# КОНЦЕПЦИЯ управления муниципальной собственностью города Жалалабат с 2010-2011 годы (Утверждена постановлением Жалал-Абадского городского кенеша от 13 июля 2010 года № 2) - Вид акта: Концепция - Номер: 105/XI-25 - Дата принятия: 30.03.2010 - Статус: Действует - Редакция от: 30.03.2010 - Язык текста: русский - Страница на aqlex: - Официальный источник: > Текст приведён по редакции от 30.03.2010 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией. > > Как ссылаться: КОНЦЕПЦИЯ управления муниципальной собственностью города Жалалабат с 2010-2011 годы (Утверждена постановлением Жалал-Абадского городского кенеша от 13 июля 2010 года № 2) (ред. от 30.03.2010) - https://aqlex.ai/doc/24407 --- Приложение №1 к постановлению XIII сессии городского кенеша от 13.07.2010г. КОНЦЕПЦИЯ управления муниципальной собственностью города Жалалабат с 2010-2011 годы Общие положения. В основы настоящей Концепции положены Конституция Кыргызской Республики, законы и законодательные акты Кыргызской Республики, а также нормативно-правовые акты города Жалалабат. Настоящая Концепция определяет основные цели, задачи принципы политики органа местного самоуправления города Жалалабат в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом. Целями разработки Концепции являются: - формулирования требований к системе управления муниципальной собственностью на современном этапе; - определение основных направлений, способов, методов и механизмов использования муниципальной собственности для решения задач, стоящих перед городом на период до 2011 года. В результате решения поставленных Концепцией задач к 2010-2011 годам: - вводится система управления и продажи объектов муниципальной собственнорти; формируется система учета муниципальной собственности и база данных муниципальной собственности; - формируется единое информационное пространство по управлению городским хозяйством. Концепция предусматривает: - управление муниципальной собственностью; - увязывание вопросов управления муниципальной собственностью с бюджетным процессом; - использование информационно - коммуникационных технологий в целях эффективного управления муниципальной собственностью; - ежегодную разработку (корректировку) плана мероприятий по ее реализации. Степень участия собственника в риске случайной гибели объекта, в эксплуатации объекта, в его содержании, проведении текущих и капитальных ремонтов объекта и его страховании определяется условиями договора передачи. Доверительное управление Решение передачи муниципального имущества в доверительное управление с правом или без права залога или других форм отчуждения и распределением ответственности принимает городской Кенеш. Решение содержит: - ответственность за упущенную по вине управляющего выгоду за время доверительного управления; - распределение ответственности между городом и доверительным управляющим по преданному в управление имуществу (риски), в том числе при возникновении убытков по сделкам залога имущества; - способы обеспечения обязательств. Назначение управляющего осуществляется по итогам открытого конкурса на право заключения договора доверительного управления имуществом. Порядок и условия проведения конкурса разрабатываются комитетом по управлению муниципальной собственностью. Аренда Аренда предоставляет собой один из механизмов управления муниципальное собственностью, являясь при этом для собственника возобновляемых источником поступлений. Муниципальное имущество предоставляется в аренду юридическим и физическим лицам, путем продажи право аренды (на коммерческом конкурсе), на инвестиционных условиях (на конкурсе инвестиционных программ) Аренда позволяет городу решить следующие задачи: -включить в сферу аренды все виды объектов собственности и за счет этого увеличить поступления в городской бюджет; -определить границы, в которых могут действовать арендодатель и арендатор при заключении договора аренды; -усовершенствовать принципы установления арендной платы, увязав их с издержками и доходами собственника и арендатора: -заключать договоры аренды в едином пакете с договорами о предоставлении коммунальных услуг; -обеспечить, защиту прав и интересов инвесторов и арендаторов-гарантии в их взаимоотношениях с городом. Управление объектами муниципальной собственности, принадлежащими городу, предусматривает передачу их в оперативное управление, хозяйственное ведение, пользование, доверительное управление и аренду в различных формах, куплю-продажу. Объекты муниципальной собственности могут использоваться как для предпринимательской деятельности, так и для решения социальных задач. Организация учета Формируется система учета муниципальной собственности. Учет имущества, преданного в оперативное управление или хозяйственное ведение, ведется учреждением или предприятием, а в случае передачи его в пользование комитетом по управлению муниципальной собственностью. В процессе формирования системы учета проводится «сплошная» инвентаризация объектов собственности. В процессе инвентаризации объектов собственности производится списание и оценка объектов, значение информации в реестре (обновление базы данных) и регистрация (подтверждение) городом прав на муниципальное имущество, вводятся учетные документы хозяйствующих субъектов. Способы, методы и механизмы управления Для эффективного управления муниципальной собственностью используется весь спектр способов, методов и механизмов, предоставляемых законодательством и нормативно-правовыми актами Кыргызской Республики. Амортизация Одним из основных способов восстановления и пополнения муниципальное собственности является накопление и использование амортизационных отчислений. В целях эффективного управления собственностью предусматривается: -содействие совершенствованию методик начисления и нормативов амортизации; -создание консолидированных амортизационных фондов с установлением порядка распределения их средства; -определение формы и содержания примерного договора на совместное использование амортизационных отчислений. Страхование Городское имущество должно быть застраховано от основных рисков утраты и ущерба. Город для среднесрочных и долгосрочных договоров может перекладывать обязанность страхования на пользователя муниципального имущества. Приватизация Приватизация выступает в качестве средства изменения формы собственности и формирования эффективно хозяйствующего субъекта путем: - изменения формы собственности и организационно-правовой формы предприятий; - отчуждения городом имущественных объектов, применяя при этом все методы приватизации, включая рыночные: - реорганизации имущественных комплексов предприятий и модернизации производств; - проведение предпродажной подготовки объектов приватизации; - долгосрочного инвестирования предприятий: - изменения размеров и сроков закрепления пакетов акций в собственности города; - определения формы продажи пакетов акций. Инфраструктура управления Информационное обеспечение Основу информационного обеспечения системы управления муниципальной собственностью составляет единая система учета: - городской собственности, в том числе за пределами города Жалалабат; - показателей функционирования городских учреждений и предприятий; - оценки эффективности использования. Информационная система базируется на следующих основных принципах: - единая сңстема идентификации объектов, основанная на реестровом и кадастровом дедении; - однократность ввода информации; - ответственность за полноту и достоверность введенной информации; - обеспечение доступа пользователя к информации и блокирование несанкционированного доступа; - периодическое обновление информации; - обеспечение сохранности информации и независимости от используемых технических средств. Эффективное управление муниципальной собственностью в городе требует использования всех преимуществ современных информационных технологий, что включает в себя: - развитие программного обеспечения на основе использования экономико-математических методов; - оперативного анализа данных о состоянии муниципальной собственности, эффективности ее использования, структуре действующих правоотношений, динамике поступления и использования денежных средств; - прогнозирования тенденций развития экономики города и выработки решений о составе собственности и изменении форм и методов ее использования. Для функционирования системы необходимы: - разработка и ввод в эксплуатацию системы учета и обеспечение ее бесперебойного функционирования; - создание базы данных муниципальной собственности, обеспечение сбора, ведения и контроля достоверности первичной информации; - перевод на электронные стандарты документооборота внутри структур представительной и исполнительной власти города. Правовое обеспечение Концепция базируется на законодательстве и нормативно-правовых актах Кыргызской Республики. Повышение эффективности управления предусматривает разработку ряда местных нормативно-правовых актов города, методических материалов по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществам, взаимоотношений между собственником и пользователями, защиту интересов собственника муниципального имущества, а также законодательных инициатив и внесение их в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики. Кадровое обеспечение Кадровое обеспечение в рамках Концепции рассматривается как в отношении должностных лиц исполнительной власти города, так и в отношении управляющих объектами собственности и включает: -подготовку специалистов в области управления муниципальной собственностью; -систематическое повышение квалификации сотрудников органов представительной и исполнительной власти; -периодическую аттестацию должностных лиц исполнительной власти; -включение квалификационных требований в контракты с лицами, управляющими собственностью города; -вознаграждение за работу. Финансовое обеспечение Управление муниципальной собственностью города, регулирование процессов использования имущества обеспечиваются за счет бюджета и иных финансовых ресурсов города. На проведение отдельных мероприятий - инвентаризация собственности, построение информационной системы города и т.п. - источниками финансирования выступают бюджет города и иные финансовые ресурсы. Проведение мероприятий по продажной подготовке объектов приватизации, реорганизации и реструктуризации предприятий осуществляется в соответствии с законодательством о муниципальной собственности и других нормативно - правовых актов. Нормативы распределения средств, поступающих от управления муниципальной собственностью ежегодно утверждаются в составе бюджетных показателей. Контроль Контроль и надзор в сфере управления муниципальной собственностью сосредоточиваются на: -проверке целевого и эффективного использования имущества города, включая его финансовые ресурсы, а также контроле за его сохранностью, восстановлением и приращением; -выполнении нормативов, обязательных для всех собственников; -методическом обеспечении контроля, в том числе путем выработки критериев оцеңки эффективности использования собственности; обеспечении общественного контроля. Сроки и критерии контроля устанавливаются городским Кенешем. Концепция призвана объявить приоритеты в области управления муниципальной собственностью, пути совершенствования нормативной базы и на этой основе гарантировать всем участникам равные условия в вопросах владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом. Ответственный секретарь горкенеша Б.Аблабеков Приложение №2 к постановлению XIII сессии городского кенеша от 13.07.2010г. Программа приватизации объектов и имущества муниципальной собственности города Жалалабат на 2010-2011 годы 1. Содержание программы приватизации Настоящая Программа приватизации объектов и имущества муниципальной собственности (в дальнейшем - Программа) разработана на основании Конституции Кыргызской Республики, Гражданского Кодекса Кыргызской республики, Закона «О муниципальной собственности на имущество». Программа приватизации устанавливает: · Приоритеты в осуществлении приватизации объектов и имущества муниципальной собственности; · Порядок отчуждения муниципальной собственности в собственность физических ц юридических лиц. Объекты муниципальной собственности могут быть приватизированы на возмездной основе гражданами и юридическими лицами на основе ежегодных, утверждаемых городским Кенешем перечней объектов муниципальное собственности, подлежащих приватизации. Подготовку и организацию проведения приватизации объектов и имущества муниципальной собственности осуществляет комитет по управлению муниципальной собственностью при мэрии города. Программа приватизации объектов и имущества муниципальной собственности р соответствии со ст. 13 Закона КР «О муниципальной собственности на имущество» содержит: · Прогноз проведения приватизации объектов и имущества муниципальной собственности» · Порядок выбора способов приватизации муниципального имущества и принятия решений о его приватизации; · Порядок оценки стоимости приватизируемого муниципального имущества; · Проект приватизации предприятий, являющихся муниципальной собственностью II. Основные приоритеты в осуществлении приватизации объектов муниципальной собственности Основными приоритетами в осуществлении приватизации объектов муниципальной собственности являются: · Повышение эффективности экономики города и деятельности отдельных предприятий; · Создание условий для развития рынка недвижимости; · Формирование широкого слоя собственников, оказание поддержки малому предпринимательству; · Создание условий для производства конкурентной продукции и оказание услуг населению, которые имеют или могут иметь повышенный спрос или дефицит предложения; · Уменьшение бюджетных расходов на поддержку нерентабельных предприятий: · Использование средств, полученных от приватизации для оптимизации бюджетных расколов на нужды города. III. Методы и условия приватизации Приватизация объектов муниципальной собственности на период 2008-2010 годы осуществляется путем продажи (приватизации) в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. Для обеспечения целенаправленной приватизации объектов проводится: · Инвентаризация объектов муниципальной собственности; · Диагностика финансового и технического состояний и использования объектов. · По результатам инвентаризации и диагностики объекты муниципальной собственности приватизируются одним из следующих методов: · Продажа на, аукционе, конкурсе (тендере): · Передача в аренду с правом последующего выкупа; · Внесение в качестве вклада в уставные капиталы хозяйствующих субъектов: · Преобразование в открытые акционерные общества и в другие организационно-правовые формы, предусмотренные законодательством. Разграничение объектов по возможности их приватизации. Объекты и предприятия муниципальной собственности разграничиваются по возможности их приватизации следующим образом: Объекты и предприятия муниципальной собственности, приватизация которых запрещена; Объекты и предприятия муниципальной собственности, приватизация которых приостановлена городским Кенешем до принятия решения о прекращении его закрепления; Объекты предприятия муниципальной собственности, приватизация которых РАЗРЕШЕНА. Объекты и предприятия муниципальной собственности, приватизация которых запрещена: Объекты исторического и культурного наследия народов Кыргызстана, вошедшие в перечень, утвержденный Правительством республики: Объекты культуры и спорта, финансируемые из городского бюджета; Медицинские учреждения; Объекты народного образования; Кладбища; Организации и учреждения системы социальной защиты населения; Городские автомобильные дороги, а также предприятия, осуществляющие их содержание; Объекты инженерной инфраструктуры, в том числе электроснабжения, тепло и газоснабжения, водопроводно-канализационного хозяйства, наружного городского электроосвещения, а также предприятия и организации, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание и содержание указанных объектов; Земли общего пользования и общее имущество жилого дома; Парки и скверы, зоны отдыха. Объекты и предприятия муниципальной собственности, приватизация которых приостановлена городским Кенешем до принятия решения о прекращении его закрепления: Объекты курортно-рекреационного хозяйства п туризма; Объекты по оказанию зрелищных услуг; Отделения почтовой связи; Объекты и предприятия городского пассажирского транспорта; Объекты и предприятия по оказанию ритуальных услуг. Объекты и предприятия муниципальной собственности, приватизации которых разрещена: Нежилые помещения, сооружения, которые не используются для обеспечения функции жизнеобеспечения и предоставления услуг; Незавершенное строительство; Объекты банно-прачечного хозяйства; Объекты нежилого фонда, находящиеся в аренде. IV. Оценка объектов недвижимости Оценочная стоимость муниципального имущества, подлежащего приватизации, определяется в соответствии с Методическими указаниями, действующими на момент начала подготовки к разгосударствлению и приватизации данного объекта. Методические указания по приватизации и оценке объектов недвижимости разрабатываются комитетом по управлению муниципальной собственностью при мэрии города и утверждаются городским Кенешем. V. Механизм реализации Программы Механизм реализации программы приватизации является частью общего механизма управления социально-экономическим процессом развития городского хозяйства. Основными элементами механизма реализации программы являются: Формирование органов управления, соответствующих целям и задачам программы, гласность и открытость процесса приватизации, работа с населением, формирование качественно нового понимания каждым человеком своего места и роли в экономических преобразованиях. Формирование перечня объектов, подлежащих приватизации, осуществляется ежегодно комитетом по управлению муниципальной собственностью и представляется в городской Кенеш. Перечень объектов, подлежащих приватизации, рассматривается комиссией по управлению, объектами муниципальной собственности (далее комиссия) и утверждается щ сессии городским Кенешем. Ответственный секретарь горкенеша Б.Аблабеков