Заключение (Об одобрении заключения Кабинета Министров Кыргызской Республики к проекту конституционного Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в конституционный Закон Кыргызской Республики «Об Акыйкатчы (Омбудсмене) Кыргызской Республики» (Распоряжение Председателя Кабинета Министров КР)

| | | Одобрено распоряжением Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики от 6 октября 2026 года № 647 |

Заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики к проекту конституционного Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в конституционный Закон Кыргызской Республики «Об Акыйкатчы (Омбудсмене) Кыргызской Республики», инициированному депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Б.К. Амановой

В соответствии со статьей 27 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Кабинете Министров Кыргызской Республики» Кабинет Министров Кыргызской Республики, рассмотрев проект конституционного Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в конституционный Закон Кыргызской Республики «Об Акыйкатчы (Омбудсмене) Кыргызской Республики» (далее – проект конституционного Закона), инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Б.К. Амановой, приходит к следующему заключению.

1. Проектом конституционного Закона предлагается по всему тексту конституционного Закона Кыргызской Республики «Об Акыйкатчы (Омбудсмене) Кыргызской Республики» (далее – конституционный Закон) после слова «Акыйкатчы» дополнить словами «(Омбудсмен)».

В связи с чем отмечаем, что в статье 1 конституционного Закона определено, что по всему тексту конституционного Закона под словом «Акыйкатчы» понимается Акыйкатчы (Омбудсмен) Кыргызской Республики (далее – Акыйкатчы). Также следует отметить, что использование аналогичного подхода к сокращению терминов и наименований широко распространено в нормативных правовых актах Кыргызской Республики и, как правило, не вызывает неоднозначности при их толковании.

2. Подпунктом «б» пункта 6 статьи 1 проекта конституционного Закона предлагается часть 1 статьи 5 конституционного Закона изложить в редакции, согласно которой Акыйкатчы может быть избран гражданин Кыргызской Республики, не имеющий гражданства другого государства, имеющий высшее образование, уровень владения государственным языком которого удостоверен соответствующим сертификатом, выданным уполномоченным государственным органом, не моложе 40 лет и не старше 70 лет, а его заместителем – гражданин Кыргызской Республики, не имеющий гражданства другого государства, не моложе 30 лет и не старше 65 лет, имеющий высшее образование. Требования к уровню владения государственным языком распространяются также на заместителей Акыйкатчы.

Так, частью 1 статьи 32 конституционного Закона Кыргызской Республики «О государственном языке Кыргызской Республики» установлен перечень лиц, обязанных владеть государственным языком, в который Акыйкатчы и его заместители не включены. При этом частью 3 указанной статьи предусмотрено, что законами Кыргызской Республики могут устанавливаться аналогичные требования для иных граждан Кыргызской Республики. В этой связи установление требования о владении государственным языком в отношении Акыйкатчы и его заместителей конституционным Законом в целом согласуется с положениями законодательства Кыргызской Республики о государственном языке. Вместе с тем в соответствии со статьей 33 конституционного Закона Кыргызской Республики «О государственном языке Кыргызской Республики» требования к уровню владения государственным языком устанавливаются законами Кыргызской Республики, регулирующими соответствующие сферы деятельности, и нормативными актами Кабинета Министров Кыргызской Республики, а уровень владения государственным языком удостоверяется соответствующим сертификатом. При этом конкретный уровень владения государственным языком, которому должны соответствовать Акыйкатчы и его заместители, проектом конституционного Закона не определен. С учетом изложенного следует дополнительно рассмотреть предлагаемую редакцию с учетом требований законодательства Кыргызской Республики в сфере государственного языка. В части предлагаемого изменения возрастных требований к кандидатам на должность Акыйкатчы следует отметить, что в справке-обосновании к проекту конституционного Закона увеличение возрастных ограничений указано в качестве одного из предлагаемых изменений, однако не приведено обоснование необходимости установления именно предлагаемых возрастных границ – не моложе 40 и не старше 70 лет. При этом установление возрастных ограничений должно осуществляться с учетом принципа недопущения дискриминации по признаку возраста, закрепленного Конституцией Кыргызской Республики, и основываться на объективных и обоснованных критериях, обусловленных характером и требованиями к соответствующей должности. В этой связи предлагаем дополнительно рассмотреть вопрос о целесообразности установления предлагаемых возрастных требований с учетом принципа недопущения дискриминации по признаку возраста.

3. Подпунктом «г» пункта 6 статьи 1 проекта конституционного Закона в абзаце втором части 2 статьи 5 конституционного Закона предлагается слово «государственной» заменить словами «государственной гражданской».

Вместе с этим в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 12 Закона Кыргызской Республики «О государственной гражданской службе и муниципальной службе» установлено, что служащим не может быть лицо, имеющее судимость за совершение коррупционного и иного преступления против интересов государственной и муниципальной службы, независимо от того, погашена или снята судимость. Статьями 63, 82, главой 42 Уголовного кодекса Кыргызской Республики предусматриваются коррупционные и иные преступления против интересов государственной и муниципальной службы. В связи с этим в целях единообразного применения соответствующих норм и терминов, а также принимая во внимание положения вышеуказанных действующих законодательных актов, полагаем, что необходимость включения предлагаемой нормы отсутствует.

4. Также, относительно увеличения количества заместителей Акыйкатчы с двух до трех отмечаем, что согласно Указу Президента Кыргызской Республики «О введении запрета (моратория) на увеличение штатной численности и заработной платы работников государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе технического и обслуживающего персонала» от 3 сентября 2024 года № 247 установлен мораторий на введение дополнительных должностей заместителей руководителей государственных органов.

Кроме того, в республиканском бюджете на 2026–2027 годы не предусмотрены средства на введение дополнительной штатной единицы в аппарате Акыйкатчы. Вместе с тем в справке-обосновании к проекту конституционного Закона увеличение количества заместителей обосновывается постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые решения Кабинета Министров Кыргызской Республики по вопросам регулирования деятельности Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики» от 31 декабря 2025 года № 857, согласно которому реализация предусмотренных мероприятий осуществляется в пределах утвержденной штатной численности и средств, предусмотренных в республиканском бюджете на соответствующий год и последующие годы, с учетом передаваемых штатных единиц и финансовых средств Национального центра Кыргызской Республики по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. В этой связи необходимо дополнительно рассмотреть вопрос об увеличении количества заместителей Акыйкатчы с учетом установленного моратория, наличия соответствующего штатного и финансового обеспечения, а также рационального и эффективного использования потенциала института Акыйкатчы. Отмечаем, что подпунктом «л» пункта 7 статьи 1 проекта конституционного Закона предлагается часть 9 статьи 6 конституционного Закона изложить в редакции, согласно которой заместителей Акыйкатчы избирает и освобождает от должности Жогорку Кенеш Кыргызской Республики с учетом гендерного представительства. Поскольку требования норм Закона Кыргызской Республики «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин» предусматривают обязательное представительство не более 70 процентов лиц одного пола, в том числе при избрании заместителей Акыйкатчы, считаем, что дополнительное установление данного требования является излишним.

5. Подпунктом «б» пункта 9 статьи 1 проекта конституционного Закона предлагается часть 1 статьи 8 конституционного Закона изложить в редакции, согласно которой Акыйкатчы не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и творческой, а также тренерской деятельностью в сфере физической культуры и спорта.

Указом Президента Кыргызской Республики «О политических государственных должностях, специальных государственных должностях и политических муниципальных должностях» от 4 июня 2025 года № 175 предусмотрена возможность осуществления научной, педагогической и иной творческой деятельности в соответствующей профессиональной сфере с дополнительной оплатой при соблюдении установленных условий. При этом отдельное указание на тренерскую деятельность в качестве самостоятельного вида разрешенной оплачиваемой деятельности вышеназванным Указом не предусмотрено. Вместе с тем статьей 25 Закона Кыргызской Республики «О физической культуре и спорте» предусмотрена профессиональная педагогическая деятельность в области физической культуры и спорта, а также установлено, что профессиональная педагогическая деятельность и учебно-тренировочные занятия в учреждениях и организациях физической культуры и спорта осуществляются лицом, прошедшим учетную регистрацию. Кроме того, пунктом 2 Порядка ведения учетной регистрации лиц, занимающихся профессионально педагогической и учебно-тренировочной деятельностью в учреждениях и организациях физической культуры и спорта, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Порядка ведения учетной регистрации лиц, занимающихся профессионально педагогической и учебно-тренировочной деятельностью в учреждениях и организациях физической культуры и спорта, и формы свидетельства о прохождении учетной регистрации в уполномоченном органе физической культуры и спорта» от 11 ноября 2013 года № 596, соответствующие лица именуются тренерами-преподавателями. Таким образом, законодательством Кыргызской Республики тренерско-преподавательская и учебно-тренировочная деятельность в области физической культуры и спорта отнесена к профессиональной педагогической деятельности. В этой связи предлагаемое дополнение представляется избыточным. С учетом изложенного отсутствует необходимость внесения указанного дополнения.

6. Предлагаемая подпунктом «в» пункта 12 статьи 1 проекта конституционного Закона формулировка «мест содержания под арестом подозреваемых и обвиняемых» не соответствует терминологии, используемой в действующем законодательстве Кыргызской Республики, в котором применяется формулировка «содержание под стражей».

Аналогичные изменения в части уточнения указанной терминологии предлагаются также подпунктами «ж», «и» пункта 12 статьи 1 и подпунктом «ж» пункта 17 статьи 1 проекта конституционного Закона. В этой связи используемую в указанных положениях проекта конституционного Закона терминологию необходимо привести в соответствие с действующим законодательством Кыргызской Республики.

7. Предлагаемое подпунктом «м» пункта 12 статьи 1 проекта конституционного Закона дополнение после слова «посещать» словами «и заходить в» является избыточным, поскольку право беспрепятственно посещать соответствующие органы, предприятия, учреждения и организации уже предполагает возможность входа в них.

Аналогичное отмечаем по подпункту «в» пункта 23 статьи 1 проекта конституционного Закона.

8. Подпунктом «е» пункта 17 статьи 1 проекта конституционного Закона предлагается часть 3 статьи 15 конституционного Закона дополнить абзацем, согласно которому общий срок продления срока рассмотрения обращения не должен превышать трех лет.

В справке-обосновании к проекту конституционного Закона установление трехлетнего срока связывается с общим сроком исковой давности, предусмотренным гражданским законодательством. Вместе с тем срок исковой давности и срок рассмотрения обращения Акыйкатчы являются различными правовыми институтами и имеют различное правовое назначение. Срок исковой давности регулирует период, в течение которого лицо может обратиться за судебной защитой нарушенного права, тогда как срок рассмотрения обращения Акыйкатчы определяет период осуществления им соответствующих действий по рассмотрению обращения и защите нарушенных прав и свобод человека и гражданина. В этой связи само по себе соответствие предлагаемого срока общему сроку исковой давности не может в полной мере обосновывать установление трехлетнего предельного срока продления обращения Акыйкатчы, поскольку необходимость такого ограничения должна учитывать специфику деятельности Акыйкатчы и характер рассматриваемых им обращений. С учетом изложенного, а также принимая во внимание сроки рассмотрения обращений граждан, установленные требованиями Закона Кыргызской Республики «О порядке рассмотрения обращений граждан», считаем, что предлагаемая норма не согласуется с основными принципами работы с обращениями граждан и не имеет достаточного обоснования с учетом специфики деятельности Акыйкатчы.

9. Подпунктом «г» пункта 27 статьи 1 проекта конституционного Закона предлагается часть 3 статьи 23 конституционного Закона после слова «государственной» дополнить словами «гражданской и муниципальной».

Вместе с тем сотрудники Аппарата Акыйкатчы замещают административные должности государственной гражданской службы. В связи с этим необходимость распространения на них положений законодательства о муниципальной службе не представляется обоснованной. На основании вышеизложенного Кабинет Министров Кыргызской Республики считает возможным доработать проект конституционного Закона с учетом замечаний и предложений, изложенных в настоящем заключении.