Методическое руководство по определению туристско-рекреационной емкости особо охраняемых природных территорий (ООПТ) Кыргызской Республики (приложение к приказу Министерства природных ресурсов, экологии и технического надзора КР)

| | | приложение к приказу Министерства природных ресурсов, экологии и технического надзора КР от 12 июля 2026 года № 01-01/186 |

Методическое руководство по определению туристско-рекреационной емкости особо охраняемых природных территорий (ООПТ) Кыргызской Республики

1. Введение

Туризм является одной из значимых отраслей экономики Кыргызской Республики, обеспечивающей весомый вклад в формирование валового внутреннего продукта, создание рабочих мест и развитие регионов. По мере роста туристических потоков увеличивается антропогенная нагрузка на природные комплексы, особенно на особо охраняемых природных территориях (ООПТ), которые одновременно выполняют функции охраны биоразнообразия и служат привлекательными площадками для экологического и горного туризма. В условиях активного развития туристической отрасли вопрос сохранения природных экосистем ООПТ приобретает особую актуальность. Для обеспечения баланса между потребностями туризма и задачами природоохранного режима требуется научно обоснованный подход к определению допустимой рекреационной емкости. Это позволит предотвратить деградацию экосистем, сохранить уникальные природные ландшафты и обеспечить устойчивое использование рекреационного потенциала. Поскольку рекреационная емкость зависит от множества факторов – типа ландшафта, устойчивости экосистем, степени освоенности территории, инфраструктуры и пространственной организации, возникает необходимость в разработке специализированной методики расчёта. Настоящая Методика определения туристско-рекреационной емкости ООПТ Кыргызской Республики (далее – Методика) разработана для применения на особо охраняемых природных территориях Кыргызской Республики. Согласно Закону Кыргызской Республики «Об особо охраняемых природных территориях» (Закон об ООПТ), на ООПТ таких категорий как государственные природные парки (ГПП), биосферные территории (резерваты), геопарки, а также особо охраняемые природные территории местного значения допускается ведение туристической и рекреационной деятельности с учетом соблюдения режимов их функциональных зон. В пределах государственных природных (биосферных) заповедников (ГПЗ, ГБЗ) проведение туризма не запрещается в специально выделенных зонах, включая буферные и охранные зоны, где допускается регулируемая рекреационная активность в соответствии с установленным режимом. Закон также предусматривает обязательность определения туристско-рекреационной ёмкости при планировании и реализации туристической деятельности. Туристско-рекреационная ёмкость, учитывающая предельно допустимую антропогенную нагрузку, не вызывающую необратимых деградационных процессов природных комплексов и экосистем, определяется совместно с научными учреждениями в ходе проведения лесоустроительных работ индивидуально для каждой ООПТ. Ключевым элементом управления ООПТ является функциональное зонирование, которое определяет различный режим использования территорий. Зонирование служит основой для выделения участков (зон), где допускается рекреационная и туристическая деятельность, а также зон, где природоохранные приоритеты исключают или ограничивают посещение. Предлагаемая Методика предназначена для определения рекреационной емкости именно в тех функциональных зонах ООПТ, где допускается туристическая и рекреационная деятельность. Применение Методики позволит определять научно обоснованные нормы нагрузки, предотвращать превышение допустимых пределов воздействия на природные комплексы, формировать устойчивую туристическую инфраструктуру и поддерживать долгосрочное сохранение природных ценностей ООПТ Кыргызской Республики. Методика разработана на основе зарубежной литературы, формулы и термины преобразованы под климатические условия и законодательство Кыргызской Республики.

2. Понятия, применяемые в настоящей Методике

бивачная стоянка – место размещения (стоянка) туристической группы для ночлега или отдыха (Закон об ООПТ); зона туристско-рекреационной деятельности – это территория, окружающая основную зону или граничащая с ней, которая используется для традиционных видов деятельности, экологического туризма, а также для проведения различных научных исследований (Закон об ООПТ); туристические объекты – это природные, исторические, социальные, культурные объекты, которые способны удовлетворить ряд потребностей туристов. К ним относятся (экологические маршруты, зоны отдыха, береговая зона); туристско-рекреационная емкость особо охраняемой природной территории (ООПТ) – это максимальное количество человек, осуществляющих определённый тип рекреационной деятельности, которое может принять ООПТ, её отдельный туристический объект или зона в единицу времени без деградации природной и социокультурной среды, с обеспечением высокого качества туристического опыта и учётом имеющихся возможностей по обслуживанию посетителей и вместимости инфраструктуры (В.В. Непомнящий и др., 2021); базовая рекреационная ёмкость – максимальное количество человек, которые могут физически находиться на ООПТ, в её отдельной части или отдельном объекте (маршруте, участке) в единицу времени; потенциальная рекреационная ёмкость – максимальное количество посетителей, определенное путём корректировки величины базовой рекреационной ёмкости в соответствии с установленным режимом допустимого (оптимального) использования объектов на основе текущего состояния природных комплексов и условий осуществления туристической деятельности; предельно допустимая рекреационная ёмкость – максимальное количество посетителей, которые могут посетить в качестве туриста ООПТ либо её отдельные части в единицу времени без деградации природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем; функциональное зонирование – установление определенных зон, предусматривающее запрещение и (или) ограничение в пределах этих зон видов деятельности, отрицательно влияющих на состояние и восстановление экологических систем ООПТ и находящихся на них объектов государственного природно-заповедного фонда (Закон об ООПТ); экологический туризм на ООПТ – один из специализированных видов туристической деятельности, основной целью которого является ответственное путешествие в природные зоны, которое способствует сохранению окружающей среды и поддерживает благосостояние местных жителей (Порядок посещения ООПТ).

3. Определение туристско-рекреационной емкости ООПТ

Туристско-рекреационная емкость ООПТ определяется по следующим трем категориям туристических объектов:

1).Экологические маршруты (конные, пешие и др.);

2).Зоны отдыха (открытые места отдыха, места разбивки юрт, места размещения сооружений легкой конструкции для развития туристско-рекреационной деятельности и прочее);

3).Зона отдыха вдоль береговой линии.

Для определения туристско-рекреационной емкости сначала необходимо разработать карту туристических объектов и экологических маршрутов в пределах ООПТ. Емкость определяется на каждый объект отдельно в сутки и за сезон.

Туристско-рекреационная емкость ООПТ определяется по сумме емкостей туристических объектов (человек/сутки или сезон).

3.1. Определение базовой рекреационной емкости

Первым шагом при определении туристско-рекреационной емкости нужно посчитать базовую рекреационную емкость

Базовая рекреационная емкость определяется для каждой категории объектов по разным формулам:

3.1.1. Определение базовой рекреационной емкости экологических маршрутов (экотроп).

Для вычисления базовой рекреационной ёмкости маршрутов на ООПТ необходимо знать следующие параметры (таблица 1).

Таблица 1. Необходимые постоянные параметры для вычисления базовой рекреационной емкости экологического туристического маршрута

Используя параметры в таблице 1, определяется базовая рекреационная емкость экологических туристических маршрутов в сутки по следующей формуле: (3.1)

BCCсут – базовая рекреационная емкость экологических туристических маршрутов (чел/сутки).

где, gi – максимальное количество групп, которые могут пройти в сутки по маршруту до его закрытия (в единицах); GS – среднее количество человек в группе, включая сопровождающих (чел.); Максимальное количество групп, которые могут пройти в сутки по однодневному участку туристического маршрута до его закрытия или до окончания светового дня выражается целочисленным значением (единиц) и определяется по формуле: (3.2) где, Vi – средняя скорость передвижения посетителей по маршруту с учётом остановок (в км/час) Td – длина светового дня или количество времени, когда туристический маршрут доступен для посетителей (в часах); Tdi – среднее время нахождения на маршруте в течение суток (в часах). DGi – оптимальное расстояние между группами на маршруте (в км).

Используя параметры в таблице 1, определяется базовая рекреационная емкость экологических туристических маршрутов в сезон по следующей формуле: (3.3) где, BCCсезон – базовая рекреационная емкость экологических туристических маршрутов (чел/сезон); Tсезон – количество дней в туристическом сезоне, когда маршрут доступен для посетителей (в днях); TL – количество дней, необходимых для прохождения маршрута (в днях).

3.1.2. Определение базовой рекреационной емкости зоны отдыха:

) (3.4) где, BCCi – базовая рекреационная емкость зоны отдыха (чел/га) Sобщ – общая площадь, где разрешено размещение туристов (га) Si – площадь необходимая для одного человека или для группы (га); (Рекомендация Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ): норма для городских зеленых насаждений на одного жителя – 50 м²). Tрежим – режим продолжительности работы ООПТ (час); Tср – среднее время нахождения на туристическом объекте с учетом остановок в сутки (час);

3.1.3. Определение базовой рекреационной емкости зоны отдыха вдоль береговой линии /в тени/ у столов/мангалов (если люди садятся «группами»).

(3.5)

где, BCCS – базовая рекреационная емкость зоны отдыха вдоль береговой линии (чел/га); LF – длина береговой линии, где разрешено временное нахождение (питание и пр.), (метр.); Lгр –длина береговой полосы, занимаемая одной группой (метр.); GS – среднее количество человек в группе, включая сопровождающих (чел.); RF – показатель оборотности туристического объекта (количества посещений в день), отражающий сколько туристов могут последовательно пользоваться объектом в течение дня.

3.1.4 Если известно количество столиков и мангалов:

BCCS = min (стол/мангал*сред. размер группы*RF) (3.6)

где, min - при расчёте социальной рекреационной ёмкости используется функция min, обеспечивающая учёт наиболее жёсткого лимитирующего фактора из числа расчётных и нормативных ограничений (количество столиков и размер групп). BCCS – базовая рекреационная емкость зоны отдыха вдоль береговой линии (чел/га); RF – показатель оборотности туристического объекта (количества посещений в день), отражающий сколько туристов могут последовательно пользоваться объектом в течение дня.

(3.7) где, Tрежим – количество часов в сутки, когда туристический объект доступен для посещения (часов); Tср – среднее время пребывания посетителей на туристическом объекте (часов).

3.2. Определение потенциальной рекреационной емкости

Формула для определения потенциальной рекреационной емкости туристического объекта PCCi = BСCi*Cfсред (3.8) где, PCCi – потенциальная рекреационная ёмкость туристического объекта (чел/сутки); BBCi – базовая рекреационная емкость, выраженная в целочисленном значении, в человек/единица времени (i-однодневная или сезонная переменная); Cfсред – поправочные коэффициенты (от 1 до i), которые учитывают определенные для туристических объектов лимитирующие факторы (экологического, социального и социокультурного характера) развития туризма и установленные режимы использования туристических объектов. Данные коэффициенты определяются соотношением:

(3.9)

где, Cfi – поправочный коэффициент для корректировки значения фактора i, применяемый для всех туристических объектов (маршрутов, зон отдыха, береговой линии). Lmi –значение корректирующего фактора i, лимитирующего возможности рекреационной деятельности; Tmi – общее значение фактора i рекреационной деятельности

Поправочный коэффициент для корректировки значения фактора i -безразмерная величина, применяемая для всех туристических объектов (маршрутов, зон отдыха, береговой линии) с целью учета отклонений фактических условий от базовых (нормативных) значений. Значения поправочных коэффициентов определяются на основе анализа природных и эксплуатационных характеристик территории и устанавливаются с использованием статистических данных, экспертных оценок и/или результатов полевых обследований. В качестве базового принимается коэффициент, равный 1, соответствующий оптимальным или нормативным условиям. При ухудшении или улучшении характеристик фактора i по сравнению с базовым уровнем значение коэффициента соответственно уменьшается или увеличивается. Данные значения фактора рекреационной деятельности берутся из показателей летописи природы (таблица 2).

Таблица 2. Поправочные коэффициенты по факторам, ограничивающим рекреационную деятельность

Средний поправочный коэффициент можно использовать ко всем туристическим объектам ООПТ, но для точности желательно делать для каждого туристического объекта отдельно. Поправочные коэффициенты для каждого экологического маршрута заполняются на месте сотрудниками ООПТ.

(3.10) где, Cfсред – среднее значение поправочного коэффициента; Cf1 – значение первого поправочного коэффициента; Cf2 – значение второго поправочного коэффициента; Cfn – значение очередного поправочного коэффициента; n – количество используемых поправочных коэффициентов.

3.3. Определение предельно допустимой рекреационной ёмкости

RCCi = PCCi * MC (3.11) где, RCCi – предельно допустимая рекреационная ёмкость туристического объекта (чел/сутки); PCCi – потенциальная рекреационная ёмкость туристического объекта (чел/сутки); MC – коэффициент управленческой емкости.

(3.12) где, Ri - Имеющиеся ресурсы Pi - Потребности в ресурсах

Таблица 3. Необходимые параметры для расчета коэффициента управленческой ёмкости

Определение необходимых парковочных мест

(3.13)

где, PCCпарковка – необходимое количество парковочных мест (шт.); PCCсутки – базовая рекреационная емкость в сезон (чел./сутки); авто – автомобиль (легковой, минивэн, микроавтобус, туристический автобус) (шт.).

3.4. Определение суммарной предельно допустимой рекреационной ёмкости ООПТ

RCCООПТ – суммарная предельно допустимая рекреационная ёмкость ООПТ, определяется как сумма предельно допустимых ёмкостей по всем туристическим объектам конкретного ООПТ (чел/оопт).

RCCоопт = RCC1 + RCC2+…+RCCn (3.14)

где,

RCCоопт – предельно допустимая рекреационная емкость ООПТ; RCC1 – предельно допустимая рекреационная емкость первого объекта; RCC2 – предельно допустимая рекреационная емкость второго объекта; RCCn – предельно допустимая рекреационная емкость следующих объектов.

Между базовой, потенциальной и предельной рекреационной ёмкостью существует иерархическая взаимосвязь. Она выражается следующей зависимостью: Базовая рекреационная ёмкость Потенциальная рекреационная ёмкость Предельная рекреационная ёмкость. Базовая ёмкость задаёт природный предел использования территории. Потенциальная ёмкость отражает возможности её освоения с учётом социально-экономических факторов. Предельная ёмкость определяет допустимую границу фактической эксплуатации, превышение которой недопустимо. Таким образом, базовая, потенциальная и предельная рекреационная ёмкость образуют единую систему показателей, используемых для оценки и регулирования рекреационной нагрузки. В практической деятельности управление рекреацией должно ориентироваться прежде всего на предельную рекреационную ёмкость, обеспечивая устойчивое использование территории и сохранение её природных и рекреационных ресурсов.

Соблюдение рекреационной емкости конкретных ООПТ Кыргызской Республики, определенной в соответствии с настоящей Методикой, обязательно для исполнения.

Использованная литература

1. Артемьев А.М. Методические рекомендации по определению норм рекреационных нагрузок на туристические маршруты и экологические тропы особо охраняемых природных территорий / Артемьев А.М., Абдреева Ш.Т., Актымбаева А.С., Кертешев Т.С., Агажаева А.К. / Нур-Султан, 2020 г. – 76 с.

2. Закон Кыргызской Республики «Об особо охраняемых природных территориях», от 3 мая 2011 года № 18

3. Непомнящий В.В. Методические рекомендации по определению рекреационной ёмкости особо охраняемых природных территорий / В.В. Непомнящий, А.В. Завадская, В.П. Чижова. – Новосибирск: Наука, 2021. – 96 с.

4. Постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о порядке использования земель государственных природных парков Кыргызской Республики», от 5 октября 2015 года № 677

5. Постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики «Об утверждении Порядка посещения, организации и устройства экскурсионных экологических маршрутов, туристических троп и стоянок в особо охраняемых природных территориях Кыргызской Республики», от 17 февраля 2023 года № 80

6. Правила расчета предельно допустимой рекреационной емкости особо охраняемых природных территорий федерального значения при осуществлении туризма/ Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2023 г. № 1811

7. Canestrelli E. Tourism carrying capacity: A fuzzy approach / Canestrelli E., Costa P. // Tourism rjes., 1991., N 18(2)., P. – 295–311.