Положение об управлении государственными инвестициями (Приложение к постановлению Кабинета Министров КР)

Приложение (к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 27 октября 2026 года № 725)

Положение об управлении государственными инвестициями

1. Положение об управлении государственными инвестициями (далее – Положение) устанавливает единый порядок инициирования, отбора, подготовки, реализации, мониторинга и оценки проектов государственных инвестиций.

2. Действие настоящего Положения распространяется на органы государственной власти и органы местного самоуправления (по согласованию) Кыргызской Республики.

3. Целью настоящего Положения является обеспечение высокого качества подготовки и реализации проектов государственных инвестиций для получения максимально возможной социальной и экономической отдачи от бюджетных инвестиций.

4. Настоящее Положение не применяется к проектам технической помощи, грантам внебюджетной системы Кыргызской Республики, экстренной гуманитарной, военной и продовольственной помощи, помощи для обеспечения национальной безопасности, а также к проектам по предупреждению или ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

5. Управление государственными инвестициями Кыргызской Республики осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1) проекты государственных инвестиций инициируются и утверждаются в соответствии с приоритетами развития Кыргызской Республики, определенными в национальных, отраслевых программах, стратегиях и территориальных программах социально-экономического развития;

2) к проектам государственных инвестиций применяется единый систематизированный процесс и стандартизированный документооборот, установленные настоящим Положением, включая применение единого стандарта используемых документов;

3) для инициируемых проектов государственных инвестиций определяются измеримые индикаторы результативности и эффективности, учитываемые при их отборе, утверждении, а также последующей оценке;

4) в отношении завершенных проектов государственных инвестиций в обязательном порядке проводится оценка их эффективности согласно методикам, утвержденным исполнительными агентствами, с последующим представлением информации в уполномоченный государственный орган по экономическому прогнозированию, который направляет исполнительным агентствам рекомендации по итогам анализа результативности проектов;

5) соответствующие должностные лица несут персональную ответственность за планирование, инициирование, реализацию, завершение, оценку и мониторинг проектов государственных инвестиций, а также за сбор и подготовку информации, необходимой для оценки реализации проектов;

6) утверждение и финансирование проектов государственных инвестиций осуществляются в соответствии с бюджетным законодательством Кыргызской Республики и бюджетным циклом;

7) финансирование проектов государственных инвестиций осуществляется с учетом Стратегии управления государственным долгом, утверждаемой Кабинетом Министров Кыргызской Республики;

8) процессы и результаты планирования, реализации, завершения и оценки проектов государственных инвестиций должны быть прозрачны и доступны для общественности.

6. В настоящем Положении применяются следующие термины и их определения:

1) активы проекта – объект или объекты, услуги или иная функциональная ценность, созданные в результате реализации проекта государственных инвестиций;

2) бенефициары проекта – физические или юридические лица, получающие выгоду от мероприятий, реализуемых в рамках проекта государственных инвестиций;

3) бюджетные инвестиции – средства республиканского или местных бюджетов, а также средства из внешних источников (кредиты и гранты двусторонних и многосторонних доноров), направляемые на реализацию проектов государственных инвестиций в Кыргызской Республике в форме финансирования или софинансирования;

4) воздействие проекта на государственный бюджет Кыргызской Республики – прогнозируемое воздействие проекта государственных инвестиций на снижение или увеличение расходов государственного бюджета Кыргызской Республики;

5) внутригосударственные процедуры – процесс ратификации, присоединения или утверждения международного договора Кыргызской Республики в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики о международных договорах;

6) государственные инвестиции – средства республиканского бюджета, направляемые на финансирование инвестиционных проектов, в том числе инфраструктурных проектов, реализуемых с привлечением внешних заимствований и грантов на основании международных соглашений Кыргызской Республики;

7) грант-элемент займа – степень льготности займа, рассчитываемая по методике, утвержденной уполномоченным государственным органом по прогнозированию и исполнению бюджета на основе принципов и параметров Международного валютного фонда;

8) донор – двусторонний или многосторонний партнер Кыргызской Республики, предоставляющий кредит или грант для реализации проекта государственных инвестиций;

9) индикаторы результативности проекта – количественные и качественные, финансовые и нефинансовые показатели, используемые для измерения результатов реализации проекта государственных инвестиций;

10) исполнительное агентство – государственный орган, являющийся главным распорядителем бюджетных средств и ответственный за инициирование, подготовку и реализацию проекта государственных инвестиций в соответствии с соглашением о финансировании;

11) координатор проекта – представитель исполнительного агентства, ответственный за планирование, инициирование, реализацию, мониторинг и проведение оценки эффективности реализации определенного проекта государственных инвестиций;

12) матрица результатов реализации – документ, содержащий целевые индикаторы результатов проекта государственных инвестиций и сроки их достижения;

13) отдел реализации проекта – временно создаваемый отдел в исполнительном или реализующем агентстве, осуществляющий задачи по реализации проекта государственных инвестиций;

14) мониторинг и оценка реализации проекта в постпроектный период – комплекс мониторинговых и аналитических исследований, направленных на количественное и качественное определение степени воздействия проекта государственных инвестиций, достижения запланированных индикаторов, эффективности функционирования его активов в период после завершения реализации проекта;

15) перечень проектов для сценариев развития – проекты государственных инвестиций, подготовленные в соответствии с требованиями настоящего Положения, одобренные уполномоченными органами, но не получившие финансирование;

16) проект государственных инвестиций (далее – проект) – комплекс мероприятий с четко определенными целями и результатами, реализуемый в рамках фиксированного графика и организационной структуры. Для целей настоящего Положения под проектами государственных инвестиций понимаются проекты, финансируемые из средств республиканского бюджета с привлечением внешних заимствований и грантов на основании международных соглашений Кыргызской Республики;

17) проектная заявка – инициирующий документ, содержащий основную информацию о проекте государственных инвестиций, по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению;

18) рамочное соглашение – договор, определяющий принципиальные договоренности сторон о формах, направлениях и условиях сотрудничества, которые впоследствии реализуются в рамках отдельных проектов государственных инвестиций, и содержащий (при необходимости) предварительный перечень проектов, объем и условия их финансирования;

19) реализующее агентство – организация, имеющая статус юридического лица, орган местного самоуправления, ответственные за реализацию либо участвующие в реализации проекта государственных инвестиций в соответствии с соглашением о финансировании;

20) Совет Кабинета Министров Кыргызской Республики по фискальной и инвестиционной политике (далее – Совет) – коллегиальный орган, созданный Кабинетом Министров Кыргызской Республики в значении, определенном Бюджетным кодексом Кыргызской Республики;

21) соглашение о финансировании – международный или немеждународный договор, заключаемый между Кыргызской Республикой и донором, устанавливающий финансовые, юридические и иные условия реализации проекта государственных инвестиций;

22) уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета – государственный орган, осуществляющий функции по разработке и реализации государственной политики в области управления государственными финансами, а также политики в сфере внутреннего аудита и государственных закупок;

23) уполномоченный государственный орган по экономическому прогнозированию – государственный орган, осуществляющий функции по разработке и реализации государственной политики в области макроэкономики, инвестиций, экономического и регионального развития;

24) юридическое заключение – заключение уполномоченного государственного органа в сфере юстиции, подтверждающее проведение процедур одобрения, подписания и ратификации соглашения в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, а также юридическую обязательность его положений, если предоставление такого заключения предусмотрено Законом Кыргызской Республики «О членстве Кыргызской Республики в международных финансовых организациях» или условиями международных организаций в качестве требования для вступления соглашения в силу;

25) Цели устойчивого развития – комплекс из 17 глобальных целей и 169 задач, направленный на обеспечение сбалансированного равномерного прогресса в трех основных аспектах устойчивого развития: экономического роста, социальной интеграции и охраны окружающей среды;

26) автоматизированная система учета данных проектов государственных инвестиций – информационная платформа, разработанная уполномоченным органом по прогнозированию и исполнению бюджета, предназначенная для учета и мониторинга реализуемых и планируемых проектов государственных инвестиций, включая контроль исполнения бюджета и сроков реализации проектов;

27) директор/менеджер отдела/группы реализации проекта – руководитель отдела/группы реализации проекта, ответственный за организацию практической реализации проекта, обеспечение выполнения всех мероприятий, достижение запланированных результатов и завершение проекта государственных инвестиций в соответствии с утвержденным планом и бюджетом;

28) освоение средств – средства, перечисленные донорами в рамках реализации проекта по запросу исполнительных/реализующих агентств и отделов реализации проекта в соответствии с условиями соглашения о финансировании;

29) сопровождающие мероприятия – комплекс дополнительных действий и услуг, обеспечивающих подготовку, организацию, управление, мониторинг, оценку и устойчивость реализации проекта, не являющихся его основными техническими или инфраструктурными компонентами (включая консультационные услуги, технический надзор, аудит, операционные расходы, обучение и повышение квалификации).

подготовки проектов

7. Порядок инициирования, отбора и подготовки проектов включает в себя следующие последовательные этапы:

1) инициирование проекта исполнительным агентством путем формирования и направления проектной заявки по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению;

2) подготовка заключения уполномоченным государственным органом по прогнозированию и исполнению бюджета по представленной проектной заявке;

3) подготовка заключения уполномоченным государственным органом по экономическому прогнозированию по представленной проектной заявке;

4) подготовка исполнительным агентством проектной документации или технико-экономического обоснования, а также согласованной со всеми заинтересованными сторонами дорожной карты по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению;

5) подготовка заключения уполномоченным государственным органом по прогнозированию и исполнению бюджета по проектной документации или технико-экономическому обоснованию;

6) подготовка заключения уполномоченным государственным органом по экономическому прогнозированию по проектной документации или технико-экономическому обоснованию;

7) рассмотрение проекта Советом и принятие решения в отношении инициированного проекта.

8. При инициировании проекта органом местного самоуправления, за исключением органов местного самоуправления городов республиканского значения, к проектной заявке прилагается письменное согласие либо мотивированный отказ полномочного представителя Президента Кыргызской Республики в соответствующей области. Отказ в согласовании проекта должен быть обоснованным, содержать ссылки на нормы законодательства Кыргызской Республики, а также отражать конкретные замечания и (или) несоответствия государственной политике, послужившие основанием для принятия такого решения.

9. В рамках инициирования проекта исполнительное агентство своим приказом утверждает координатора проекта (далее – координатор). При внесении проектной заявки на рассмотрение в уполномоченный государственный орган по экономическому прогнозированию и уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета в обязательном порядке представляется копия указанного приказа.

10. Координатор уполномочивается исполнительным агентством на управление всеми вопросами, связанными с реализацией проекта, включая:

1) планирование, инициирование, мониторинг, реализацию и оценку эффективности проекта;

2) распоряжение средствами проекта от имени исполнительного агентства в соответствии с условиями соглашения о финансировании;

3) подписание документов по проекту;

4) координацию выполнения планов реализации проекта, закупок, а также обеспечения технической и финансовой отчетности исполнительного агентства и иных заинтересованных сторон в соответствии с соглашением о финансировании;

5) взаимодействие с донором, государственными органами и иными заинтересованными лицами.

11. Координатором проекта назначается должностное лицо исполнительного агентства, занимающее должность не ниже заместителя руководителя, в сферу должностных обязанностей которого входят вопросы, связанные с реализуемым проектом.

12. Для подготовки проектной заявки исполнительное агентство вправе привлекать независимых экспертов, представителей государственных или частных организаций, а также обратиться к донорам для получения грантовой технической помощи на указанные цели.

13. В случае необходимости привлечения грантовой технической помощи для подготовки проектной заявки уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета на основании запроса исполнительного агентства направляет соответствующее обращение донорам.

14. Привлечение кредитных средств для подготовки проектной заявки не допускается.

15. В случае принятия донором решения о выделении грантовой технической помощи для подготовки проекта (проектной заявки), исполнительное агентство осуществляет процедуры ее оформления и освоения в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

16. При подготовке проектной заявки исполнительное агентство обеспечивает привлечение к данному процессу:

1) представителя общественного совета исполнительного агентства (при его наличии);

2) представителей органов местного самоуправления (по согласованию), на территории которых планируется реализация проекта, либо представителей ассоциаций органов местного самоуправления (по согласованию).

17. При подготовке проектной заявки стоимость консультационных услуг в общей стоимости проекта не должна превышать следующие параметры:

1) на инженерно-консультационные услуги по инфраструктурным проектам – не более 10 %;

2) по проектам, направленным на развитие образования, здравоохранения, социальной защиты, а также на повышение эффективности государственного и муниципального управления – не более 25 %;

3) на операционные расходы (содержание отдела реализации проекта, административные расходы), а также на проведение тренингов и обучения – не более 5 %.

18. Сформированная проектная заявка направляется исполнительным агентством в уполномоченный государственный органа по прогнозированию и исполнению бюджета и уполномоченного государственного органа по экономическому прогнозированию для проведения оценки.

19. К рассмотрению принимаются только проектные заявки, заполненные в полном объеме по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению.

20. Уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета в срок до 10 рабочих дней проводит оценку проектной заявки на предмет:

1) возможности софинансирования проекта за счет средств республиканского бюджета;

2) отсутствия у исполнительного или реализующего агентства просроченной задолженности по ранее полученным кредитным обязательствам.

21. Уполномоченный государственный орган по экономическому прогнозированию в срок до 10 рабочих дней проводит оценку целесообразности проектной заявки на предмет ее соответствия национальным стратегическим документам и программам Кабинета Министров Кыргызской Республики в соответствии с утвержденной им методикой.

22. Результатами оценки проектной заявки уполномоченным государственным органом по прогнозированию и исполнению бюджета и уполномоченным государственным органом по экономическому прогнозированию выдается одно из следующих заключений:

1) положительное заключение;

2) заключение о возврате проектной заявки на доработку;

3) отрицательное заключение.

23. Инициирование проектов государственных инвестиций, направленных на разработку технико-экономического обоснования (ТЭО) или проектно-сметной документации, осуществляется на основании обоснованного предложения исполнительного агентства.

24. Проектная заявка должна содержать:

1) цель проекта;

2) предварительный объем финансирования с разбивкой и финансовым планом;

3) ожидаемые результаты ТЭО или проектной документации;

4) сроки подготовки.

25. Исполнительное агентство в случае получения положительных заключений уполномоченного государственного органа по прогнозированию и исполнению бюджета и уполномоченного государственного органа по экономическому прогнозированию на разработку технико-экономического обоснования (ТЭО) или проектно-сметной документации вправе внести предложение в секретариат Совета о рассмотрении проекта на заседании Совета.

26. В случае возврата уполномоченными органами проектной заявки на доработку исполнительное агентство может повторно внести доработанную проектную заявку на рассмотрение в соответствии с настоящим Положением. При возврате проектной заявки более трех раз проектная заявка по инициируемому проекту повторно к рассмотрению не принимается. При этом ответственность за несоответствие проектной заявки установленным требованиям возлагается на исполнительное агентство.

27. Отрицательное заключение одного или обоих уполномоченных органов означает нецелесообразность проекта, в связи с чем проектная заявка по инициируемому проекту повторно к рассмотрению не принимается.

28. Одобрение проектной заявки уполномоченным государственным органом по прогнозированию и исполнению бюджета или уполномоченным государственным органом по экономическому прогнозированию не означает обязательность последующего одобрения проекта Советом либо Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

29. В случае получения положительного заключения по итогам оценки проектной заявки уполномоченным государственным органом по экономическому прогнозированию исполнительное агентство вправе через уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета обратиться к донорам с выражением заинтересованности в сотрудничестве для финансирования проекта.

30. В случае получения положительных заключений по итогам оценки проектной заявки уполномоченным государственным органом по прогнозированию и исполнению бюджета и уполномоченным государственным органом по экономическому прогнозированию исполнительное агентство вправе начать подготовку проектной документации или технико-экономического обоснования.

31. Подготовка проектной документации или технико-экономического обоснования обеспечивается исполнительным агентством. Оно вправе привлекать независимых экспертов, представителей государственных или частных организаций, а также инициировать запрос к донорам для получения грантовой технической помощи на указанные цели. Привлечение кредитных средств для подготовки проектной документации или технико-экономического обоснования не допускается, за исключением стратегически важных проектов, входящих в сферу приоритетных направлений развития страны, по согласованию с Советом.

32. В случае необходимости привлечения грантовой технической помощи и кредитных средств в соответствии с пунктом 31 настоящего Положения для подготовки проектной документации или технико-экономического обоснования уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета на основании запроса исполнительного агентства направляет соответствующее обращение донорам.

33. В случае принятия донором решения о выделении финансирования для подготовки проектной документации или технико-экономического обоснования исполнительное агентство осуществляет процедуры ее оформления и освоения в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

34. Исполнительное агентство обеспечивает обсуждение проекта со всеми заинтересованными организациями и бенефициарами в ходе подготовки проектной документации или технико-экономического обоснования. Результаты указанного обсуждения в обязательном порядке отражаются в составе разрабатываемых документов.

35. Проектная документация или технико-экономическое обоснование должны содержать оценку прогнозируемого воздействия проекта на государственный бюджет Кыргызской Республики.

36. Подготовленная проектная документация или технико-экономическое обоснование направляются в уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета и уполномоченный государственный орган по экономическому прогнозированию для проведения оценки и подготовки соответствующих заключений.

37. Проектная документация или технико-экономическое обоснование направляются с приложением краткой информации по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению и согласованной со всеми заинтересованными сторонами дорожной карты по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению.

38. Уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета проводит оценку представленных материалов в срок до 15 рабочих дней на предмет:

– соответствия параметров финансирования Стратегии управления государственным долгом Кыргызской Республики (включая расчет грант-элемента);

– наличия возможности софинансирования проекта за счет средств республиканского бюджета;

– достоверности оценки прогнозируемого воздействия проекта на государственный бюджет Кыргызской Республики.

39. Уполномоченный государственный орган по экономическому прогнозированию в срок до 15 рабочих дней проводит оценку целесообразности проектной документации или технико-экономического обоснования на предмет их соответствия национальным стратегическим документам и программам Кабинета Министров Кыргызской Республики в соответствии с утверждаемой им методикой.

40. Уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета и уполномоченный государственный орган по экономическому прогнозированию вправе привлекать экспертов, государственные и частные организации для проведения независимой оценки проектной документации или технико-экономического обоснования за счет средств доноров либо иных источников, не являющихся средствами республиканского бюджета.

41. По результатам оценки проектной документации или технико-экономического обоснования уполномоченным государственным органом по прогнозированию и исполнению бюджета и уполномоченным государственным органом по экономическому прогнозированию выдается одно из следующих заключений:

1) положительное заключение;

2) заключение о возврате материалов исполнительному агентству на доработку;

3) отрицательное заключение.

42. В случае возврата уполномоченными органами проектной документации или технико-экономического обоснования на доработку исполнительное агентство вправе повторно внести их доработанном виде на рассмотрение в соответствии с настоящим Положением.

43. Исполнительное агентство в случае получения положительных заключений уполномоченного государственного органа по прогнозированию и исполнению бюджета и уполномоченного государственного органа по экономическому прогнозированию вносит предложение в секретариат Совета о рассмотрении проекта на очередном заседании Совета.

44. Исполнительное агентство несет ответственность за презентацию проекта на заседании Совета и достоверность материалов, предоставляемых к заседанию в соответствии с регламентом работы Совета.

45. В случаях, когда стоимость проектов превышает утвержденные бюджетные ограничения или ограничения по объемам внешних заимствований, решение принимается Советом на основе анализа приоритетности.

46. Анализ приоритетности формируется уполномоченным государственным органом по экономическому прогнозированию на основе отраслевых анализов приоритетности, ежегодно представляемых исполнительными агентствами с учетом национальных стратегий, а также национальных и региональных программ Кыргызской Республики.

47. Если исполнительным агентством подготовлены к рассмотрению Советом несколько проектов, то в уполномоченный государственный орган по экономическому прогнозированию не позднее чем за один месяц до заседания Совета направляется отраслевой перечень проектов с указанием приоритетности их реализации.

48. Совет по результатам рассмотрения проекта в очном или заочном формате принимает одно из следующих решений:

1) одобрить проект;

2) возвратить проект исполнительному агентству на доработку;

3) отклонить проект.

49. В случае получения предварительного положительного решения донора о возможности финансирования проекта исполнительное агентство осуществляет необходимые процедуры в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о международных договорах.

50. В случае одобрения проекта Советом, без определения источников финансирования, данный проект включается в перечень проектов для сценариев развития. Ведение перечня проектов для сценариев развития для соответствующей отрасли возлагается на исполнительное агентство.

51. Для проведения переговоров исполнительное агентство в установленном порядке после одобрения проекта Советом инициирует проект распоряжения Кабинета Министров Кыргызской Республики об утверждении состава делегации Кыргызской Республики для переговоров между Кыргызской Республикой и донором.

52. В случае отсутствия у исполнительного агентства полномочий на инициирование проектов решений Кабинета Министров Кыргызской Республики, а также соответствующего поручения Администрации Президента Кыргызской Республики необходимые внутригосударственные процедуры по одобрению проекта соглашения и его дальнейшей ратификации проводятся уполномоченным государственным органом по прогнозированию и исполнению бюджета.

53. Окончательный пакет документов и проект соглашения о финансировании предоставляются исполнительным агентством участникам делегации для рассмотрения не позднее чем за семь календарных дней до даты начала переговоров.

54. Участники делегации до начала переговоров проводят совещание для согласования подходов и выработки единой позиции Кыргызской Республики. Ответственным за организацию совещания является лицо, уполномоченное на проведение переговоров от имени Кабинета Министров Кыргызской Республики. По итогам совещания оформляется протокол, который подписывается руководителем исполнительного агентства и передается в уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета до начала переговоров.

55. При положительном решении донора о финансировании проекта исполнительное агентство инициирует процедуру заключения соглашения о финансировании в порядке, определенном Законом Кыргызской Республики «О международных договорах Кыргызской Республики».

56. Для этого исполнительное агентство в 10-дневный срок в установленном порядке инициирует проект распоряжения Кабинета Министров Кыргызской Республики об одобрении проекта соглашения о финансировании. Исполнительное агентство в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты инициирования, вносит в Администрацию Президента Кыргызской Республики согласованный в установленном порядке проект распоряжения Кабинета Министров Кыргызской Республики в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О международных договорах Кыргызской Республики».

57. Исполнительное агентство в 10-дневный срок после подписания соглашения о финансировании инициирует процедуру его ратификации Жогорку Кенешем Кыргызской Республики в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О международных договорах Кыргызской Республики». Исполнительное агентство в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты инициирования, вносит в Администрацию Президента Кыргызской Республики согласованный проект соответствующего решения Кабинета Министров Кыргызской Республики о проекте закона о ратификации соглашения о финансировании.

58. В случае если соглашение о финансировании предусматривает заключение субсидиарного соглашения в качестве условия вступления его в силу исполнительное агентство по согласованию с уполномоченным государственным органом по прогнозированию и исполнению бюджета в течение пяти дней с момента подписания соглашения о финансировании инициирует подготовку содержательной части субсидиарного соглашения.

59. В субсидиарном соглашении указываются условия предоставления и график платежей по кредиту, процентная ставка за пользование государственным займом, иные платежи в соответствии с соглашением о финансировании, способы обеспечения исполнения обязательств заемщиком и его ответственность, а также право уполномоченного государственного органа по прогнозированию и исполнению бюджета на взыскание в бесспорном порядке задолженности со счетов заемщика в случае неисполнения им обязательств по возмещению в республиканский бюджет гарантийных платежей. При неисполнении заемщиком в установленные сроки обязательств по государственным займам эти обязательства исполняются уполномоченным государственным органом по прогнозированию и исполнению бюджета с последующим возмещением заемщиком произведенных платежей.

60. Исполнительное агентство в 3-дневный срок с даты подписания закона о ратификации соглашения о финансировании инициирует необходимые процедуры для заключения субсидиарного соглашения и в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты инициирования, вносит соответствующий проект решения Кабинета Министров Кыргызской Республики в Администрацию Президента Кыргызской Республики.

61. Исполнительное агентство в 5-дневный срок с даты заключения субсидиарного соглашения:

1) направляет в уполномоченный государственный орган в сфере юстиции соответствующий пакет документов для подготовки юридического заключения;

2) обеспечивает надлежащий перевод на английский язык всех необходимых документов, включая юридическое заключение.

62. Уполномоченный государственный орган в сфере юстиции в 10-дневный срок с даты получения пакета документов направляет исполнительному агентству юридическое заключение к соглашению о финансировании в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О членстве Кыргызской Республики в международных финансовых организациях».

63. После ратификации соглашения о финансировании уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета включает параметры финансирования проекта в республиканский бюджет на соответствующие годы.

64. В случае если на момент формирования республиканского бюджета соглашение о финансировании подписано, но не ратифицировано, уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета включает проект в бюджет государственных инвестиций с нулевыми бюджетными показателями.

65. Исполнительное/реализующее агентство до даты вступления в силу соглашения о финансировании вправе проводить работу по созданию отдела или группы реализации проекта и предварительному отбору его сотрудников в соответствии с законодательством Кыргызской Республики или условиями соглашения о финансировании, подготовке плана совместных действий сторон, ответственных за реализацию проекта, предварительных технических заданий и технических спецификаций, а также совершать иные действия для обеспечения своевременной реализации проекта.

66. Исполнительное агентство в трехмесячный срок с даты вступления в силу соглашения о финансировании обеспечивает:

1) завершение процедур по созданию отдела или группы реализации проекта, включая наем его сотрудников, с определением их функций и ответственности;

2) утверждение совместного плана действий по реализации проекта между исполнительным агентством, реализующим агентством и отделом/группой реализации проекта. Указанный план, помимо основных мероприятий, должен определять структурные подразделения исполнительного агентства, ответственные за реализацию конкретных задач и компонентов проекта.

67. Исполнительное агентство приказом определяет лиц, наделенных правом распоряжения денежными средствами проекта.

68. Уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета определяет сотрудника, ответственного за координацию реализации проекта от данного органа, и своевременно информирует донора в случае его замены.

69. В случае если условиями соглашения о финансировании предусмотрено участие реализующего агентства в реализации проекта, отдел или группа реализации проекта создается при реализующем агентстве.

70. В случае если условиями соглашения о финансировании предусматривается открытие специального счета, уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета открывает счета проекта в соответствии с бюджетным законодательством Кыргызской Республики.

71. В случае если соглашением о финансировании определено, что отбор коммерческого банка для открытия специальных счетов проекта осуществляется донором, уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета открывает указанные счета в предложенном донором финансово-кредитном учреждении.

72. Для контроля за реализацией проекта в двухнедельный срок с даты вступления в силу соглашения о финансировании создается наблюдательный совет, состав которого утверждается приказом исполнительного агентства либо решением Кабинета Министров Кыргызской Республики, если такое утверждение прямо предусмотрено условиями соглашения о финансировании.

73. Задачи наблюдательного совета:

1) одобрение планов реализации проекта и вносимых в них изменений;

2) мониторинг реализации проекта и достижения им целевых показателей;

3) обеспечение прозрачности процессов реализации и завершения проекта.

74. В состав наблюдательного совета в обязательном порядке включаются представители исполнительного агентства и бенефициаров проекта. В состав наблюдательного совета также могут включаться представители общественных советов государственных органов, органов местного самоуправления (по согласованию), некоммерческих организаций, гражданского общества, эксперты и другие заинтересованные лица. Члены наблюдательного совета осуществляют свою деятельность на общественных началах.

75. Решение Кабинета Министров Кыргызской Республики или приказ о создании наблюдательного совета должны содержать положение, определяющее процедуры и механизмы выполнения задач, порядок принятия решений, осуществление надзорных функций и иные необходимые условия деятельности наблюдательного совета.

76. Заседания наблюдательного совета проводятся не реже одного раза в полгода. Секретариат наблюдательного совета в

5-дневный срок направляет в уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета и уполномоченный государственный орган по экономическому прогнозированию подписанный протокол заседания. Функции секретариата наблюдательного совета возлагаются на исполнительное агентство, которое несет ответственность за организацию заседаний и ведение протоколов.

77. В случае если исполнительное агентство ответственно за реализацию нескольких проектов, для них может быть создан единый наблюдательный совет.

78. Сотрудники исполнительных и реализующих агентств, участвующие в управлении проектами, а также сотрудники отделов реализации проектов обязаны проходить обучение в Академии финансов Министерства финансов Кыргызской Республики по модулю «Управление инвестиционными проектами». График обучения и анализ потребностей в обучении разрабатываются уполномоченным государственным органом по прогнозированию и исполнению бюджета.

79. Исполнительные и реализующие агентства несут ответственность за оплату обучения своих сотрудников.

80. Исполнительное агентство несет ответственность за реализацию инвестиционной политики в курируемой отрасли в соответствии с соглашениями о финансировании, настоящим Положением и решениями Кабинета Министров Кыргызской Республики.

81. Функции исполнительного агентства:

1) подготовка проектов государственных инвестиций, необходимых для достижения целевых показателей, отраженных в национальных и отраслевых программах развития, а также в планах Кабинета Министров Кыргызской Республики;

2) подготовка и направление проектной заявки по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению на рассмотрение в уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета и в уполномоченный государственный орган по экономическому прогнозированию;

3) подготовка и направление краткой информации к проектной документации или технико-экономическому обоснованию по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению на рассмотрение в уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета и в уполномоченный государственный орган по экономическому прогнозированию;

4) подготовка материалов по проекту в соответствии с регламентом работы Совета;

5) презентация проекта на заседании Совета;

6) подготовка, согласование и внесение в установленном порядке в Администрацию Президента Кыргызской Республики проекта распоряжения Кабинета Министров Кыргызской Республики об утверждении состава официальной делегации Кыргызской Республики для проведения переговоров с донором;

7) координация подготовки и проведения официальных переговоров с донором;

8) обеспечение официального перевода на государственный или официальный язык проекта соглашения о финансировании, полученного от донора по итогам переговоров;

9) подготовка, согласование и внесение в установленном порядке в Администрацию Президента Кыргызской Республики проекта распоряжения Кабинета Министров Кыргызской Республики об одобрении проекта соглашения о финансировании;

10) обеспечение сопровождения процедуры ратификации соглашения о финансировании в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики;

11) осуществление мониторинга и оценки хода реализации проекта на предмет достижения его целей и целевых показателей, отраженных в национальных и отраслевых программах развития, а также в планах Кабинета Министров Кыргызской Республики;

12) координация реализации проектов, входящих в сферу его ответственности, включая координацию деятельности реализующих агентств, отделов реализации проектов и взаимодействие с донорами;

13) проведение мониторинга и оценки проекта в постпроектный период;

14) представление регулярной отчетности по мониторингу проекта в уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета и уполномоченный государственный орган по экономическому прогнозированию;

15) обеспечение прозрачности процессов подготовки, инициирования, реализации и завершения проекта, включая публикацию отчетов о его завершении на своем официальном веб-сайте;

16) создание отдела реализации проекта, а также разработка и утверждение его штатного расписания в соответствии с законодательством Кыргызской Республики и условиями соглашения о финансировании;

17) формирование наблюдательного совета по проекту и обеспечение проведения его заседаний;

18) подготовка и исполнение бюджетов проектов, планов работ и планов закупок;

19) формирование конкурсных комиссий по отбору подрядчиков и поставщиков товаров, работ и услуг;

20) подписание контрактов с подрядчиками и поставщиками товаров, работ и услуг;

21) обеспечение практической реализации проекта;

22) полное и своевременное освоение средств проекта;

23) приемка поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг;

24) представление в уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета документации, необходимой для финансирования проектов;

25) осуществление платежей в соответствии с условиями соглашения о финансировании и заключенных договоров;

26) участие в переговорах с донором по вопросам реализации проекта;

27) подготовка и согласование в установленном порядке программ, планов, нормативных правовых актов и иных документов, предусмотренных соглашением о финансировании;

28) своевременное осуществление процедур, связанных с отводом земель под строительство, получением необходимых разрешений, согласований и заключений государственных экспертиз по проектам;

29) проведение необходимых исследований и проектирования;

30) реализация комплекса мер по обеспечению устойчивости результатов проектов после завершения их реализации;

31) обеспечение информационного взаимодействия и ведение переписки со всеми заинтересованными сторонами по вопросам, отнесенным к его компетенции;

32) осуществление иных функций, необходимых для эффективной реализации проектов государственных инвестиций в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

82. Исполнительное агентство вправе своим приказом делегировать отдельные функции реализующему агентству или отделу реализации проекта, за исключением функций, предусмотренных подпунктами 1–15 пункта 81 настоящего Положения.

83. Реализующее агентство определяется исполнительным агентством и осуществляет свою деятельность в соответствии с соглашениями о финансировании, настоящим Положением, решениями Кабинета Министров Кыргызской Республики, актами исполнительного агентства и своим уставом (положением).

84. Функции и сфера ответственности реализующего агентства:

1) обеспечение эффективного взаимодействия с исполнительным агентством по вопросам реализации проектов;

2) практическое исполнение комплекса мероприятий, предусмотренных проектами;

3) ведение финансовой отчетности в соответствии с требованиями соглашений о финансировании и законодательства Кыргызской Республики;

4) достижение запланированных результатов проектов и полное своевременное освоение их средств;

5) создание отделов или групп реализации проектов, а также разработка и утверждение их штатных расписаний в соответствии с законодательством Кыргызской Республики и соглашениями о финансировании;

6) проведение исследований, проектирование, подготовка конкурсной документации и заключение договоров;

7) обеспечение процедур закупок в рамках реализации проектов;

8) мониторинг реализации отдельных компонентов проектов;

9) информационное обеспечение деятельности наблюдательных советов по проектам;

10) подготовка и представление регулярных отчетов исполнительному агентству, уполномоченному государственному органу по прогнозированию и исполнению бюджета, донорам, а также другой информации, содержание, форма и график представления которой согласовываются с донором и другими уполномоченными сторонами;

11) внесение необходимых данных в информационную систему управления внешней помощью для формирования информационной и статистической базы в целях мониторинга;

12) подготовка бюджетов проектов на очередной финансовый год и плановый период;

13) организация посещения объектов проектов представителями исполнительных агентств, уполномоченного государственного органа по прогнозированию и исполнению бюджета, уполномоченного государственного органа по экономическому прогнозированию, донора для проверки и оценки хода их реализации;

14) осуществление платежей в соответствии с условиями соглашения о финансировании и заключенных договоров;

15) организация аудиторских проверок реализации проектов и представление аудиторских отчетов в уполномоченные государственные органы и донорам;

16) обеспечение информационного взаимодействия и ведение переписки со всеми заинтересованными сторонами по вопросам, отнесенным к его компетенции;

17) реализация комплекса мер по обеспечению устойчивости результатов проектов после завершения их реализации;

18) подготовка данных и информации, необходимых для последующей оценки социального и экономического воздействия проектов;

19) осуществление иных функций, необходимых для эффективной реализации проектов в пределах своей компетенции.

85. Исполнительное или реализующее агентство создает отдел или группу реализации проекта в случае необходимости либо если это определено соглашением о финансировании. Отдел реализации проекта может быть создан в рамках существующей организационной структуры и штатной численности исполнительного или реализующего агентства либо путем привлечения персонала на контрактной основе.

86. Наем сотрудников отдела реализации проекта осуществляется в соответствии с законодательством Кыргызской Республики или условиями соглашения о финансировании.

87. Условия оплаты труда работников отдела реализации проекта определяются Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

88. Контракт с директором/менеджером отдела реализации проекта заключается сроком до 24 месяцев, а с сотрудниками отдела реализации проекта на срок до 12 месяцев с возможностью их последующего продления. Исполнительное агентство уведомляет уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета о продлении указанных контрактов.

В контракты руководителя и сотрудников отделов реализации проектов в обязательном порядке включаются условия:

1) о персональной ответственности за реализацию проекта в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

2) о досрочном расторжении контракта исполнительным или реализующим агентством в случае неисполнения работником своих обязанностей, а также нарушения исполнительской и трудовой дисциплины.

89. Исполнительное или реализующее агентство устанавливает перечень задач и сферу ответственности отдела реализации проекта и осуществляют надзор за выполнением им своих обязанностей.

90. Директор отдела реализации проекта несет персональную ответственность за организацию деятельности отдела, своевременную реализацию и надлежащее завершение проекта.

91. Отдел реализации проекта осуществляет практическое исполнение комплекса мероприятий, связанных с реализацией проекта, выполняет функции, делегированные приказом исполнительного агентства, а также в обязательном порядке обеспечивает:

1) эффективное взаимодействие с исполнительным и реализующим агентствами, а также иными заинтересованными сторонами;

2) подготовку бюджета проекта на очередной финансовый год и плановый период;

3) подготовку проектов технических заданий, технических спецификаций и тендерной документации;

4) мониторинг исполнения договоров, заключенных в рамках проекта;

5) организацию проведения аудита счетов проекта и его финансовых отчетов;

6) полное и своевременное освоение средств проекта;

7) организацию проектирования и подготовку проектно-сметной документации;

8) проведение процедур закупок по реализуемому проекту;

9) обеспечение технического и иного надзора за реализуемыми компонентами проекта;

10) подготовку регулярных отчетов о ходе реализации проекта;

11) внесение необходимых данных в систему управления внешней помощью для формирования информационной и статистической базы в целях мониторинга;

12) ведение финансовой отчетности в соответствии с требованиями соглашений о финансировании и законодательства Кыргызской Республики;

13) организацию регулярных встреч с донорами по вопросам реализации проектов при условии предварительного уведомления уполномоченного государственного органа по прогнозированию и исполнению бюджета с приглашением к участию представителей уполномоченного государственного органа по прогнозированию и исполнению бюджета и уполномоченного государственного органа по экономическому прогнозированию (по согласованию);

14) реализацию мероприятий по информированию бенефициаров и общественности о результатах реализации проектов;

15) оперативное предоставление информации в форме и объеме, запрашиваемых исполнительным и реализующим агентствами, уполномоченным государственным органом по прогнозированию и исполнению бюджета, уполномоченным государственным органом по экономическому прогнозированию;

16) достижение запланированных результатов проектов;

17) подготовку данных и информации, необходимых для последующей оценки социального и экономического воздействия проектов;

18) реализацию мероприятий по завершению проекта и представление отчетов о его завершении заинтересованным сторонам;

19) организацию посещения объектов проектов представителями исполнительных агентств, уполномоченного государственного органа по прогнозированию и исполнению бюджета, уполномоченного государственного органа по экономическому прогнозированию, финансирующей стороны для проведения мониторинга и оценки хода реализации проектов.

92. В состав тендерной комиссии для отбора сотрудников в отдел реализации проекта в обязательном порядке включается координатор проекта, а также курирующие сотрудники исполнительного и реализующего агентств.

При отборе ключевых сотрудников отдела/группы реализации проекта (на должность директора, финансового менеджера, специалистов и ассистентов по закупкам, выплатам и мониторингу) в состав тендерной комиссии в обязательном порядке включаются представители уполномоченного государственного органа по прогнозированию и исполнению бюджета и уполномоченного государственного органа по экономическому прогнозированию. Технические задания для сотрудников отдела реализации проекта должны содержать квалификационные требования, включая уровень профессиональной подготовки, профильный опыт работы и отсутствие судимости. Технические задания, не содержащие указанных требований, не подлежат утверждению и применению. Тендерная комиссия формируются в составе не менее пяти и не более девяти человек. Количество членов комиссии должно быть нечетным. Члены тендерной комиссии назначаются по должности. Члены тендерной комиссии обязаны подписать обязательство о неразглашении сведений, полученных в ходе работы комиссии.

93. После завершения реализации проекта, исполнительное или реализующее агентство принимает решение в отношении дальнейшего функционирования отдела реализации проекта.

94. Исполнительное агентство вправе досрочно расторгнуть контракт с директором или сотрудником отдела реализации проекта с обязательным письменным уведомлением уполномоченного государственного органа по экономическому прогнозированию в следующих случаях:

1) ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, отраженных техническим заданием или контрактом, а также нарушение исполнительской и трудовой дисциплины;

2) ненадлежащее исполнение плана работ за квартал, полугодие, 9 месяцев или год;

3) ненадлежащее освоение утвержденного бюджета за квартал, полугодие, 9 месяцев или год.

95. Уполномоченный орган по экономическому прогнозированию ведет реестр лиц, с которыми контракты были расторгнуты по основаниям, предусмотренным пунктом 94 настоящего Положения. Такой реестр формируется на основании официальных писем, полученных от исполнительных агентств, в рамках исполнения пункта 94 настоящего Положения. Указанный реестр формируется на основании официальных уведомлений, направляемых исполнительными агентствами. Лиц, включенных в реестр, запрещается привлекать к работе в отделах реализации проектов, а также к процессам подготовки и планирования проектов государственных инвестиций. Порядок ведения реестра утверждается уполномоченным органом по экономическому прогнозированию.

96. Исполнительное агентство обеспечивает применение эффективной системы финансового управления и подготовки отчетности по проекту, направляемой в уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета и донору. Указанная отчетность ведется в соответствии со стандартами бухгалтерского учета Кыргызской Республики и требованиями донора, достоверно отражает операции, ресурсы и расходы, связанные с проектом, и включает периодический аудит финансовой отчетности, проводимой независимыми аудиторами.

97. Исполнительное агентство несет полную ответственность за финансовое управление реализуемыми проектами. Финансовое управление включает в себя ведение регистров бухгалтерского учета, внедрение мер внутреннего контроля, выбор и применение учетной политики, а также обеспечение сохранности и защиты активов проекта.

98. Контроль за целевым использованием средств проектов осуществляется исполнительным агентством.

99. Уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета предоставляет средства софинансирования исполнительному или реализующему агентству в соответствии с условиями соглашения о финансировании.

100. Не позднее 1 декабря каждого года в течение всего периода реализации проекта исполнительное агентство представляет в уполномоченый государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета годовой рабочий план и бюджет проекта. Указанные документы должны включать все виды деятельности, предлагаемые к реализации в течение следующего календарного года, а также план финансирования расходов, необходимых для выполнения этих мероприятий, с указанием планируемых сумм и источников их финансирования. Срок рассмотрения годового рабочего плана и бюджета проекта уполномоченным государственным органом по прогнозированию и исполнению бюджета не должен превышать 30 календарных дней.

101. Внесение изменений в годовой план работы и бюджет проекта исполнительным агентством без предварительного согласования с уполномоченным государственным органом по прогнозированию и исполнению бюджета не допускается.

102. Исполнительное или реализующее агентство обеспечивает своевременный ввод данных в автоматизированную систему учета данных проектов государственных инвестиций. Ввод данных осуществляется отделами/группами реализации проектов, а в случае их отсутствия - профильными структурными подразделениями ведомства ежемесячно в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным, в соответствии с руководством по использованию указанной автоматизированной системы.

103. Уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета совместно с уполномоченным государственным органом по экономическому прогнозированию вносит в Администрацию Президента Кыргызской Республики предложения о привлечении к персональной ответственности руководителей и сотрудников (включая координатора проекта) исполнительных и реализующих агентств, а также отделов реализации проектов в следующих случаях, за исключением задержек, вызванных форс–мажорными обстоятельствами или факторами, находящимися вне их контроля:

1) несвоевременное или неполное (менее 100 %) исполнение бюджета проекта по итогам квартала, полугодия, 9 месяцев или финансового года;

2) несвоевременное, некачественное или неполное (менее

100 %) исполнение плана работ по итогам квартала, полугодия, 9 месяцев или финансового года;

3) несвоевременное или неполное (менее 100 %) исполнение плана закупок по итогам квартала, полугодия, 9 месяцев или финансового года;

4) инициирование продления сроков реализации проекта;

5) некачественное или неполное составление планов работ и планов закупок.

104. По итогам рассмотрения указанного вопроса структурное подразделение Администрации Президента Кыргызской Республики, осуществляющее координацию мониторинга проектов государственных инвестиций, вправе в установленном порядке внести Председателю Кабинета Министров Кыргызской Республики, а в отдельных случаях – Президенту Кыргызской Республики, предложения о применении мер дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение требований настоящего Положения в отношении руководителя исполнительного или реализующего агентства, руководителя органа местного самоуправления либо координатора проекта.

Указанное структурное подразделение Администрации Президента Кыргызской Республики также вправе направить руководителю исполнительного или реализующего агентства предложения о принятии мер в соответствии с трудовым законодательством Кыргызской Республики в отношении сотрудников исполнительного или реализующего агентства, а также руководства и сотрудников отделов реализации проектов.

105. Уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета на основе месячной и ежеквартальной финансовой отчетности исполнительного агентства по исполнению бюджетного плана проекта осуществляет мониторинг фактических расходов в сравнении с запланированными показателями.

106. Промежуточные финансовые отчеты представляются донору в сроки и по форме, предусмотреными соглашением о финансировании.

107. Исполнительное агентство представляет донору результаты ежегодных аудиторских проверок финансовой отчетности проекта по окончании каждого финансового года и на момент закрытия проекта. Исполнительное агентство обеспечивает публикацию аудиторских отчетов и отчета о завершении проекта на своем официальном веб-сайте в течение одного месяца со дня их подписания (утверждения).

108. Уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета по запросу исполнительного агентства и при наличии согласия донора вправе производить авансовое финансирование расходов проекта, предусмотренных в республиканском бюджете Кыргызской Республики, с последующим возмещением указанных расходов за счет средств донора.

109. В случае образования любого непредвиденного дохода в ходе реализации проекта поступившие денежные средства в полном объеме перечисляются в республиканский бюджет по завершении проекта.

110. Финансовая отчетность проекта должна содержать:

1) данные о средствах, полученных от донора, софинансировании со стороны Кабинета Министров Кыргызской Республики и поступлениях из иных источников подтвержденные соответствующими документами;

2) ведомость расходов по ключевым направлениям проекта и основным категориям затрат;

3) сводную информацию по итоговым отчетам и расходным ведомостям, использованным в качестве обоснования для подачи заявок на получение средств;

4) отчет о состоянии всех специальных счетов проекта, подтвержденный соответствующими документами коммерческих банков;

5) балансовый отчет, отражающий аккумулированные средства проекта, банковский баланс, а также иные активы и пассивы проекта (при их наличии);

6) иные данные по запросу уполномоченного государственного органа по прогнозированию и исполнению бюджета.

111. Исполнительное агентство ежеквартально представляет в уполномоченый государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета информацию, отражающую сопоставление плановых и фактических дат начала и завершения реализации компонентов проекта, сведения о ходе выполнения работ, а также об освоении бюджета проекта за отчетный период.

112. В случае задержки или срыва подрядчиками либо консультантами контрактных обязательств исполнительное агентство уведомляет уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета о таких фактах с указанием причин задержки и мер, принятых для их устранения и недопущения в будущем.

113. Исполнительное агентство представляет финансовую отчетность, прошедшую независимую аудиторскую проверку, и иную информацию по результатам аудита в уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета в течение 10 календарных дней после получения аудиторского отчета, а донору – в порядке и сроки, предусмотренные соглашением о финансировании. Исполнительное агентство обеспечивает публичный доступ к результатам аудита путем их публикации их на своем официальном веб-сайте.

114. Для проведения закупок, требующих проведения конкурсных торгов, исполнительное или реализующее агентство приказом создает конкурсные комиссии в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о государственных закупках, если иное не предусмотрено соглашением о финансировании.

115. Конкурсная комиссия протоколом заседания по согласованию с донором утверждает техническое задание и квалификационные требования к участникам закупок с указанием методов, критериев отбора и их ранжирования.

116. Конкурсные комиссии в обязательном порядке включают в себе представителей исполнительного и реализующего агентств.

117. Конкурсная комиссия формируется в составе не менее пяти и не более девяти человек. Количество членов комиссии должно быть нечетным.

118. Члены конкурсной комиссии назначаются по должности.

119. Члены конкурсной комиссии обязаны подписать обязательство о неразглашении сведений, полученных в ходе работы комиссии.

120. Не менее половины членов создаваемой конкурсной комиссии должны иметь опыт участия в закупках. Для членов комиссии, не имеющих такого опыта, исполнительным агентством в течение 30 календарных дней после ее создания организуется обучение правилам и процедурам закупок.

121. В случае пропуска членом конкурсной комиссии, являющимся государственным или муниципальным служащим, заседания комиссии без уважительной причины исполнительное агентство направляет руководителю соответствующего государственного или муниципального органа предложение о применении мер дисциплинарной ответственности в отношении вышеуказанного лица.

122. В случае пропуска членом конкурсной комиссии, не являющимся государственным или муниципальным служащим, заседаний комиссии без уважительной причины более трех раз исполнительное агентство исключает его из состава конкурсной комиссии.

123. В случае задержки реализации мероприятий, предусмотренных одобренным планом закупок, на срок более 15 календарных дней исполнительное агентство информирует об этом уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета и в недельный срок организует проведение совещания с участием представителей уполномоченного государственного органа по прогнозированию и исполнению бюджета и соответствующего представителя донора. Ответственность за информирование уполномоченного государственного органа по прогнозированию и исполнению бюджета и организацию указанного совещания несет координатор проекта. На совещании рассматриваются причины задержки, необходимость внесения изменений в план закупок и меры по оптимизации графиков отстающих закупок.

124. В случае повторной задержки реализации перенесенных мероприятий, предусмотренных одобренным планом закупок, на срок более 15 календарных дней руководитель исполнительного агентства применяет меры дисциплинарной ответственности к ответственным сотрудникам, за исключением задержек, вызванных форс-мажорными обстоятельствами, находящимися вне их возможного контроля, и информирует об этом уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета.

125. В случае если отставание от графика реализации мероприятий, предусмотренных планом закупок, не устраняется и срок отставания составляет более 30 календарных дней уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета вносит на рассмотрение Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики предложения о применении мер дисциплинарной ответственности к руководителю исполнительного агентства, за исключением случаев, когда задержка была вызвана обстоятельствами, находящимися вне контроля исполнительного агентства.

126. Мониторинг реализации проекта относится к компетенции исполнительного агентства и осуществляется по методике, определяемой и утверждаемой исполнительным агентством с учетом отраслевой специфики объектов, а также с соблюдением установленного порядка и принципов его проведения.

127. Мониторинг реализации проекта включает в себя:

1) анализ фактического физического исполнения проекта в сравнении с показателями результативности на соответствующем этапе;

2) мониторинг фактических и запланированных выплат;

3) мониторинг соответствия техническим, экологическим нормам и правилам безопасности, предусмотренным проектом;

4) анализ проблем, препятствующих качественной и своевременной реализации проекта;

5) мониторинг иных аспектов, определяемых исполнительным агентством в зависимости от отраслевой специфики проекта;

6) обязательный анализ результатов мониторинга и принятие решений по устарнению или минимизации выявленных рисков и проблем.

128. Мониторинг реализации осуществляется в отношении всех проектов государственных инвестиций.

129. Представители уполномоченного государственного органа по экономическому прогнозированию вправе осуществлять выборочные выезды на объекты для мониторинга реализации проекта либо привлекать для этих целей независимых экспертов, государственные или частные организации.

130. Исполнительное агентство по результатам мониторинга, принимает одно из следующих решений:

1) об устранении проблем в реализации проекта;

2) о корректировке этапов проекта (включая перенос сроков окончания реализации проекта на более ранний срок);

3) о корректировке показателей реализации проекта (включая снижение объемов ожидаемых выплат вследствие экономии средств);

4) о направлении запроса в секретариат Совета для рассмотрения Советом вопроса о ходе реализации проекта.

131. Исполнительное агентство ежеквартально не позднее

25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, составляет и представляет в электронном и на бумажном носителе в уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета и уполномоченный государственный орган по экономическому прогнозированию расширенный отчет о реализации проекта по форме согласно приложению 4 к настоящему Положению. Отчет дожен содержать анализ возникших проблем и рисков, меры по их устранению, а также выводы и рекомендации, основанные на данных мониторинга. Координатор проекта несет персональную ответственность за некачественное и несвоевременное представление отчета. Одновременно исполнительное агентство представляет информацию о выполнении мероприятий, предусмотренных дорожной картой реализации проекта по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению.

132. В случае представления отчета исполнительным агентством в неполном объеме отчет считается непредставленным.

133. В случае представления отчета в неполном объеме либо его непредставления более двух раз уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета уведомляет Администрацию Президента Кыргызской Республики о нарушении исполнительным агентством или отделом реализации проекта сроков отчетности и инициирует вопрос о применении мер дисциплинарного взыскания к ответственным должностным лицам.

134. Уполномоченный государственный орган по экономическому прогнозированию изучает периодическую отчетность исполнительного агентства и по итогам анализа направляет ему рекомендации по устранению проблем либо представляет материалы в секретариат Совета, если выявление проблем требует решения Совета.

135. Секретариат Совета при необходимости вносит полученные от исполнительных агентств и уполномоченного государственного органа по экономическому прогнозированию материалы на обсуждение Совета. Совет может принять одно из следующих решений:

1) о реструктуризации проекта путем отмены отдельных его компонентов, изменения его объемов или сроков реализации;

2) о приостановке реализации проекта;

3) о прекращении реализации проекта.

136. При завершении реализации проекта исполнительным агентством формируется ликвидационная комиссия. Комиссия обеспечивает передачу всех активов и обязательств проекта, включая активы, находящиеся в распоряжении других организаций. Комиссия принимает решение о распределении и передаче основных средств в распоряжение соответствующих органов или организаций в соответствии с законодательством Кыргызской Республики и требованиями соглашения о финансировании.

137. Уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета закрывает все специальные счета проекта. Остатки денежных средств со счетов проекта подлежат возврату в доход республиканского бюджета Кыргызской Республики, если иное не предусмотрено соглашением о финансировании.

138. В течение шести месяцев после даты закрытия проекта исполнительное агентство представляет в уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета и донору финансовую отчетность за весь период реализации проекта, подтвержденную аудиторским заключением. Аудиторская проверка осуществляется за счет средств проекта, предусматриваемых на этапе его подготовки. Аудит финансовой отчетности проекта проводится независимым лицензированным аудитором в соответствии с Международными стандартами аудита.

139. Оценка результатов проекта относится к компетенции исполнительного агентства и осуществляется по методике, определяемой и утверждаемой исполнительным агентством с учетом отраслевой специфики объектов.

140. Оценка результатов проекта включает в себя:

1) анализ фактического достижения показателей результативности и физического исполнения проекта (например, строительных работ) в сравнении с плановыми показателями на этапе его завершения;

2) анализ сроков завершения проекта в сравнении с первоначальным графиком работ;

3) анализ фактических и запланированных затрат на реализацию проекта;

4) контроль соответствия технических и экологических норм, предусмотренных для объекта, созданного в результате реализации проекта;

5) анализ проблем и рисков, возникавших в ходе реализации проекта;

6) анализ иных аспектов, определяемых исполнительным агентством в зависимости от отраслевой специфики проекта.

141. В течение трех месяцев после завершения проекта исполнительное агентство составляет и представляет в уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета и уполномоченный государственный орган по экономическому прогнозированию отчет о завершении проекта по форме согласно приложению 5 к настоящему Положению.

142. Координатор проекта несет персональную ответственность за некачественное и несвоевременное представление отчета о завершении проекта.

143. Представители уполномоченного государственного органа по экономическому прогнозированию вправе при необходимости осуществлять выборочные выезды на объекты для оценки результатов проекта либо привлекать для этих целей независимых экспертов, государственные или частные организации.

144. Уполномоченный государственный орган по экономическому прогнозированию по результатам рассмотрения отчета о завершении проекта в срок, не превышающий трех месяцев со дня его получения, направляет исполнительному агентству соответствующие рекомендации. После завершения рассмотрения отчета он представляется в Кабинет Министров Кыргызской Республики с сопроводительным письмом, содержащим краткую информацию об итогах реализации проекта.

145. Документы, связанные с деятельностью проекта, подлежат хранению в соответствии с Законом Кыргызской Республики

«О Национальном архивном фонде Кыргызской Республики».

в постпроектный период

146. Задачей оценки воздействия является получение объективной информации об обеспечении качества и уровня производства продукции либо оказания услуг активами, созданными в результате реализации проекта, определение влияния проекта на достижение индикаторов отраслевых (бюджетных) программ, а также анализ динамики изменений уровня качества продукции или услуг.

147. Постпроектная оценка эффективности проекта относится к компетенции исполнительного агентства.

148. Постпроектная оценка осуществляется по двум ключевым направлениям:

1) мониторинг процесса функционирования активов, созданных в результате реализации проекта, на предмет их соответствия запланированным целевым индикаторам;

2) оценка социально-экономического воздействия, отражающая изменения состояния дел в отрасли и эффект от деятельности созданных активов.

149. Методики мониторинга процесса функционирования активов проекта и оценки социально-экономического воздействия определяются и утверждаются исполнительным агентством с учетом отраслевой специфики объектов и соблюдением установленных принципов.

150. Мониторинг процесса функционирования активов проекта осуществляется ежегодно в отношении всех активов, созданных за последние пять лет. Объекты, созданные ранее указанного срока, отбираются для мониторинга выборочно в порядке, утверждаемом исполнительным агентством.

151. По итогам отбора объектов составляется годовой план-график постпроектного мониторинга с указанием наименований объектов и планируемых дат проведения проверок.

152. Перед проведением мониторинга исполнительное агентство утверждает техническое задание, которое должно содержать:

1) описание задач, этапов, инструментов и сроков проведения мониторинга;

2) перечень вопросов, подлежащих оценке;

3) состав рабочей группы специалистов, проводящих мониторинг;

4) индикаторы для мониторинга и оценки объекта;

5) анализ предварительной информации об объекте (результаты предыдущего мониторинга, контактные и технические данные, предложения и жалобы получателей услуг);

6) сроки проведения оценки.

153. Для мониторинга процесса функционирования активов проекта используются показатели прямых результатов, характеризующие количественные и качественные показатели, такие как:

1) материальные результаты функционирования активов проекта или объем оказанных услуг;

2) объем израсходованных финансовых средств;

3) показатели производительности (включая пропускную способность, время на оказание услуг, производительность труда);

4) уровень потребления услуг (включая количество визитов в медицинские учреждения на 10 000 человек населения, доля охвата от общей потребности в услугах);

5) качество услуг (соответствие стандартам, результаты опросов, наличие внутренней системы контроля качества);

6) иные показатели в зависимости от профиля объекта мониторинга.

154. В рамках мониторинга процесса производства продукции/услуг и(или) оценки социально-экономического воздействия осуществляется также оценка устойчивости проекта, включающая изучение следующих аспектов:

1) поступления средств и финансовой устойчивости проекта, в том числе сравнительный анализ финансовых показателей, представленных в технико-экономическом обосновании, сопоставление фактического и планового (прогнозного) финансирования на краткосрочный и среднесрочный периоды, а также анализ коэффициентов финансовой устойчивости и рентабельности для проектов, приносящих доход;

2) наличия и изменений в структуре потребителей услуг или продукции;

3) состояние и функционирование инфраструктуры для обеспечения деятельности объекта (включая логистику);

4) обеспечение человеческими ресурсами (включая текучесть кадров и доступность квалифицированного персонала);

5) оценка текущих рисков;

6) экологическая устойчивость объекта;

7) в случае передачи активов, созданных в результате реализации проекта, органам местного самоуправления, государственным или муниципальным организациям, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, общественным объединениям либо иным собственникам или операторам оценка финансовой, операционной и иной устойчивости осуществляется с учетом полномочий и сферы ответственности соответствующего собственника или оператора;

8) собственники и операторы созданных активов обязаны обеспечивать сохранность первичных данных и представлять исполнительному агентству информацию, необходимую для проведения постпроектного мониторинга и оценки.

155. Оценка социально-экономического воздействия осуществляется для всех активов, созданных в результате реализации проекта. Оценка проводится по истечении одного года, трех и пяти лет с момента завершения реализации проекта.

156. Для оценки социально-экономического воздействия используются показатели конечных результатов, характеризующие общественно значимый эффект от оказания услуг, такие как:

1) доступность услуг (охват населения) (включая количество профильных учреждений на 10 000 человек населения, доля охвата от общей потребности в услугах);

2) оценка бенефициарами изменений качества жизни;

3) оценка долгосрочного эффекта под влиянием достигнутых результатов, выраженная в изменении ключевых показателей ведомственной статистики (включая увеличение грузопотока, снижение уровня заболеваемости).

157. По итогам проведения постпроектного мониторинга или оценки социально-экономического воздействия группа специалистов исполнительного агентства и(или) независимая экспертная организация (эксперты), проводившие указанные мероприятия, в течение двух недель после их окончания составляют аналитический отчет. Форма отчета утверждается исполнительным агентством и в обязательном порядке должна содержать следующие разделы:

1) перечень вопросов, изученных в процессе мониторинга или оценки, описание примененной методики;

2) результаты мониторинга функционирования активов по индикаторам, отобранным для анализа (включая сравнительный анализ фактических и целевых значений индикаторов и результаты опросов потребителей продукции/услуг);

3) результаты оценки социально-экономического воздействия по отобранным индикаторам;

4) результаты оценки удовлетворенности получателей услуг их качеством и доступностью;

5) выявленные проблемы (включая жалобы потребителей);

6) предложения потребителей и сотрудников, занятых на объекте, по повышению качества продукции/услуг;

7) заключение по итогам мониторинга и(или) оценки объекта;

8) рекомендации по устранению выявленных проблем и минимизации рисков.

158. Исполнительное агентство обеспечивает учет и хранение отчетов по постпроектным оценкам.

159. Рассмотрение аналитического отчета о результатах мониторинга или оценки осуществляется коллегиальным органом исполнительного агентства в двухнедельный срок после его получения. По итогом рассмотрения исполнительное агентство принимает одно из следующих решений:

1) об устранении проблем в функционировании объекта;

2) об уточнении и корректировке (изменении) индикаторов результативности;

3) о направлении в секретариат Совета запроса об инициировании рассмотрения Советом вопроса об изменении текущего бюджетного финансирования объекта, а также принятии иных необходимых мер.

160. Исполнительное агентство, на основе результатов мониторинга, или оценки социально-экономического воздействия в двухнедельный срок после рассмотрения аналитического отчета составляет отчет по форме согласно приложению 6 к настоящему Положению и представляет его в электронном и на бумажном носителе в уполномоченный государственный орган по экономическому прогнозированию и уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета.

161. Координатор проекта несет персональную ответственность за некачественное и несвоевременное представление отчета о результатах постпроектного мониторинга и оценки в постпроектный период.

162. Результаты мониторинга и оценки воздействия в постпроектный период являются открытой информацией, подлежат обязательному размещению на официальных веб-сайтах исполнительных агентств и могут обсуждаться со всеми заинтересованными сторонами: государственными органами, профильными комитетами (комиссиями), представителями гражданского общества, органов местного самоуправления (по согласованию), экспертами и партнерами по развитию. Порядок проведения таких обсуждений определяется исполнительным агентством.

163. Представители уполномоченного государственного органа по экономическому прогнозированию совместно с представителями уполномоченного государственного органа по прогнозированию и исполнению бюджета вправе осуществлять выборочные выезды на объект для проведения постпроектной оценки либо привлекать для этих целей независимых экспертов, государственные или частные организации.

164. По итогам изучения представленного отчета уполномоченный государственный орган по экономическому прогнозированию и уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета направляют исполнительному агентству соответствующие рекомендации либо представляют материалы в секретариат Совета, если функционирование объекта требует принятия решения Советом.

165. Секретариат Совета вносит полученные материалы на обсуждение Совета. По итогам рассмотрения Совет принимает решение в отношении конкретного объекта мониторинга:

1) об изменении объемов текущего бюджетного финансирования объекта;

2) о приостановке, прекращении деятельности или перепрофилировании объекта;

3) иные решения в соответствии с рекомендациями исполнительного агентства, уполномоченного государственного органа по экономическому прогнозированию и уполномоченного государственного органа по прогнозированию и исполнению бюджета.

166. Уполномоченный государственный орган по экономическому прогнозированию и уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета на основе анализа отчетов о постпроектном мониторинге и оценке по итогам отчетного года формируют и направляют в Кабинет Министров Кыргызской Республики обобщенную информацию о ходе реализации эффективности проектов государственных инвестиций.

Приложение 1

к Положению об управлении государственными инвестициями

Форма проектной заявки и инструкция по ее заполнению

Приложение 2

к Положению об управлении государственными инвестициями

Форма краткой информации к проектной документации или технико-экономическому обоснованию

Приложение 3

к Положению об управлении государственными инвестициями

Форма дорожной карты реализации проекта государственных инвестиций

Приложение 4

к Положению об управлении государственными инвестициями

Форма ежеквартального краткого отчета о реализации проекта и инструкция по его заполнению

Цель проекта:

Проект состоит из следующих компонентов: Компонент 1: Компонент 2: Компонент 3: Компонент 4: Компонент 5:

Статус реализации проекта Компонент 1: Компонент 2: Компонент 3: Компонент 4: Компонент 5:

Проблемы по проекту:

Пути решения проблем:

Приложение 5

к Положению об управлении государственными инвестициями

Форма отчета о завершении проекта и инструкция по заполнению

Приложение 6

к Положению об управлении государственными инвестициями

Форма отчета о результатах мониторинга процесса производства продукции/услуг и/или оценки социально-экономического воздействия в постпроектный период и инструкция по заполнению