реализовано во внесудебном

(административном) порядке посредством обращения с жалобой в вышестоя-

щий в порядке подчиненности уполномоченный орган, вышестоящему долж-

ностному лицу (далее - вышестоящий уполномоченный орган (должностное

лицо)), в комиссию по рассмотрению жалоб при УГО, в Агентство по делам

государственной службы Кыргызской Республики, в правоохранительные ор-

ганы.

23.4. Право на обжалование может быть реализовано в судебном по-

рядке посредством обращения с жалобой (иском, ходатайством, представле-

нием) в порядке административного, гражданского судопроизводства.

23.5. Выбор внесудебного порядка (вышестоящий уполномоченный орган

или должностное лицо, комиссия по рассмотрению жалоб при УГО, Агентство

по делам государственной службы Кыргызской Республики, орган прокурату-

ры) или судебного порядка обжалования осуществляется по усмотрению зая-

вителя.

23.6. Подача и рассмотрение жалоб ведется на кыргызском или русс-

ком языке.

23.7. Организации, независимо от организационно-правовых форм, в

соответствии с уставными положениями, вправе осуществлять защиту прав и

законных интересов субъектов недропользования в соответствии с Законом

Кыргызской Республики "О порядке проведения проверок субъектов предпри-

нимательства", Положением о проверках и настоящей Инструкцией.

23.8. Организации вправе обращаться в орган прокуратуры с просьба-

ми о внесении протеста на нормативные правовые акты Госинспекции, про-

тиворечащие законодательству Кыргызской Республики.

23.9. С согласия субъекта недропользования организации вправе об-

ращаться в суд в защиту его прав и законных интересов.

24.1. Запрещается преследование заявителя в связи с его жалобой.

24.2. При рассмотрении жалобы не допускается разглашение сведений,

содержащихся в жалобе, а также сведений, касающихся частной жизни или

предпринимательской деятельности, без согласия заявителя.

24.3. В отдельных случаях по мотивированной просьбе заявителя не

подлежат разглашению сведения об его фамилии, имени, отчестве (наимено-

вании), месте жительства (местонахождении).

24.4. Сведения, ставшие известными при рассмотрении жалобы, не мо-

гут быть использованы во вред заявителю.

24.5. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение тому уполномо-

ченному органу (должностному лицу), решение, действие (бездействие) ко-

торого обжалуется.

25.1. Жалоба подается в письменной форме по месту нахождения вы-

шестоящего уполномоченного органа (должностного лица). Место нахождения

определяется почтовым адресом.

25.2. Если поданная жалоба неподведомственна этому уполномоченному

органу (должностному лицу), она направляется в трехдневный срок со дня

поступления тому уполномоченному органу (должностному лицу), к компе-

тенции которого относится разрешение жалобы. Это действие не является

разглашением сведений, содержащихся в жалобе.

25.3. Заявителю в таком случае при личном приеме или в письменном

ответе сообщается, кому направлена на рассмотрение жалоба.

25.4. Возникающие споры о подведомственности жалоб рассматриваются

в судебном порядке.

26.1. Жалоба может быть подана в письменной форме в месячный срок:

1) со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать

известно о нарушении его прав и свобод, создании препятствий к их реа-

лизации либо незаконном возложении какой-либо обязанности;

2) со дня истечения установленного законодательством срока для

принятия Госинспекцией (должностным лицом) решения или совершения дейс-

твия, предусмотренного законодательством.

26.2. В случае пропуска по уважительным причинам срока для обжало-

вания этот срок может быть восстановлен уполномоченным органом (долж-

ностным лицом), правомочным рассматривать жалобу.

26.3. Восстановление пропущенного срока выражается в фактическом

принятии жалобы к рассмотрению. Решение об отклонении заявления о восс-

тановлении пропущенного срока оформляется в письменном виде, которое

направляется заявителю в течение трех дней со дня его принятия.

26.4. В отдельных случаях ввиду сложного характера вопросов, пос-

тавленных в жалобе, либо необходимости дополнительной проверки изложен-

ных в ней фактов вышестоящий уполномоченный орган (должностное лицо)

дает соответствующее распоряжение исполнителям.

Жалобы регистрируются и ставятся на контроль в срок не более 3 ра-

бочих дней.

Результаты их рассмотрения доводятся до сведения заинтересованных

лиц в установленном настоящей Инструкцией порядке.

26.5. Заявитель не обязан доказывать незаконность обжалуемых реше-

ний, действий или бездействий Госинспекции (должностных лиц).

26.6. В случае, если представление доказательств имеет существен-

ное значение для рассмотрения жалобы, уполномоченный орган (должностное

лицо), рассматривающий жалобу, вправе запросить подтверждающие материа-

лы и заключение по жалобе у Госинспекции (должностного лица), на реше-

ние, действие или бездействие которого или его должностного лица подана

жалоба.

26.7. Уполномоченный орган (должностное лицо), рассматривающий жа-

лобу, вправе обратиться с официальным запросом в другие органы и к дру-

гим должностным лицам.

Эти органы или должностные лица обязаны представлять акты, иные

документы и материалы, имеющие значение для рассмотрения жалобы в ка-

честве доказательств, за исключением тех, которые содержат государс-

твенную, служебную или иную охраняемую законом тайну и для которых ус-

тановлен иной порядок представления в соответствии с законодательством.

26.8. Общеизвестные обстоятельства и факты, установленные вступив-

шим в законную силу решением или приговором суда, не подлежат повторно-

му доказательству.

Основания для отказа в принятии

жалобы к рассмотрению

27.1. Жалоба на решение, действие или бездействие Госинспекции или

ее должностных лиц подается вышестоящему уполномоченному органу (долж-

ностному лицу).

27.2. Подача жалобы в вышестоящий уполномоченный орган (должност-

ному лицу) не исключает права заявителя на одновременную или последую-

щую подачу аналогичной жалобы в комиссию при УГО, в Агентство по делам

государственной службы, в орган прокуратуры или в суд.

27.3. Жалоба может быть подана заявителем или от его имени его

уполномоченным представителем.

27.4. Жалоба может быть индивидуальной, подаваемой от имени одного

заявителя, и коллективной, подаваемой от имени двух и более заявителей.

27.5. Рассмотрение жалоб осуществляется бесплатно. Запрещается

обуславливать подачу жалобы оплатой, каких-то сумм в виде государствен-

ных пошлин, сборов и других обязательных платежей.

27.6. Подача жалобы приостанавливает исполнение обжалуемого реше-

ния или действия до вынесения решения по жалобе.

27.7. Заявитель может отозвать жалобу в любой момент до принятия

решения по жалобе.

27.8. Повторная подача жалобы по тому же поводу может быть осу-

ществлена в порядке, установленном настоящей Инструкцией.

27.9. Не принимается жалоба к рассмотрению в случае, если:

1) не соблюдены установленные сроки обжалования и заявление о

восстановлении пропущенного срока отклонено;

2) не соблюдены требования о форме или о содержании жалобы;

3) лицо уже обратилось с жалобой аналогичного содержания в суд и

такая жалоба принята судом к рассмотрению либо по ней вынесено решение;

4) предметом жалобы является решение, действие или бездействие

другого уполномоченного органа (должностного лица).

27.10. Об отказе в принятии жалобы к рассмотрению заявитель в

письменной форме уведомляется в течение 3-х рабочих дней со дня приня-

тия решения с указанием причин отказа.

27.11. Решение об отказе в принятии жалобы к рассмотрению может

быть обжаловано в суд.

27.12. Жалоба, в которой отсутствуют фамилия (наименование), адрес

заявителя и личная подпись, считаются анонимными и не подлежат рассмот-

рению.

Сроки рассмотрения жалобы. Решение по жалобе

28.1. Вышестоящий уполномоченный орган (должностное лицо) обязан

организовать работу по рассмотрению жалобы, обеспечивать необходимые

условия для быстрого и эффективного рассмотрения жалобы, личного приема

заявителя должностными лицами, правомочными принимать решения по су-

ществу жалобы.

28.2. Должностные лица проводят личный прием по графику (в уста-

новленные дни и часы), доведенному до всеобщего сведения.

28.3. Жалобы, переданные во время личного приема, должны быть за-

регистрированы в установленном порядке.

28.4. Жалоба должна быть рассмотрена безотлагательно, но не позд-

нее 30-ти календарных дней со дня ее поступления (регистрации).

Если заявитель не получил ответа в течение 30-ти календарных дней,

считается, что жалоба удовлетворена в его пользу.

Если заявителю в удовлетворении жалобы отказано, он вправе обра-

титься с жалобой в суд.

28.5. Вышестоящий уполномоченный орган (должностное лицо) обеспе-

чивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение жалобы, в

случае необходимости - с участием заявителя или его уполномоченного

представителя.

28.6. Решение по жалобе должно содержать:

1) изложение мотивов и фактов, положенных в основу решения;

2) ссылки на конкретные статьи закона или подзаконного норматив-

но-правового акта;

3) указание об отмене или изменении обжалуемого решения, действия

(бездействия);

4) срок исполнения принятого решения;

5) в необходимых случаях - указание о необходимости привлечения

должностного лица, принявшего незаконное решение или совершившего неза-

конное действие (бездействие) к ответственности;

6) порядок обжалования принятого решения.

28.7. По результатам рассмотрения жалобы вышестоящий уполномочен-

ный орган (должностное лицо) принимает одно из нижеследующих решений:

1) признает обжалуемое решение, действие или бездействие законным;

2) признает незаконным обжалуемое решение, действие или бездейс-

твие полностью либо частично.

28.8. В случае признания обжалуемого решения, действия или без-

действия незаконным вышестоящий уполномоченный орган (должностное ли-

цо):

1) отменяет полностью или частично принятое решение и самостоя-

тельно принимает новое решение;

2) определяет круг действий, которые должны быть совершены в целях

устранения допущенных нарушений, либо самостоятельно совершает такие

действия, если их совершение находится в его компетенции.

28.9. Вышестоящий уполномоченный орган (должностное лицо) при ус-

тановлении факта неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным

лицом возложенных на него должностных обязанностей принимает меры по

привлечению его к дисциплинарной, материальной, административной, уго-

ловной, гражданско-правовой ответственности.

28.10. В сроки, установленные настоящей Инструкцией, заявителю

направляется копия решения, принятого по результатам рассмотрения жало-

бы, а также разъясняется порядок его обжалования.

28.11. Если в жалобе содержится вопрос, на который заявителю мно-

гократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направ-

ляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или

обстоятельства, вышестоящий уполномоченный орган (должностное лицо)

вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекра-

щении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что ука-

занная жалоба и ранее направляемые жалобы направлялись в один и тот же

уполномоченный орган (должностное лицо). О данном решении письменно

уведомляется заявитель.

28.12. Письменную жалобу, в которой содержатся нецензурные либо

оскорбительные выражения, угрозы имуществу Госинспекции, угрозы иму-

ществу, жизни, здоровью должностного лица, а также членов его семьи,

вышестоящий уполномоченный орган (должностное лицо) вправе оставить без

ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить заявителю о

недопустимости злоупотребления правом.

В этих случаях вышестоящий уполномоченный орган (должностное лицо)

вправе обратиться в правоохранительные органы с соответствующим заявле-

нием.

проверок и ответственность виновных лиц

29.1. Следующие действия (бездействие) Госинспекции и его долж-

ностных лиц являются незаконными:

1) осуществление проверок Госинспекцией и ее должностными лицами,

полномочия которых не установлены законами;

2) осуществление проверок Госинспекцией без нормативных правовых

актов, регулирующих деятельность по проведению проверок, соответствую-

щих требованиям Закона Кыргызской Республики "О порядке проведения про-

верок субъектов предпринимательства";

3) несоблюдение принципов осуществления проверок, установленных

Законом Кыргызской Республики "О порядке проведения проверок субъектов

предпринимательства";

4) взимание в наличной форме сумм штрафов и других платежей непос-

редственно при проведении проверки;

5) не проведение расчетов через соответствующие банковские расчет-

ные счета и кредитно-кассовые учреждения;

6) получение отчислений от сумм финансовых и административных

санкций и других платежей, поступающих в доход государства в результате

проведения проверок;

7) требование предоставить документы, информацию и разъяснения, не

относящиеся к предмету проверки;

8) сбор, хранение, использование и распространение информации о

субъекте недропользования, полученной в нарушение законодательства;

9) распространение без согласия субъекта недропользования информа-

ции, составляющей государственную, коммерческую и иную охраняемую зако-

ном тайну, полученной в результате проведения проверок, за исключением

случаев, предусмотренных законами;

10) отсутствие плана осуществления проверок;

11) проведение плановых проверок без утвержденного плана;

12) проведение плановых проверок более одного раза в год;

13) включение в плановую проверку периода деятельности, охваченно-

го предыдущей плановой проверкой;

14) невыполнение требования о письменном уведомлении субъекта нед-

ропользования о проведении плановой проверки;

15) нарушение сроков предупреждения о проверке;

16) нарушение требований по проведению внеплановой проверки;

17) проведение внеплановой проверки без оснований, предусмотренных

Законом Кыргызской Республики "О порядке проведения проверок субъектов

предпринимательства", либо анонимного заявления;

18) нарушение сроков проведения внеплановой проверки;

19) проведение контрольной проверки с нарушением его цели - про-

верка не только устранения субъектом недропользования нарушений, отме-

ченных предыдущей проверкой, но и других дополнительных вопросов (выход

за рамки цели);

20) проведение контрольной проверки до истечения срока, предостав-

ленного субъекту недропользования для устранения отмеченных нарушений;

21) проведение перепроверки без основания - обжалования результата

проверки проверяемым субъектом недропользования в Госинспекцию;

22) нарушение сроков рассмотрения жалобы и принятия по нему реше-

ния;

23) принятие немотивированного решения по жалобе;

24) нарушение требований по оформлению предписания о перепроверке;

25) проведение перепроверки по всем вопросам плановой проверки -

перепроверке подлежит только обжалуемый результат плановой проверки;

26) нарушение порядка проведения проверок;

27) осуществление контроля за соблюдением субъектом недропользова-

ния требований, не предусмотренных законодательством Кыргызской Респуб-

лики;

28) несоблюдение обязанности по разъяснению субъекту недропользо-

вания предмета и сути нарушения;

29) не вынесение письменного предупреждения субъекту недропользо-

вания;

30) нарушение сроков направления уведомления об устранении наруше-

ний;

31) не определение должностным лицом Госинспекции мер воздействия

на субъект недропользования в соответствии с законодательством, если в

ходе контрольной проверки выявлены факты не устранения нарушений;

32) проведение проверок субъекта недропользования разными уполно-

моченными органами по одному и тому же предмету проверок;

33) охват проверкой периода деятельности субъекта недропользования

более 3 лет, истекших к дате начала очередной плановой проверки;

34) проведение проверки лицами, не являющимися должностными лицами

Госинспекции или не указанными в предписании;

35) нарушение требований по оформлению предписания;

36) нарушение установленных сроков проведения проверки;

37) воспрепятствование обжалованию в суде решения о продлении сро-

ка проверки;

38) не произведение записи либо произведение неполной записи о

проверке в книге регистрации инспекторских проверок, а в случае ее от-

сутствия - в протоколе или акте проверки;

39) не предъявление должностным лицом служебного удостоверения,

предписания о проведении проверки;

40) доступ на территорию или в помещение субъекта недропользования

должностного лица в нерабочее время субъекта недропользования;

41) не составление акта о проверке;

42) составление акта с нарушениями установленной формы (количество

экземпляров, не указание предусмотренных сведений);

43) не вручение одного экземпляра акта с копиями приложений под

расписку субъекту недропользования или его должностному лицу либо не

направление посредством почтовой связи с уведомлением о вручении;

44) не предоставление возможности субъекту недропользования или

его должностному лицу подписать акт и произвести запись о возражениях к

акту;

45) не составление или составление протокола об административном

правонарушении с нарушением порядка, предусмотренного законодательством

об административной ответственности;

46) при оформлении результатов проверки несоблюдение требований,

предусмотренных в законах о государственной, коммерческой или иной ох-

раняемой законом тайне;

47) невыполнение Госинспекцией и ее должностными лицами обязаннос-

тей, установленных настоящей Инструкцией;

48) злоупотребление Госинспекцией и ее должностными лицами своими

правами, установленными настоящей Инструкцией.

29.2. Следующие действия (бездействие) субъекта недропользования

являются незаконными:

1) ненадлежащее выполнение требований законодательства;

2) непредставление в указанные сроки информации и отчетности, ко-

торая является обязательной в соответствии с процедурами законодатель-

ства "О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства";

3) совершение административного правонарушения;

4) ведение предпринимательской деятельности без регистрации;

5) ведение лицензируемой деятельности без лицензий;

6) ведение деятельности без получения разрешительных документов,

установленных законодательством;

7) незаконное воспрепятствование доступу должностного лица Госинс-

пекции на объекты недропользования.

29.3. Приостановление деятельности субъекта недропользования может

быть осуществлено только в случаях:

1) приостановления либо отзыва лицензии;

2) осуществления лицензируемой деятельности без лицензии;

3) осуществления предпринимательской деятельности без регистрации.

29.4. Госинспекция и ее должностные лица в случае ненадлежащего

исполнения своих функций и служебных обязанностей при проведении прове-

рок, совершении противоправных действий (бездействий) несут дисципли-

нарную, административную, материальную и уголовную ответственность в

соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

29.5. Должностные лица Госинспекции, совершившие незаконные дейс-

твия (бездействия) при проведении проверки субъекта недропользования,

не вправе занимать какую-либо должность в уполномоченном органе в тече-

ние 3 лет после установления их вины в судебном порядке.

29.6. Не подтверждение в судебном порядке результатов проверки о

нарушениях субъектом недропользования законодательства Кыргызской Рес-

публики о недрах является основанием для освобождения от занимаемой

должности лица, проводившего проверку.

29.7. О мерах, принятых в отношении должностных лиц, виновных в

нарушении законодательства Кыргызской Республики о недрах, Госинспекция

обязана в месячный срок письменно сообщить субъекту недропользования,

права и законные интересы которого нарушены.

29.8. Убытки, причиненные субъекту недропользования, включая упу-

щенную выгоду, в результате неправомерных действий Госинспекции либо ее

должностных лиц, нарушивших права субъекта недропользования, а также

вследствие ненадлежащего осуществления Госинспекцией либо ее должност-

ными лицами предусмотренных законодательством Кыргызской Республики

обязанностей по отношению к субъекту недропользования, подлежат возме-

щению Госинспекцией.

@1 Приложение № 1

к "Инструкции о порядке

проведения Государственной

инспекцией по недропользованию

Государственного агентства

по геологии и минеральным

ресурсам при Правительстве

Кыргызской Республики

проверок соблюдения субъектами

недропользования законодательства

Кыргызской Республики о недрах"

КНИГА

регистрации инспекторских проверок

субъектов недропользования

__________________________________________________________________

(полное наименование, адрес, дата и место регистрации,

_______________________________________________________________________

реквизиты свидетельства Министерства юстиции Кыргызской Республики,

_______________________________________________________________________

либо ФИО, реквизиты свидетельства Национального статистического

_______________________________________________________________________

комитета Кыргызской Республики)

@2 Приложение № 2

к "Инструкции о порядке

проведения Государственной

инспекцией по недропользованию

Государственного агентства

по геологии и минеральным

ресурсам при Правительстве

Кыргызской Республики

проверок соблюдения субъектами

недропользования законодательства

Кыргызской Республики о недрах"

Лицевая сторона

ПРЕДПИСАНИЕ

на проведение проверки субъекта недропользования

Код ____________________ Регистрационный номер N _________________

Действительно с __________________ по ___________________ 200__ г.

______________________________________________________________ поручает

(Наименование Госинспекции)

_______________________________________________________________________

(ФИО, должность, номер удостоверения)

_______________________________________________________________________

(ФИО, должность, номер удостоверения)

проведение проверки ___________________________________________________

(вид проверки)

_______________________________________________________________________

(наименование или ФИО проверяемого субъекта, адрес, ИНН)

с целью _______________________________________________________________

(вопросы предмета проверки)

_______________________________________________________________________

на основании __________________________________________________________

Срок проведения с _____________ 200__ г. по _____________ 200__ г.

Проверяемый период с ________________ г. по _____________ 200__ г.

Руководитель _____________________________________________________

(должность) (подпись) (ФИО)

М.П. "___" __________________ 200__ г.

Согласовано: _____________________________________________________

(Уполномоченный государственный орган по поддержке

и развитию предпринимательства)

Руководитель _____________________________________________________

(должность) (подпись) (ФИО)

М.П. "___" __________________ 200__ г.

Продление срока проверки с _________ 200__ г. по ________ 200__ г.

Изменение состава проверяющих ____________________________________

_______________________________________________________________________

(ФИО, должность, номер удостоверения)

Руководитель _____________________________________________________

(должность) (подпись) (ФИО)

М.П. "___" __________________ 200__ г.

Примечание: настоящий документ остается у проверяемого субъекта,

как официальный документ, подтверждающий факт проведения проверки.

Оборотная сторона

ИНФОРМАЦИЯ К ПРЕДПИСАНИЮ

____________________ проверка произведена ________________________

(вид проверки) (Госинспекции)

__________________________________________________________________

(ФИО, должность, номер удостоверения)

__________________________________________________________________

(ФИО, должность, номер удостоверения)

__________________________________________________________________

(наименование проверяемого субъекта, адрес, ИНН)

Срок проведения с "___" ___________ по "___" ____________ 200__ г.

Результаты проверки: _____________________________________________

_______________________________________________________________________

(нарушений не выявлено, выявлены нарушения - указать конкретную

_______________________________________________________________________

норму нормативного правового акта, указать реквизиты

_______________________________________________________________________

составленных акта, протокола)

_______________________________________________________________________

_______________________________________________________________________

_______________________________________________________________________

___________________________________ "___" _______________ 200__ г.

(ФИО, подпись проверяющего, дата)

Должностное лицо проверяемого субъекта недропользования __________

_______________________________________________________________________

(ФИО, должность, телефон)

Замечания и предложения по проведенной проверке:

__________________________________________________________________

_______________________________________________________________________

Фактический срок проведения проверки с "___" __________________ по

"___" ______________ 200__ г.

__________________________________________________________________

(Подпись, ФИО, Дата)

Примечание: один экземпляр талона возвращается Министерству эконо-

мического развития и торговли Кыргызской Республики после окончания

срока проверки.