Положение о Комиссии по рассмотрению жалоб о правонарушениях должностных лиц уполномоченных органов в сфере проведения проверок (утверждено приказом Минэкономторга КР)

ПРЕКРАТИЛ ДЕЙСТВИЕ

в соответствии со статьей 36 Закона КР

от 20 июля 2009 года N 241

"О нормативных правовых актах Кыргызской Республики"

Зарегистрировано в Министерстве юстиции Кыргызской Республики

15 февраля 2008 года. Регистрационный номер 8-08

Утверждено

приказом Министерства

экономического развития и

торговли Кыргызской Республики

от 12 января 2008 года № 4

ПОЛОЖЕНИЕ

о Комиссии по рассмотрению жалоб о правонарушениях

должностных лиц уполномоченных органов в сфере

проведения проверок

1. Общее положение

2. Функции Комиссии

3. Организация работы Комиссии

4. Права Комиссии

5. Порядок приема и рассмотрения жалоб

6. Порядок вынесения решения Комиссии по рассмотренной

жалобе

7. Незаконные действия при проведении проверок

Приложение 1. Уведомление об устранении нарушения порядка

проведения проверок деятельности субъектов

предпринимательства

Настоящее Положение регламентирует деятельность Комиссии по расс-

мотрению жалоб о правонарушениях должностных лиц уполномоченных органов

в сфере проведения проверок (далее - Положение), созданной в целях реа-

лизации Закона Кыргызской Республики "О порядке проведения проверок

субъектов предпринимательства" (далее - Закон о проведении проверок), а

также пункта 7.5. Положения "О порядке проведения проверок субъектов

предпринимательства", утвержденного постановлением Правительства Кыр-

гызской Республики от 6 ноября 2007 года N 533 "О порядке проведения

проверок субъектов предпринимательства и определении перечня уполномо-

ченных органов, имеющих право на проведение проверок субъектов предпри-

нимательства" (далее - Положение о порядке проведения проверок), в це-

лях защиты прав и интересов предпринимателей.

1. Общее положение

1.1. Комиссия по рассмотрению жалоб о правонарушениях должностных

лиц уполномоченных органов в сфере проведения проверок (далее - Комис-

сия) в своей деятельности руководствуется Конституцией Кыргызской Рес-

публики, Законом Кыргызской Республики "О порядке проведения проверок

субъектов предпринимательства", законодательством Кыргызской Республики

в области предпринимательства, другими нормативными правовыми актами

Кыргызской Республики, Положением "О порядке проведения проверок субъ-

ектов предпринимательства", утвержденного постановлением Правительства

Кыргызской Республики от 6 ноября 2007 года N 533, а также настоящим

Положением.

1.2. Задачами Комиссии являются недопущение вмешательства, не пре-

дусмотренного законодательством Кыргызской Республики, в деятельность

субъектов предпринимательства со стороны уполномоченных органов, имею-

щим право на проведение проверок субъектов предпринимательства (далее -

уполномоченные органы).

2. Функции Комиссии

2.1. Основными функциями Комиссии являются:

- рассмотрение жалоб предпринимателей на действия (бездействия)

уполномоченного органа и его должностных лиц;

- контроль по соблюдению должностными лицами уполномоченных орга-

нов норм законодательства по проверкам;

- предотвращение злоупотребления служебными полномочиями должност-

ными лицами уполномоченных органов, имеющими право на проведение прове-

рок деятельности субъектов предпринимательства;

- оказание консультационной правовой поддержки предпринимателям.

3. Организация работы Комиссии

3.1. В состав Комиссии входят уполномоченные представители Минис-

терства экономического развития и торговли Кыргызской Республики (далее

- МЭРиТ), уполномоченных органов, Агентства Кыргызской Республики по

делам государственной службы, и организаций, осуществляющих защиту прав

и законных интересов субъектов предпринимательства.

3.2. Комиссия состоит из семи человек. Персональный состав Комис-

сии утверждается приказом МЭРиТ.

3.3. Комиссию по рассмотрению жалоб предпринимателей возглавляет

Председатель комиссии.

3.4. Рабочим органом Комиссии является отдел защиты прав предпри-

нимательства и контроля проверок Управления развития предпринимательст-

ва МЭРиТ.

3.5. Комиссия правомочна заседать при наличии кворума, которым

считается большинство присутствующих членов Комиссии.

3.6. Председатель Комиссии:

- несет персональную ответственность за выполнение возложенных на

Комиссию задач и функций;

- распределяет обязанности между членами Комиссии;

- организует работу Комиссии;

- ежеквартально предоставляет в МЭРиТ отчет о проделанной работе.

3.7. В случае отсутствия Председателя обязанности Председателя по

его поручению исполняет назначенное им лицо.

3.8. Заседания Комиссии проводятся по мере поступления жалоб, но

не реже одного раза в квартал. Решение Комиссии подписывается Председа-

телем.

4. Права Комиссии

4.1. Комиссия имеет право:

- запрашивать в установленном порядке и получать от государствен-

ных органов исполнительной власти и учреждений, органов местного само-

управления, организаций (независимо от организационно-правовой формы и

формы собственности) и предпринимателей без образования юридического

лица необходимую для работы комиссии информацию;

- выезжать на места для уточнения фактов нарушения законодательст-

ва Кыргызской Республики и прав предпринимателей;

- выдавать Уведомление об устранении, в пятидневный срок, наруше-

ния порядка проведения проверок деятельности субъектов предприниматель-

ства, в соответствии с Положением о порядке проведения проверок субъек-

тов предпринимательства (Приложение 1);

- запрашивать отчеты у уполномоченных органов об исполнении устра-

нения нарушений порядка проведения проверок деятельности субъектов

предпринимательства;

- приостанавливать в установленном порядке проверки уполномоченных

органов по поступившим жалобам до вынесения решения;

- обращаться в органы прокуратуры с просьбами о внесении протеста

на нормативные правовые акты уполномоченного органа, противоречащие за-

конодательству Кыргызской Республики;

- обращаться в суды.

5. Порядок приема и рассмотрения жалоб

5.1. Подача и рассмотрение жалоб ведется на кыргызском или русском

языке.

5.2. Жалоба подается в письменной форме в месячный срок:

1) со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать

известно о нарушении его прав и свобод, создании препятствий к их реа-

лизации либо незаконном возложении какой-либо обязанности;

2) со дня истечения установленного законодательством срока для

принятия уполномоченным органом (должностным лицом) решения или совер-

шения действия, предусмотренного законодательством.

5.2. Жалоба может быть подана заявителем или от его имени его

уполномоченным представителем.

5.3. Жалоба может быть индивидуальной, подаваемой от имени одного

заявителя, и коллективной, подаваемой от имени двух и более заявителей.

5.4. Рассмотрение жалоб осуществляется бесплатно. Запрещается

обуславливать подачу жалобы оплатой, какими-то суммами в виде государс-

твенных пошлин, сборов и других обязательных платежей.

5.5. Заявитель может отозвать жалобу в любой момент до принятия

решения по жалобе.

5.6. Повторная подача жалобы по тому же поводу может быть осущест-

влена в порядке, установленным настоящим Положением.

5.7. Не принимается жалоба к рассмотрению в случае, если:

- не соблюдены установленные сроки обжалования и заявление о восс-

тановлении пропущенного срока отклонено;

- не соблюдены требования о содержании и форме жалобы в соответс-

твии с законодательством Кыргызской Республики;

- лицо уже обратилось с жалобой аналогичного содержания в суд и

такая жалоба принята судом к рассмотрению либо по ней вынесено решение;

- предметом жалобы является решение, действие или бездействие дру-

гого уполномоченного органа (должностного лица).

5.8. Комиссия уведомляет заявителя об отказе в принятии жалобы к

рассмотрению в письменной форме в течение 3-х рабочих дней со дня при-

нятия решения с указанием причин отказа.

5.9. Если в жалобе содержится вопрос, на который заявителю многок-

ратно давались письменные ответы по существу, в связи с ранее направля-

емыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обс-

тоятельства, Комиссия вправе принять решение о безосновательности оче-

редной жалобы и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу

при условии, что указанная жалоба и ранее направляемые жалобы рассмат-

ривались Комиссией. О данном решении письменно уведомляется заявитель.

5.10. Комиссия не рассматривает:

- анонимные жалобы, в которой отсутствуют фамилия (наименование),

адрес заявителя и личная подпись;

- жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные вы-

ражения, угрозы имуществу уполномоченного органа, угрозы имуществу,

жизни, здоровью должностного лица, а также членов его семьи.

5.11. Комиссия принимает и рассматривает жалобы субъектов предпри-

нимательства относительно решения, действия или бездействия уполномо-

ченного органа или его должностного лица, повлекшие за собой нарушение

прав и свободы, препятствия к их реализации либо незаконного возложения

какой-либо обязанности по отношению к субъекту предпринимательства в

порядке и сроках, установленные "Положением о порядке проведения прове-

рок" и настоящим Положением.

5.12. При рассмотрении жалобы не допускается разглашение сведений,

содержащихся в жалобе, а также сведений, касающихся частной жизни или

предпринимательской деятельности, без согласия заявителя.

5.13. В отдельных случаях по мотивированной просьбе заявителя не

подлежат разглашению сведения об его фамилии, имени, отчестве (наимено-

вании), месте жительства (местонахождении).

Сведения, ставшие известными при рассмотрении жалоб, не могут быть

использованы во вред заявителю.

5.14. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение тому уполномо-

ченному органу (должностному лицу), решение, действие (бездействие) ко-

торого обжалуется.

6. Порядок вынесения решения Комиссии

по рассмотренной жалобе

6.1. Комиссия обеспечивает объективное, всестороннее и своевремен-

ное рассмотрение жалобы, в случае необходимости - с участием заявителя

или его уполномоченного представителя.

6.2. По результатам рассмотрения жалобы, в установленные настоящим

Положением сроки Комиссия направляет заявителю копию принятого решения,

а также разъясняется порядок его обжалования.

6.3. Решение по жалобе должно содержать:

- изложение мотивов и фактов, положенных в основу решения;

- ссылки на конкретные статьи закона или подзаконного нормативного

правового акта;

- указание об отмене или изменении обжалуемого решения, действия

(бездействия);

- срок исполнения принятого решения;

- указание о необходимости привлечения должностного лица, приняв-

шего незаконное решение или совершившего незаконное действие (бездейс-

твие), к ответственности.

6.4. По результатам рассмотрения жалобы Комиссия принимает одно из

нижеследующих решений:

1) признает обжалуемое решение, действие или бездействие законным;

2) признает незаконным обжалуемое решение, действие или бездейс-

твие полностью либо частично.

Решение Комиссии подписывается Председателем комиссии.

7. Незаконные действия при проведении проверок

Следующие действия (бездействия) уполномоченного органа и его

должностных лиц незаконными являются:

- осуществление проверок уполномоченным органом и его должностными

лицами, полномочия которых не установлены законами;

- осуществление проверок уполномоченным органом без нормативных

правовых актов, регулирующих деятельность по проведению проверок, соот-

ветствующих требованиям Закона о проведении проверок;

- несоблюдение принципов осуществления проверок, установленных За-

коном о проведении проверок;

- взимание в наличной форме сумм штрафов и других платежей непос-

редственно при проведении проверки;

- не проведение расчетов через соответствующие банковские расчет-

ные счета и кредитно-кассовые учреждения;

- получение отчислений от сумм финансовых и административных санк-

ций и других платежей, поступающих в доход государства в результате

проведения проверок;

- требование предоставить документы, информацию и разъяснения, не

относящиеся к предмету проверки;

- сбор, хранение, использование и распространение информации о

субъекте предпринимательства, полученной в нарушение законодательства;

- распространение без согласия субъекта предпринимательства инфор-

мации, составляющей государственную, коммерческую и иную охраняемую за-

коном тайну, полученной в результате проведения проверок, за исключени-

ем случаев, предусмотренных законами;

- отсутствие плана осуществления проверок;

- проведение плановых проверок без утвержденного плана;

- проведение плановых проверок более одного раза в год;

- включение в плановую проверку периода деятельности, охваченного

предыдущей плановой проверкой;

- невыполнение требования о письменном уведомлении субъекта предп-

ринимательства о проведении плановой проверки;

- нарушение сроков предупреждения о проверке;

- нарушение требований по проведению внеплановой проверки;

- проведение внеплановой проверки без оснований, предусмотренных

законодательством о проверках, либо анонимного заявления;

- нарушение сроков проведения внеплановой проверки;

- требование у третьих лиц, связанных с субъектом предприниматель-

ства, сведений и/или копий документов, в отсутствие такой необходимос-

ти;

- требование у третьих лиц, связанных с субъектом предприниматель-

ства, сведений и/или копий документов, не относящихся к деятельности

проверяемого субъекта предпринимательства;

- проведение встречной проверки по основаниям, не установленным

законодательством о проверках;

- проведение встречной проверки с нарушением сроков плановой нало-

говой проверки;

- не указание в предписании проверяемого субъекта предприниматель-

ства документов и (или) вопросов, подлежащих встречной проверке;

- проведение контрольной проверки с нарушением его цели - проверка

не только устранения субъектом предпринимательства нарушений, отмечен-

ных предыдущей проверкой, но и других дополнительных вопросов (выход за

рамки цели);

- проведение контрольной проверки до истечения срока, предостав-

ленного субъекту предпринимательства для устранения отмеченных наруше-

ний;

- проведение перепроверки без основания-обжалования результата

проверки проверяемым субъектом предпринимательства в уполномоченном ор-

гане;

- нарушение сроков рассмотрения жалобы и принятия по нему решения;

- принятие немотивированного решения по жалобе;

- нарушение требований по оформлению предписания о перепроверке;

- проведение перепроверки по всем вопросам плановой проверки - пе-

репроверке подлежит только обжалуемый результат плановой проверки;

- нарушение порядка проведения проверок;

- осуществление контроля за соблюдением субъектом предприниматель-

ства требований, не предусмотренных законодательством Кыргызской Рес-

публики;

- несоблюдение обязанности по разъяснению субъекту предпринима-

тельства предмета и сути нарушения;

- не вынесение письменного предупреждения субъекту предпринима-

тельства;

- нарушение сроков направления уведомления об устранении наруше-

ний;

- не определение должностным лицом уполномоченного органа мер воз-

действия на субъект предпринимательства в соответствии с законодатель-

ством, если в ходе контрольной проверки выявлены факты не устранения

нарушений;

- проведение проверок субъекта предпринимательства разными уполно-

моченными органами по одному и тому же предмету проверок;

- охват проверкой периода деятельности субъекта предпринимательст-

ва более 3 лет, истекших к дате начала очередной плановой проверки;

- проведение проверки лицами, не являющимися должностными лицами

уполномоченного органа или не указанными в предписании;

- нарушение требований по оформлению предписания;

- нарушение установленных сроков проведения проверки;

- воспрепятствование обжалованию в суде решения о продлении срока

проверки;

- не произведение записи либо произведение неполной записи о про-

верке в книге регистрации инспекторских проверок, а в случае ее отсутс-

твия - в протоколе или акте проверки;

- не предъявление должностным лицом служебного удостоверения,

предписания о проведении проверки;

- доступ на территорию или в помещение субъекта предпринимательст-

ва должностного лица в нерабочее время субъекта предпринимательства;

- не составление акта о проверке;

- составление акта с нарушениями установленной формы (количество

экземпляров, не указание или неполное указание предусмотренных сведе-

ний);

- не приложение к акту дополнительных документов, включая отбор

образцов (проб), материалы проведенных обследований, протоколы прове-

денных исследований и экспертиз;

- не вручение одного экземпляра акта с копиями приложений под рас-

писку субъекту предпринимательства или его должностному лицу либо не

направление посредством почтовой связи с уведомлением о вручении;

- не предоставление возможности субъекту предпринимательства или

его должностному лицу подписать акт и произвести запись о возражениях к

акту;

- не составление или составление протокола об административном

правонарушении с нарушением порядка, предусмотренного законодательством

об административной ответственности;

- при оформлении результатов проверки несоблюдение требований,

предусмотренных в законах о государственной, коммерческой или иной ох-

раняемой законом тайне;

- невыполнение уполномоченным органом и его должностными лицами

обязанностей, установленных Положением "О порядке проведения проверок

субъектов предпринимательства";

- злоупотребление уполномоченным органом и его должностными лицами

своими правами, установленные Положением "О порядке проведения прове-

рок".

Приложение 1

Министерство экономического развития и торговли

Кыргызской Республики

УВЕДОМЛЕНИЕ

об устранении нарушения порядка проведения проверок

деятельности субъектов предпринимательства

N ____________________________

От "___" __________ 200__ года

На основании Закона Кыргызской Республики "О защите прав предпри-

нимателей" и пункта 7.6. Положения "О порядке проведения проверок субъ-

ектов предпринимательства", утвержденного постановлением Правительства

Кыргызской Республики от 6 ноября 2007 года N 533 "О порядке проведения

проверок субъектов предпринимательства и определении перечня уполномо-

ченных органов, имеющих право на проведение проверок субъектов предпри-

нимательства" Министерство экономического развития и торговли Кыргызс-

кой Республики (в лице Руководителя) предписывает:

__________________________________________________________________

(Наименование уполномоченного органа)

Допустившее нарушение:

__________________________________________________________________

_______________________________________________________________________

(содержание нарушения и действий, который обязан исполнить нарушитель)

_______________________________________________________________________

В срок до 5 дней исполнить требования настоящего предписания и

представить отчет об исполнении в Министерство экономического развития

и торговли Кыргызской Республики.

Руководитель ______________ _____________________

(подпись) (Ф.И.О.)