Программа поддержки и развития малого и среднего предпринимательства Кыргызской Республики до 2030 года (Утверждена постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики)

Программа поддержки и развития малого и среднего предпринимательства Кыргызской Республики до 2030 года

§ 1. Стратегические цели и направления § 2. Основные принципы Программы МСП-2030 § 3. Факторы развития предпринимательства Глава. 2. Анализ ситуации § 1. Макроэкономические аспекты сектора МСП § 2. Законодательная и институциональная среда § 3. Цифровая система поддержки предпринимательства § 4. Доступ к ресурсам § 5. Региональная диспропорция

§ 1. Консорциум институтов поддержки субъектов МСП в Кыргызской Республики и финансовые инструменты поддержки § 2. Цифровое ядро – национальная сервисная платформа «МСП-хаб» и «Бизнес-Тундук» § 3. Формирование предсказуемой регуляторной среды: системное обновление государственного регулирования предпринимательства и защита прав предпринимателей § 4. Кластерный подход: выравнивание экономического потенциала регионов § 5. Образовательная экосистема для развития цифровых и управленческих навыков предпринимателей нового типа

1. Программа поддержки и развития малого и среднего предпринимательства Кыргызской Республики до 2030 года (далее – Программа МСП-2030) разработана в соответствии с Национальной стратегией развития Кыргызской Республики до 2030 года, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики «О Национальной программе развития Кыргызской Республики до 2030 года» от 5 июня 2025 года № 178, и направлена на реализацию задач, поставленных руководством страны, по обеспечению защиты прав предпринимателей, формированию благоприятной деловой среды и ускорению устойчивого развития сектора малого и среднего предпринимательства.

Основанием для разработки Программы МСП-2030 стали результаты комплексного макроэкономического анализа сектора МСП, данные социологического опроса более 500 предпринимателей во всех регионах Кыргызской Республики, а также итоги стратегических сессий с участием представителей бизнеса, государственных органов, институтов развития и международных экспертов. Это позволило учесть реальные потребности предпринимателей, отраслевые и региональные особенности развития предпринимательской активности.

2. Программа МСП-2030 предусматривает переход к современной модели управления развитием предпринимательства на основе жизненного цикла предпринимателя и проектно-программного подхода, при котором ключевые инициативы реализуются через системные проекты, институциональные реформы и интегрированные механизмы государственной поддержки бизнеса.

3. Реализация Программы МСП-2030 направлена на формирование устойчивой предпринимательской экосистемы, повышение конкурентоспособности национальной экономики, расширение инвестиционной и экспортной активности субъектов предпринимательства, а также создание новых рабочих мест и рост благосостояния населения.

§ 1. Стратегические цели и направления

4. Картина будущего предпринимательской среды Кыргызской Республики к 2030 году связана с формированием современной, интегрированной и технологически развитой предпринимательской экосистемы, в которой предприниматель получает государственную поддержку через единое цифровое пространство, государственные услуги для бизнеса функционируют в формате цифровых сервисов, регуляторная среда является прозрачной, стабильной и предсказуемой, а в экономике формируется новое поколение предпринимателей – компетентных, инновационно ориентированных и конкурентоспособных на региональных и международных рынках.

5. Несмотря на значительный вклад сектора МСП в экономическое развитие страны, его дальнейший рост сдерживается рядом системных ограничений. К числу ключевых барьеров относятся ограниченный доступ к долгосрочному финансированию, недостаточное разнообразие финансовых инструментов для различных стадий жизненного цикла бизнеса, высокая стоимость кредитных ресурсов и их краткосрочный характер, сложность и фрагментарность регуляторных процедур, частые изменения нормативной правовой базы, недостаточный уровень защиты законных прав и интересов предпринимателей.

Дополнительными ограничивающими факторами выступают недостаточное развитие цифровых решений для бизнеса, дефицит предпринимательских и управленческих компетенций, слабая координация мер государственной поддержки, а также непрозрачность контрольно-надзорных механизмов и неоднородная правоприменительная практика. Указанные факторы снижают предпринимательскую активность, ограничивают инвестиционный потенциал бизнеса и препятствуют формализации значительной части экономической деятельности. В этой связи стратегической целью Программы МСП-2030 является формирование новой модели государственной политики поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, основанной на интегрированной системе институтов развития, цифровой трансформации предпринимательской экосистемы, снижении регуляторной и административной нагрузки на бизнес, развитии человеческого капитала и предпринимательских компетенций, а также расширении доступа предпринимателей к финансовым и нефинансовым ресурсам.

6. Ключевыми приоритетами государственной политики в данной сфере являются обеспечение инклюзивности предпринимательского развития, создание равных возможностей для женщин и молодежи в предпринимательстве, территориальная сбалансированность экономического роста, развитие предпринимательских кластеров, интеграция зеленых и цифровых технологий, а также укрепление партнерства государства, бизнеса и международных организаций.

Формируемая предпринимательская среда должна стать доступной, предсказуемой и институционально защищенной, обеспечивая устойчивый экономический рост, создание рабочих мест, развитие инноваций, расширение экспортного потенциала и повышение конкурентоспособности экономики Кыргызской Республики.

7. Стратегические рамки реализации Программы МСП-2030 основываются на следующих пяти направлениях:

1) формирование единой экосистемы поддержки предпринимательства на базе консорциума поддержки МСП и качественное расширение финансовых инструментов для МСП;

2) создание операционного центра поддержки предпринимательства, включающего координационное цифровое ядро – национальную сервисную платформу «МСП-хаб» и «Бизнес-Тундук»;

3) формирование предсказуемой регуляторной среды, укрепление системы защиты прав предпринимателей, повышение качества государственного регулирования;

4) развитие кластеров как инструмента преодоления региональных диспропорций;

5) развитие предпринимательских навыков и цифровых компетенций, формирование нового поколения предпринимателей, способных эффективно работать в условиях цифровой экономики и глобальной конкуренции.

8. Реализация Программы МСП-2030 будет осуществляться на основе программно-проектного подхода через реализацию ключевых системных проектов:

1) «Акселератор кластерного развития»;

2) «МСП-Хаб»;

3) «Бизнес-Тундук».

Указанные проекты формируют институциональную основу модернизации системы поддержки предпринимательства, в особенности МСП, и направлены на развитие кластерных экосистем, цифровизацию государственных сервисов для бизнеса и повышение эффективности взаимодействия государства и предпринимательского сообщества.

§ 2. Основные принципы Программы МСП-2030

9. Важным условием успешной реализации Программы МСП-2030 является последовательность государственной политики, институциональная устойчивость реформ и долгосрочная приверженность стратегическому курсу развития предпринимательства.

10. Программа МСП-2030 основывается на следующих ключевых принципах:

во-первых, реализация предпринимательского потенциала. Каждый активный гражданин должен иметь возможность реализовать свой предпринимательский потенциал на территории Кыргызской Республики. Государственная политика направлена на формирование среды равных возможностей для создания и развития бизнеса вне зависимости от региона проживания, социального статуса или отраслевой специализации; во-вторых, предсказуемость и стабильность регуляторной среды. Развитие предпринимательства требует устойчивой и предсказуемой нормативно-правовой среды. Законодательство в сфере предпринимательской деятельности должно формироваться на основе принципов прозрачности, экономической целесообразности и обязательного учета мнения бизнес-сообщества. Применяется принцип: каждая новая норма должна обладать доказанной экономической и социальной ценностью и не создавать избыточной административной нагрузки на бизнес; в-третьих, экосистемный подход к развитию предпринимательства: переход к системной модели поддержки предпринимателя на всех этапах жизненного цикла МСП — от формирования предпринимательской идеи и запуска бизнеса до его развития, масштабирования и выхода из бизнеса. Государственная политика поддержки предпринимательства реализуется как единая интегрированная экосистема, объединяющая финансовые и нефинансовые инструменты поддержки, институты развития, образовательные организации, бизнес-ассоциации и международных партнеров. Интеграция инструментов поддержки обеспечивается через цифровые решения и единые механизмы координации; в-четвертых, клиентоориентированность государственных сервисов. Государственные сервисы должны быть ориентированы на потребности предпринимателя. Основой их развития становится принцип «государство как сервис», предполагающий простоту, скорость, доступность и прозрачность взаимодействия бизнеса с государственными органами; в-пятых, защита прав собственности и предпринимательской деятельности. Государство гарантирует неприкосновенность частной собственности, защиту законных прав и интересов предпринимателей и недопущение необоснованного вмешательства в хозяйственную деятельность. Любые действия государственных органов должны основываться на принципах законности, соразмерности и ответственности; в-шестых, партнерство государства, бизнеса и международных организаций. Развитие предпринимательства требует активного взаимодействия государства, частного сектора, научного сообщества и международных партнеров. Реализация Программы МСП-2030 будет основываться на принципах открытого диалога, совместного формирования решений и координации усилий.

§ 3. Факторы развития предпринимательства

11. Программа МСП-2030 базируется на следующих ключевых факторах роста МСП:

1) накопленный потенциал, который включает в себя инфраструктуру экономики, уровень образования, технологический потенциал, а также накопленные знания и навыки, открытость рынка и либерализация, которые сформировали базу для долгосрочного роста предпринимательства;

2) источники экономической энергии роста. Для развития бизнеса необходимы ресурсы, такие как финансовый капитал, человеческий капитал, природные ресурсы и предпринимательская инициатива. Наличие этих энергий роста станет важным драйвером развития;

3) механизмы использования институционального потенциала.

Ключевую роль играют институты и механизмы управления экономикой. Особое значение имеют: государственные и частные институты развития, корпоративные системы управления и предпринимательские партнерства и кластеры.

Глава. 2. Анализ ситуации

§ 1. Макроэкономические аспекты сектора МСП

12. Сектор продолжает демонстрировать устойчивый рост и усиливает свою роль в национальной экономике. Согласно последним официальным данным НСК за 9 месяцев 2025 года, деятельность субъектов МСП формирует значительную часть валовой добавленной стоимости страны и оказывает ключевое влияние на экономическую динамику.

Объем валовой добавленной стоимости, произведенной субъектами МСП в январе – сентябре 2025 года, составил 640 985,3 млн сомов, что значительно превышает показатель за аналогичный период 2024 года (437 783,3 млн сомов). Прирост составил 203 202,0 млн сомов, или 46,4 %, что свидетельствует о существенном повышении экономической активности сектора МСП, расширении предпринимательской деятельности и укреплении его роли в национальной экономике. Согласно данным НСК удельный вес валовой добавленной стоимости МСП в ВВП страны в январе – сентябре 2025 года достиг 51,7 %, увеличившись по сравнению с аналогичным периодом 2024 года (42,6 %). Таким образом, вклад МСП в формирование ВВП превысил половину, что является одним из наиболее высоких показателей за последние годы и отражает ускорение структурных изменений в экономике, в которых малые и средние формы бизнеса занимают все более значимое место. Наибольший вклад в валовую добавленную стоимость МСП формируют малые предприятия, объем ВДС которых в январе – сентябре 2025 года составил 300 327,2 млн сомов, что соответствует 24,2 % ВВП. Существенную роль продолжают играть индивидуальные предприниматели, создавшие 204 924,2 млн сомов ВДС (16,5 % ВВП). Средние предприятия сформировали 62 044,5 млн сомов валовой добавленной стоимости (5,0 % ВВП), а крестьянские (фермерские) хозяйства – 73 689,4 млн сомов, или 5,9 % ВВП. Данные подтверждают, что наиболее значимый вклад в экономику формируют малые предприятия и индивидуальные предприниматели, которые остаются основой предпринимательской структуры национальной экономики (из них около 20 % женщины- предприниматели).

§ 2. Законодательная и институциональная среда

13. За последние десятилетия Кыргызская Республика реализовала ряд значимых регуляторных реформ, направленных на либерализацию предпринимательской деятельности, сокращение избыточного государственного вмешательства в функционирование рынка и упрощение процедур ведения бизнеса. Были приняты базовые законодательные акты, определяющие основные принципы государственной политики в сфере поддержки и развития предпринимательства, формы и методы государственного стимулирования деятельности субъектов малого и среднего бизнеса, а также механизмы защиты прав предпринимателей и процедуры пересмотра нормативных правовых актов.

14. Развитие предпринимательской среды, структурные изменения экономики и ускоренная цифровая трансформация требуют дальнейшего совершенствования правовой и институциональной системы. В настоящее время часть базовых нормативных правовых актов, регулирующих сферу предпринимательства, в полной мере не соответствует современным экономическим реалиям и динамике развития предпринимательского сектора.

15. Нормативная и институциональная среда характеризуются фрагментарностью регулирования, наличием дублирующих и противоречивых норм, а также высокой степенью ведомственной изменчивости. Частые точечные изменения законодательства, отсутствие системного подхода к регулированию предпринимательской деятельности и недостаточная предсказуемость управленческих решений формируют дополнительные регуляторные риски для бизнеса.

В результате существующая нормативная правовая база и практика принятия управленческих решений в сфере поддержки и развития предпринимательства требуют комплексного обновления и приведения в соответствие с современными задачами экономического развития, повышения конкурентоспособности национальной экономики и стимулирования предпринимательской инициативы. Существенным институциональным ограничением также является недостаточная вовлеченность органов местного самоуправления в реализацию государственной политики поддержки предпринимательства. В действующем законодательстве отсутствуют четко закрепленные полномочия, обязанности и механизмы ответственности государственных органов и органов местного самоуправления за формирование благоприятной предпринимательской среды и развитие сектора МСП, что приводит к разрыву между стратегическими решениями, принимаемыми на национальном уровне, и их практической реализацией в регионах.

16. Одним из наиболее значимых барьеров для развития малого и среднего бизнеса остается правоприменительная практика и характер взаимодействия предпринимателей с государственными органами, в особенности с контролирующими, фискальными и правоохранительными структурами. Предприниматели нередко сталкиваются с избыточными проверками, затягиванием административных процедур, неопределенностью в применении норм законодательства, а также практиками изъятия имущества и блокирования деятельности до вынесения судебных решений.

Подобные практики создают значительные административные и финансовые издержки для бизнеса, ограничивают инвестиционную активность и негативно влияют на общий деловой климат.

17. Несмотря на наличие законодательных норм, направленных на защиту прав предпринимателей, механизмы восстановления нарушенных прав и возмещения ущерба в настоящее время применяются ограниченно, а персональная ответственность должностных лиц за неправомерные действия реализуется эпизодически. Это формирует асимметрию рисков между государством и предпринимателями и снижает уровень доверия бизнеса к государственным институтам.

Дополнительным фактором, усиливающим административное давление на предпринимателей, является существующая система оценки результативности деятельности государственных органов. В ряде случаев эффективность контролирующих и фискальных структур оценивается преимущественно по количественным фискальным показателям, таким как объем начисленных штрафов и доначислений, а не по качеству администрирования, профилактике нарушений и содействию развитию предпринимательства и привлечения инвестиции. Такая система стимулирования создает предпосылки для усиления контрольного давления на бизнес и увеличения административных издержек субъектов предпринимательства.

18. Согласно результатам опроса представителей малого и среднего бизнеса, проведенного в 2025 году, среди ключевых факторов, сдерживающих развитие предпринимательской деятельности, предприниматели выделяют недостаточный уровень правовой защищенности бизнеса, непредсказуемость контрольно-надзорных процедур, сложность и фрагментарность регуляторных требований, а также частые изменения нормативной правовой базы.

Указанные факторы усиливают ощущение нестабильности предпринимательской среды и повышают инвестиционные риски для бизнеса. Данные проблемы также усугубляются недостаточным уровнем цифровизации административных процедур, отсутствием единых стандартов предоставления государственных услуг для бизнеса, административных регламентов предоставления лицензионно-разрешительных и иных публичных услуг. Дополнительным ограничением развития предпринимательства является недостаточная координация между существующими инструментами государственной и международной донорской поддержки. Фрагментарность мер поддержки и отсутствие единой системы координации приводят к тому, что значительная часть субъектов МСП не имеет прозрачного и системного доступа к существующим механизмам поддержки, что снижает эффективность использования государственных и международных ресурсов.

19. Оценка состояния предпринимательской среды отражена в результатах международного исследования Business Ready (далее – B-READY) 2024, проводимого ВБ.

Согласно результатам исследования предпринимательская среда Кыргызской Республики характеризуется неоднородностью, при которой относительно благоприятные нормативные правовые условия сочетаются с существенными ограничениями на уровне практической реализации регуляторных процедур и предоставления государственных услуг бизнесу.

20. К числу значимых положительных факторов относится высокий уровень операционной адаптивности частного сектора. По направлению «Операционная эффективность» Кыргызская Республика получила 74,71 балла, что соответствует второму уровню среди 50 стран, участвовавших в исследовании. Данный показатель свидетельствует о высокой способности предпринимателей адаптироваться к существующим институциональным и инфраструктурным ограничениям.

По направлению «Регуляторная среда» Кыргызская Республика получила 65,22 балла, что соответствует третьему уровню среди оцениваемых стран и отражает наличие базовых правовых условий для ведения предпринимательской деятельности. Кроме того, по направлению «Публичные сервисы» Кыргызская Республика получила 41,23 балла, что соответствует четвертому уровню и указывает на недостаточную доступность, цифровую зрелость и согласованность государственных услуг для бизнеса. Сформировавшийся разрыв между нормативным регулированием и практикой его реализации формирует дополнительные административные и транзакционные издержки для предпринимателей, особенно для субъектов малого и среднего бизнеса. Относительно низкие показатели в сфере публичных сервисов также коррелируют со сложностью налогового администрирования, ограниченным использованием электронных сервисов самообслуживания, а также недостаточной координацией между государственными органами при предоставлении услуг предпринимателям. В этих условиях дальнейшее развитие предпринимательской среды требует проведения системной регуляторной реформы, направленной на повышение предсказуемости законодательства, совершенствование правоприменительной практики, повышение прозрачности контрольно-надзорной деятельности и цифровую трансформацию взаимодействия государства и бизнеса.

§ 3. Цифровая система поддержки предпринимательства

21. Кыргызская Республика демонстрирует прогресс в предоставлении базовых цифровых сервисов, однако глубина и сложность предлагаемых услуг остаются ограниченными, особенно для бизнеса (Government to Business, G2B). Доступность, охват и качество цифровых государственных услуг в Кыргызской Республике находится на среднем или низком уровне согласно оценкам компонента «онлайн-сервисы» (Online Services Index, OSI) индекса развития электронного правительства ООН.

22. Основные проблемы связаны с недостаточной интеграцией цифровых платформ, таких как государственный портал электронных услуг «Тундук», информационный портал «Лицензии и разрешительные документы Кыргызской Республики», цифровые сервисы Государственной налоговой службы при Кабинете Министров Кыргызской Республики и другие, а также слабой реализацией принципа однократности предоставления данных («once-only»).

23. Проблема усугубляется отсутствием единой точки доступа к цифровым сервисам для предпринимателей. На сегодня предприниматели неоднозначно оценивают удобство цифровых государственных услуг: почти треть сталкивается с техническими сбоями и неясными процедурами. Разрешения и лицензии остаются неоцифрованными и предоставляются в бумажном виде.

Разрозненность государственных, финансовых, нефинансовых и образовательных сервисов создает «цифровой лабиринт» и вынуждает предпринимателей регистрироваться на большом количестве различных порталов (налоговых, лицензионных, статистических, фондов поддержки и других) и нести повышенные издержки. Такая ситуация негативно воздействует на все предприятия, но особенно критична для микро- и малых предприятий, имеющих ограниченные ресурсы. Хотя МСП все более активно используют цифровые технологии, в основном это ограничивается мессенджерами и социальными сетями. Так, рекламу в социальных сетях используют 29 % опрошенных предпринимателей, а 19 % используют онлайн-каналы для продаж. Более сложные сервисы, такие как системы управления взаимоотношениями с клиентами (Customer Relationship Management, CRM), планирования ресурсами предприятия (Enterprise Resource Planning, ERP), облачная бухгалтерия или аналитика данных, применяются значительно реже. Особое значение имеет фрагментарность и отсутствие системы в поддержке предпринимателей, инновационных предприятий и стартапов. Для них отсутствует единая дорожная карта, а существующие акселераторы, инкубаторы, грантовые и донорские программы работают разрозненно, без связки с реальными секторами экономики, институтами развития и друг с другом. В результате МСП, стартапы и технологичные малые предприятия не получают своевременной и достаточной поддержки.

24. В мире доля цифровой экономики в общем ВВП динамично растет и составила более 25 % ВВП по итогам 2025 года. Также цифровые услуги становятся ведущей частью мировой торговли. По данным UNCTAD в 2024 году более 60 % экспорта услуг в развитых странах приходилось на предоставление цифровых услуг. По данным OECD в мире МСП тратят на соблюдение регуляторных требований в 2–3 раза больше (в пересчете на сотрудника), чем крупные компании. Согласно данным ВБ сокращение процедур и перевод их на цифровые услуги может уменьшить временные затраты на ведение бизнеса на 30–80 %.

ЕАЭС планирует довести долю цифровизации до 20 % и на сегодня активно внедряют:

– электронные административные процедуры;

– цифровые таможенные процедуры;

– интеграционные цифровые решения (реестры, признание стандартов и другие).

Поэтому, в случае если одна страна ЕАЭС быстрее и проще обслуживает бизнес, инвесторы и предприниматели чаще регистрируют компании там и осуществляют операции и деятельность через более удобные цифровые платформы. Это прямой фактор региональной конкуренции для Кыргызской Республики.

§ 4. Доступ к ресурсам

25. Своевременный доступ к актуальной, достоверной и структурированной информации, а также знаниям и предпринимательским компетенциям является одним из ключевых факторов устойчивого развития МСП.

Международная практика показывает, что информационная и образовательная инфраструктура поддержки предпринимательства играет не менее важную роль, чем доступ к финансовым ресурсам. На всех этапах жизненного цикла бизнеса от зарождения предпринимательской идеи и запуска стартапа до масштабирования и выхода на новые рынки, предприниматели нуждаются в качественной информации, аналитических данных, консультационной поддержке и профессиональных знаниях. В Кыргызской Республике информационная инфраструктура поддержки предпринимательства формируется за счет деятельности государственных органов, институтов развития, образовательных организаций, а также частных провайдеров информационно-консультационных услуг, включая консалтинговые компании, бизнес-ассоциации и образовательные центры. Эти структуры предоставляют широкий спектр услуг, включая разработку бизнес-планов, сопровождение инвестиционных проектов, консультации по вопросам нормативного регулирования, регистрации бизнеса и доступа к финансовым инструментам.

26. Действующая информационная и образовательная инфраструктура в значительной степени обеспечивает лишь базовые потребности предпринимателей и не формирует целостную систему поддержки развития предпринимательских компетенций.

Отсутствует единый интегрированный информационный ресурс, обеспечивающий системный доступ предпринимателей, особенно для МСП, к актуальным данным о мерах государственной поддержки, возможностях финансирования, рыночной аналитике, нормативной правовой базе и образовательным программам. Значительная часть информации, доступной через государственные источники, носит фрагментарный характер, представлена преимущественно в виде перечня нормативных правовых актов и зачастую не обновляется своевременно. Доступ к экономической статистике, аналитическим данным о рынках, отраслевых возможностях и экспортных рынках ограничен. В результате предприниматели нередко оценивают качество информационных и консультационных услуг частного сектора выше, чем аналогичных услуг, предоставляемых государственными структурами.

27. Сложившаяся ситуация свидетельствует о необходимости кардинального пересмотра подходов к формированию информационно-образовательного пространства поддержки предпринимательства и создания современной системы распространения знаний и деловой информации.

Отдельного внимания требует уровень развития предпринимательских навыков и базовых экономических компетенций населения.

28. В Кыргызской Республике система образования пока в ограниченной степени ориентирована на формирование предпринимательского мышления, финансовой грамотности и практических навыков ведения бизнеса. В результате значительная часть начинающих предпринимателей сталкивается с недостатком базовых знаний в области финансового управления, правового регулирования предпринимательской деятельности, маркетинга, цифровых технологий, управления бизнес-процессами, что побуждает их обращаться за наращиванием предпринимательского потенциала в частный образовательный бизнес-сектор.

29. Международный опыт показывает, что развитие предпринимательских компетенций должно начинаться на ранних этапах образования. В странах с развитой предпринимательской экосистемой элементы финансовой и правовой грамотности, правовой культуры, основ предпринимательства и навыков управления проектами интегрируются в образовательные программы начиная со школьного уровня.

Организации, такие как OECD, ВБ и UNESCO, в своих исследованиях подчеркивают, что формирование предпринимательского мышления, финансовой и правовой грамотности является важнейшим фактором развития инновационной экономики и устойчивого роста малого и среднего бизнеса. Современные глобальные тенденции также свидетельствуют о возрастающей роли предпринимательского образования в условиях цифровой экономики, где способность создавать новые цифровые бизнес-модели, внедрять инновации и адаптироваться к изменениям рынка становится одним из ключевых факторов конкурентоспособности.

30. Доступ к инфраструктуре. Одной из сложностей, с которой на сегодня также сталкивается МСП, является доступ к инфраструктуре, который позволил бы предпринимателям из малого и среднего бизнеса значительно снизить операционные расходы, повысить и расширить каналы продаж, а также повысить качество производимого товара или предоставляемой услуги.

Согласно опросу МСП превалирующая часть отмечает, что для успешного развития деятельности им не хватает доступа к инфраструктуре, который является основополагающим при ведении деятельности. В настоящее время полноценный доступ к инфраструктуре имеют только крупные компании, которые вкладывают собственные средства в строительство инфраструктуры. Учитывая масштабность проектов и высокий потенциал, строительство собственной инфраструктуры для крупных проектов экономически обосновано. В то же время сектор МСП не может себе позволить таких трат и имеет доступ только к той инфраструктуре, которая имеется на данный момент.

31. Доступ к земельным ресурсам. В настоящее время МСП испытывает ряд проблем с получением или приобретением земельных участков с нужным целевым назначением. Таким образом, более 28 % земельного фонда приходится на земли сельскохозяйственного назначения, в то время как на промышленность, транспорт, связи и иное назначение приходится всего 1,1 % земельного фонда.

Для ведения деятельности в секторе промышленности необходимо приобретать или брать в аренду землю промышленного или иного назначения, которой на сегодняшний день очень мало. Кроме того, сектор МСП также испытывает ряд трудностей, которые вытекают одна из другой, при дальнейшей (возможной) трансформации земельных наделов из сельскохозяйственного назначения в иные категории.

32. Доступ к инженерным сетям. В Кыргызской Республике предприниматели сталкиваются с рядом системных ограничений при подключении к инженерным сетям. Существующие процедуры присоединения к системам электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения характеризуются недостаточной прозрачностью, сложностью административных процедур и отсутствием единых стандартов взаимодействия с поставщиками инфраструктурных услуг.

В условиях естественной монополии отдельных инфраструктурных операторов субъекты МСП зачастую оказываются в неравных переговорных условиях при подключении к инженерным сетям. Отсутствие прозрачных регламентов и цифровых процедур подачи заявок, а также недостаточные дополнительные административные и финансовые барьеры для бизнеса. В ряде случаев предприниматели сталкиваются с затягиванием процедур согласования, непрозрачными условиями подключения, необходимостью прохождения многочисленных согласований и высокой стоимостью технического присоединения. Подобная практика создает предпосылки для возникновения коррупционных рисков и увеличивает издержки предпринимателей при запуске и развитии бизнеса. Особенно чувствительным данный вопрос является для производственных предприятий и предприятий перерабатывающей промышленности, для которых наличие надежного доступа к энергетической и инженерной инфраструктуре является базовым условием осуществления хозяйственной деятельности.

33. Доступ к финансовым ресурсам. Ограниченный доступ субъектов МСП к финансированию носит системный характер и формируется на трех уровнях: со стороны самих предпринимателей, финансово-кредитных организаций и макроэкономической среды.

Со стороны субъектов МСП ключевыми барьерами остаются нехватка ликвидного залога, низкая финансовая прозрачность, слабый управленческий учет, смешение личных и бизнес-финансов, сезонность и нестабильность денежных потоков. Особенно уязвимы стартапы, женское и молодежное предпринимательство, обладающие меньшим объемом формализованных активов. Со стороны финансовых организаций сохраняются высокие процентные ставки (часто свыше 20 % в национальной валюте), жесткие требования к обеспечению, узкая продуктовая линейка и краткосрочность кредитов. Недостаточно развиты факторинг, лизинг, беззалоговые и инвестиционные инструменты, а также цифровые решения. Длительные процедуры рассмотрения заявок ограничивают инвестиционную активность МСП. Дополнительные риски формируют инфляция, валютная волатильность, имеющаяся доля теневой экономики, правовая неопределенность и слабая защита имущественных прав, что усиливает консервативность кредитной политики финансово-кредитных организаций.

§ 5. Региональная диспропорция

34. Несмотря на устойчивый рост сектора МСП, развитие предпринимательской активности в Кыргызской Республике характеризуется существенной региональной неоднородностью. Экономическая активность, инфраструктура поддержки бизнеса, доступ к финансированию, рынкам сбыта и квалифицированным кадрам в значительной степени сосредоточены в крупнейших экономических центрах страны – в городах Бишкек и Ош.

По данным НСК, значительная часть субъектов малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей сконцентрирована в столичном регионе, в частности, на город Бишкек приходится около 70 % малого и среднего бизнеса, что отражает высокую концентрацию экономической активности, финансовых институтов и инфраструктуры поддержки предпринимательства. При этом значительная часть регионов страны характеризуется более низким уровнем предпринимательской активности, ограниченным доступом к инфраструктуре и финансовым ресурсам, а также недостаточной диверсификацией экономической структуры. Такая структура развития предпринимательства усиливает внутреннюю экономическую асимметрию, стимулирует миграцию трудовых ресурсов в крупные города и ограничивает использование экономического потенциала регионов.

35. Регионы Кыргызской Республики обладают значительными экономическими возможностями, связанными с развитием кластера агропромышленного комплекса, переработки сельскохозяйственной продукции, туризма, текстильной и легкой промышленности, энергетики, логистики, добывающих отраслей, а также креативной и цифровой экономики.

Несмотря на потенциал, сохраняются структурные ограничения: низкая добавленная стоимость в туризме и переработке, сравнительно низкая производительность сельского хозяйства (12–14 % ВВП при занятости более 25 %), отрицательное сальдо продовольственной торговли и слабая кооперация между МСП, наукой и государством. В то же время исследования демонстрируют высокую готовность МСП к объединению: 65 % готовы участвовать в совместных проектах, 70 % считают возможным формирование кластеров в своих регионах. Основными препятствиями остаются низкий уровень доверия и недостаточно развитая институциональная среда для добровольной кооперации.

§ 1. Консорциум институтов поддержки субъектов МСП в Кыргызской Республики и финансовые инструменты поддержки

36. Создание консорциума институтов поддержки субъектов МСП в Кыргызской Республике (далее – Консорциум) предусмотрено Указом Президента Кыргызской Республики «О создании консорциума институтов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Кыргызской Республике» от 31 января 2026 года № 24 и направлено на формирование целостной и результат-ориентированной системы государственной поддержки МСП.

Консорциум станет основой институциональной поддержки МСП, следовательно, на новый качественный уровень будет поднят вопрос эффективной координации и организации работы всех государственных органов, институтов развития, финансовых институтов и коммерческих банков, гарантийных и инвестиционных фондов, бизнес-ассоциаций и донорских структур. Площадка будет призвана обеспечить консолидированную и эффективную реализацию инициатив в сфере развития МСП в соответствии со стратегическими приоритетами страны.

37. В целях обеспечения прямой и обратной связи необходимо внедрить методы участия бизнеса в деятельности Консорциума на основе лучших международных и национальных практик.

Основным индикатором успешности реализации государственной политики по поддержке предпринимательства станет «индикатор доверия» предпринимателей к результатам проводимой государственными органами и институтами работы, измеряемой на постоянной основе. Внедрение системы ключевых показателей эффективности (KPI) обеспечит сквозную оценку результативности всех институтов развития и станет фундаментом для контроля качества реализации государственной политики поддержки МСП.

38. Одной из важнейших задач Консорциума станет эффективное и результат-ориентированное использование финансовых ресурсов, направленных на поддержку и развитие сектора МСП.

39. В целях расширения ресурсной базы и снижения стоимости заемного капитала необходим переход к комплексной модели финансирования. Она обеспечит доступ МСП к долгосрочным инвестициям и оборотному капиталу через внедрение следующей линейки финансовых инструментов:

1) создание и формирование сомового фонда развития МСП как источника «длинных» средств в национальной валюте. Кроме предоставления финансовых ресурсов субъектам МСП, поддержка сомового фонда также будет направлена на обеспечение внедрения механизмов хеджирования валютных рисков для снижения уязвимости заемщиков и финансовых институтов к колебаниям обменного курса;

2) организация и проведение аукционов процентных ставок, а также возобновление и совершенствование кредитных аукционов, проведение которых будет акцентировано на стимулировании сокращения маржинальности и спредов финансовых посредников;

3) создание многоуровневой национальной системы гарантирования займов (расширение покрытия от 50 % до 80 % от суммы финансирования с элементами бюджетного перегарантирования или перестрахования), интегрированной с цифровой платформой и скоринговыми решениями. Система предполагает дифференциацию гарантийного покрытия:

– до 50 % от суммы финансирования – при ограниченном залоге;

– не более 80 % от суммы финансирования – для стартапов, инновационных, женских и молодежных проектов;

Открытое акционерное общество «Гарантийный фонд» (далее –ОАО «Гарантийный фонд») предоставляет гарантийное покрытие до 50 % суммы финансирования за счет собственных средств. Увеличение покрытия до 80 % возможно при участии государства в механизме распределения рисков, предусматривающем компенсацию ОАО «Гарантийный фонд» 30 % суммы финансирования из бюджета в случае дефолта заемщика;

4) внедрение специализированных гарантийных продуктов, включая механизм совместной гарантии между государственными и коммерческими организациями, а также предоставление гарантий по факторинговым операциям, в том числе для предприятий-экспортеров.

40. В дополнение к базовым мерам будет запущен механизм интенсификации использования следующих финансовых инструментов:

1) развитие факторинга (включая цифровые платформенные решения под дебиторскую задолженность, а также факторинг для экспортеров) через увеличение доступа к финансированию со стороны сомового фонда развития МСП и проведение расширенной информационной кампании;

2) развитие лизинга будет поддерживаться сомовым фондом развития МСП с внедрением моделей trade-in и механизмов частичного гарантийного покрытия первоначального взноса (20 % – ОАО «Гарантийный фонд», 10 % – заявитель). Особый акцент будет сделан на лизинг для модернизации оборудования, а также на применение современных скоринговых решений для ускорения процедур;

3) расширение продуктовой линейки льготного кредитования. Помимо традиционных инструментов, планируется внедрение механизмов беззалогового кредитования, а также складского финансирования. Будет запущен механизм контрактного финансирования, включая специализированное кредитование экспортных контрактов, что позволит МСП выполнять крупные заказы без отвлечения оборотных средств. Дополнительно прорабатываются механизмы торгового, венчурного и стартап-финансирования;

4) «зеленое» финансирование и ESG будет осуществляться через внедрение зеленых кредитов и лизинга, субсидирование экологических проектов, создание реестра верифицированных «зеленых» инициатив и упрощенного ESG-пакета для МСП и поддерживаться сомовым фондом развития МСП;

5) формирование правовой базы для венчурного финансирования и краудфандинга, а также запуск государственно-частных венчурных фондов с механизмом соинвестирования один к одному для привлечения частного капитала и снижения инвестиционных рисков стартапов. Деятельность данных инструментов фондирования также будет поддерживаться сомовым фондом развития МСП;

6) запуск систем «Социальный ваучер» и «Креативный ваучер», которые позволят создать условия для поддержки начинающих предпринимателей из секторов креативной экономики, женского бизнеса, социального и молодежного предпринимательства. Также внедрение ваучерных механизмов позволит снизить барьеры доступа к качественным услугам, повысить конкурентоспособность проектов и обеспечить более эффективное использование государственных средств за счет финансирования конкретного результата.

41. Важнейшим направлением для Консорциума, объединяющего государственные и финансовые институты, станут наиболее эффективные гибридные инструменты. Они позволяют государству снижать риски, а банкам направлять ликвидность в сектор МСП.

В целях создания единой экосистемы консолидации государственных и финансовых институтов для обеспечения бесперебойного доступа субъектов МСП к капиталу и инвестиционным ресурсам будут внедрены гибридные инструменты финансирования, такие как зонтичный механизм поручительства, позволяющий автоматически распределять до 50 % рисков дефолта МСП между участниками Консорциума, программа льготного факторинга и лизинга для поставщиков в цепочках государственных контрактов, обеспечив пополнение оборотного капитала без залогового обременения. Также для развития рынков капитала Консорциум будет помогать МСП выйти на биржу (сектор роста), компенсируя затраты на листинг и часть выплат инвесторам через субсидирование купонного дохода и компенсацию затрат на листинг облигационных выпусков. В целях подготовки консолидированных законодательных инициатив по упрощению процедур финансовой поддержки и внедрению смарт-контрактов в рамках Консорциума будет сформирован постоянно действующий механизм экспертно-правового аудита для выявления и устранения регуляторных барьеров, препятствующих эффективному финансированию субъектов МСП. Вместе с тем прежде всего следует сформировать правовую базу и единые стандарты взаимодействия участников, обеспечив синергию государственных мер поддержки и банковской ликвидности.

§ 2. Цифровое ядро – национальная сервисная платформа «МСП-хаб» и «Бизнес-Тундук»

42. Цифровая трансформация выступает базовым условием повышения эффективности системы поддержки МСП, обеспечивая радикальное снижение регуляторного администрирования, прозрачность распределения ресурсов и переход к проактивной модели взаимодействия с бизнесом.

43. Внедрение цифровых инструментов будет направлено на оптимизацию процессов развития МСП через автоматизацию регуляторных функций и создание бесшовной среды взаимодействия, исключающей избыточные административные барьеры.

44. Цифровая платформа «МСП-хаб» станет операционным ядром Консорциума и ключевым цифровым продуктом Программы МСП-2030. Также платформа «МСП-хаб» будет цифровым инструментом доверия между государством и бизнесом, обеспечивающим оперативность предоставления государственных услуг бизнесу, подотчетность и открытость.

45. Системным решением станет комплексное развитие цифровой системы поддержки предпринимательства, а ключевым продуктом – национальная цифровая платформа «МСП-хаб», реализующая принцип «единого окна» через интеграцию с государственными системами, институтами поддержки и финансовыми институтами.

46. Эффективность такого комплексного подхода подтверждается международным опытом. Так в Сингапуре программа содействия цифровизации МСП «SMEs Go Digital» и портал грантов для бизнеса «Business Grants Portal» обеспечивают пошаговую цифровизацию предприятий, доступ к проверенным технологическим решениям и централизованное получение грантов через единую цифровую идентификацию («SingPass»). В Российской Федерации платформа «Мой бизнес» агрегирует информационные, образовательные и финансовые сервисы для предпринимателей, включая субсидирование затрат на внедрение отечественного программного обеспечения. В Кыргызской Республике аналогичный сервис может быть реализован на платформе «МСП-хаб».

Платформа «МСП-хаб» также призвана стать цифровым инструментом доверия между государством и бизнесом. Ключевым звеном этой системы выступает цифровой сервис «Бизнес-Тундук», который трансформирует процесс предоставления государственных услуг в формат бесшовного цифрового взаимодействия. Платформа призвана обеспечить радикальное сокращение времени на получение поддержки (оперативность), гарантировать полную прослеживаемость каждого административного действия (подотчетность) и внедрить стандарты абсолютной информационной открытости. Использование платформенных решений позволяет перейти от заявительной модели к проактивному сопровождению бизнеса, минимизируя субъективность решений, снижая издержки бизнеса и повышая инвестиционную привлекательность сектора МСП.

47. Технологически платформа «МСП-хаб» будет построена с учетом успешного опыта других стран, адаптированного под существующие кыргызские системы. Платформа обеспечит безопасный обмен данными между государственными органами за счет внедрения стандартизированных и интегрированных систем, а механизм агрегации контента и сервисов предоставит предпринимателям доступ ко всей поддержке и цифровым инструментам.

48. Структура платформы «МСП-хаб» будет включать:

1) цифровой профиль МСП: информацию о предпринимателе и предприятии для автоматического заполнения заявок во всех модулях платформы;

2) личный кабинет предпринимателя: заявки на все виды поддержки; отслеживание статуса заявки; цифровое сопровождение проекта;

3) каталог мер поддержки: государственных, финансовых/банковских, донорских, региональных;

4) финансовый модуль: заявки на субсидии, гарантии, льготные кредиты, «цифровой ваучер»; автоматическую проверку данных; интеграцию с банками и фондами, применение скоринговых моделей; краудфандинг и краудинвестинг;

5) модуль развития бизнеса: обучение, акселераторы, консалтинг; диагностику бизнеса и подбор инструментов поддержки;

6) модуль поддержки экспорта: подбор рынков, сертификацию, логистику, электронное взаимодействие с ТПП и МВСХПП;

7) модуль поддержки инноваций и стартапов: меры поддержки (гранты, акселераторы, налоговые льготы), пошаговую дорожную карту для развития стартапа, заявки, систему подбора инвесторов и партнеров, интеграцию с базой технологических запросов (задач) от промышленных предприятий и госсектора, связь с цифровым профилем МСП для автоматического подбора релевантных возможностей;

8) созданную цифровую платформу для оказания публичных и лицензионно-разрешительных услуг бизнесу. Платформа будет обеспечивать поэтапную цифровизацию всех ключевых публичных услуг бизнесу, отказ от бумажных процедур, минимизацию контакта с государственными органами и интеграцию с ГНС, ГТС и НСК;

9) публичный информационный модуль: открытые данные о формах поддержки бизнеса; показатели эффективности реализации Программы МСП-2030, а также качественную деловую информацию и аналитические данные.

49. Приоритетной задачей является создание базового «Цифрового профиля МСП». В базовой версии предпринимателям предложат автоматические решения и дорожные карты для развития в зависимости от вида бизнеса и отрасли, где будут включены все необходимые разрешения, заявки и требования. Постепенно к этому модулю будут добавлены системные меры поддержки и обучающие модули.

Ключевым элементом модуля поддержки инноваций и стартапов станет интеграция с базой технологических запросов (задач) от промышленности и государственного сектора для ориентации на реальный спрос. Модуль будет связан с цифровым профилем МСП для автоматического подбора возможностей.

50. Для стимулирования цифровизации планируется запуск программы микрогрантов «Цифровой ваучер», которая объединит на платформе «МСП-хаб» национальную систему цифровой идентификации и цифровые базы данных МЭК, ГНС, открытого акционерного общества микрокредитная компания «Фонд развития предпринимательства», ОАО «Гарантийный фонд» и других государственных и финансовых учреждений, а также каталог предварительно одобренного ПО.

В рамках Программы МСП-2030 будет предложено возмещение 50–70 % от стоимости покупки ПО из каталога, в который войдут как сложные (CRM, ERP), так и массовые (онлайн-кассы, конструкторы сайтов) решения от отечественных и международных вендоров. На начальном этапе система «МСП-хаб» будет запущена в пилотном режиме для оценки эффективности. Ожидается, что система позволит снизить барьеры для первичной цифровизации МСП, будет содействовать росту их производительности и развитию отечественного ИКТ-сектора. Цифровая трансформация станет основой для глубокого реформирования институциональных и регуляторных механизмов обеспечения доступа МСП к земельным ресурсам и инженерным сетям. Внедрение специализированного цифрового сервиса и полная оцифровка взаимодействия с инфраструктурными операторами позволят радикально сократить сроки процедур и обеспечить их абсолютную прозрачность. Проекты: Проект 1. «МСП-хаб». Ключевые блоки:

– финансовая поддержка;

– нефинансовая поддержка;

– экспортный акселератор;

– региональные представительства.

Проект 2. «Бизнес-Тундук». Этапы реализации:

– аудит всех государственных услуг для бизнеса;

– приоритизация более 20 ключевых административных услуг;

– интеграция через API;

– перевод услуг в цифровой формат;

– запуск аналитической панели.

§ 3. Формирование предсказуемой регуляторной среды: системное обновление государственного регулирования предпринимательства и защита прав предпринимателей

51. Формирование устойчивой, прозрачной и предсказуемой регуляторной среды является одним из ключевых условий развития МСП, повышения инвестиционной привлекательности экономики и обеспечения долгосрочного экономического роста.

В условиях современной глобальной конкуренции за инвестиции и предпринимательскую активность государства стремятся формировать регуляторную систему, основанную на принципах стабильности правил, минимизации административных барьеров и партнерского взаимодействия государства и бизнеса, а также на принципах доверия, прозрачности и цифровизации административных процедур.

52. В целях совершенствования правовой среды будет проведена комплексная модернизация законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность. Она предусматривает гармонизацию нормативной базы с международными стандартами, включая унификацию критериев отнесения к субъектам МСП, синхронизацию механизмов государственной поддержки и адаптацию регулирования к условиям цифровой сервисной экономики.

53. Внимание также будет уделено повышению роли областных и районных государственных администраций в развитии предпринимательства через четкое разграничение полномочий и внедрение системы государственно-общественного контроля за качеством регуляторной среды.

54. Будет создан постоянно действующий механизм общественной экспертизы НПА и внедрены инструменты ответственности регуляторов за принятие решений, наносящих ущерб конкурентной и предпринимательской среде.

55. В сфере цифровых платежей будет обеспечено однозначное применение норм Налогового кодекса Кыргызской Республики в части классификации QR-платежей как безналичных расчетов, что устранит противоречия в администрировании и укрепит доверие бизнеса к цифровым инструментам. Комиссии участников платежных систем за прием платежей по QR-коду для субъектов МСП будут приведены к единой ставке.

56. Одними из важных направлений станут усиление института бизнес-омбудсмена, развитие медиации и внесудебного урегулирования споров, внедрение механизмов компенсации ущерба, анализ последствий правоприменительной практики и нормативных актов с последующей ревизией решений, принятых в предыдущие годы, и приведением регулирования в соответствие с принципами конкуренции и пропорциональности.

Будет также пересмотрена система KPI контролирующих, налоговых, таможенных и надзорных органов: акцент сместится с фискальных показателей на сервисную модель, снижение административной нагрузки и рост доверия бизнеса.

57. Важными механизмами станут внедрение механизмов оценки воздействия нормативных правовых актов на предпринимательскую среду, а также расширение участия бизнеса в нормотворчестве через публичные консультации, учет предложений и достаточные сроки обсуждения. Совокупность мер обеспечит переход к предсказуемой, ответственной и партнерской модели регулирования, создающей институциональные условия для устойчивого развития МСП.

58. В условиях цифровой трансформации экосистемы бизнеса необходимы формирование современной нормативной правовой базы и внедрение единых стандартов предоставления административных услуг бизнесу, включая установление жестких административных регламентов с четкими сроками предоставления услуг и измеримыми критериями качества оказываемых услуг.

Будут развиваться инструменты оценки регулятивного воздействия, создан публичный реестр регуляторных барьеров с механизмом их поэтапного устранения, а также система приема, мониторинга и анализа жалоб предпринимателей через «МСП-хаб». Будет внедрен механизм МСП-теста в методику анализа регулятивного воздействия как лучшая мировая практика, позволяющая оценить реальные издержки малого бизнеса еще до принятия нормативных правовых актов. В рамках системной ревизии действующих нормативных правовых актов будет реализована комплексная регуляторная трансформация, направленная на устранение дублирующих и устаревших требований, улучшение законодательства, регламентирующего доступ к инфраструктуре (помещения, земля, инженерная инфраструктура), а также унификацию административных процедур на национальном и региональном уровнях. В основу реформы закладывается принцип оценки экономической и социальной стоимости каждой нормы. Методология анализа регуляторного воздействия будет применяться на всем цикле регулирования – от выявления проблемы и разработки решения до оценки фактических результатов и последующей корректировки политики.

§ 4. Кластерный подход: выравнивание экономического потенциала регионов

59. Для раскрытия экономического потенциала регионов будет реализована целевая работа по переходу от фрагментарной поддержки отдельных предприятий к развитию кластерной модели экономического роста, обеспечивающей концентрацию ресурсов, кооперацию бизнеса и формирование устойчивых производственных цепочек.

60. Принципиальным направлением станет стимулирование сбалансированного регионального развития через создание и поддержку отраслевых кластеров, обеспечивающих интеграцию МСП в единые производственные цепочки и использование локальных конкурентных преимуществ.

На сегодня Кыргызская Республика обладает значительным кластерным потенциалом, основанным на природных ресурсах, аграрной базе, высокой доле молодежи и женского предпринимательства. Кластерный подход будет приоритетным направлением социально-экономической политики с фокусом на АПК, туризм, логистику, легкую промышленность, IT и креативные индустрии, добывающую отрасль.

61. Для развития кластеров в региональной экономике будет создан «Акселератор кластерного развития» (далее – Акселератор). Это орган централизованной поддержки кластерных инициатив, формирующий компетенции управления кластерами на республиканском уровне, который поможет предпринимателям объединяться внутри одной отрасли или региона, выстраивать сотрудничество и совместно развивать производство и экспорт (внутренний и внешний).

62. Акселератор будет решать три ключевые задачи: формировать устойчивое «ядро» каждого кластера на базе действующих объединений и организаций, развивать кооперацию между предпринимателями через обучение и консультации, а также обеспечивать адресную государственную поддержку с учетом специфики каждой отрасли. На основе этого будет развиваться национальная программа экспортных кластеров по модели «сельское хозяйство – переработка – туризм – креативная индустрия – экспорт», что позволит создавать полноценные цепочки добавленной стоимости и усиливать сотрудничество между регионами.

Приоритет будет отдан кластерам с высоким экспортным потенциалом и возможностью масштабирования: агропромышленный комплекс (в том числе мед, мясо, абрикосы, фасоль, ягоды, орехи, сухофрукты и продукция глубокой переработки), туризм, логистика, IT, креативная индустрия и легкая промышленность. Работа будет строиться поэтапно для создания мультипликативного эффекта: сначала – обучение менеджеров кластеров технологиям формирования сообществ, затем – реализация программ активации кооперации в каждом потенциальном кластере силами обученных менеджеров и формирование дорожных карт развития, реализация этих планов при поддержке государства. Поддержка будет включать гранты, гарантии, налоговые стимулы, помощь в сертификации и стандартизации, развитие брендов, внедрение современных инструментов повышения производительности, а также цифровые сервисы «одного окна» для участников кластеров. В результате планируется создать не менее 10 устойчивых кластеров с участием МСП, демонстрирующих рост инвестиций, прибыли, числа участников и вклада в экономику.

63. Для повышения экспортной конкурентоспособности Акселератор на этапе реализации программ развития будет выполнять функции центра поддержки экспорта, как внутреннего межрегионального, так и внешнего. Поддержка будет включать в себя меры по возмещению части затрат субъектам предпринимательства при внедрении международных стандартов, прохождении международной сертификации и проведении испытаний в аккредитованных лабораториях; компенсацию затрат на участие в международных выставках и ярмарках, транспортных затрат и услуги «одного окна» для экспортеров, организацию бизнес-миссий.

64. Акселератор будет реализовывать меры по софинансированию операционных и технологических расходов инновационных и промышленных стартап-проектов с целью стимулирования модернизации, развития производства и роста добавленной стоимости.

65. Кластерная политика станет одним из ключевых инструментов территориально сбалансированного экономического развития и позволит превратить регионы в точки устойчивого предпринимательского роста.

Кроме того, механизмы ГЧП будут использованы как инструмент преодоления территориальных диспропорций.

66. В перспективе институциональная интеграция МСП в проекты ГЧП будет осуществляться через внедрение требований к их участию в конкурсной документации, разработку типовых контрактных моделей с возможностью субподрядного и консорциального участия, а также расширение механизмов совместного финансирования компонентов проектов с участием международных финансовых организаций.

Планируются формирование и ведение реестра МСП-поставщиков и подрядчиков для повышения прозрачности и доступности информации, а также стимулирования участия локального бизнеса в реализации инфраструктурных и сервисных проектов.

67. Правовая поддержка направлена на создание условий для эффективного участия малых и средних предприятий в проектах ГЧП. Она предусматривает установление обязательных требований к локальному участию МСП в конкурсах, выделение отдельных лотов и модулей для малых и средних предприятий, внедрение механизмов страхования и гарантий для снижения финансовых и контрактных рисков.

Использование инструментов ГЧП для развития МСП весьма актуально в условиях интеграции в ЕАЭС. Расширение доступа МСП к проектам ГЧП с каждым годом приобретает стратегическую значимость, поскольку способствует развитию совместных межгосударственных проектов и углублению экономической кооперации внутри ЕАЭС. Вовлечение МСП в цепочки создания добавленной стоимости вокруг крупных инфраструктурных проектов позволит усилить экономическую интеграцию и повысить конкурентоспособность национальной экономики. Проекты: Проект 3. Акселератор Этапы:

– создание централизованного матричного органа компетенций кластерного развития и подготовка первой очереди менеджеров кластеров;

– акселерация внутрикластерной кооперации силами сертифицированных менеджеров кластеров на пилотных кластерах;

– институционализация: выбор специализированной организации развития для каждого кластера (центр координации);

– формирование дорожных карт для каждого кластера с комплексом мер государственной поддержки. Реализовывается в рабочих группах из менеджеров и участников кластеров при экспертной поддержке;

– создание центра поддержки экспорта (внутреннего и внешнего);

– масштабирование программ на следующую очередь региональных кластеров;

– инфраструктурное и ресурсное обеспечение.

§ 5. Образовательная экосистема для развития цифровых и управленческих навыков предпринимателей нового типа

68. Цифровая трансформация предпринимательских компетенций и подготовка нового поколения бизнес-лидеров, адаптированных к работе в условиях глобальных технологических вызовов, станет ключевым элементом поддержки и развития МСП.

Для этого будет создана сетевая структура региональных ЦЦК на базе существующих институтов поддержки предпринимательства, а также для преодоления цифрового разрыва между столицей и регионами и повышения доступности обучения планируется создание сети региональных ЦЦК на базе филиалов Фонда МСП или центров обслуживания предпринимателей в регионах.

69. ЦЦК выступят опорной инфраструктурой для функционирования платформы «МСП-хаб», обеспечивая консультационную и образовательную поддержку предпринимателям, с доступом к образовательным программам и экспертным консультациям. Функции ЦЦК будут включать в том числе предоставление очных и онлайн-консультаций для субъектов предпринимательства, оказание помощи в подаче заявок, проведение обучающих программ и т. п. Одновременно будет внедрена система удаленного электронного наставничества с привлечением отечественных и международных экспертов для консультаций по вопросам цифровизации бизнеса и выхода на цифровые рынки.

70. Важным направлением государственной политики станет развитие системы предпринимательского образования и формирование культуры предпринимательства в обществе. Будет создана устойчивая программа подготовки предпринимателей-лидеров на основе проверенных методологий мирового уровня для обеспечения прямого воздействия на повышение производительности и конкурентоспособности МСП.

71. Будет сформирован целевой портфель консалтинговых услуг для поддержки МСП, включая развитие экспортного потенциала, и в целом будет создана система непрерывного предпринимательского образования, включающая программы обучения, акселерации и наставничества для начинающих и действующих предпринимателей, для повышения конкурентоспособности предприятий.

72. Ключевыми задачами станут интеграция основ предпринимательства, финансовой и правовой грамотности в образовательные программы школ и организаций среднего профессионального образования, развитие практико-ориентированных образовательных программ в сфере предпринимательства в высших учебных заведениях.

73. Отдельным направлением станет дальнейшее формирование системы образовательной и инфраструктурной поддержки женского предпринимательства, ориентированное на практическую помощь, снижение нефинансовых барьеров и обеспечение непрерывного сопровождения бизнеса, что позволит повысить уровень вовлеченности женщин в предпринимательскую деятельность. Несмотря на принимаемые меры, женщины по-прежнему остаются уязвимой категорией в предпринимательской среде и нуждаются в отдельном спектре услуг.

В целом, развитие общей современной информационной и образовательной инфраструктуры позволит повысить уровень предпринимательских компетенций для всех субъектов МСП, сократить барьеры входа в предпринимательскую деятельность, повысить устойчивость и конкурентоспособность малого и среднего бизнеса.

74. Успешная реализация Программы МСП-2030 возможна только при условии наличия консолидированной позиции всех государственных органов, выработки единых принципов и исполнительных механизмов.

75. Координационную функцию будет осуществлять МЭК как национальный координатор Программы МСП-2030, обеспечивающее стратегическое планирование, согласование мероприятий, мониторинг достижения целевых показателей и подготовку отчетности. Межведомственная рабочая группа при МЭК станет платформой для оперативной координации, принятия согласованных решений и корректировки мер поддержки, которая будет тесно сотрудничать с Консорциумом, обеспечивающим согласование государственных и донорских программ, координацию инструментов «умного финансирования» и формирование единой архитектуры поддержки сектора. При Консорциуме будет сформирован проектный офис для операционного управления Программой МСП-2030, который будет подчиняться напрямую Кабинету Министров Кыргызской Республики и управляться МЭК.

76. Операционным ядром реализации Программы МСП-2030 выступает платформа «МСП-Хаб» как единый оператор и точка входа для предпринимателей. Платформа обеспечивает интеграцию финансовых и нефинансовых инструментов поддержки, цифровых сервисов, консультационных услуг и механизмов сопровождения проектов, повышая прозрачность процедур и снижая административные издержки.

77. Эффективность реализации настоящей Программы МСП-2030 будет связана с практической реализацией проектов. Поэтому будут запущены специальные проектные команды по подготовке бизнес-проектов и программ.

78. ТПП, бизнес-ассоциации и отраслевые объединения участвуют в формировании предложений, экспертизе нормативных решений и обеспечении обратной связи с предпринимательским сообществом.

79. Важным элементом управления является системное взаимодействие с международными партнерами (ЕАБР, ПРООН, ВБ, ОБСЕ, JICA, GIZ и др.), что позволяет привлекать международную экспертизу, финансовые ресурсы и лучшие практики в сфере финансовых инструментов, цифровизации и институционального развития.

80. Реализация Программы МСП-2030 должна сопровождаться максимально открытой информационной политикой. С одной стороны, МЭК будет информировать общественность об осуществляемых мероприятиях, с другой стороны, бизнес-сообщество будет обеспечивать обратную связь об эффективности проводимой политики.

81. Процесс реализации Программы МСП-2030 должен сопровождаться непрерывным и масштабным обучением и повышением квалификации государственных и муниципальных служащих. Уполномоченный орган по делам государственной службы совместно с Академией государственного управления при Президенте Кыргызской Республики имени Ж. Абдрахманова должны подготовить специализированные программы.

82. Полная цифровизация управления Программой МСП-2030 должна стать одной из отличительных характеристик и продемонстрировать возможности и эффективность применения современных технологических решений.

83. Финансовое обеспечение реализации настоящей Программы МСП-2030 будет обеспечено за счет различных источников, включающих государственный бюджет, поддержку партнеров по развитию, инициативы бизнеса и инвесторов.

84. Мониторинг реализации Программы МСП-2030 будет построен на автоматизированной основе и подкреплен регулярными организационными мероприятиями.

85. Реализация Программы МСП-2030 предусматривает формирование прозрачной и системной модели мониторинга на основе измеримых показателей (KPI). Для каждого направления будут определены целевые индикаторы, методики расчета и ответственные органы за предоставление данных, что обеспечит сопоставимость, объективность и регулярность оценки результатов.

86. Мониторинг будет включать ежеквартальную оценку прогресса по ключевым направлениям: доля МСП в ВВП, занятость, объем экспорта МСП, доступ к финансированию, уровень цифровизации, вовлеченность женщин и молодежи, рост социального предпринимательства, развитие кластеров и региональная активность.

87. Координацию и участие в мониторинге будет обеспечивать Консорциум совместно с МЭК и другими уполномоченными органами. Консорциум будет участвовать в сборе и анализе данных, оценке эффективности инструментов поддержки, выработке предложений по корректировке мер и обеспечении согласованности действий государственных, финансовых и донорских институтов.

88. Отдельный блок индикаторов будет направлен на улучшение международных позиций Кыргызской Республики, включая повышение показателей в индексе развития электронного правительства ООН, улучшение параметров регуляторной среды в оценках ВБ (включая B-READY и смежные индикаторы деловой среды), повышение рейтингов инвестиционной привлекательности и кредитного риска, а также укрепление позиций в международных индексах конкурентоспособности и качества институтов.

89. МЭК будет обеспечивать подготовку и публикацию ежегодного публичного отчета с анализом выполнения целевых показателей, выявленных системными ограничениями и рекомендациями по корректировке мер. Отчетность будет формироваться на основе данных государственных органов, финансовых институтов, бизнес-ассоциаций, цифровых платформ и региональных структур.

90. Ключевым инструментом станет цифровая панель мониторинга, интегрированная с платформой «МСП-хаб», обеспечивающая оперативный сбор, анализ и визуализацию данных в режиме реального времени по направлениям доступа к финансированию, цифровой трансформации, экспортной активности, гендерной инклюзивности и развитию кластеров.

91. По итогам завершения Программы МСП-2030 будут достигнуты следующие целевые ориентиры:

1) увеличение в 3 раза объема валовой добавленной стоимости, произведенной субъектами МСП (к показателю 2024 года);

2) достижение устойчивого уровня доли валовой добавленной стоимости МСП в структуре валового внутреннего продукта свыше 50 %;

3) рост занятости в секторе предпринимательства до 60 % трудоспособного населения;

4) увеличение объема экспорта продукции субъектов МСП не менее чем на 25 %;

5) повышение уровня цифровизации МСП на 50 %;

6) участие женщин и молодежи не менее 40 % в новых программах поддержки;

7) создание не менее 10 устойчивых кластеров;

8) повышение позиции Кыргызской Республики в индексе развития электронного правительства ООН не менее чем на 15 позиций к 2030 году;

9) улучшение совокупного балла регуляторной среды в оценке B-READY не менее чем на 10 пунктов;

10) улучшение позиции страны в международных индексах конкурентоспособности и качества институтов не менее чем на 10 позиций.

92. Ожидаемые финансово-экономические эффекты:

1) снижение средней ставки по инвестиционным кредитам с 19–20 % до около 5 %;

2) увеличение среднего срока кредитования с 32 до 42 месяцев;

3) увеличение доли проектов в регионах до 45 %;

4) привлечение частных инвестиций до 45 млрд сомов;

5) создание до 25000 новых рабочих мест.

93. Программа МСП-2030 обладает прочной стратегической основой и значительным потенциалом для трансформации предпринимательской среды, при условии адресного управления выявленными рисками и фокусирования на институциональной устойчивости, межведомственной координации и развитии цифровых и финансовых инструментов поддержки.

94. Благоприятные предпосылки для успешной реализации Программы МСП-2030:

1) соответствие Программы МСП-2030 стратегическим целям Национальной программы развития Кыргызской Республики до 2030 года, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики «О Национальной программе развития Кыргызской Республики до 2030 года» от 5 июня 2025 года № 178, а также приоритетам Кабинета Министров Кыргызской Республики создает условия для последовательной реализации государственной политики, обеспечивая необходимую институциональную поддержку и устойчивость достижения запланированных результатов;

2) комплексный подход (финансы, регуляторная среда, защита прав, цифровизация, кластеры, повышение потенциала, поддержка) позволит одновременно устранить ключевые барьеры развития предпринимательства, обеспечивая системный и сбалансированный подход к поддержке МСП;

3) создание Консорциума как основы для поддержки МСП и цифровой платформы «МСП-хаб» сформирует эффективную инфраструктуру поддержки бизнеса по принципу «единого окна», снизит административные барьеры и повысит доступ предпринимателей к услугам и мерам государственной поддержки.

95. Риски реализации:

1) макроэкономическая нестабильность и инфляция, влияющие на недоступность финансирования и инвестиций;

2) вероятность дефицита финансирования мер;

3) внешние торговые барьеры, изменения логистики, снижение спроса на экспортные товары МСП, связанные с внешними глобальными изменениями.