Концепция управления муниципальной собственностью города Жалалабат до 2008 года (утверждена постановлением Жалалабатского городского кенеша)

Зарегистрировано Управлением юстиции Жалалабатской области 25 октября

2005 года. Регистрационный номер 17-06-05.

Приложение № 1

к постановлению №4 Х сессии

Жалалабатского городского

Кенеша депутатов от 20.09.2005 г.

КОНЦЕПЦИЯ

управления муниципальной собственностью

города Жалалабат до 2008 года

Общие положения

В основу настоящей Концепции положены Конституция Кыргызской

Республики, законы и законодательные акты Кыргызской

Республики, а также нормативно-правовые акты города Жалалабат.

Настоящая Концепция определяет основные цели, задачи и принципы

политики органа местного самоуправления города Жалалабат в

сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом.

Целями разработки Концепции являются:

- формулирование требований к системе управления собственностью

на современном этапе;

- определение основных направлений, способов, методов и

механизмов использования муниципальной собственности для решения

задач, стоящих перед городом на период до 2008 года.

В результате решения поставленных Концепцией задач к 2008 году:

- вводится система управления и продажи объектов коммунальной

собственности;

- формируется система учета муниципальной собственности и

база данных муниципальной собственности;

- формируется единое информационное пространство по управлению

городским хозяйством.

Концепция предусматривает:

- управление муниципальной собственностью;

- увязывание вопросов управления муниципальной собственностью

с бюджетным процессом;

- использование информационно-коммуникационных технологий в целях

эффективного управления муниципальной собственностью;

- ежегодную разработку (корректировку) плана мероприятий по ее

реализации.

Управление объектами муниципальной собственности,

принадлежащими городу, предусматривает передачу их в

оперативное управление, хозяйственное ведение, пользование,

доверительное управление и аренду в различных формах, куплю-продажу.

Объекты управления могут использоваться как для

предпринимательской деятельности, так и для решения социальных задач.

Организация учета

Формируется система учета муниципальной собственности.

Учет имущества, переданного в оперативное управление или

хозяйственное ведение, ведется учреждением или предприятием, а в

случае передачи его в пользование - уполномоченным органом по

управлению муниципальной имуществом.

В процессе формирования системы учета проводится "сплошная"

инвентаризация объектов собственности. В процессе инвентаризации

объектов собственности производится описание и оценка объектов,

занесение информации в реестры (обновление базы данных) и регистрация

(подтверждение) городом прав на муниципальное имущество,

вводятся учетные документы хозяйствующих субъектов.

Способы, методы и механизмы управления

Для эффективного управления муниципальной собственностью

используется весь спектр способов, методов и механизмов,

предоставляемых законодательством и нормативно-правовыми актами

Кыргызской Республики.

Амортизация

Одним из основных способов восстановления и пополнения

коммунальной собственности является накопление и использование

амортизационных отчислений.

В целях эффективного управления собственностью предусматривается:

- содействие совершенствованию методик начисления и нормативов

амортизации;

- создание консолидированных амортизационных фондов с

установлением порядка распределения их средств;

- определение формы и содержания примерного договора на

совместное использование амортизационных отчислений.

Страхование

Городское имущество должно быть застраховано от основных рисков

утраты и ущерба.

Город для среднесрочных и долгосрочных договоров может

перекладывать обязанность страхования на пользователя

муниципального имущества.

Степень участия собственника в риске случайной гибели объекта, в

эксплуатации объекта, в его содержании, в проведении текущих и

капитальных ремонтов объекта и его страховании определяется условиями

договора передачи.

Доверительное управление

Решение о передаче коммунального имущества в доверительное

управление с правом или без права залога или других форм отчуждения и

распределением ответственности принимает городской Кенеш.

Решение содержит:

- ответственность за упущенную по вине управляющего выгоду за

время доверительного управления;

- распределение ответственности между городом и доверительным

управляющим по переданному в управление имуществу (риски), в том числе

при возникновении убытков по сделкам залога имущества;

- способы обеспечения обязательств.

Назначение управляющего осуществляется по итогам открытого

конкурса на право заключения договора доверительного управления

имуществом.

Порядок и условия проведения конкурса разрабатываются

уполномоченным органом по управлению муниципальным имуществом.

Аренда

Аренда представляет собой один из механизмов управления

муниципальной собственностью, являясь при этом для

собственника возобновляемым источником поступлений.

Муниципальное имущество предоставляется в аренду юридическим

и физическим лицам, путем продажи права аренды (на

коммерческом конкурсе), на инвестиционных условиях (на конкурсе

инвестиционных программ).

Аренда позволяет городу решить следующие задачи:

- включить в сферу аренды все виды объектов собственности и за

счет этого увеличить поступления в городской бюджет;

- определить границы, в которых могут действовать арендодатель и

арендатор при заключении договора аренды;

- усовершенствовать принципы установления арендной платы, увязав

их с издержками и доходами собственника и арендатора;

- заключать договоры аренды в едином пакете с договорами о

предоставлении коммунальных услуг;

- обеспечить защиту прав и интересов инвесторов и арендаторов -

гарантии в их взаимоотношениях с городом.

Приватизация

Приватизация выступает в качестве средства изменения формы

собственности и формирования эффективно хозяйствующего субъекта путем:

- изменения формы собственности и организационно-правовой формы

предприятий;

- отчуждения городом имущественных объектов, применяя при этом

все методы приватизации, включая рыночные;

- реорганизации имущественных комплексов предприятий и

модернизации производств;

- проведения предпродажной подготовки объектов приватизации;

- долгосрочного инвестирования предприятий;

- изменения размеров и сроков закрепления пакетов акций в

собственности города;

- определения формы продажи пакетов акций.

Инфраструктура управления

Информационное обеспечение

Основу информационного обеспечения системы управления

муниципальной собственностью составляет единая система учета:

- городской собственности, в том числе за пределами Бишкека;

- показателей функционирования городских учреждений и

предприятий;

- оценки эффективности использования.

Информационная система базируется на следующих основных

принципах:

- единая система идентификации объектов, основанная на реестровом

и кадастровом делении;

- однократность ввода информации;

- ответственность за полноту и достоверность введенной

информации;

- обеспечение доступа пользователя к информации и блокирование

несанкционированного доступа;

- периодическое обновление информации;

- обеспечение сохранности информации и независимости от

используемых технических средств.

Эффективное управление собственностью в городе требует

использования всех преимуществ современных информационных технологий,

что включает в себя:

- развитие программного обеспечения на основе использования

экономико-математических методов;

- оперативного анализа данных о состоянии

муниципальной собственности, эффективности ее использования,

структуре действующих правоотношений, динамике поступления и

использования денежных средств;

- прогнозирования тенденций развития экономики города и выработки

решений о составе собственности и изменении форм и методов ее

использования.

Для функционирования системы необходимы:

- разработка и ввод в эксплуатацию системы учета и обеспечение ее

бесперебойного функционирования;

- создание базы данных муниципальной собственности,

обеспечение сбора, ведения и контроля достоверности первичной

информации;

- переход на электронные стандарты документооборота внутри

структур представительной и исполнительной власти города.

Правовое обеспечение

Концепция базируется на законодательстве и нормативно-правовых

актах Кыргызской Республики.

Повышение эффективности управления предусматривает разработку

ряда местных нормативно-правовых актов города, методических материалов

по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом,

взаимоотношений между собственником и пользователями, защиту интересов

собственника муниципального имущества, а также законодательных

инициатив и внесение их в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Кадровое обеспечение

Кадровое обеспечение в рамках Концепции рассматривается как в

отношении должностных лиц исполнительной власти города, так и в

отношении управляющих объектами собственности и включает:

- подготовку специалистов в области управления муниципальной

собственностью;

- систематическое повышение квалификации сотрудников органов

представительной и исполнительной власти;

- периодическую аттестацию должностных лиц исполнительной власти;

- включение квалификационных требований в контракты с лицами,

управляющими собственностью города;

- вознаграждение за работу.

Финансовое обеспечение

Управление коммунальной собственностью города, регулирование

процессов использования имущества обеспечиваются за счет бюджета и

иных финансовых ресурсов города.

На проведение отдельных мероприятий - инвентаризация

собственности, построение информационной системы города и т.п. -

источниками финансирования выступают бюджет города и иные финансовые

ресурсы.

Проведение мероприятий по предпродажной подготовке объектов

приватизации, реорганизации и реструктуризации предприятий

осуществляется в соответствии с законодательством о

муниципальной собственности и другими нормативно-правовыми актами.

Нормативы распределения средств, поступающих от управления

муниципальной собственностью, ежегодно утверждаются в составе

бюджетных показателей.

Контроль

Контроль и надзор в сфере управления муниципальной собственностью

сосредоточиваются на:

- проверке целевого и эффективного использования имущества

города, включая его финансовые ресурсы, а также контроле за его

сохранностью, восстановлением и приращением;

- выполнении нормативов, обязательных для всех собственников;

- методическом обеспечении контроля, в том числе путем выработки

критериев оценки эффективности использования собственности;

- обеспечении общественного контроля.

Сроки и критерии контроля устанавливаются городским Кенешем.

Концепция призвана объявить приоритеты в области управления

муниципальной собственностью, пути совершенствования нормативной базы

и на этой основе гарантировать всем участникам равные условия в

вопросах владения, пользования и распоряжения муниципальным муществом.

Руководитель аппарата горкенеша Т.Касымов