# Концепция введения частной собственности на землю в Кыргызской Республике (Утверждена Указом Президента Кыргызской Республики от 13 октября 1998 года УП №310) - Полное наименование: Концепция введения частной собственности на землю в Кыргызской Республике (Утверждена Указом Президента Кыргызской Республики от 13 октября 1998 года УП №310) - Вид акта: Концепция - Номер: 310 - Дата принятия: 13.10.1998 - Статус: Действует - Редакция от: 13.10.1998 - Язык текста: русский - Страница на aqlex: - Официальный источник: > Текст приведён по редакции от 13.10.1998 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией. > > Как ссылаться: Концепция введения частной собственности на землю в Кыргызской Республике (Утверждена Указом Президента Кыргызской Республики от 13 октября 1998 года УП №310) (ред. от 13.10.1998) - https://aqlex.ai/doc/2871 --- Утверждена Указом Президента Кыргызской Республики от 13 октября 1998 года УП N 310 КОНЦЕПЦИЯ введения частной собственности на землю в Кыргызской Республике Концепция определяет основные принципы, порядок и сроки проведения первоочередных организационно-правовых мер, направленных на обеспечение постепенного и безболезненного вхождения общества в область новых земельно-рыночных отношений в условиях введения частной собственности на землю. Вводная часть Исторический опыт развития отношений собственности показывает, что частная собственность на землю, как экономическая категория, возникает в том или ином государстве только при определенных социально-экономических условиях, неизбежно влекущих к ее появлению. В Кыргызстане, где со дня приобретения независимости проводилась целенаправленная земельная и аграрная реформа, в основном завершился процесс перераспределения земли на основе реорганизации колхозно-совхозного строя и передачи гражданам долгосрочного права пользования землей. В результате, в аграрном секторе начала функционировать многоукладная экономика, резко изменилась социальная структура сельского населения. На 1 сентября 1998 года почти 2,5 млн. сельских жителей наделены земельными участками и долями, на руки гражданам выданы свыше 700 тыс. свидетельств на право пользования землей сроком до 99 лет. Добровольно сформировались и работают на селе свыше 45 тыс. семейных и единоличных крестьянских и фермерских хозяйств, 675 коллективных хозяйств различных форм собственности. По итогам государственного учета, общая площадь земель, находящихся на праве пользования в указанных хозяйствующих субъектах нового типа, составляет почти 2,8 млн. гектаров. Свободная и самостоятельная организация труда изменила психологию сельских тружеников. Подавляющее большинство их стали относиться к земле с чувством истинного хозяина и обрели большую уверенность в будущем. Требует своего решения неопределенная ситуация, сложившаяся с земельными участками населенных пунктов при совершении различных сделок с частными домами, зданиями и сооружениями, когда земля, на которой находятся эти сооружения, не является их частной собственностью. Действующим законодательством предусмотренным, что при переходе права собственности на жилые частные дома, автоматически переходит к новому собственнику и право пользования земельным участком, на котором расположен жилой дом. При этом у граждан сложилось понятие о праве пользования на земельный участок, идентичное с правом частной собственности на жилой дом. Для того, чтобы уравнять и узаконить собственность на земельный участок и жилой дом, стоящий на нем, требуется введение частной собственности на землю. Эти факторы свидетельствуют о том, что в Кыргызстане сложились необходимые условия для возникновения института частной собственности на землю. Однако, отсутствие конституционно гарантированной защиты права собственности граждан на землю и новых законов, которые бы на ее базе регулировали земельно-правовые и земельно-рыночные отношения, возникшие в результате проведения земельно-аграрной реформы, стали тормозом на пути дальнейшего развития экономики страны. В итоге, сложилась ситуация, при которой существующая законодательная база в области земельно-правовых отношений стала несовместимой ни с внутренним законодательством, на основе которых интенсивно развиваются рыночные отношения в других отраслях экономики республики, ни с международными нормами. Между тем, растущий диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, острая нехватка финансовых средств для оказания поддержки крестьянам и фермерам, отсутствие ипотечной системы кредитования землепользователей, зависимость сельских товаропроизводителей от переработчиков, снабженцев и сбытчиков требуют принятия неотложных мер по выходу из такого положения. Дальнейшая задержка введения частной собственности на землю приведет к торможению процесса формирования и функционирования земельно- рыночных отношений в экономике страны. Однако, как показал ход всенародного обсуждения проекта Закона "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики", в отдельных слоях общества серьезно опасаются, что введение института частной собственности на землю приведет к массовой купле- продаже земельных участков, к обнищанию части населения. Выражая тревогу за последствия введения частной собственности на землю, люди желают получить предварительные гарантии от возможных негативных явлений, которые могут возникнуть при развитии земельно-рыночных отношений в условиях частной собственности на землю. Основная гарантия и принцип защиты земли и природных ресурсов при введении частной собственности В целях надежной защиты земли и природных ресурсов от возможных негативных явлений, которые могут возникнуть в ходе введения и функционирования частной собственности, в проекте Закона "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики" пункт 2 статьи 4 Конституции излагается в новой редакции. В ней четко и ясно устанавливается, что "Земля, ее недра, воздушное пространство, воды, леса, растительный и животный мир, другие природные ресурсы используются в Кыргызской Республике как основа жизни и деятельности народа Кыргызстана и находятся под особой охраной государства". В пункте 3 этой же статьи установлено, что "Пределы и порядок осуществления собственниками земли своих прав и гарантии их защиты определяются законом". Таким образом, новая редакция Конституции рассматривает землю как особый объект права, входящую в глобальную социальную систему "человек - общество - природа". Природные же ресурсы неотделимы от земли - их производственная эксплуатация невозможна без использования земельных участков. Исходя из этого постулата, главным принципом правового условия осуществления любой формы собственности на землю, и в первую очередь частной, становится такое положение, при котором собственник земли свободно осуществляет принадлежащие ему правомочия, если это не нарушает прав и законных интересов иных лиц и не наносит ущерба окружающей среде. Именно этот главный принцип предусмотрено заложить в качестве краеугольного камня во все законопроекты, направленные на регулирование земельных отношений в условиях частной собственности. Этот принцип соответствует и международному праву, ибо современная мировая правовая система, признав социальные функции земельной собственности, также существенно ограничивает право частной собственности на землю, ставит поведение собственника в определенные рамки. Порядок, сроки и условия введения частной собственности на землю При условии введения частной собственности на землю последняя становится объектом сферы гражданского права, так как земля - это особый вид имущества, называемой недвижимостью и составляющей общий для гражданского и земельного законодательства предмет регулирования. В связи с тем, что введение частной собственности на землю и включение ее в объект гражданского права потребует создания новой законодательной базы, а также организации регистрации земли в качестве недвижимого имущества при совершении сделок с нею, процесс введения института частной собственности на землю будет осуществляться постепенно и поэтапно. Этот процесс будет проходить в следующем порядке. При положительном решении референдумом вопроса о введении частной собственности на землю, право частной собственности на землю, в качестве недвижимости, без какого-либо переоформления документов и бесплатно (без прохождения государственной регистрации) приобретают те граждане Кыргызской Республики, которые уже имеют право пользования земельными участками (долями), приусадебными и садово- дачными участками. Это означает, что частными собственниками своего земельного участка в первую очередь становятся граждане, имеющие на руках соответствующие документы установленного образца на право пользования земельным участком (долей), а именно: - сельские жители, владеющие правом пользования на земельную долю; - владельцы приусадебных участков как в сельской местности, так и в городах и поселках городского типа; - владельцы садово-дачных участков. Все остальные земельные угодья, находящиеся в государственной собственности, будут перераспределяться и использоваться с учетом интересов граждан, местных сообществ и государства на основе и в порядке, установленном новым законодательством. В целях обеспечения защиты конституционных прав граждан на землю, установление равноправия всех форм собственности, соблюдения интересов граждан, местных сообществ и государства, недопущения возможных негативных явлений в ходе введения частной собственности на землю, сразу же после проведения референдума (при условии положительного решения вопроса о введении частной собственности на землю), в законодательном порядке объявляется мораторий на куплю- продажу земель сельскохозяйственного назначения сроком до 5 лет. За этот период предполагается создать необходимую правовую базу частной собственности на землю, соответствующую международным нормам и стандартам, определить принципы, механизмы и пределы реализации права собственности, сформировать органы государственной регистрации недвижимого имущества, провести государственный кадастр земли и другие необходимые мероприятия подготовительного характера. В первоочередном порядке будут разработаны проекты и внесены на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики следующие законы: - Земельный кодекс; - О государственной регистрации прав на недвижимое имущество; - Об ипотеке; - О государственном земельном кадастре; - О крестьянском хозяйстве; - О кооперации; - О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Кыргызской Республики. В указанных законах будут заложены правовые нормы, регулирующие порядок, условия и пределы использования земель всех категорий и всех форм собственности, земельно-правовых отношений, права и обязанности землевладельцев и землепользователей, процессы регистрации и оформления сделок с землей и другие правоотношения. Земельный Кодекс Как свод законов по земельно-правовым отношениям, Кодекс определяет правовое положение всех участников земельно-правовых отношений, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других прав на землю, а также все другие отношения, связанные с землей. В Кодексе будут предусмотрены меры, обеспечивающие рациональное использование и охрану земель, сохранение и повышение плодородия почв, предупреждение неблагоприятных последствий хозяйственной деятельности, влекущих нанесение ущерба земле, нецелевого ее использования, недопущения необоснованного изъятия земель и других возможных негативных явлений. В проекте Земельного Кодекса, в частности, предусматривается: 1. Ограничение размеров сельскохозяйственного угодья при его приобретении и сроков последующего права приобретения в частную собственность земель одним физическим или юридическим лицом. Право первоочередного приобретения земли будут иметь жители того населенного пункта, где расположен земельный участок. Здесь предпочтение в первую очередь отдается так называемому "праву соседства", то есть лицам, участки которых являются смежными. Если таковых нет, приоритетное право приобретают жители района, а затем области, и только после них - другие граждане. При этом предпочтение должно отдаваться тем, кто переезжает на постоянное жительство к месту расположения земельного участка. Право приоритетного приобретения земельных участков также будут обладать органы местного самоуправления для удовлетворения общественных нужд и само государство. 2. Иностранным гражданам, лицам без гражданства, совместным предприятиям и другим субъектам с участием иностранных лиц запрещается совершать куплю-продажу земли. Им предоставляется лишь право пользования землей на условиях, определенных законодательством. 3. В частной собственности у владельцев земли могут быть только мелкие месторождения общераспространенных полезных ископаемых - песка, гравия, глины, суглинка, галечника, песчано-гравийной смеси. Все остальные природные ресурсы являются государственной собственностью. Если на земельном участке частного собственника будут найдены запасы полезных ископаемых, кроме мелких общераспространенных, то государство, в случае принятия решения об их разработке, обязано компенсировать ущерб, понесенный хозяином земли. 4. Устанавливаются меры, обеспечивающие выполнение собственником обязанности эффективного и рационального использования земли, вплоть до прекращения права собственности на землю при нецелевом и нерациональном ее использовании. Земельный кодекс будет также предусматривать меры, обязывающие собственника реализовывать свое право без нанесения ущерба и интересам граждан, местного сообщества, государства и общества в целом. Закон о государственной регистрации прав на недвижимое имущество Настоящим Законом обеспечивается создание и функционирование единой государственной системы регистрации физических и юридических лиц в отношении всех видов недвижимого имущества, в том числе и земли. В соответствии с требованиями данного закона, любые сделки, совершаемые с землей, считаются юридически действительными только после прохождения регистрации в органах государственной регистрации недвижимости. Тем самым, Государственная регистрация земли в качестве недвижимости обеспечивает юридическую защиту прав собственников на землю, создает единую и доступную для всех систему регистрации недвижимости. Закон "Об ипотеке" (Залог недвижимого имущества) Данный Закон будет регулировать условия кредитования граждан, крестьянских, фермерских и других хозяйствующих субъектов, основанных на частной собственности. В целях создания условий для интенсивного развития предпринимательства, а также предохранения новых собственников от банкротства в условиях частной собственности, в проекте Закона об ипотеке предусматривается повышенная защита интересов залогодателей земельных участков. Для этого ипотека будет строиться в основном на принципе долгосрочного кредитования, а предметом залога могут быть как сам земельный участок, так и его часть, земельная доля, многолетние насаждения, здания и сооружения. Кроме этого, будет предоставлена отсрочка исполнения решения суда об обращении взыскания на заложенные земельные участки, при этом взыскание на земельный участок допускается в том случае, если нет иного имущества должника. Закон "О крестьянском хозяйстве и других сельскохозяйственных организациях" Данный Закон будет устанавливать порядок образования и функционирования крестьянских и фермерских хозяйств, их права и обязанности. Закон также определяет порядок и принципы объединения собственников земли в ассоциации, организации коллективных и других форм совместного хозяйствования, основанных на коллективно-долевой и коллективно-совместной собственности на землю. В этом случае, граждане передавшие в объединенные хозяйства свою земельную собственность, вступают в качестве сособственников. Волеизъявление собственника о передаче своей земли в пользование объединенного хозяйства или другого хозяйствующего субъекта осуществляется на основании договора. Закон о государственном земельном кадастре Государственный земельный кадастр (ГЗК) обеспечивает органы управления всех уровней информацией о состоянии и рациональном использовании сельскохозяйственных земель в республике, а также удовлетворяет информационный спрос на рынке недвижимости. Этот Закон будет обеспечивать принцип приоритетности земель сельскохозяйственного назначения среди других категорий, показатели качества земель, позволяющих определить степень пригодности земель к возделыванию сельскохозяйственных культур, продуктивность земель и их ценность. Показатель качества является одним из существенных условий для установления цены земельного участка и заключения различных сделок с землей. Закон о кооперации Настоящий Закон будет определять правовые и экономические основы создания и деятельности кооперативов и их союзов. Закон регулирует отношения, на основе которых владельцы земельных участков, добровольно объединившиеся с другими физическими и юридическими лицами в кооперативы, осуществляют совместную деятельность по производству, транспортировке, хранению, переработке, маркетингу и сбыту сельскохозяйственной продукции, строительству, страхованию, кредитованию и оказанию других услуг. Настоящая Концепция, как документ первоначального действия, призвана служить основным ориентиром для граждан, местных сообществ и государственных органов в период введения института частной собственности на землю и базой для разработки плана организационных работ и нормативно-правовых актов.