Инструкция о порядке проведения правовой, правозащитной, гендерной, антикоррупционной и экологической экспертиз проектов нормативных правовых актов и антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов (к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики)

Приложение | (к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 28 октября 2026 года № 726) |

Инструкция о порядке проведения правовой, правозащитной, гендерной, антикоррупционной и экологической экспертиз проектов нормативных правовых актов и антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов

1. Настоящая Инструкция определяет цели, задачи, принципы и порядок проведения специализированных видов экспертиз, в частности:

1) правовой, правозащитной, гендерной, антикоррупционной и экологической экспертиз проектов нормативных правовых актов;

2) антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов (далее – действующие НПА).

2. Целями специализированных видов экспертиз являются обеспечение качества правового регулирования, предупреждение негативных правовых, социальных, экономических и иных последствий принятия проектов нормативных правовых актов, применения действующих НПА, а также защита прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

3. Проведение экспертиз основывается на следующих принципах:

1) оперативность – экспертиза должна производиться своевременно и в оптимальные сроки;

2) полнота и соответствие поставленным вопросам – экспертиза должна содержать ответы на все поставленные вопросы и не выходить за данные рамки;

3) доказательность и обоснованность выводов – экспертиза должна содержать доказательное обоснование всех выводов, содержащихся в экспертизе;

4) независимость эксперта – эксперт не должен подвергаться воздействию со стороны третьих лиц при выполнении анализа;

5) правомерность – экспертиза должна производиться на законной основе без нарушения установленных правил и процедур;

6) ответственность эксперта – эксперт несет личную ответственность за проведенную экспертизу и ее выводы в случаях и на основании, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.

4. Виды экспертиз, предусмотренные настоящей Инструкцией, могут проводиться как самостоятельно, так и комплексно, с учетом предмета правового регулирования проекта нормативного правового акта либо действующего НПА.

5. Результаты одной экспертизы не исключают и не подменяют проведение иных видов экспертиз, если необходимость их проведения вытекает из содержания проекта нормативного правового акта либо требований законодательства Кыргызской Республики.

6. Особенности проведения каждого вида экспертизы, включая правовую, антикоррупционную, правозащитную, гендерную и экологическую, определяются соответствующими главами настоящей Инструкции.

7. Специализированные виды экспертиз осуществляются:

1) уполномоченными государственными органами в сфере юстиции и охраны окружающей среды в пределах их компетенции;

2) органами прокуратуры в пределах их компетенции;

3) независимыми экспертами, в том числе аккредитованными, в установленном порядке.

8. Эксперт, осуществляющий специализированные виды экспертиз, должен:

1) иметь высшее юридическое образование либо иную профильную подготовку, обеспечивающую знание законодательства Кыргызской Республики в соответствующей сфере, а также опыт проведения анализа законодательства Кыргызской Республики в соответствующей сфере;

2) обладать знаниями международных стандартов и международных договоров в соответствующей сфере, вступивших в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

3) соблюдать принципы, предусмотренные пунктом 3 настоящей Инструкции, включая принципы независимости, объективности, беспристрастности и профессиональной этики.

9. Лица, проводящие экспертизу, не должны находиться в конфликте интересов в отношении проекта нормативного правового акта либо действующего НПА, подлежащего экспертизе, а также иметь личную, имущественную, профессиональную либо иную заинтересованность, способную повлиять на объективность, независимость и беспристрастность проведения экспертизы. При выявлении обстоятельств, свидетельствующих о наличии конфликта интересов либо иной заинтересованности, способной повлиять на результаты экспертизы, эксперт подлежит отстранению от участия в ее проведении.

10. Государственный орган – разработчик обязан рассмотреть заключения, подготовленные по результатам правовой, правозащитной, гендерной, антикоррупционной и экологической экспертиз проекта нормативного правового акта, до их внесения на рассмотрение в нормотворческий орган (должностному лицу). В случае несогласия с выводами специализированных видов экспертиз государственный орган – разработчик обязан отразить мотивированное обоснование причин отклонения рекомендаций в справке-обосновании к проекту либо сводной таблице.

11. По результатам антикоррупционной экспертизы действующих НПА органы прокуратуры принимают меры прокурорского реагирования в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики о прокуратуре и противодействии коррупции. Рассмотрение представлений прокурора осуществляется в сроки и порядке, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики о прокуратуре.

12. Целями проведения правовой экспертизы являются определение соответствия содержащихся в проекте нормативного правового акта норм его целям и задачам, предмету правового регулирования, компетенции принявшего нормотворческого органа (должностного лица), системе законодательства Кыргызской Республики и требованиям нормотворческой техники, а также оценка его качества, обоснованности и потенциальных рисков для обеспечения законности, защиты прав граждан и эффективности правоприменения.

13. Задачами проведения правовой экспертизы проекта нормативного правового акта являются:

1) оценка формы проекта в качестве нормативного правового акта, его целей и задач, предмета правового регулирования, содержащихся в нем норм на соответствие:

– Конституции, правовой системе, законам и другим нормативным правовым актам Кыргызской Республики, имеющим по сравнению с ним более высокую юридическую силу;

– общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам, вступившим в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

2) установление компетенции нормотворческого органа (должностного лица) для принятия данного проекта нормативного правового акта;

3) оценка соответствия проекта нормативного правового акта требованиям нормотворческой техники и логической структуры нормы права (обнаружение противоречий, дублирующих норм, пробелов в праве, неточностей и нелогичных положений);

4) оценка необходимости и обоснованности проекта нормативного правового акта (определение того, действительно ли нужен новый акт или изменения, какие общественные отношения он затрагивает);

5) предотвращение рисков (выявление потенциальных негативных последствий для правовой системы, прав и свобод человека).

14. Правовая экспертиза проекта нормативного правового акта состоит из следующих этапов:

1) подготовительный этап;

2) правовой анализ;

3) анализ на соответствие правилам нормотворческой техники;

4) подготовка и оформление экспертного заключения.

15. Подготовительный этап правовой экспертизы проекта нормативного правового акта состоит из:

1) первичной организационной проверки полноты необходимого пакета документов, прилагаемых к проекту;

2) определения предмета регулирования и места проекта в правовой системе в соответствии с общеправовым классификатором отраслей законодательства Кыргызской Республики;

3) определения нормативного характера проекта по следующим признакам (наличие хотя бы одного ответа «нет» свидетельствует о ненормативности проекта) согласно таблице 1:

Таблица 1

4) установления компетенции нормотворческого органа (должностного лица) для принятия проекта;

5) определения обоснованности выбора формы акта и его соответствия содержанию проекта;

6) изучения выполнения требований к общественному обсуждению проекта (результатов принятия, рассмотрения и обобщения предложений, поступивших от участников общественного обсуждения разработчикам проекта).

16. Правовой анализ правовой экспертизы проекта нормативного правового акта состоит из оценки целей и задач, предмета правового регулирования проекта, содержащихся в нем норм на соответствие:

1) Конституции, правовой системе, законам и другим нормативным правовым актам Кыргызской Республики, имеющим по сравнению с ним более высокую юридическую силу;

2) общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам, вступившим в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

17. Анализ на соответствие правилам нормотворческой техники проекта нормативного правового акта проводится согласно требованиям Инструкции по разработке проектов подзаконных актов Кыргызской Республики, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Инструкции по разработке проектов подзаконных актов Кыргызской Республики» от 31 мая 2017 года № 313, а также Инструкции по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики «Об утверждении Инструкции по законодательной технике» от 26 июня 2015 года № 5389-V, и состоит из:

1) определения обоснованности выбранного вида нормативного правового акта и соответствия наименования проекта его содержанию;

2) проверки соблюдения требований к:

- подготовке, согласованию проекта и необходимого пакета документов, прилагаемых к проекту;

- структурному и техническому оформлению проекта и содержащихся в нем ссылок на нормативные правовые акты, правилам изложения отдельных наименований, слов и словосочетаний;

- порядку внесения изменений и дополнений, признания утратившим силу, прекращения действия;

- оформлению сопроводительных документов к проекту;

3) анализа выполнения требований, относящихся к языку проекта, правил и приемов изложения правовых норм;

4) выявления заведомо неработающих, декларативных положений, а также положений проекта, противоречащих друг другу;

5) анализа отсылочных положений на предмет их обоснованности и необходимости;

6) оценки текста на ясность, определенность, доступность терминов для понимания.

18. По результатам проведенной правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов эксперт готовит экспертное заключение в соответствии с требованиями главы 7 настоящей Инструкции по форме согласно приложению 1 к настоящей Инструкции.

19. Целью правозащитной экспертизы является оценка соответствия проекта нормативного правового акта международным стандартам в сфере защиты прав и свобод человека, действующим для Кыргызской Республики.

20. Задачами правозащитной экспертизы проекта нормативного правового акта являются:

1) оценка соответствия проекта действующим для Кыргызской Республики международным стандартам в сфере защиты прав и свобод человека, затрагиваемых проектом;

2) оценка соответствия делегируемых данным проектом полномочий компетенций действующих государственных органов и органов местного самоуправления;

3) оценка эффективности процедуры реализации и защиты прав и свобод человека, затрагиваемых проектом;

4) выявление дискриминационных норм, законодательных пробелов, противоречий, препятствующих действию единых стандартов в сфере защиты прав и свобод человека, затрагиваемых проектом;

5) оценка законности допустимости предусмотренных проектом ограничений прав и свобод человека;

6) прогнозирование возможных нарушений прав и свобод человека.

21. Правозащитная экспертиза осуществляется в соответствии с Конституцией и законами Кыргызской Республики, а также общепризнанными принципами, нормами международного права и международными договорами, вступившими в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

22. Экспертами, осуществляющими правозащитную экспертизу проектов нормативных правовых актов, должны быть лица, обладающие знаниями законодательства Кыргызской Республики и международных стандартов в сфере защиты прав и свобод человека, навыками проведения правозащитного анализа проектов нормативных правовых актов, а также профессиональным опытом в сфере защиты прав и свобод человека.

23. Правозащитная экспертиза проектов нормативных правовых актов состоит из следующих этапов:

1) подготовительный этап;

2) специально-правовой анализ;

3) правозащитный анализ;

4) подготовка и оформление экспертного заключения.

24. Подготовительный этап правозащитной экспертизы проекта нормативного правового акта состоит из:

1) определения прав и свобод человека, прямо или косвенно затрагиваемых проектом, с использованием в качестве базовых чек-листов ориентировочных перечней, приведенных в приложениях 2 и 3 к настоящей Инструкции. Указанные перечни не являются исчерпывающими и не ограничивают проведение экспертизы положениями названных международных пактов. Эксперт также должен учитывать иные применимые общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры, вступившие в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

2) оценки информации о результатах общественного обсуждения в случае, когда оно проведено (результатах принятия, рассмотрения и обобщения предложений, поступивших от участников общественного обсуждения разработчикам проекта) по тем положениям проекта, которые прямо или косвенно затрагивают права и свободы человека.

25. Специально-правовой анализ правозащитной экспертизы проекта нормативного правового акта состоит из определения:

1) стандарта защиты затрагиваемых проектом прав и свобод человека, содержащихся в законодательстве Кыргызской Республики (далее – национальный стандарт) и общепризнанных принципах, нормах международного права и международных договорах, вступивших в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики (далее – международный стандарт);

2) действующего для Кыргызской Республики стандарта защиты прав и свобод человека, затрагиваемых проектом (далее – действующий стандарт), на основе сравнительного анализа национального стандарта с международным.

Примечание. Если национальный стандарт предоставляет больше гарантий Кыргызской Республике, чем это предусмотрено международным стандартом, то действующим будет национальный стандарт, а если меньше – то действующим является международный стандарт.

Таблица 2

26. Правозащитный анализ проекта нормативного правового акта состоит из:

1) оценки соответствия проекта действующим для Кыргызской Республики международным стандартам в сфере защиты прав и свобод человека, затрагиваемых проектом;

2) оценки соответствия делегируемых проектом полномочий компетенций действующих государственных органов и органов местного самоуправления;

3) оценки эффективности процедуры реализации и защиты прав и свобод человека, затрагиваемых проектом;

4) выявления дискриминационных норм, законодательных пробелов, противоречий, препятствующих действию единых стандартов прав и свобод человека, затрагиваемых проектом;

5) оценки законности допустимости предусмотренных проектом ограничений прав и свобод человека с использованием вопросов приложения 4 к настоящей Инструкции по каждому праву и свободе человека, затрагиваемых проектом;

6) прогнозирования возможных нарушений прав и свобод человека.

27. По результатам проведенной правозащитной экспертизы проектов нормативных правовых актов эксперт готовит экспертное заключение в соответствии с требованиями главы 7 настоящей Инструкции по форме согласно приложению 1 к настоящей Инструкции.

28. Гендерная экспертиза проводится в целях изучения и выявления фактов нарушения гендерного равенства в законах и иных нормативных правовых актах Кыргызской Республики и их проектах для приведения законодательства Кыргызской Республики в области гендерного равенства в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также международными договорами, вступившими в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Целями гендерной экспертизы, кроме того, являются недопущение в разрабатываемых проектах нормативных правовых актов фактов нарушения гендерного равенства, соблюдение принципа предоставления равных прав и равных возможностей лицам разного пола в политической, социальной, экономической, трудовой, культурной и иных сферах жизнедеятельности человека, защита мужчин и женщин от дискриминации по признаку пола. Гендерной экспертизе должны быть подвергнуты проекты нормативных правовых актов, регламентирующие отношения во всех сферах жизнедеятельности человека, с целью исключения возможного дисбаланса при урегулировании прав, обязанностей, возможностей и ответственности лиц, независимо от половой принадлежности.

29. Задачами гендерной экспертизы проекта нормативного правового акта являются:

1) оценка соответствия положений проекта принципам равенства прав, обязанностей, ответственности, возможностей, равнопартнерских отношений и равенства результатов для женщин и мужчин;

2) выявление положений проекта, которые прямо или косвенно могут привести к дискриминации по признаку пола либо создать неравные условия для реализации прав и возможностей женщин и мужчин;

3) анализ и оценка возможных последствий принятия проектов нормативных правовых актов с точки зрения соблюдения прав человека и гендерного равенства, а также механизмов их гарантии, защиты и обеспечения на практике;

4) выявление гендерных стереотипов, необоснованных ограничений либо преимуществ для представителей одного пола;

5) прогнозирование возможных позитивных и негативных последствий реализации проекта с точки зрения обеспечения гендерного равенства;

6) подготовка рекомендаций по совершенствованию проекта в целях обеспечения равных прав и возможностей для женщин и мужчин.

30. Гендерная экспертиза осуществляется в соответствии с Конституцией, Законом Кыргызской Республики «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин», иными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы гендерного равенства, международными договорами, вступившими в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, а также общепризнанными принципами и нормами международного права.

31. Гендерная экспертиза проекта нормативного правового акта состоит из следующих этапов:

1) подготовительный этап;

2) специально-правовой анализ;

3) гендерный анализ;

4) подготовка и оформление заключения.

32. Подготовительный этап гендерной экспертизы проекта нормативного правового акта состоит из:

1) оценки обоснованности проекта с точки зрения текущей ситуации, приоритетов национальной стратегии и гендерной политики;

2) определения необходимости гендерной оценки проекта и степени ее детализации.

33. Специально-правовой анализ гендерной экспертизы проекта нормативного правового акта состоит из:

1) оценки положений проекта на соответствие Конституции Кыргызской Республики, конституционным принципам недопустимости дискриминации по признаку пола, равенства всех перед законом и судом, равенства прав, свобод, возможностей мужчин и женщин;

2) оценки положений проекта на соответствие иным нормативным правовым актам Кыргызской Республики в сфере прав и свобод мужчин и женщин;

3) анализа состояния нормативного регулирования в сфере, определенной в соответствующих проектах нормативных правовых актов, необходимости и полноты указанного проекта для урегулирования затрагиваемых общественных отношений с соблюдением гендерного равенства;

4) оценки положений проекта на соответствие международным договорам, вступившим в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, а также общепризнанным принципам и нормам международного права в сфере гендерного равенства.

34. Гендерный анализ проекта нормативного правового акта состоит из:

1) выявления положений проекта, прямо или косвенно затрагивающих права и свободы женщин и мужчин;

2) оценки положений проекта на соответствие принципам равенства прав, обязанностей, ответственности, возможностей, равнопартнерских отношений и равенства результатов для женщин и мужчин. При этом учитываются нормы и специальные меры, направленные на достижение фактического равенства женщин и мужчин в политических, экономических, трудовых и иных социальных отношениях и не являющиеся гендерной дискриминацией в соответствии с законодательством Кыргызской Республики и международными договорами, вступившими в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

3) прогнозирования возможного позитивного или негативного воздействия положений проекта на правовое положение женщин и мужчин, а именно:

- не способных повлиять на правовое положение женщин и мужчин из-за существующих гендерных ролей и стереотипов;

- прямо или косвенно влекущих за собой позитивные/негативные последствия преимущественно для представителей одного пола;

- прямо или косвенно влекущих за собой позитивные/негативные последствия для представителей обоих полов;

- способных повлечь прямую или косвенную гендерную дискриминацию по признаку пола;

- предоставляющих определенные преимущества одному из полов, но не являющихся при этом дискриминационными в соответствии с международными обязательствами и законодательством Кыргызской Республики в сфере обеспечения гендерного равенства;

4) определения необходимости введения, расширения, конкретизации отдельных положений проекта, регламентирующих права и свободы женщин и мужчин.

35. По итогам проведения гендерной экспертизы эксперт готовит экспертное заключение, которое содержит один из следующих выводов:

1) проект нормативного правового акта в полной мере соответствует принципу соблюдения равенства прав, обязанностей, ответственности, возможностей, равнопартнерских отношений и равенства результатов для мужчин и женщин, недопущения гендерной дискриминации;

2) проект нормативного правового акта не в полной мере соответствует принципу соблюдения равенства прав, обязанностей, ответственности, возможностей, равнопартнерских отношений и равенства результатов для мужчин и женщин, недопущения гендерной дискриминации и требует доработки;

3) проект нормативного правового акта не соответствует принципу соблюдения равенства прав, обязанностей, ответственности, возможностей, равнопартнерских отношений и равенства результатов для мужчин и женщин, недопущения гендерной дискриминации.

36. По результатам проведенной гендерной экспертизы проектов нормативных правовых актов эксперт готовит экспертное заключение в соответствии с требованиями главы 7 настоящей Инструкции по форме согласно приложению 1 к настоящей Инструкции.

37. Настоящая глава определяет единую методологию проведения антикоррупционной экспертизы действующих НПА и проектов нормативных правовых актов.

38. Антикоррупционная экспертиза проводится в целях предупреждения возникновения и реализации коррупционных рисков при принятии и применении нормативных правовых актов путем системного анализа положений рассматриваемого нормативного правового акта на предмет наличия коррупциогенных факторов, оценки их характера и степени влияния на возникновение коррупционных рисков, а также выработки обоснованных рекомендаций, направленных на устранение выявленных коррупциогенных факторов, минимизацию коррупционных рисков либо нормативное ограничение возможностей для коррупционных проявлений.

39. Задачами антикоррупционной экспертизы являются:

1) выявление в действующих НПА положений, содержащих коррупциогенные факторы либо создающих условия для их возникновения в процессе правоприменения;

2) прогнозирование возможных и выявление возникших коррупционных рисков при реализации и применении действующих НПА, а также прогнозирование таких рисков при рассмотрении проектов нормативных правовых актов;

3) оценка степени уязвимости правового регулирования, предусмотренного действующими НПА и проектами нормативных правовых актов, к злоупотреблениям со стороны публичных органов и должностных лиц;

4) разработка мотивированных рекомендаций по корректировке положений действующих НПА, направленных на устранение или снижение коррупционных рисков, повышение прозрачности и предсказуемости правоприменения;

5) формирование предложений о совершенствовании механизмов контроля, подотчетности и ответственности в соответствующей сфере правового регулирования.

40. Антикоррупционная экспертиза состоит из следующих этапов:

1) подготовительный этап;

2) специально-правовой анализ;

3) антикоррупционный анализ;

4) подготовка и оформление заключения.

41. Подготовительный этап антикоррупционной экспертизы включает действия, направленные на формирование общего понимания целей, предмета и потенциальных коррупционных рисков правового регулирования.

В рамках подготовительного этапа эксперт осуществляет:

1) определение необходимости проведения антикоррупционной экспертизы, а также уровня и степени ее детализации с учетом характера правового регулирования, круга затрагиваемых субъектов и возможных коррупционных рисков;

2) оценку соответствия положений действующих НПА и проектов нормативных правовых актов приоритетам государственной политики Кыргызской Республики в сфере противодействия коррупции, а также программным и стратегическим документам в данной области;

3) предварительную идентификацию сфер и положений действующих НПА и проектов нормативных правовых актов, потенциально уязвимых с точки зрения наличия коррупциогенных факторов и возникновения коррупционных рисков.

42. Специально-правовой анализ антикоррупционной экспертизы состоит из:

1) оценки соответствия действующих НПА и проектов нормативных правовых актов нормам Конституции Кыргызской Республики, направленным на противодействие коррупции;

2) оценки соответствия действующих НПА и проектов нормативных правовых актов общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам в сфере противодействия коррупции, вступившим в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

43. При оценке действующих НПА или проектов нормативных правовых актов на соответствие Конституции Кыргызской Республики орган прокуратуры или эксперт анализирует:

1) соблюдение принципов разграничения компетенции и полномочий государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;

2) наличие и достаточность установленных запретов и ограничений для публичных органов и должностных лиц, направленных на предотвращение злоупотреблений и конфликта интересов;

3) закрепление принципов и механизмов ответственности публичных органов и должностных лиц за нарушение требований законодательства Кыргызской Республики;

4) соответствие положений действующих НПА или проектов нормативных правовых актов принципам открытости, прозрачности и подотчетности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

5) соблюдение конституционных гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина, включая недопустимость установления необоснованных и несоразмерных административных барьеров.

44. При оценке действующих НПА или проектов нормативных правовых актов на соответствие международным договорам в сфере противодействия коррупции орган прокуратуры или эксперт определяет, обеспечивают ли действующие НПА или будут ли обеспечивать проекты нормативных правовых актов реализацию международных стандартов предупреждения коррупции, прозрачности и подотчетности публичной власти, и анализирует:

1) соответствие положений действующих НПА или проектов нормативных правовых актов обязательствам Кыргызской Республики по международным договорам в сфере противодействия коррупции;

2) наличие в действующих НПА или проектах нормативных правовых актов норм, направленных на предотвращение коррупционных рисков, конфликтов интересов, злоупотреблений полномочиями и непрозрачного принятия решений;

3) степень имплементации норм международного права в сфере противодействия коррупции.

45. Антикоррупционный анализ осуществляется путем поэлементного анализа каждого положения действующего НПА или проекта нормативных правовых актов с оценкой его потенциального влияния на возникновение или существование коррупционных рисков.

В рамках такого анализа орган прокуратуры или эксперт:

1) выявляет коррупциогенные факторы, предусмотренные пунктом 46 настоящей главы;

2) анализирует возможные риски правоприменения, возникающие в результате реализации положений проекта нормативных правовых актов;

3) анализирует правоприменительную практику реализации действующего НПА.

46. Антикоррупционный анализ действующих НПА и проектов нормативных правовых актов проводится с целью выявления коррупциогенных факторов, представляющих собой положения нормативных правовых актов либо пробелы в правовом регулировании, которые создают условия или возможности для возникновения коррупционных рисков, злоупотребления полномочиями либо иных коррупционных проявлений.

К коррупциогенным факторам относятся:

1) бланкетные и отсылочные нормы – положения нормативных правовых актов, которые не устанавливают самостоятельного правила поведения, а отсылают к другим действующим НПА либо структурным элементам того же акта без указания их точного содержания, объема, пределов или условий применения либо допускает произвольное толкование;

2) чрезмерные полномочия по ведомственному нормотворчеству – предоставление органам или должностным лицам права самостоятельно устанавливать обязательные правила без четких рамок, критериев и контроля со стороны закона;

3) дискреционные полномочия должностных лиц – наличие формулировок, позволяющих должностному лицу принимать решения по собственному усмотрению без объективных критериев, процедур и оснований;

4) формула компетенций «вправе» и «может» – закрепление полномочий через необязывающие формулировки, что позволяет избирательно применять норму и создавать неравные условия;

5) завышенные требования и административные барьеры – установление избыточных условий, документов, сроков или требований, необязательных для достижения цели регулирования;

6) отсутствие конкурсных или аукционных процедур – регулирование распределения ресурсов, прав или преимуществ без открытых, прозрачных и конкурентных процедур;

7) отсутствие специальных запретов и ограничений для должностных лиц – нормы, регулирующие деятельность органов или должностных лиц, без установления прямых запретов, ограничений и правил поведения, направленных на предотвращение злоупотреблений;

8) отсутствие установленных составов правонарушений и ответственности – невключение в регулирование норм о конкретной ответственности должностных лиц и органов за нарушение требований закона;

9) отсутствие административных процедур – отсутствие или неполнота порядка совершения действий, принятия решений, сроков, этапов и оснований для отказа или одобрения;

10) отсутствие обязанности мотивировать решения – отсутствие требований к обоснованию решений публичных органов и должностных лиц, что затрудняет контроль и обжалование;

11) отсутствие процедур доступа к информации – нерегламентированный или ограниченный доступ граждан и организаций к информации о деятельности органов, решениях и основаниях их принятия;

12) отсутствие механизмов контроля, включая общественный –непредусмотренность внешнего, внутреннего или общественного контроля за деятельностью органов и должностных лиц;

13) конфликт интересов – отсутствие норм, предотвращающих или регулирующих ситуации, при которых личные, имущественные или иные интересы должностного лица влияют на принятие решений;

14) несоразмерность мер и санкций – установление санкций, ограничений или требований, не соответствующих характеру правонарушения или цели правового регулирования;

15) цифровая дискреция – использование информационных систем и автоматизированных решений без прозрачных алгоритмов, критериев и возможностей проверки;

16) отсутствие регулирования ручного вмешательства в цифровые процессы – неустановленные условия и порядок корректировки данных и решений в электронных системах.

Примеры возможного проявления указанных коррупциогенных факторов приведены в приложении 5 к настоящей Инструкции и носят исключительно иллюстративный характер.

47. По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов эксперт готовит экспертное заключение в соответствии с требованиями главы 7 настоящей Инструкции.

48. По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы действующих НПА готовится одно из следующих решений:

1) принимается соответствующий акт прокурорского реагирования с рекомендациями нормотворческому органу, предусматривающими один из следующих способов устранения выявленных коррупциогенных факторов и минимизации связанных с ними коррупционных рисков:

– внесение изменений в действующие НПА;

– приостановление действия, отмена либо признание утратившим силу действующего НПА или его структурного элемента;

2) самостоятельно разрабатывается проект нормативного правового акта.

49. Целями экологической экспертизы являются установление соответствия проектов нормативных правовых актов требованиям природоохранного законодательства, нормам экологической безопасности, а также определение, предупреждение, ограничение возможных негативных последствий на окружающую среду и здоровье населения положений проекта в случае их принятия.

50. Задачами экологической экспертизы проекта нормативного правового акта являются:

1) оценка соответствия проекта требованиям законодательства Кыргызской Республики в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности;

2) выявление положений проекта, способных оказать негативное воздействие на окружающую среду, природные ресурсы, экологическую безопасность и здоровье населения;

3) оценка возможных экологических, социальных и экономических последствий принятия и реализации проекта;

4) выявление положений проекта, направленных на сохранение, восстановление и рациональное использование природных ресурсов;

5) прогнозирование экологических рисков и иных возможных последствий реализации проекта;

6) подготовка рекомендаций по совершенствованию проекта в целях обеспечения экологической безопасности, рационального природопользования и устойчивого развития.

51. Экологическая экспертиза осуществляется в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе», иными нормативными правовыми актами, а также нормами вступивших в установленном законом порядке в силу международных договоров, участницей которых является Кыргызская Республика.

52. Экологическая экспертиза проекта нормативного правового акта состоит из следующих этапов:

1) подготовительный этап;

2) социально-экологический анализ;

3) специально-правовой анализ;

4) подготовка и оформление заключения.

53. Подготовительный этап состоит из:

1) определения необходимости экологической оценки проекта и степени ее детализации;

2) выявления положений проекта, прямо или косвенно затрагивающих вопросы природопользования, рационального использования природных ресурсов, безопасности человека и среды его обитания, а также охраны окружающей среды;

3) определения проблемы, на решение которой направлен проект, и необходимости правового регулирования данного вопроса;

4) оценки обоснованности проекта с точки зрения текущей ситуации, а также приоритетов национальной стратегии и политики в области охраны окружающей среды.

54. Социально-экологический анализ состоит из:

1) выявления положений проекта, прямо или косвенно влекущих за собой негативные последствия для окружающей среды, экологической безопасности, здоровья населения, в том числе положений, прямо или косвенно влекущих за собой:

– ухудшение состояния природных территорий и объектов;

– снижение продуктивности экосистем и выполнение экосистемных функций (почвообразование, водорегуляция, климатическая регуляция);

– негативное влияние на традиционные практики природопользования и сохранения природы;

– повышение степени экологических рисков для населения;

2) выявления положений проекта, прямо или косвенно влекущих позитивные изменения для окружающей среды, экологической безопасности, здоровья населения, в том числе положений проекта:

– предусматривающих мероприятия по охране, воспроизводству и мониторингу воздействия деятельности на природные ресурсы;

– прямо или косвенно влекущих за собой повышение потенциала гражданского общества, активизацию общественного участия и повышение информированности населения;

– создающих эффективные финансовые инструменты стимулирования охраны окружающей среды;

– прямо или косвенно направленных на ограничение действий или деятельности, препятствующих естественному возобновлению природных ресурсов;

3) выявления упущенных возможностей проекта с целью повышения качества и эффективности разрабатываемых нормативных правовых актов;

4) определения необходимости введения, расширения, конкретизации отдельных положений в целях эффективной охраны окружающей среды и повышения экологической безопасности.

55. Специально-правовой анализ состоит из:

1) оценки положений проекта на соответствие Конституции Кыргызской Республики и законодательству Кыргызской Республики в сфере охраны окружающей среды;

2) оценки положений проекта, направленных на реализацию экологических прав граждан, закрепленных в Конституции Кыргызской Республики и нормативных правовых актах Кыргызской Республики, а именно:

– права граждан на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду;

– права граждан на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу действиями в области природопользования;

– права граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды;

– права граждан выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и получать информацию о ее результатах;

3) оценки совместимости положений проекта с законодательством Кыргызской Республики в сфере охраны окружающей среды;

4) определения потенциального места проекта в системе законодательства Кыргызской Республики в сфере охраны окружающей среды;

5) анализа отсылочных положений на предмет их наличия и необходимости;

6) оценки положений проекта на соответствие нормам вступивших в установленном законом порядке в силу международных договоров в сфере охраны окружающей среды, устойчивого развития и экологической безопасности, участницей которых является Кыргызская Республика.

56. По результатам проведенной экологической экспертизы проектов нормативных правовых актов эксперт готовит экспертное заключение в соответствии с требованиями главы 7 настоящей Инструкции по форме согласно приложению 1 к настоящей Инструкции.

57. По результатам проведения одного или нескольких видов экспертиз составляется экспертное заключение, оформляемое в соответствии с типовой формой, установленной приложением 1 к настоящей Инструкции.

58. Экспертное заключение должно быть логически структурированным, обоснованным и содержать выводы, позволяющие оценить качество проекта нормативного правового акта с точки зрения предмета проведенной экспертизы.

59. Экспертное заключение включает следующие основные части:

1) общую часть, в которой указываются сведения об органе, в который направляются заключение и перечень документов, прилагаемых к проекту нормативного правового акта;

2) специальную часть, содержащую результаты специализированного вида экспертизы, а также специально-правового анализа;

3) резолютивную часть, в которой формулируются выводы эксперта о наличии выявленных либо отсутствии недостатков, рисков или нарушений, а также излагаются замечания и мотивированные рекомендации, направленные на их устранение, корректировку или минимизацию.

60. По результатам проведенной специализированной экспертизы эксперт готовит экспертное заключение, в котором делает один из следующих выводов:

1) к проекту выносится положительное заключение;

2) к проекту выносится отрицательное заключение.

Отрицательное заключение выносится в случае выявления существенных противоречий Конституции Кыргызской Республики, законодательству Кыргызской Республики, международным договорам, вступившим в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, коррупциогенных факторов, нарушений прав и свобод человека и гражданина, принципов гендерного равенства, экологических рисков либо иных недостатков, которые не позволяют рекомендовать принятие проекта в представленной редакции;

3) проект требует доработки с учетом замечаний и предложений, отраженных в специальной части заключения.

Заключение о необходимости доработки проекта выносится в случае выявления замечаний и недостатков, которые могут быть устранены путем внесения изменений и дополнений в проект без изменения его концепции и целей правового регулирования.

61. Выводы и рекомендации, содержащиеся в экспертном заключении, должны быть конкретными, обоснованными и соразмерными выявленным проблемам, с указанием положений проекта, подлежащих изменению, уточнению либо исключению.

62. Экспертное заключение, подготовленное независимыми экспертами, подлежит подписанию проводившими экспертизу экспертами.

Приложение 1

Типовая форма экспертного заключения по итогам проведения специализированных видов экспертиз проекта нормативного правового акта

Заключение

по итогам проведения ______________________________экспертизы (правовой, правозащитной, гендерной, антикоррупционной, экологической)

Дата: «___» ____________ 20___ г. Регистрационный номер: ________________________

1. Общая часть

1. Наименование проекта: ________________________________

(вид и наименование проекта)

0. Разработчик проекта: __________________________________

(наименование органа-разработчика)

0. Перечень сопроводительных документов:

______________________________________________________________________________________________________________

2. Специальная часть

1) Результаты специально-правового анализа

______________________________________________________________________________________________________________

2) Результаты специализированного анализа

______________________________________________________________________________________________________________

3. Выводы

□ Положительное заключение □ Проект требует доработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в настоящем заключении □ Отрицательное заключение

4. Рекомендации

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ____________________ (подпись эксперта)

____________________ (Ф.И.О. эксперта)

_______________________________________________________ (данные свидетельства об аккредитации в качестве эксперта – при необходимости)

Приложение 2

Перечень общепризнанных прав и свобод человека согласно Международному пакту о гражданских и политических правах

1. Право народов на самоопределение (статья 1, пункт 1).

2. Право на свободу от дискриминации при обеспечении прав, предусмотренных пактом (статья 2, пункт 1; статья 3; статья 23, пункт 2; статья 24, пункт 1; статья 25; статья 26, а также все положения, начинающиеся со слов «каждый»).

3. Право на эффективное средство правовой защиты (статья 2, пункт 3, подпункт «а»; статья 6, пункт 1; статья 17, пункт 2; статья 24, пункт 1; статья 26).

4. Право на жизнь (статья 6, пункт 1).

5. Право несовершеннолетних и беременных женщин на свободу от смертного приговора (статья 6, пункт 5).

6. Право на прошение о помиловании или смягчении приговора (статья 6, пункт 4).

7. Право на свободу от пыток, жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство обращений или наказаний, а также свобода давать согласие на проведение медицинских или научных опытов (статья 7).

8. Право на свободу от рабства (статья 8, пункт 1).

9. Право на свободу от принудительного или обязательного труда (статья 8, пункт 3, подпункт «а»).

10. Право на свободу от содержания в подневольном состоянии (статья 8, пункт 2).

11. Право на свободу и личную неприкосновенность (статья 9, пункт 1).

12. Право лиц, лишенных свободы, на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности (статья 10, пункт 1).

13. Право не быть лишенным свободы за неисполнение договорных обязательств (статья 11).

14. Право на свободное передвижение и свободу выбора места жительства (статья 12, пункт 1; статья 13).

15. Право на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (статья 14, пункт 1).

16. Право считаться невиновным, пока виновность не будет доказана согласно закону (статья 14, пункт 2).

17. Право на минимальные гарантии на основе полного равенства при предъявлении уголовного обвинения (статья 14, пункт 3).

18. Право на пересмотр приговора вышестоящей судебной инстанцией (статья 14, пункт 5).

19. Право не быть повторно судимым или наказанным за преступление, за которое лицо было окончательно осуждено или оправдано (статья 14, пункт 7).

20. Право на признание правосубъектности (статья 16).

21. Право на свободу от произвольного или незаконного вмешательства в личную и семейную жизнь (статья 17, пункт 1).

22. Право на свободу от произвольного или незаконного посягательства на неприкосновенность жилища (статья 17, пункт 1).

23. Право на тайну корреспонденции (статья 17, пункт 1).

24. Право на защиту от незаконного посягательства на честь и репутацию (статья 17, пункт 1).

25. Право на свободу мысли, совести и религии (статья 18, пункт 1; статья 27).

26. Право беспрепятственно придерживаться и свободно выражать свои мнения, включая свободу искать, получать и распространять информацию и идеи (статья 19, пункты 1 и 2).

27. Право на мирные собрания (статья 21).

28. Право на свободу ассоциации (статья 22, пункт 1).

29. Право семьи на защиту со стороны общества и государства (статья 23, пункт 1).

30. Право на вступление в брак и создание семьи (статья 23, пункт 2).

31. Право ребенка на меры защиты, регистрацию после рождения, имя и приобретение гражданства (статья 24, пункты 1–3).

32. Право принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через свободно выбранных представителей (статья 25, подпункт «а»).

33. Право голосовать и быть избранным (статья 25, подпункт «б»).

34. Право допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе (статья 25, подпункт «в»).

35. Право этнических, религиозных и языковых меньшинств на пользование своей культурой, исповедание своей религии и исполнение ее обрядов, а также пользование родным языком (статья 27).

Приложение 3

Перечень общепризнанных прав и свобод человека по Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах

1. Право народов на самоопределение (статья 1, пункт 1).

2. Право на свободу от дискриминации при обеспечении прав, предусмотренных Пактом (статья 2, пункт 2; статья 3, а также все положения, начинающиеся со слов «каждый»).

3. Право на труд (статья 6, пункт 1).

4. Право на справедливые и благоприятные условия труда (статья 7, абзац первый).

5. Право создавать профессиональные союзы и вступать в них (статья 8, пункт 1, подпункт «а»).

6. Право профессиональных союзов образовывать национальные федерации и конфедерации, а также вступать в международные организации профессиональных союзов (статья 8, пункт 1, подпункт «б»).

7. Право профессиональных союзов функционировать беспрепятственно (статья 8, пункт 1, подпункт «в»).

8. Право на забастовку (статья 8, пункт 1, подпункт «г»).

9. Право на социальное обеспечение, включая социальное страхование (статья 9).

10. Право на охрану семьи, материнства и детства (статья 10, пункты 1–3).

11. Право на достаточный жизненный уровень, включая достаточное питание, одежду и жилище, а также на непрерывное улучшение условий жизни (статья 11, пункт 1).

12. Право на свободу от голода (статья 11, пункт 2).

13. Право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья (статья 12, пункт 1).

14. Право на образование (статья 13, пункт 1; статья 14).

15. Право на участие в культурной жизни (статья 15, пункт 1, подпункт «а»).

16. Право на пользование результатами научного прогресса и их практического применения (статья 15, пункт 1, подпункт «б»).

17. Право на защиту моральных и материальных интересов, возникающих в связи с научными, литературными или художественными трудами (интеллектуальная собственность) (статья 15, пункт 1, подпункт «в»).

18. Право на свободу научного творчества и иной интеллектуальной деятельности (статья 15, пункт 3).

Приложение 4

Вопросы для оценки допустимости ограничений прав и свобод человека, предусмотренных проектом нормативного правового акта

Приложение 5

Примеры возможного проявления коррупциогенных факторов