Заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики к проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере защиты зеленых насаждений», инициированному депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Д.Д. Бекешевым, Карыбек уулу У., Ж.Б. Абировым и У.Т. Кадыралиевым (Одобрено распоряжением Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики)

| | Одобрено распоряжением Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики от «___» __________ 2026 года № _____ |

Заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики к проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере защиты зеленых насаждений», инициированному депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Д.Д. Бекешевым, Карыбек уулу У., Ж.Б. Абировым и У.Т. Кадыралиевым

Рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере защиты зеленых насаждений» (далее – законопроект), инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Д.Д. Бекешевым, Карыбек уулу У., Ж.Б. Абировым, У.Т. Кадыралиевым, Кабинет Министров Кыргызской Республики приходит к следующему заключению.

1. Абзац второй пункта 2 статьи 1 законопроекта, предусматривающий внесение изменения в часть 1 статьи 52 Земельного кодекса Кыргызской Республики, изложить в следующей редакции:

«13) обеспечивать сохранность многолетних зеленых насаждений на предоставленном земельном участке.». Указанная редакция предлагается в связи с тем, что регулирование вопросов сноса зеленых насаждений, экологической экспертизы и компенсационного озеленения не относится непосредственно к предмету регулирования статьи 52 Земельного кодекса Кыргызской Республики.

2. Пунктом 4 статьи 1 законопроекта предлагается дополнить статью 125 Земельного кодекса Кыргызской Республики частью 5, предусматривающей обязательное отображение границ рекреационных зон общего пользования (парков, скверов, бульваров) на индексированных картах и в государственном электронном земельном реестре.

Вместе с тем несмотря на то, что в соответствии со статьей 83 Земельного кодекса Кыргызской Республики парки, бульвары, скверы, лесопарки и зеленые насаждения относятся к землям общего пользования населенных пунктов, законопроектом не определены основания и порядок установления и изменения границ указанных территорий. В этой связи необходимо определить взаимосвязь устанавливаемых границ с генеральными планами и иной градостроительной документацией, предусматривающей соответствующее функциональное зонирование территорий, а также порядок внесения и актуализации сведений об установленных границах в государственном земельном кадастре и государственном электронном земельном реестре.

3. Пунктом 1 статьи 3 законопроекта предлагается дополнить часть 1 статьи 11 Закона Кыргызской Республики «Об основах градостроительного законодательства Кыргызской Республики» пунктом 5, предусматривающим возложение на органы местного самоуправления обязанности по предоставлению застройщикам альтернативных земельных участков для компенсационного озеленения в случае отсутствия свободных площадей в зоне застройки.

Аналогичное требование устанавливается при утверждении плана компенсационного озеленения в рамках экологической экспертизы. Предлагаемая норма фактически ставит исполнение обязанности застройщика по компенсационному озеленению в зависимость от предоставления органом местного самоуправления земельного участка. При этом наличие свободных муниципальных земель, их правовой режим, категория, целевое назначение, градостроительное зонирование, наличие обременений и иные предусмотренные законодательством ограничения не зависят от воли органа местного самоуправления. В этой связи установление обязанности органов местного самоуправления предоставлять альтернативные земельные участки требует дополнительной правовой проработки, поскольку орган местного самоуправления не может гарантировать наличие земельного участка, соответствующего установленным требованиям, во всех случаях осуществления строительства либо сноса зеленых насаждений. Кроме того, предоставление земельных участков должно осуществляться с учетом их правового режима, установленного целевого назначения и утвержденной градостроительной документации. В связи с этим предлагаем исключить обязанность органов местного самоуправления по предоставлению застройщикам альтернативных земельных участков и определить иные механизмы реализации обязанности по компенсационному озеленению с учетом наличия и правового режима земель, их целевого назначения и утвержденной градостроительной документации.

4. В абзаце втором пункта 1 статьи 3, абзаце втором пункта 3 статьи 5, абзацах десятом и четырнадцатом пункта 3 статьи 6 законопроекта понятие «уполномоченный орган местного самоуправления» следует пересмотреть, поскольку в Законе Кыргызской Республики «О местной государственной администрации и органах местного самоуправления» не предусмотрено указанное понятие.

При этом согласно части 2 статьи 17 обозначенного Закона местное самоуправление осуществляется местными сообществами через представительные и исполнительные органы, а также путем непосредственного участия граждан.

5. Абзац второй пункта 2 статьи 4 законопроекта изложить в следующей редакции:

«– ведение обязательного государственного учета (инвентаризации) зеленых насаждений в населенных пунктах с присвоением цифровых паспортов каждому объекту древесно-кустарниковой растительности, за исключением насаждений, расположенных на земельных участках, принадлежащих физическим и юридическим лицам на праве частной собственности;». Предлагаемая редакция обусловлена тем, что в соответствии с частью первой статьи 15 Лесного кодекса Кыргызской Республики древесно-кустарниковая растительность, расположенная на земельном участке, находящемся в частной собственности физического или юридического лица, принадлежит ему на праве собственности, если иное не установлено законом.

6. В пункте 3 статьи 4 законопроекта предлагается абзац второй статьи 19 Закона Кыргызской Республики «Об охране окружающей среды» изложить в новой редакции, согласно которой вокруг городов и других населенных пунктов, а также внутри их границ создаются лесопарковые, зеленые и защитные зоны. Уменьшение фактической площади зеленых зон при реконструкции или уплотнении застройки запрещается. Принудительный снос деревьев допускается только в исключительных случаях на основании инструментального обследования и положительного заключения экологической экспертизы.

При этом использование формулировки «в исключительных случаях» без определения конкретных оснований для сноса деревьев может привести к возникновению дискреционных полномочий должностных лиц. В этой связи необходимо предусмотреть исчерпывающий перечень случаев, при которых допускается снос деревьев.

7. Абзацем третьим пункта 3 статьи 6 проекта Закона предлагается Закон Кыргызской Республики «Об охране и использовании растительного мира» дополнить статьей 271, в котором предлагается указать, что в границах населенных пунктов запрещается деятельность, ведущая к сокращению общей площади территорий зеленого фонда (парков, скверов, бульваров, садов).

Изменение целевого назначения земельных участков, занятых зелеными насаждениями общего пользования, для целей строительства объектов, не связанных с обслуживанием данных территорий, не допускается. Однако, в пункте 3 статьи 4 проекта Закона предлагается абзац второй статьи 19 Закона Кыргызской Республики «Об охране окружающей среды» изложить в редакции, согласно которой вокруг городов и других населенных пунктов, а также внутри их границ создаются лесопарковые, зеленые и защитные зоны. Уменьшение фактической площади зеленых зон при реконструкции или уплотнении застройки запрещается. Принудительный снос деревьев допускается только в исключительных случаях на основании инструментального обследования и положительного заключения экологической экспертизы. С учетом вышеизложенного отмечаем, о необходимости устранения противоречий между абзацем третьим пункта 3 статьи 6 и пунктом 3 статьи 4 проекта Закона.

8. Абзацем девятым пункта 3 статьи 6 законопроекта предлагается дополнить Закон Кыргызской Республики «Об охране и использовании растительного мира» статьей 273, предусматривающей запрет на сокращение территорий, занятых зелеными насаждениями. При этом частью 5 указанной статьи предусмотрена обязанность субъектов, осуществляющих компенсационное озеленение, обеспечивать уход и полив высаженных деревьев в течение трех лет.

Вместе с тем законопроектом не определены порядок контроля за надлежащим исполнением обязанности по уходу и поливу высаженных насаждений, а также меры ответственности за ее неисполнение или ненадлежащее исполнение, повлекшее гибель саженцев. В связи с этим предлагается предусмотреть механизм контроля за исполнением указанной обязанности и рассмотреть вопрос об установлении соответствующих мер ответственности.

9. Абзац десятый пункта 3 статьи 6 законопроекта изложить в следующей редакции:

«1. Снос (вырубка) или пересадка зеленых насаждений, не входящих в государственный лесной фонд, допускается только при наличии разрешительного документа органа местного самоуправления, за исключением насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в частной собственности физических и юридических лиц.». Предлагаемая редакция обусловлена необходимостью приведения указанной нормы в соответствие со статьей 15 Лесного кодекса Кыргызской Республики, согласно которой древесно-кустарниковая растительность, расположенная на земельном участке, находящемся в частной собственности физического или юридического лица, принадлежит собственнику на праве собственности, если иное не установлено законом. Следует учесть, что в данной норме также не указываются конкретные виды и породы древесно-кустарниковых насаждений.

10. Во избежание затруднений в правоприменительной практике в абзаце тринадцатом пункта 3 статьи 6 проекта Закона следует уточнить о каком уполномоченном органе идет речь.

11. В абзаце девятнадцатом пункта 3 статьи 6 проекта Закона (в части 1 предлагаемой статьи 275) предлагается указать, что в целях учета и мониторинга органы местного самоуправления обязаны вести электронный Реестр зеленых насаждений. При этом, абзацем пятым подпункта «б» пункта 2 статьи 6 проекта Закона предлагается статью 2 Закона Кыргызской Республики «Об охране и использовании растительного мира» дополнить понятием «Реестр зеленых насаждений» – государственная или муниципальная электронная база данных, содержащая сведения о расположении, видовом составе, состоянии и стоимости зеленых насаждений.

В этой связи отмечаем, что согласно статье 29 Цифрового кодекса Кыргызской Республики цифровые технологические системы могут являться государственными, муниципальными или частными. Государственные и муниципальные цифровые технологические системы создаются для предоставления государственных сервисов государственными органами и органами местного самоуправления. Цифровые технологические системы, созданные в иных целях, являются частными системами. Цифровые технологические системы создаются и эксплуатируются их владельцем (владельцами) либо пользователями совместно на основании согласованных ими правил. В связи с чем, в абзаце пятым подпункта «б» пункта 2 и в абзаце девятнадцатом пункта 3 статьи 6 проекта Закона следует устранить противоречие относительно владельца Реестра зеленых насаждений.

12. Статьями 6, 7 законопроекта предусматривается существенное расширение функций органов местного самоуправления, включая ведение отдельного электронного Реестра зеленых насаждений, проведение их инвентаризации не реже одного раза в два года с присвоением каждому дереву уникального идентификационного номера, указанием координат и качественного состояния, обеспечение публичной доступности соответствующей информации, осуществление контроля за недопущением сноса деревьев при размещении объектов облегченного типа, а также участие в разрешительных процедурах, связанных со сносом и пересадкой зеленых насаждений.

Вместе с тем указанное обоснование не содержит расчета расходов, необходимых для создания и постоянного функционирования электронной системы учета, проведения полной инвентаризации зеленых насаждений с установленной периодичностью, осуществления цифровой паспортизации каждого объекта, определения его координат и состояния, актуализации соответствующих сведений, обеспечения публичного доступа к реестру, а также осуществления предусмотренных проектом контрольных и разрешительных функций. В связи с этим возложение указанных обязанностей на органы местного самоуправления без определения источников их финансового, материально-технического и кадрового обеспечения требует дополнительного обоснования. Вместе с тем следует отметить, что органами местного самоуправления уже осуществляется учет муниципального имущества и ведение единого реестра муниципального имущества в соответствии со статьей 9 Закона Кыргызской Республики «О муниципальной собственности на имущество». В этой связи считаем необходимым дополнительно проработать вопрос о необходимости установления отдельного порядка учета и ведения реестра зеленых насаждений, а также определить его соотношение с действующим единым реестром муниципального имущества.

13. Законопроектом предлагается предусмотреть обязательное проведение государственной экологической экспертизы проектов (планов) по сносу, пересадке или реконструкции зеленых насаждений в населенных пунктах, если предполагается снос более десяти единиц деревьев или кустарников, за исключением случаев, когда данные мероприятия предусмотрены проектной документацией объекта, подлежащей комплексной государственной экспертизе.

В этой связи предлагаем предусмотреть, что снос, пересадка или реконструкция зеленых насаждений в указанных случаях осуществляются на основании разрешения органа местного самоуправления при условии принятия заявителем обязательств по осуществлению компенсационного озеленения и обеспечению приживаемости высаженных саженцев. Указанный подход позволит обеспечить охрану зеленых насаждений посредством обязательного компенсационного озеленения, одновременно исключив избыточные административные процедуры, при сохранении требований законодательства Кыргызской Республики о проведении государственной экологической экспертизы в отношении объектов, подлежащих ей в обязательном порядке. При этом в целях обеспечения надлежащей охраны зеленых насаждений целесообразно сохранить требования об инструментальном обследовании и обосновании необходимости сноса, а также предусмотреть контроль за выполнением обязательств по компенсационному озеленению. Указанное предложение не затрагивает случаи, когда соответствующие мероприятия предусмотрены проектной документацией объекта, подлежащей комплексной государственной экспертизе. На основании вышеизложенного Кабинет Министров Кыргызской Республики считает возможным принятие проекта Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере защиты зеленых насаждений» с учетом замечаний и предложений, указанных в настоящем заключении.