Рекомендации по оценке и минимизации коррупционных рисков для бизнес-среды Кыргызской Республики (Утверждены постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики)

Рекомендации по оценке и минимизации коррупционных рисков для бизнес-среды Кыргызской Республики

1. Рекомендации по оценке и минимизации коррупционных рисков для бизнес-среды Кыргызской Республики (далее – Рекомендации) разработаны в целях оказания практической помощи субъектам предпринимательства Кыргызской Республики в предупреждении, выявлении и минимизации коррупционных рисков.

2. Настоящие Рекомендации носят рекомендательный характер и применяются субъектами предпринимательства добровольно.

3. Положения настоящих Рекомендаций могут применяться полностью или частично, а также адаптироваться с учетом:

1) масштаба деятельности субъекта предпринимательства;

2) отраслевой специфики;

3) организационной структуры;

4) доступных ресурсов.

4. Основной задачей применения настоящих Рекомендаций является формирование практики добросовестного и прозрачного ведения предпринимательской деятельности, а также повышение устойчивости бизнеса к коррупционным рискам.

5. Коррупционный риск – вероятность возникновения ситуации, при которой работник субъекта предпринимательства либо сам субъект предпринимательства может использовать служебное положение для получения незаконной выгоды.

6. Коррупционные риски подразделяются на:

1) внешние, связанные с взаимодействием с государственными органами и должностными лицами;

2) внутренние, возникающие в рамках хозяйственной деятельности субъекта предпринимательства.

7. Субъектам предпринимательства рекомендуется осуществлять оценку коррупционных рисков на регулярной основе, а также при существенных изменениях в деятельности (расширение бизнеса, изменение структуры управления, внедрение новых процессов).

8. Оценка коррупционных рисков включает следующие этапы:

1) определение основных бизнес-процессов, включая:

– закупочную деятельность (выбор поставщиков, заключение договоров, приемка товаров и услуг);

– производство или оказание услуг (контроль качества, использование ресурсов, соблюдение стандартов);

– реализацию товаров и услуг (ценообразование, взаимодействие с клиентами, предоставление скидок и бонусов);

– взаимодействие с государственными органами (получение разрешений, лицензий, прохождение проверок);

– управление персоналом (прием на работу, продвижение, премирование и дисциплинарные меры);

– финансовые операции (расчеты с контрагентами, учет денежных средств, особенно наличных);

– работу с посредниками, агентами и представителями (заключение договоров, контроль их деятельности);

2) выявление зон повышенного риска, включая:

– принятие решений одним лицом без надлежащего контроля или согласования;

– использование наличных денежных средств либо непрозрачных схем расчетов;

– отсутствие или формальный характер критериев выбора контрагентов;

– участие посредников без четкого определения их функций и ответственности;

– недостаточный контроль за деятельностью работников, в том числе в зонах повышенного риска (закупки, продажи, финансы);

– отсутствие документирования ключевых решений и операций;

– осуществление платежей без договорного оформления;

– проведение значительных расчетов наличными денежными средствами;

– дробление платежей с целью обхода процедур контроля;

– установление необоснованно высоких комиссий посредникам;

– проведение платежей в пользу третьих лиц без экономического обоснования;

3) оценка уровня риска по следующим критериям:

– вероятность возникновения риска (от 1 до 5), исходя из частоты и условий возникновения соответствующей ситуации;

– возможный ущерб (от 1 до 5), включая финансовые потери, репутационные риски и возможные правовые последствия;

4) определение уровня риска осуществляется на основании совокупной оценки риска, рассчитываемой путем суммирования баллов оценки вероятности возникновения риска и возможного ущерба, определяемых в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта:

– высокий риск – при совокупной оценке свыше 15 баллов, требует первоочередного принятия мер;

– средний риск – при совокупной оценке от 8 до 15 баллов включительно, требует планового контроля и снижения;

– низкий риск – при совокупной оценке менее 8 баллов, подлежит текущему мониторингу;

5) разработка мер по снижению выявленных рисков, включая:

– установление внутренних правил и процедур;

– введение дополнительных уровней контроля и согласования;

– распределение функций между работниками;

– повышение прозрачности процессов;

– информирование и обучение работников.

9. В целях минимизации коррупционных рисков субъектам предпринимательства рекомендуется:

1) обеспечивать разделение функций при осуществлении финансово-хозяйственных операций;

2) внедрять практику коллегиального принятия решений по значимым вопросам;

3) внедрять механизмы предотвращения и урегулирования конфликта интересов;

4) обеспечивать документальное оформление всех хозяйственных операций;

5) создавать условия для сообщения о возможных нарушениях, включая анонимные каналы;

6) осуществлять информирование работников о требованиях добросовестного поведения;

7) обеспечивать соблюдение принципов добросовестности со стороны руководителей;

8) контролировать операции с повышенным уровнем риска;

9) минимизировать использование наличных расчетов;

10) соблюдать принципы законности и добросовестности при осуществлении предпринимательской деятельности, в том числе не допускать дачи и получения незаконных вознаграждений;

11) устанавливать прозрачные и объективные критерии выбора контрагентов;

12) осуществлять базовую проверку контрагентов, включая проверку регистрации, срока деятельности, наличия открытой информации о деловой репутации.

10. В случае возникновения ситуаций, связанных с коррупционными проявлениями, субъектам предпринимательства рекомендуется:

1) осуществлять взаимодействие исключительно в рамках законодательства Кыргызской Республики, воздерживаясь от любых неформальных договоренностей, передачи денежных средств, подарков или иных выгод, которые могут быть расценены как незаконное вознаграждение;

2) по возможности фиксировать факты противоправных действий, включая:

– документирование обстоятельств (дата, время, место, участники);

– сохранение переписки, документов и иных материалов;

– использование технических средств фиксации в случаях, не противоречащих законодательству Кыргызской Республики;

3) обращаться в уполномоченные государственные органы, включая правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные компетентные органы, в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики;

4) использовать механизмы поддержки бизнес-объединений и иных институтов защиты предпринимателей, в том числе для получения консультационной, правовой и организационной помощи;

5) обеспечивать внутреннее реагирование на такие ситуации, включая информирование руководства или ответственных лиц, проведение внутреннего анализа и принятие мер по предотвращению подобных случаев в дальнейшем.

11. Дача незаконного вознаграждения влечет ответственность в соответствии с уголовным законодательством Кыргызской Республики.

12. Настоящие Рекомендации являются ориентиром для формирования систем управления коррупционными рисками в деятельности субъектов предпринимательства.

13. Субъекты предпринимательства самостоятельно определяют формы, методы и объем реализации настоящих Рекомендаций с учетом масштаба деятельности, организационной структуры, отраслевой специфики и доступных ресурсов.

14. Внедрение положений настоящих Рекомендаций способствует:

1) повышению прозрачности и предсказуемости деятельности субъектов предпринимательства;

2) укреплению деловой репутации и повышению доверия со стороны партнеров, инвесторов и государственных органов;

3) снижению правовых, финансовых и репутационных рисков;

4) повышению устойчивости и конкурентоспособности бизнеса в долгосрочной перспективе.

15. Субъектам предпринимательства рекомендуется осуществлять периодическую оценку эффективности применяемых мер по минимизации коррупционных рисков и при необходимости совершенствовать внутренние процедуры и практики.

16. Настоящие Рекомендации могут использоваться в качестве основы для разработки внутренних документов субъектов предпринимательства, регулирующих вопросы добросовестного ведения бизнеса и предупреждения коррупционных правонарушений.