Порядок уведомления о фактах обращения с целью склонения к совершению коррупционных правонарушений (Утвержден постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики)

Порядок уведомления о фактах обращения с целью склонения к совершению коррупционных правонарушений

Приложение 1

Приложение 2

1. Настоящий Порядок уведомления о фактах обращения с целью склонения к совершению коррупционных правонарушений (далее – Порядок) разработан в рамках реализации части 3 статьи 11 Закона Кыргызской Республики «О противодействии коррупции» и определяет порядок уведомления о фактах обращения с целью склонения к совершению коррупционных правонарушений, включая требования к содержанию уведомлений, их регистрацию, учет и направление, а также связанные с реализацией указанной процедуры вопросы рассмотрения и проверки поступивших уведомлений для обеспечения единообразного применения законодательства в сфере противодействия коррупции.

2. В настоящем Порядке используются следующие понятия:

1) субъект уведомления – лица, занимающие государственные и муниципальные должности, предусмотренные Реестром государственных и муниципальных должностей Кыргызской Республики; члены Совета по делам правосудия Кыргызской Республики; председатель, его заместители, члены правления, а также служащие Национального банка Кыргызской Республики; лица, не обладающие статусом государственного и муниципального служащего, но при этом осуществляющие трудовую деятельность в государственных органах и органах местного самоуправления, за исключением технического и младшего обслуживающего персонала; руководители государственных и муниципальных учреждений и предприятий, функционирующих на принципах оперативного управления, хозяйственного ведения; руководители юридических лиц с государственной или муниципальной долей участия;

2) уведомление – письменное (электронное) сообщение субъекта уведомления о факте обращения с целью склонения к совершению коррупционного правонарушения;

3) склонение – действия, направленные на побуждение лица к совершению коррупционного правонарушения, предусмотренного уголовным законодательством и законодательством о противодействии коррупции Кыргызской Республики, независимо от того, было ли такое правонарушение совершено.

К формам склонения могут относиться в том числе:

– предложение, обещание, предоставление либо передача незаконного вознаграждения, имущественных или иных выгод, услуг, преимуществ, льгот либо привилегий, включая содействие в продвижении по службе;

– просьба, требование, уговоры или иное побуждение к принятию незаконного и необоснованного решения;

– побуждение к сокрытию нарушений законодательства, конфликта интересов или иных противоправных действий (бездействия);

– вмешательство в процедуры контроля, проверки, согласования или принятия решений;

– оказание давления или иного неправомерного воздействия со стороны руководства или третьих лиц;

– вовлечение в совершение коррупционных или иных противоправных действий (бездействия), связанных с использованием служебного положения;

4) регистрация уведомления – фиксация поступившего уведомления в установленном порядке;

5) уполномоченное подразделение (лицо) – структурное подразделение или должностное лицо, ответственное за прием, регистрацию и первичную обработку уведомлений.

3. Основными задачами Порядка являются:

1) обеспечение своевременного уведомления о фактах склонения к совершению коррупционных правонарушений;

2) установление единой процедуры регистрации и рассмотрения уведомлений;

3) создание условий для предупреждения коррупционных правонарушений;

4) обеспечение защиты лиц, добросовестно сообщивших о таких фактах.

4. Субъекты уведомления незамедлительно, но не позднее 24 часов с момента обращения обязаны в письменной (электронной) форме с учетом характера правонарушения независимо от наступления последствий уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры, правоохранительные органы либо иные уполномоченные государственные органы по противодействию коррупции в соответствии с их компетенцией обо всех случаях обращения к ним физических или юридических лиц с целью склонения их к совершению коррупционного правонарушения.

5. В случае нахождения лица в командировке, трудовом отпуске либо при иных обстоятельствах, объективно исключающих возможность немедленного письменного (электронного) уведомления, уведомление подается незамедлительно после прибытия к месту службы (работы).

6. При непосредственной угрозе жизни или здоровью допускается устное сообщение с последующим письменным оформлением.

7. Уведомление, в зависимости от характера обстоятельств, связанных со склонением к совершению коррупционного правонарушения, может быть подано:

1) представителю нанимателя (работодателю) – в случаях, когда обстоятельства обращения не содержат признаков преступления и требуют проведения служебной проверки и (или) проведения дисциплинарного производства.

К указанным случаям относятся обращения, связанные со следующими обстоятельствами:

– нарушением служебной дисциплины;

– неисполнением или ненадлежащим исполнением служебных обязанностей;

– несоблюдением требований служебной этики, ограничений и запретов, установленных законодательством Кыргызской Республики, включая антикоррупционные ограничения;

– наличием или возможностью возникновения конфликта интересов;

– оказанием неправомерного служебного воздействия;

– использованием должностного положения в личных интересах;

– оказанием неформального содействия;

– попытками оказания влияния на принятие кадровых или иных решений;

– лоббированием частных интересов;

– склонением к сокрытию конфликта интересов;

– предоставлением необоснованных преимуществ при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд;

– принятием необъективных решений; получением либо предложением недопустимых выгод, подарков, услуг, преимуществ или иных благ, если такие действия не содержат признаков преступления;

2) в органы прокуратуры или правоохранительные органы – в случаях, когда обращение связано со склонением к совершению коррупционного правонарушения и содержит сведения о действиях (бездействии), указывающих на возможные признаки преступления или иного правонарушения, сведения о котором подлежат регистрации в Едином реестре преступлений в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Кыргызской Республики.

К указанным случаям относятся обращения, связанные с деяниями, указывающими на возможные признаки коррупционных и иных преступлений против интересов государственной и муниципальной службы, а также коррупционных правонарушений, совершенных с использованием служебного положения и (или) повлекших причинение вреда охраняемым законом интересам общества и государства, в том числе связанные со следующим:

– взяточничеством;

– коммерческим подкупом;

– злоупотреблением должностным положением;

– превышением власти;

– служебным подлогом и фальсификацией документов;

– хищением государственного (муниципального) имущества;

– получением служащим незаконного вознаграждения;

– участием в организованных коррупционных схемах;

– предложением, передаче либо получением денежных средств, имущества, имущественных прав или иных неправомерных выгод за совершение либо несовершение действий (бездействия) по службе;

– требованием, предоставлении или получением неправомерных преимуществ при принятии кадровых, организационно-распорядительных или иных решений, выдаче разрешительных документов, заключении договоров или совершении иных юридически значимых действий;

3) с использованием официальных каналов коммуникаций – в письменной форме, в том числе в форме цифрового документа, с последующим представлением оригинала уведомления при необходимости.

8. Субъект уведомления обязан:

1) принять меры по недопущению возникновения конфликта интересов;

2) воздержаться от совершения действий (бездействия), которые могут быть расценены как согласие на совершение коррупционного правонарушения или участие в его совершении;

3) по возможности зафиксировать обстоятельства обращения (сведения о времени, месте, способе, содержании обращения, а также о лице, обратившемся с целью склонения к совершению коррупционного правонарушения).

9. Уведомлению подлежат все случаи обращения, в том числе:

1) личные обращения;

2) обращения через посредников;

3) письменные обращения;

4) обращения с использованием цифровых и иных технических средств телекоммуникаций, включая электронную почту, мессенджеры и иные виды цифровых технологий.

10. Уведомление оформляется по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

11. Уведомление должно содержать следующие сведения:

1) фамилию, имя, отчество (при наличии) субъекта уведомления, занимаемую должность, место службы (работы) и контактные данные;

2) дату, время, место, способ и обстоятельства обращения;

3) сведения о лице (лицах), обратившемся (обратившихся) с целью склонения к совершению коррупционного правонарушения, если такие сведения известны;

4) содержание предложения, просьбы, требования или иных действий, направленных на склонение к совершению коррупционного правонарушения;

5) сведения о лицах, которым могут быть известны обстоятельства обращения, включая очевидцев (при наличии);

6) сведения о наличии документов, аудио-, видео- и иных материалов, подтверждающих обстоятельства обращения;

7) иные сведения, имеющие значение для рассмотрения уведомления.

уведомлений

12. Уведомление подлежит обязательной регистрации в день его поступления в системе электронного документооборота государственного органа (организации) с обеспечением конфиденциальности сведений. В случае отсутствия системы электронного документооборота регистрация уведомления осуществляется в журнале регистрации уведомлений по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

13. Сведения, содержащиеся в уведомлении, являются конфиденциальными и не подлежат разглашению или передаче третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Кыргызской Республики, а также использоваться в целях преследования субъекта уведомления.

14. Доступ к уведомлению о фактах обращения с целью склонения к совершению коррупционных правонарушений имеет руководитель государственного органа (организации), а также уполномоченные сотрудники органов прокуратуры, правоохранительных органов в пределах их компетенции и в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

15. Разглашение сведений, содержащихся в уведомлении, или нарушение требований конфиденциальности влечет ответственность, предусмотренную гражданским законодательством, законодательством о государственной гражданской и муниципальной службе или законодательством о правонарушениях.

16. Зарегистрированное уведомление незамедлительно передается руководителю соответствующего органа (организации).

17. Руководитель организует проверку сведений, изложенных в уведомлении.

18. По поручению руководителя уполномоченное подразделение либо ответственное должностное лицо обязано:

1) организовать учет и хранение уведомлений;

2) осуществить предварительное рассмотрение уведомления;

3) принять меры по предотвращению конфликта интересов;

4) при наличии в уведомлении признаков коррупционного или иного преступления против интересов государственной и муниципальной службы либо правонарушения, рассмотрение которого относится к компетенции органов прокуратуры или правоохранительных органов, обеспечить незамедлительное направление соответствующих материалов в органы прокуратуры или правоохранительные органы;

5) по результатам проверки составить соответствующее заключение:

– о направлении материалов в органы прокуратуры, правоохранительные органы;

– о применении мер дисциплинарного характера к должностным лицам за нарушение установленного порядка уведомления;

– об отсутствии оснований для применения мер реагирования;

6) уведомить заявителя о результатах проверки с соблюдением требований конфиденциальности.

19. Срок рассмотрения уведомления исчисляется со дня его регистрации в порядке, установленном пунктом 13 настоящего Порядка, и не должен превышать 10 рабочих дней, за исключением случаев, требующих дополнительной проверки, при этом срок может быть продлен по мотивированному решению руководителя, но не более чем на 10 рабочих дней.

20. Особенности уведомления лицами, входящими в состав Совета по делам правосудия Кыргызской Республики, а также служащими Национального банка Кыргызской Республики, определяются с учетом настоящего Порядка в части, не противоречащей их правовому статусу

21. Субъект уведомления, добросовестно сообщивший о фактах склонения к совершению коррупционных правонарушений, имеет право на:

1) меры государственной защиты, предусмотренные Законом Кыргызской Республики «О защите лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях»;

2) обеспечение конфиденциальности;

3)защиту от преследования.

22. Не допускаются увольнение, перевод, привлечение к дисциплинарной ответственности, создание препятствий по службе или иные формы преследования субъекта уведомления в связи с добросовестной подачей уведомления.

23. Руководители государственных органов и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и предприятий, а также юридических лиц с государственной или муниципальной долей участия в пределах своей компетенции:

1) обеспечивают исполнение настоящего Порядка;

2) организуют прием, регистрацию и рассмотрение уведомлений;

3) обеспечивают незамедлительное направление материалов в компетентные органы при выявлении признаков правонарушений;

4) создают условия, исключающие сокрытие фактов обращения.

24. Должностные лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей согласно трудовому, уголовному законодательству, законодательству о государственной гражданской и муниципальной службе и иным нормативным правовым актам, регулирующим соответствующие правоотношения.

25. Настоящий Порядок не регулирует вопросы привлечения к ответственности лиц, склоняющих к совершению коррупционных правонарушений, которые разрешаются в соответствии с уголовным, уголовно-процессуальным и иным законодательством Кыргызской Республики.

Форма

Журнал учета уведомлений о фактах обращения с целью склонения к совершению коррупционных правонарушений