ПРОГРАММА развития государственного языка в Кыргызской Республике на 2026-2028 годы

ПРОГРАММА развития государственного языка в Кыргызской Республике на 2026-2028 годы

Языковая политика Кыргызской Республики напрямую связана с вопросами государственного управления, образования, культуры и интеграции в общественное пространство, что делает ее приоритетом для устойчивого развития государства, в основе которого лежит развитие государственного языка и расширение его использования в общественной жизни. Государственный язык является основой развития гражданской идентичности, достижения социального единства и сплоченности общества, поэтому обеспечение его эффективного функционирования во всех сферах жизни человека является одним из приоритетных направлений государственной политики Кыргызской Республики. Развитие государственного языка - ключевой фактор консолидации общества. В условиях многоязычия и культурного разнообразия он играет объединяющую роль, способствуя укреплению единства народа. Программа развития государственного языка в Кыргызской Республике на 2026-2028 годы (далее - Программа) является продолжением действующей политики в данной сфере и разработана в целях реализации Конституции Кыргызской Республики, конституционного Закона Кыргызской Республики "О государственном языке Кыргызской Республики", Национальной Программы развития Кыргызской Республики до 2030 года, Доктрины Кыргызской Республики (Унгужол) "Национальный дух - мировые высоты" и других стратегических документов. Программа определяет стратегические цели и приоритетные задачи государственной языковой политики, а также механизмы их достижения. Программа реализуется с соблюдением установленных законом гарантий и прав граждан Кыргызской Республики, иностранных граждан и лиц без гражданства на изучение государственного языка. Кроме того, она направлена на популяризацию государственного языка на территории Кыргызской Республики и за ее пределами, сохранение и развитие официального и родных языков. Программа разработана при участии представителей госорганов, органов местного самоуправления, бизнеса, общественных организаций и экспертного сообщества.

В период с 2021 по 2025 год государственная языковая политика в Кыргызской Республике осуществлялась в рамках Программы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Программы развития государственного языка и совершенствования языковой политики в Кыргызской Республике на 2021-2025 годы", от 1 октября 2020 года № 510. Основной целью данной программы являлось повышение статуса кыргызского языка как государственного, а также его закрепление в качестве ключевого фактора гражданской консолидации, культурной самобытности и государственной идентичности. Программа была направлена на укрепление правовых основ функционирования языка, модернизацию подходов к его преподаванию, цифровизацию языковой среды, обеспечение доступности языкового образования для всех категорий граждан и создание мотивационной базы для повседневного использования языка во всех сферах жизни. За пятилетний период реализации вышеуказанной Программы достигнуты значимые институциональные и содержательные результаты. В 2023 году принят конституционный Закон Кыргызской Республики "О государственном языке Кыргызской Республики", определивший обязательные сферы применения кыргызского языка: деятельность государственных, муниципальных органов, судопроизводство, образование, оборона, правоохранительная деятельность, разработка нормативных правовых актов, делопроизводство, географические наименования, реклама, средства массовой информации, пользовательские интерфейсы, транспорт, сфера обслуживания. Доля документооборота на кыргызском языке выросла с 60% (2022 г.) до 79% (2025 г.). В рамках цифровизации языковой политики были разработаны и внедрены электронные платформы и мобильные приложения для изучения кыргызского языка, которыми воспользовались более 10000 человек. Создана электронная терминологическая база, проведена стандартизация делопроизводства с разработкой шаблонов, инструкций и методических материалов, активизированы мероприятия по продвижению языка через общественные акции, семинары, конкурсы, тренинги и другие формы вовлечения граждан, особенно молодежи. Реализация вышеуказанной Программы осуществлялась на фоне ряда благоприятных факторов. Среди них - наличие политической воли и поддержки на государственном уровне, усиление процессов национального самоопределения и культурного самосознания, общественный запрос на укрепление кыргызской идентичности, развитие цифровых инструментов, а также законодательное закрепление обязательного преподавания кыргызского языка в образовательных учреждениях независимо от языка обучения и формы собственности. Важным ресурсом также стал исторический опыт жизни в многоязычной и мультикультурной среде, что способствовало развитию родных языков всех этнических групп страны. Миграционные процессы, с одной стороны, способствовали интересу к изучению иностранных языков, а с другой - актуализировали необходимость сохранения и развития кыргызского языка как основного средства государственной коммуникации и единства народа. Однако, реализация вышеуказанной Программы столкнулась с рядом серьезных проблем. Среди ключевых ограничений следует выделить отсутствие эффективных механизмов исполнения и контроля, фрагментарность межведомственного государственного взаимодействия, слабую институциональную координацию, а также недостаточно развитую систему мониторинга реализации языковой политики. Экономические сложности также затруднили воплощение части приоритетных направлений вышеуказанной Программы. Существенным барьером остается ограниченная конкурентоспособность кыргызского языка в научной и деловой среде, развитие которого долгое время происходило преимущественно в литературно-художественном контексте, что привело к дефициту и ограниченности современной научной, технической и профессиональной лексики. В отдельных кругах сохраняется восприятие кыргызского языка исключительно как языка одного этноса, а не всей нации. Это снижает интерес к его изучению у части населения и тормозит развитие государственного языка как общей духовно-культурной ценности. Наряду с этими важными задачами остаются повышение социального статуса языка и его популяризация. Однако принудительное внедрение кыргызского языка в систему государственного управления кардинально не улучшит уровень владения им государственными и муниципальными служащими, особенно в городах. Переход делопроизводства на кыргызский язык осложняется нехваткой стандартов, словарей, шаблонов и цифровых инструментов. Из-за отсутствия в законодательстве и на практике единого понимания базовых терминов ("родной язык", "государственный язык" и "официальный язык") возникает правовая и организационная путаница. Серьезным вызовом остается дефицит современного и привлекательного контента на государственном языке. Цифровые возможности других стран не сравнимы с потенциалом Кыргызстана. Создание качественного контента требует значительных финансовых вложений, при этом рынок такого контента пока остается неразвитым и экономически неустойчивым. Кроме того, наблюдается рост примитивизации повседневной языковой практики и архаизация научного языка, что требует модернизации лингвистического подхода и обновления терминологической базы. В образовательной системе сохраняется практика механического заучивания, которая не формирует навыков практического владения языком. Отсутствует система уровневого преподавания (А1, В1, В2, С1, С2), которая позволила бы привести обучение в соответствие с международными стандартами. В результате выпускники школ и вузов часто не владеют государственным языком в объеме, достаточном для профессиональной деятельности. Существующая система преподавания кыргызского языка в образовательных учреждениях нуждается в глубокой трансформации. Устаревшие методики, слабая мотивация у учащихся, недостаточная подготовка педагогов, особенно в области преподавания языка как родного, так и иностранного, а также отсутствие персонализированных программ с учетом уровня владения (A1, B1, С1 и т.д.) существенно снижают эффективность образовательного процесса. Особую тревогу вызывает ситуация в дошкольных и начальных образовательных учреждениях, где преподавание кыргызского языка часто не соответствует современным методическим и педагогическим стандартам. Серьезной доработки требует и система изучения кыргызского языка как второго. Здесь огромную роль играют мотивационные меры и эмоциональная поддержка со стороны преподавателей. Требование обязательного знания государственного языка иногда воспринимается как барьер, ограничивающий права граждан, тогда как достаточные условия для добровольного и мотивированного изучения языка не были созданы. В мировой практике государство предоставляет бесплатные курсы государственного языка, обеспечивает необходимую инфраструктуру и льготы, создавая стимулы, а не барьеры. Среди других структурных проблем - низкая исполнительская дисциплина в части соблюдения требований законодательства о языке, ограниченность научной базы по развитию языковой политики, а также отсутствие высококвалифицированных кадров для разработки и распространения качественного, актуального мультимедийного контента на кыргызском языке. Слабое развитие цифровых решений и систем аналитического мониторинга также ограничивает возможности оценки прогресса и адаптации мер в реальном времени. Одной из серьезных проблем в системе управления является недопонимание важности многоязычия как ресурса развития и международной интеграции. Игнорирование языковых интересов этнических групп и узкоязычный подход ослабляют конкурентоспособность граждан Кыргызской Республики на глобальном рынке труда и напрямую ведет к росту социальной разобщенности. В условиях свободного рынка наблюдается высокий спрос на английский (в первую очередь обусловленный развитием IT-сектора и глобальной мобильностью) и русский языки, необходимые для трудоустройства и коммуникации. Это снижает престиж государственного языка и вызывает мягкое сопротивление со стороны населения при его изучении. На сегодняшний день государство делает акцент преимущественно на развитие кыргызского языка, при этом из фокуса выпадает поддержка родных языков этнических сообществ и развитие многоязычия как ресурса конкурентоспособности. Многообразие этнических и языковых групп в стране требует языковой политики, основанной на инклюзивности, поддержке билингвизма и сохранении многоязычного образования. Игнорирование этих факторов создает риски роста социальной напряженности и требует продвижения государственного языка наряду с мерами по сохранению родных языков и развитию других языков на уровне государственной языковой политики. Анализ показывает, что связь государственного языка с культурным развитием, образованием и карьерными возможностями упрощает его популяризацию. Также наблюдается тесная взаимосвязь уровня владения языком с развитием критического мышления, цифровых навыков и профессиональной востребованностью. В настоящее время становится очевидной необходимость перехода от формальной декларации поддержки государственного языка к системной, управляемой и ориентированной на результат языковой политике. Для обеспечения устойчивого развития государственного языка необходимы четкие и согласованные действия в нескольких направлениях:

- институциональное укрепление системы управления языковой политикой;

- внедрение инструментов мониторинга и оценки эффективности языковой политики;

- трансформация системы подготовки и переподготовки кадров по государственному языку;

- модернизация образовательных стандартов и методик обучения;

- стимулирование создания медиапродуктов и контента на государственном языке;

- расширение цифровых сервисов, а также формирование положительного имиджа кыргызского языка как языка возможностей, профессиональной карьеры и гражданской идентичности.

В условиях стремительных изменений в социокультурной и технологической среде язык следует рассматривать не только как средство повседневной коммуникации, но и как стратегический ресурс, обеспечивающий социальную сплоченность, национальную идентичность и устойчивое развитие государства. Эффективная государственная языковая политика должна основываться на принципах системности, научной обоснованности, гибкости в реализации, межсекторального взаимодействия, открытости и прозрачности оценки достигнутых результатов. Цели программы - обеспечение системного укрепления позиции государственного языка в сферах государственного управления, образования, науки, средств массовой информации и общественно-культурной жизни, а также поддержка сохранения и развития языкового многообразия в Кыргызской Республике. Для достижения этих целей в Программе определены следующие приоритетные направления:

- активное продвижение государственного языка в государственном управлении;

- развитие государственного языка в образовании и науке;

- развитие государственного языка в общественно-культурном и медийном пространстве.

Основные задачи приоритетного направления 1:

- повышение уровня владения государственным языком государственными и муниципальными служащими. Данная задача реализуется следующими мерами:

разработка ускоренных учебных программ для государственных и муниципальных служащих, военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в соответствии с требованиями системы "Кыргызтест" и организация курсов повышения уровня владения государственным языком (A1, B1, В2, С1), ориентированных на профессиональную и деловую коммуникацию; разработка и утверждение учебно-методической программы обучения государственному языку по уровневой системе (с возможностью дистанционного обучения) с привлечением заинтересованных государственных органов и научно-академической общественности; разработка специализированных программ и методических материалов; разработка электронных курсов и модулей дистанционного обучения для различных категорий государственных и муниципальных служащих, военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов; проведение мониторинга и составление ежегодных отчетов по языковой подготовке государственных и муниципальных служащих, военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов;

- совершенствование цифровых инструментов изучения государственного языка. Данная задача реализуется следующими мерами:

проведение мониторинга и составление ежегодной отчетности по языковой подготовке государственных и муниципальных служащих; разработка онлайн-платформы самостоятельного изучения государственного языка гражданами Кыргызской Республики, иностранными гражданами и др. (интерактивные курсы, тесты и т.д.); совершенствование языковых ресурсов мобильного приложения "Кыргызча оңой" (Easy kyrgyz); разработка электронного помощника на основе искусственного интеллекта (ИИ) для проверки и улучшения качества документов на государственном языке; улучшение сервисов машинного (ИИ) перевода и разработка мобильного приложения; совершенствование сервисов преобразования речи в текст, текста в речь; расширение базы данных сервиса чат-бота; совершенствование мобильного приложения для обучения государственному языку в игровом формате для детей (алфавит, мини-игры, аудио диалоги, распознавание слов и др.);

- расширение использования государственного языка в государственном управлении. Данная задача реализуется следующими мерами:

введение единых стандартов, шаблонов и цифровых образцов документов на государственном языке; разработка информационного ресурса по вопросам внедрения государственного языка в официально-деловом стиле (стандарты делопроизводства в государственном управлении, методические материалы, лучшие практики, формы отчетности и др.);

- внедрение системы мониторинга и оценки применения государственного языка, а также контроля реализации языковой политики в госорганах. Данная задача реализуется следующими мерами:

создание и внедрение механизма координации единой политики (мониторинга и оценки) в области развития государственного языка; разработка и утверждение министерствами, ведомствами и органами местного самоуправления ежегодных планов по продвижению государственного языка; повышение квалификации сотрудников министерств и ведомств, ответственных за развитие государственного языка. Основные задачи приоритетного направления 2:

- повышение качества преподавания государственного языка и уровня владения им в системе дошкольного, школьного и профессионального образования. Данная задача реализуется следующими мерами:

разработка и распространение учебно-методических материалов на государственном языке для дошкольных образовательных организаций; повышение квалификации преподавателей с акцентом на современные методики преподавания государственного языка как родного и как второго; разработка и распространение современных учебных материалов для общеобразовательных организаций;

- преподавание государственного языка в организациях профессионального образования. Данная задача реализуется следующей мерой:

разработка программ "Профессиональный кыргызский язык" для организаций начального профессионального образования с учетом отраслевой спецификации;

- развитие государственного языка в научной среде и его продвижение в научной деятельности. Данная задача реализуется следующими мерами:

создание специализированных глоссариев и словарей для различных отраслей науки; поддержка научных публикаций на государственном языке; перевод и адаптация зарубежной научной литературы, ключевых научных трудов и учебников на кыргызский язык; повышение языковой квалификации научных кадров; интеграция государственного языка в научные мероприятия, форумы и конференции;

- разработка и обновление научной, отраслевой терминологии и словарей на государственном языке. Данная задача реализуется следующими мерами:

создание межведомственной экспертной группы и проведение работы по упорядочению терминологии и лексической системы государственного языка; разработка отраслевых (юридических, медицинских, технических, финансовых, военных, правоохранительных, религиозных и др.) терминов с учетом базовых принципов идентификации (унификации) терминологической лексики, а также составление словарей, содержащих широко используемые слова и понятия; систематическое развитие кыргызской Википедии;

- проведение инвентаризации (анализ и составление перечня) топонимов на территории Кыргызской Республики. Данная задача реализуется следующими мерами:

уточнение топонимов на государственном языке, создание экспедиционных групп по инвентаризации и организация их работы; проведение научной и лингвистической экспертизы топонимов, подлежащих уточнению; обновление картографической базы данных топонимов на государственном языке. Основные задачи приоритетного направления 3:

- укрепление позиций государственного языка в сфере культуры и массовых коммуникаций. Данная задача реализуется следующими мерами:

поддержка создания анимационного контента на государственном языке; поддержка создания детского контента (видеоролики и др.); организация интеллектуального конкурса "Акыл таймаш" для учащихся и воспитателей; организация интеллектуального телепроекта "Билги" среди студентов и воспитанников;

- расширение контента на государственном языке, популяризация государственного языка и культуры посредством разработки инновационных образовательных методик и медиапродуктов. Данная задача реализуется следующими мерами:

проведение конкурса студенческих проектов по созданию методик преподавания кыргызского языка как иностранного под названием "Кыргызский язык - мост дружбы"; выпуск серии коротких видеосюжетов об исторических личностях, внесших значительный вклад в культуру, литературу, науку, военное дело и государственность Кыргызстана, а также о кыргызстанцах, которые своим трудом могут служить примером для общества; организация детского караоке на YouTube с анимационным сопровождением, а также улучшение качества существующего караоке старых кыргызских песен; организация конкурса для лучших авторов художественной литературы и музыкальных произведений для детей; выпуск красочных музыкальных книг на трех языках (кыргызском, русском и английском), предназначенных для детей от 3 до 12 лет; подготовка и издание сказок для детей; продолжение производства анимационного проекта (съемки мультфильмов для детей), реализуемого в рамках предыдущей Программы, с выпуском последующих серий;

- создание устойчивой языковой среды в общественной и культурной жизни. Данная задача реализуется следующими мерами:

развитие визуальной языковой среды, а именно применение государственного языка в рекламе, на вывесках, указателях, афишах, транспорте, в музеях и галереях; обеспечение применения государственного языка на всех официальных мероприятиях, в учреждениях культуры и сфере оказания услуг населению;

- подготовка и издание учебных и методических пособий, а также других творческих материалов, способствующих популяризации государственного языка, духовно-нравственному развитию и образовательному процессу в области физического воспитания. Данная задача реализуется следующими мерами:

издание художественной литературы, монографий, а также интерактивных детских иллюстрированных энциклопедий, способствующих развитию государственного языка; издание книг на государственном языке об отцах-основателях современной кыргызской государственности; издание специализированных учебных материалов и книг на кыргызском языке в области спорта и физического воспитания.

Настоящая Программа реализуется совместно с государственными органами, органами местного самоуправления, академическим сообществом, общественными организациями, международными партнерами и представителями частного сектора. Реализация Программы будет способствовать созданию необходимых институциональных и образовательных основ для развития государственного языка. Основой эффективной реализации Программы станет усовершенствованная законодательная база, направленная на повышение статуса государственного языка и создание необходимых условий для его устойчивого развития. Ключевые индикаторы достижения целей Программы:

- рост числа государственных служащих, владеющих государственным языком на уровне В2 - на 3-5% ежегодно;

- рост числа государственных служащих, владеющих государственным языком на уровне С1 - на 3% ежегодно;

- доведение доли документооборота на государственном языке до 90%;

- увеличение числа выпускников школ, владеющих государственным языком (на основе результатов общереспубликанского тестирования - ОРТ);

- повышение уровня позитивного восприятия государственного языка в обществе (по данным социологических опросов);

- рост уровня удовлетворенности населения возможностью использования других языков, обеспечивающих сохранение языкового многообразия (данные социологических опросов).

Основными благоприятными предпосылками успешной реализации Программы станут:

- поддержка развития государственного языка со стороны госорганов и местного самоуправления;

- рост национального самосознания и гражданской идентичности единого народа Кыргызстана;

- заинтересованность государственных органов, граждан и организаций в изучении и применении государственного языка;

- наличие поддержки и финансирования со стороны государства;

- наличие современных цифровых технологий, расширяющих возможности быстрого изучения языка;

- сотрудничество с частными компаниями и бизнес-сообществом, способствующее обмену опытом и объединению ресурсов заинтересованных сторон (науки, образования, бизнеса и молодежи) для создания благоприятной среды.

Основными рисками реализации Программы выступают дефицит финансирования и административно процедурные барьеры, которые создают правовые препятствия для осуществления языковой политики, снижают эффективность мер и замедляют их выполнение. Дополнительными угрозами являются кадровые и технические ограничения, слабая координация между госорганами и заинтересованными организациями, а также недостаточный уровень взаимодействия, который затрудняет продвижение и внедрение эффективных решений в сфере развития государственного языка.

Государственным органом, осуществляющим мониторинг реализации Программы, выступает Национальная комиссия по государственному языку и языковой политике при Президенте Кыргызской Республики. На основе анализа выполнения задач она составляет сводный отчет для Администрации Президента Кыргызской Республики и Кабинета Министров Кыргызской Республики. Основными объектами и инструментами системы мониторинга являются План мероприятий и матрица индикаторов реализации Программы. На основании матрицы индикаторов уполномоченный государственный орган будет оценивать достигнутый прогресс и выявлять проблемные вопросы для их своевременного решения. По завершении Программы проведут оценку достигнутых результатов с целью выработки корректирующих мер и предложений по дальнейшей поддержке и развитию государственного языка. Мониторинг и оценка будут направлены на:

- усиление координации и взаимодействия заинтересованных сторон при реализации Программы;

- своевременное выявление новых вызовов, проблемных зон и отклонений от заявленных результатов;

- систематический анализ и оценку реализации мер, а также и достижение поставленных задач;

- внесение необходимых коррективов и изменений.

Мониторинг и анализ результативности реализации Программы будут осуществляться на регулярной основе и станут основой деятельности уполномоченного государственного органа по государственному языку и языковой политике. Все показатели эффективности будут отслеживаться два раза в год.

Эффективная система финансирования - ключевой фактор успешной реализации Программы. Реализация Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета, предусмотренных на соответствующие годы и направляемых на решение основных задач, включая образовательные инициативы, развитие инфраструктуры и другие стратегические направления. Для реализации мероприятий Программы на 2026-2028 годы потребуется 354628,0 тыс. сомов, в том числе:

- на 2026 год - 133000,0 тыс. сомов;

- на 2027 год - 124341,5 тыс. сомов;

- на 2028 год - 97286,5 тыс. сомов.