Методология разработки мастер-плана опорной точки роста Кыргызской Республики (утверждено приказом Министерства экономики и коммерции Кыргызской Республики)

Приложение Утверждено приказом Министерства экономики и коммерции Кыргызской Республики от 29 апрели 2026 года № 92

Методология разработки мастер-плана опорной точки роста Кыргызской Республики

Оглавление

§ 1.1. Анализ программных положений и планов.......................................................... 14 § 1.2. Идентификация проблем и потенциала (диагностика)..................................... 15 § 1.3. Методы анализа.......................................................................................................... 16

§ 2.1. Основные принципы развития городов-точек роста.......................................... 19 § 2.2. Формулирование стратегического видения......................................................... 22 § 2.3. Сценарии развития и выбор оптимального пути................................................ 22 § 2.4. Детализация целей и приоритетные направления............................................ 23 § 2.5. Ключевые задачи и показатели эффективности (КПЭ).................................... 24

§ 3.1. Формирование портфеля проектов........................................................................ 24 § 3.2. Визуализация проектных решений......................................................................... 25 § 3.3. Публичное обсуждение и финализация................................................................ 26

Приложение 1. Ключевые параметры современного территориального развития-ориентиры для формирования мастер-плана................................................................ 38

Приложение 2. Рекомендуемые КПЭ по основным направлениям развития города 53

Приложение 3 Примеры визуализаций и карт................................................................ 59

1. Настоящая методология разработана в соответствии с постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики «Об утверждении Программы формирования и развития опорных точек роста в регионах Кыргызской Республики на 2025-2030 годы» от 20 февраля 2025 года № 81 и рекомендуется к применению органами местного самоуправления при планировании развития опорных точек роста.

2. Методология применяется при разработке мастер-плана, являющегося стратегическим документом развития опорной точки роста направленным на реализацию целей и задач Программы формирования и развития опорных точек роста в регионах Кыргызской Республики на 2025-2030 годы, Программы социально-экономического развития (ПСЭР) соответствующего города, айылного аймака, согласованным с генеральным планом города и другими документами в сфере градостроительства.

3. Настоящая методология разработки мастер-планов опорных точек роста Кыргызской Республики (далее - методология) устанавливает требования к структуре, содержанию мастер-плана, определяет порядок разработки мастер-плана опорной точки роста (далее-мастер-план), основные этапы разработки, механизмы последующей реализации и мониторинга реализации мастер-плана опорной точки роста. При разработке мастер-плана соблюдаются единые требования, установленные постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики «О некоторых вопросах в сфере стратегического управления» от 22 августа 2024 года № 484.

4. В соответствии с настоящей методологией обьектом мастер-планирования является расширенная территория опорной точки роста, включающая в себя ядро (город, айылный аймак - административный центр, являющийся опорной точкой роста) и прилегающие населенные пункты, находящиеся в зоне социально-экономического влияния, или экономически интегрированные населенные пункты.

5. Мастер-план охватывает территорию шире административных границ самого города, айылного аймака, включающую прилегающие территории. Конкретный охват прилегающих территорий определяется на основе проведенного анализа, при котором учитываются устоявшиеся экономические и инфраструктурные связи, маятниковая миграция (ежедневные трудовые и образовательные поездки в город, айылный аймак), транспортная доступность, а также перспективы развития территории. В состав территории опорной точки роста, помимо города, могут войти айылные аймаки и другие населенные пункты функционально связанные с городским центром.

6. Мастер-план учитывает агломерационный характер развития, охватывая не только административные границы города (айылного аймака), но и прилегающие территории, находящиеся в зоне его социально-экономического и инфраструктурного влияния.

7. В настоящей методологии применяются следующие понятия:

1) опорная точка роста (ОТР) – административно-территориальная единица (город, айылный аймак), обладающая значимым социально-экономическим потенциалом и получившая поддержку государства для ускоренного развития. ОТР характеризуется созданием благоприятных условий для экономической и социальной активности, способной стимулировать развитие прилегающих населенных пунктов и соответствующего региона;

2) мастер-план опорной точки роста (мастер-план ОТР) – публичный комплексный документ территориального развития, описывающий перспективное развитие данной опорной точки роста. Мастер-план ОТР разрабатывается во исполнение Программы формирования и развития опорных точек роста в регионах Кыргызской Республики на 2025-2030 годы, в увязке с программами социально-экономического развития (далее - ПСЭР) и градостроительными документами (генеральным планом и др.), и определяет видение развития территории на среднесрочный период с привязкой к конкретному пространству. Мастер-план ОТР детализирует приоритеты, цели и задачи развития ОТР, включает перечень ключевых проектов и мероприятий по их реализации, консолидирует интересы местных стейкхолдеров (населения, бизнеса, органов власти) и служит основой для координации действий всех участников развития;

3) программа социально-экономического развития (ПСЭР) – обязательный плановый документ развития города или айылного аймака (административно-территориальной единицы) на среднесрочную перспективу, содержащий цели, задачи и мероприятия социально-экономического развития;

4) синтез (в рамках мастер-планирования) – этап аналитико-проектной работы, заключающийся в объединении разнородных данных, результатов исследований и экспертных оценок в целостную систему выводов. Синтез обеспечивает формирование интегрированной картины текущего состояния территории, выявление ключевых закономерностей и формирование структурированных направлений развития;

5) смежные последствия (cross-effects) – вторичные эффекты решений и проектов, возникающие в смежных секторах городской системы и влияющие на социальные, экономические, экологические и пространственные процессы. Учитываются для оценки комплексности решений и предотвращения негативных эффектов (например, рост транспортной нагрузки и нагрузки на школы после строительства многоквартирного комплекса);

6) редевелопмент территории – комплексное преобразование ранее застроенных или функционально устаревших территорий, включающее изменение видов использования, параметров застройки, инженерной инфраструктуры и общественных пространств с целью повышения эффективности и качества городской среды. Может включать реконструкцию, модернизацию, снос и новое строительство;

7) функциональная полицентричность – модель пространственной организации города, при которой несколько территориальных центров (деловых, общественных, сервисных) выполняют значимые функции и распределяют нагрузки, обеспечивая снижение концентрации услуг в одном ядре, повышая доступность сервисов для жителей различных районов и снижая нагрузку на транспортную сеть;

8) Форсайт - сессии – формат коллективной экспертной работы, направленной на выявление возможных сценариев будущего развития территории. На сессии определяются факторы изменений, точки неопределенности и стратегические альтернативы. Используются в мастер-планировании для формирования долгосрочного видения и проверки реалистичности проектных решений;

9) краудфандинг – механизм коллективного финансирования городских проектов, при котором жители, бизнес и другие заинтересованные стороны добровольно вносят средства через специализированные платформы. Используется для реализации локальных инициатив, вовлечения населения и расширения ресурсной базы городского развития;

10) интерактивные панели (дашборды) – цифровые интерфейсы (компьютерные программы), визуализирующие ключевые показатели, геоданные, статистику и результаты городского мониторинга в режиме реального времени. Применяются для принятия решений, мониторинга исполнения мастер-плана и обеспечения прозрачности для населения и стейкхолдеров.

8. Целью мастер-плана опорной точки роста является обеспечение комплексного развития города (айылного аймака) и прилегающих к нему территорий с учетом интересов всех заинтересованных сторон, рациональное планирование и использование ресурсов, формирование конкретного плана действий по достижению поставленных целей, а также создание условий для мониторинга результатов и своевременной корректировки реализуемых мер.

9. Реализация мастер-плана нацелена на обеспечение ускоренного экономического роста городов, айылных аймаков и регионов, повышение качества жизни в опорных точках роста и достижение национальных целевых ориентиров (в том числе Целей устойчивого развития территории).

10. Место мастер-плана в системе управления и планирования Кыргызской Республики (республиканский и городской уровни) представлено в таблице 1.

Таблица 1.

Уровень планирования

Документ

Период планирования

Пространственное содержание

Республи-канский

Национальная программа развития Кыргызской Республики до 2030 года (Указ Президента КР от 5 июня 2025 года № 178)

10 лет

Определяет долгосрочные цели и стратегические векторы: индустриализация, энергетика, цифровизация, урбанизация, устойчивое развитие

Республи-канский

Государственная программа комплексного социально-экономического развития регионов Кыргызской Республики на 2025-2030 годы (постановление Кабинета Министров КР от 18 марта 2025 года №134)

5 лет, с последующей актуализацией через каждые 5 лет

Формирует пространственную логику развития регионов, определяет «города-точки роста» и отраслевую специализацию

Республи-канский / межсекто-ральный

Программа формирования и развития опорных точек роста в регионах Кыргызской Республики на 2025-2030 годы (постановление Кабинета Министров КР «Об утверждении Программы формирования и развития опорных точек роста в регионах Кыргызской Республики на 2025-2030 годы» от 20 февраля 2025 года №81), Стратегия развития строительной отрасли Кыргызской Республики на 2020-2030 годы (постановление Кабинета Министров КР от 17 января 2020 года №14)

5 лет

Предусматривает разработку мастер-планов опорных точек роста

Городской (стратеги-ческий) Городской (стратеги-ческий)

Программа социально-экономического развития (ПСЭР) города (постановление Кабинета Министров КР от 18 марта 2025 года №134 «Об утверждении Государственной программы комплексного социально-экономического развития регионов Кыргызской Республики на 2025–2030 годы»)

5 лет

Содержит приоритеты развития городской экономики, инфраструктуры, общественных услуг и инвестиций

Мастер-план города-точки роста (постановление Кабинета Министров КР «Об утверждении Программы формирования и развития опорных точек роста в регионах Кыргызской Республики на 2025-2030 годы» от 20 фервля 2025 года №81)

3-5 лет

Пространственная организация городской территории, сценарии развития, транспортная структура, инженерные сети, функциональные зоны, стандарты устойчивости

Городской (градо-строитель-ство)

Генеральный план города, строительные нормы Кыргызской Республики СН КР 30-02:2020 «Планировка и застройка городов и населенных пунктов городского типа» (утверждены и введены в действие приказом Государственного агентства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики от 25 января 2021 года №41)

15 - 25 лет

Пространственная структура, функциональное зонирование, улично-дорожная сеть, плотность и инфраструктура

Городской (градостроительство)

Генеральный план города (Строительные нормы Кыргызской Республики СН КР 30-01:2020 «Планировка и застройка городов и населенных пунктов городского типа» (утверждены и введены в действие приказом Государственного агентства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики от 24 марта 2020 года №39-нпа)

5 - 10 лет

Детализация кварталов, улиц, инженерных сетей, объектов

Общие требования:

11. Мастер-план опорной точки роста представляет собой единый комплексный документ, объединяющий планирование развития (видение, цели, сценарии), пространственное планирование (схемы развития, градостроительные аспекты) и среднесрочную программу развития (набор проектов с ресурсным обеспечением).

12. Мастер-план опорной точки роста разрабатывается на среднесрочный период планирования (3-5 лет).

13. Мастер-план может содержать долгосрочные ориентиры/цели (на 10–15 лет) для обновления градостроительной документации и долгосрочных стратегий.

14. Подготовка и реализация мастер-плана требуют профессиональной экспертизы и широкого вовлечения общественности.

15. Мастер-план опорной точки роста должен быть действенным, реалистичным и поддержанным обществом документом.

16. Мастер-план после утверждения Кабинетом Министров Кыргызской Республики в установленном порядке, приобретает статус обязательного для исполнения планового документа, включая среднесрочные проекты и долгосрочные ориентиры как основу для дальнейшего планирования.

Требования к качеству мастер-плана:

17. В целях минимизации риска не эффективной реализации и повышения возможности успешного преобразования города и прилегающих территорий мастер-план должен соответствовать нижеследующим основным требованиям к качеству содержания мастер-плана:

- Комплексность и обоснованность. Мастер-план должен основываться на разностороннем анализе данных и охватывать ключевые аспекты развития территории: экономику, социальную сферу, инфраструктуру (транспорт, энергетика, ЖКХ), экологию (включая качество воздуха, состояние окружающей среды), градостроительство (включая качество, комфорт и разнообразие общественных пространств), управление и др. Выводы и предложения в мастер-плане должны быть обоснованы конкретными данными, фактами и результатами исследований. Все исходные данные, использованные при разработке (статистика, прогнозы, опросы), должны быть актуальными и достоверными, с указанием источников.

- Стратегическая согласованность. Мастер-план ОТР должен соответствовать целям и направлениям, заданным на национальном и региональном уровнях. В документе необходимо отразить, как предлагаемые меры согласуются с национальной стратегией развития, программой по формированию и развитию опорных точек роста, отраслевыми государственными программами и стратегическими документами. Одновременно требуется обеспечить согласованность с ПСЭР города или айылного аймака: цели и проекты мастер-плана должны дополнять ПСЭР, а не дублировать. При наличии расхождений с действующим генеральным планом или другими документами, мастер-план должен включать рекомендации по их корректировке для устранения противоречий. Тем самым достигается единое направление действий всех органов власти.

- Конкретность и измеримость целей. Стратегические цели и задачи, формулируемые в мастер-плане, должны быть максимально конкретными, ясными и измеримыми (по принципу SMART: конкретные, измеримые, достижимые, релевантные и ограниченные по времени). Недопустимы чрезмерно общие или расплывчатые формулировки, не позволяющие оценить прогресс (например, «повысить благосостояние населения») без последующих количественных и измеримых критериев. Каждая поставленная задача должна сопровождаться целевым показателем (индикатором) с четко определенным целевым значением к концу периода реализации мастер-плана. Это позволит в дальнейшем объективно отслеживать результаты.

- Реалистичность и достижимость. Предусмотренные в мастер-плане сроки реализации проектов и ресурсное обеспечение их реализации должны быть реалистичными. Необходимо учитывать финансовые возможности бюджета и потенциальных инвесторов. Сроки реализации проектов устанавливаются с учетом процедур подготовки (разработка проектно-сметной документации, тендеры и пр.) и возможных рисков задержек. Мастер-план должен включать приоритезацию проектов – выделение первоочередных шагов (например, на первый год – организационные меры, быстро реализуемые проекты, в среднесрочной перспективе – крупные проекты). Если ранее при планировании в ПСЭР допускались слишком оптимистичные или наоборот чрезмерно сдержанные сценарии, не способствующие росту, в мастер-плане необходимо предусмотреть соответствующие корректировки, сделав упор на достижимые результаты. Качество проработки проектов (наличие технико-экономического обоснования, понимание механизмов реализации) существенно влияет на реализуемость плана.

- Широкое вовлечение стейкхолдеров. Процесс разработки мастер-плана опорной точки роста должен быть открытым и инклюзивным. Вовлечение заинтересованных сторон - одно из ключевых условий качества разработки мастер-плана. Участие стейкхолдеров необходимо обеспечить на всех основных этапах разработки мастер-плана: при диагностике (сбор мнений о проблемах), при выработке видения и выборe приоритетов (обсуждение сценариев развития), при формировании перечня проектов (учет предложений населения, предпринимателей, экспертов), а также при рассмотрении финального проекта мастер-плана (общественные обсуждения). Информация о ходе разработки должна быть прозрачной: рекомендуется публиковать промежуточные отчеты или основные выводы анализа, проводить брифинги для местных СМИ, использовать онлайн-платформы для сбора предложений от граждан. Состав рабочей группы по разработке должен быть репрезентативным и включать представителей всех сторон, заинтересованных в развитии опорной точки роста, что позволит учитывать реальные нужды населения. Критерии отбора участников (например, представителей бизнеса и НПО) должны быть понятными и открытыми. Качество вовлечения может оцениваться, в том числе, по количеству и содержательности полученных предложений, учтенных в документе. Все встречи нужно фиксировать на фото или видео, а также подписанным перечнем участников.

- Учет рисков и вариантов развития. Качественно разработанный мастер-план должен демонстрировать гибкость: учитывать неопределенности будущего и иметь готовность к разным сценариям. Для этого в документе рекомендуется описать потенциальные риски (локальные экономические кризисы, природные катаклизмы, изменения законодательства, возможные социальные риски и конфликты интересов между работодателями, работниками и местными сообществами и т.п.) и заранее предусмотреть меры реагирования или альтернативные решения. Например, если ключевой проект зависит от привлечения крупного инвестора, должен быть план «Б» в случае задержки инвестиций (поиск госфинансирования, поэтапная реализация меньшим масштабом и т.д.). Также, если есть разные сценарии развития, качество документа повысит описание отклоненных сценариев и причин, по которым выбран основной курс - это покажет обоснованность стратегического выбора.

- Соответствие стандартам и методическим рекомендациям.

Разрабатывая мастер-план, необходимо учитывать цели устойчивого развития, действующие стандарты развития территорий и методические документы, рекомендованные уполномоченными органами. Проект мастер-плана будет проходить экспертизу в Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики, что подразумевает соответствие минимальным требованиям по структуре и содержанию, изложенным в настоящей методологии.

- Ясность изложения и визуализация. Мастер-план должен быть понятным и доступным для читателей – как специалистов, так и широкой общественности. Текстовая часть документа должна быть изложена четким, однозначным языком, избегать узкопрофильных терминов без объяснения. Необходимо включать наглядные элементы: схемы, диаграммы, карты, фотографии, иллюстрации, которые помогают представить предложенные изменения в пространстве и понять суть проектов. Все карты и графические схемы должны соответствовать единым требованиям: обеспечивать читаемость при печати не менее чем на формате А3, включать масштабную линейку и легенду. Масштаб карт выбирается исходя из уровня детализации, специфики территории и характера отображаемой информации, при этом рекомендуется использовать диапазон примерно от 1:400 (для детальных схем общественных пространств, улиц и проектных участков) до 1:50 000 (для общих карт территории ОТР, природно-ландшафтного каркаса и стратегической структуры). Для функционального зонирования, транспортных схем, инженерной инфраструктуры и зон развития обычно применяются промежуточные масштабы порядка 1:5 000 – 1:15 000, а для квартальных и локальных проектов – 1:1 000 – 1:5 000. Карты и схемы должны предоставляться в векторном формате (PDF - векторный, SVG или иной редактируемый формат), а при необходимости - в растровой версии высокого качества (PNG/JPEG не менее 300 dpi). Графическая стилистика, цветовые решения и условные обозначения должны быть единообразными во всех разделах мастер-плана. Разделение на логические главы и подразделы, наличие оглавления, глоссария терминов, списка используемых источников – необходимые атрибуты качественного документа. Форматирование должно быть единообразным, ключевые идеи выделены, таблицы и графики пронумерованы и озаглавлены. Утвержденный мастер-план должен быть доступным для ознакомления (разместить в интернет-ресурсах, возможно создание печатной версии).

- Мониторинг и оценка результатов. Качество мастер-плана проявляется не только в его содержании, но и в том, насколько эффективно он реализуется. Поэтому на стадии разработки мастер-плана важно заложить работающую систему мониторинга. Мастер-план должен содержать матрицу индикаторов - перечень индикаторов, периодичность и источники их измерения, ответственных за сбор информации. Также должны быть четко прописаны механизмы отчетности, включая ответственных исполнителей и сроки информирования о прогрессе (например, ежеквартально - ответственные исполнители, ответственные за мониторинг реализации мастер-плана, ежегодно - отчет мэра на сессии местного кенеша). Качество разработки считается высоким, если после утверждения документа органы местного самоуправления фактически принимают его в работу: включают мероприятия мастер-плана в бюджетное планирование, создают структуры управления его реализацией, своевременно отчитываются о ходе работ. В дальнейшей реализации качество будет оцениваться по доле выполненных мероприятий, степени достижения целевых показателей, эффективности использования выделенных средств. На этапе разработки необходимо максимально заложить все инструменты для мониторинга и управления.

18. Разработка мастер-плана опорной точки роста представляет собой последовательный процесс, охватывающий этапы от анализа до официального утверждения и реализации.

19. Рекомендуемый срок выполнения всего цикла работ - не менее 6-10 месяцев. Учитывая то, что в последние годы, с принятием Государственной программы комплексного социально-экономического развития регионов Кыргызской Республики до 2030 года, всеми регионами разработаны и приняты местные программы развития с проведением соответствующих процедур по разработке Программы социально-экономического развития (ПСЭР) соответствующего города, айылного аймака, возможен срок разработки мастер-плана от 3 до 6 месяцев.

20. Логика процесса разработки мастер-плана должна строго соблюдаться, переходя от анализа к разработке стратегии, затем к плану реализации проектов, что обеспечивает обоснованность принимаемых решений.

21. Этапы планирования и виды проводимых работ на всех этапах с рекомендуемыми сроками выполнения, в случае периода разработки 10 месяцев, представлены в диаграмме Ганта (рис. 1), которая является наглядным инструментом планирования. При планировании периода разработки мастер-плана от 3 до 6 месяцев формируется диаграмма Ганта с соответствующими сроками.

Рис.1. Диаграмма Ганта

Этапы работы

Вид работы

Месяцы

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Подготовительный

Формирование рабочей группы/ Подготовка конкурса и технического задания для консультанта на разработку мастер-плана ОТР

Проведение конкурса по найму консультанта и подписание контракта/Формирование рабочей группы

Разработка мастер-плана ОТР

Анализ текущей ситуации

Определение вектора развития

Описание ключевых проектов, подготовка плана реализации

Публичное обсуждение и финализация

Согласование с уполномоченным государственным органом по социально-экономическому развитию регионов

Подготовка итоговых материалов и презентация

Утверждение

Внесение на рассмотрение городского кенеша

Внесение в Кабинет Министров Кыргызской Республики

Подготовительный этап

22. Подготовка разработки мастер-плана:

Подготовка и организационное планирование разработки мастер-плана включает образование рабочей группы по разработке мастер-плана ОТР, подготовку конкурса и технического задания для консультанта или группы консультантов на разработку мастер-плана ОТР, проведение конкурса по найму консультантов и подписание контракта.

23. На основании решения органа местного самоуправления об инициировании разработки мастер-плана, формируется рабочая группа либо из участников рабочей группы по разработке ПСЭР, либо создается новый состав рабочей группы, включающие представителей прилегающих к ОТР айылных аймаков.

24. Рабочая группа определяет предварительные границы территории влияния ОТР, т.е определяет какие прилегающие населенные пункты войдут в ОТР, на основании согласования с органами местного самоуправления этих населенных пунктов.

25. Для обеспечения профессионального уровня разработки мастер-плана опорной точки роста органу местного самоуправления города рекомендуется привлечь консультанта или группу консультантов с заключением контракта.

26. Разработка технического задания (ТЗ) и привлечение специалистов по разработке мастер-плана:

При принятии решения органом местного самоуправления города о привлечении консультанта, рабочая группа разрабатывает ТЗ на подготовку мастер-плана ОТР. ТЗ подлежит обязательному согласованию с Министерством экономики и коммерции Кыргызской Республики, а также, при необходимости, с другими профильными министерствами или их подразделениями. Финансирование разработки осуществляется из городского бюджета или внешних источников.

27. Органу местного самоуправления города рекомендуется объявлять открытый тендер для профильных организаций/компаний предоставляющих услуги по разработке мастер-планов. В этом случае рабочая группа координирует деятельность профильной организации, предоставляет информацию, участвует в мероприятиях по разработке мастер-плана, обеспечивает поддержку в организации встреч с местными государственными и негосударственными организациями.

28. Представители профильной организации/компании или группа экспертов должны соответствовать следующим компетенциям, подтвержденным высшим образованием или профильным опытом работы не менее 2-х лет:

- экономика

- менеджмент

- социология

- экология

- культурология/история/антропология

- архитектура/градостроительство

- городское/региональное планирование

- мастер-планирование.

Предпочтителен опыт проведения комплексных исследований города и модерирования публичных обсуждений с использованием технологий соучаствующего проектирования.

29. Информационное сопровождение.

По итогам определения консультантов, профильной организации/компании предоставляющей услуги по разработке мастер-плана создается сайт, посвященный разработке мастер-плана ОТР, который должен функционировать не менее срока разработки и реализации мастер-плана ОТР. Информация о создании сайта должна быть доведена доступными способами до целевых аудиторий. На сайте публикуется информация о целях, задачах и ходе разработки. Анонсы всех публичных мероприятий размещаются не менее, чем за 7 дней до их проведения. Итоги проведенных мероприятий публикуются не позднее, чем через 5 дней после их завершения. Промежуточные итоги работы публикуются после каждого этапа разработки мастер-плана. На сайте должна быть предусмотрена форма обратной связи. Разработка мастер-плана опорной точки роста.

30. Процесс разработки мастер-плана включает следующие этапы:

- анализ текущей ситуации

- определение вектора развития

- описание ключевых проектов

- подготовка плана реализации

- публичное обсуждение и финализация

- согласование с уполномоченным государственным органом по социально-экономическому развитию регионов

- подготовка итоговых материалов и презентация.

31. Разносторонний анализ социально-экономического и пространственного развития территории ОТР проводится для выявления сильных и слабых сторон текущего вектора, определения уникальных преимуществ территории и зоны ее влияния.

32. По итогам определения цели, направлений развития, желаемого результата через определенный промежуток времени, формирования перечня приоритетных проектов развития и подготовки плана мероприятий проводится публичное обсуждение и финализация/завершение разработки мастер-плана.

33. Разработанный портфель проектов представляется на рассмотрение широкой общественности (через общественные слушания или платформу электронного участия граждан) для повышения прозрачности и поддержки. Результаты публичного обсуждения подлежат документированию и отражают степень учета предложений граждан, представителей бизнеса, профсоюзов и местных сообществ, обеспечивая трипартизм (участие государства, работодателей и работников) в принятии решений. Такой подход соответствует принципам прозрачности и подотчетности, закрепленным в международных стандартах участия заинтересованных сторон. После учета замечаний и предложений финализируется/завершается разработка проекта мастер-плана ОТР в полном объеме.

34. Публичная презентация и размещение мастер-плана ОТР в открытом доступе (за исключением разделов, связанных с государственной тайной) включает подробные паспорта проектов, описание проведенных исследований, списки участников разработки, отчеты и фотоматериалы общественных обсуждений, графики и карты.

35. Окончательный проект мастер-плана ОТР направляется в Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики в целях получения заключения на соответствие целям и требованиям программы предусматривающей развитие опорной точки роста, приоритетам национальной стратегии и общегосударственных программ.

36. После получения положительного заключения мастер-план выносится на одобрение представительным органом местного самоуправления города, затем вносится на рассмотрение Кабинета Министров Кыргызской Республики для утверждения.

37. Утвержденный мастер-план подлежит публикации на официальном веб-сайте города и сайте мастер-плана ОТР. Направляются уведомления в профильные государственные органы для учета в отраслевых инвестиционных планах.

38. После утверждения мастер-плана запускается фаза практической реализации, требующая устойчивой организационной и финансовой модели, а также механизмов адаптации.

39. Разработка ПСД, запуск проектов, информационное сопровождение.

Для приоритетных инфраструктурных проектов в первую очередь инициируется разработка проектной и сметной документации (ПСД). Реализация начинается с ключевых («флагманских») или демонстрационных проектов - наглядных преобразований, которые формируют доверие населения и привлекают внимание инвесторов.

40. Рекомендуемая структура мастер-плана опорной точки роста:

1. Введение

2. Анализ текущей ситуации

2.1. Анализ программных документов

2.2. Идентификация проблем и потенциала опорной точки роста (диагностика)

2.3. Приоритетные направления развития опорной точки роста

3. Стратегическое видение и целеполагание

3.1. Формулирование стратегического видения

3.2. Сценарий развития

3.3. Детализация целей и приоритетные направления

3.4. Ключевые задачи и индикаторы эффективности (КПЭ)

4. Формирование портфеля приоритетных проектов

4.1. Формирование портфеля

4.2. Паспортизация проектов

4.3. Учет смежных последствий

4.4. Преемственность планирования

4.5. Визуализация проектных решений

5. Механизмы реализации мастер-плана и управления

5.1. Система управления реализацией

5.2. Необходимые институциональные изменения

6. Мониторинг и оценка

6.1. Система мониторинга

6.2. Формирование ключевых показателей эффективности (КПЭ) мастер-плана опорной точки роста.

7. Приложения.

41. На данном этапе разработки мастер-плана проводится разносторонний анализ социально-экономического и пространственного развития территории ОТР для выявления сильных и слабых сторон текущего вектора, определения уникальных преимуществ территории и зоны ее влияния.

42. На основе анализа программных положений, планов и диагностики направлений развития:

- формулируется вывод о текущем векторе развития опорной точки роста, ее устойчивости и эффективности;

- формируется перечень ключевых вызовов и приоритетных направлений развития, представляющий собой синтез выявленных проблем и потенциала.

43. Перечень ключевых вызовов и приоритетных направлений развития является синтезом (сопоставлением) выявленных проблем, ограничений, возможностей, сильных и слабых сторон развития.

§ 1.1. Анализ программных положений и планов

44. Стадия анализа положений действующей Программы формирования и развития опорных точек роста в регионах Кыргызской Республики на 2025-2030 годы, применимых к данной территории (промышленность, экспорт, городская инфраструктура/услуги, образование, культура), оценки готовности и потенциала территории к реализации данных положений включает проведение кабинетных исследований и полевых работ, предусматривающих анализ:

- государственных планов: программы, стратегии, ПСЭР, генеральный план, правила землепользования и застройки (ПЗЗ);

- направлений развития, заданных Программой формирования и развития опорных точек роста в регионах Кыргызской Республики на 2025-2030 годы: перерабатывающая промышленность и производства, ориентированные на экспорт, городская инфраструктура, общественные пространства, система предоставления базовых услуг, средние и высшие учебные заведения, городская культура;

- местной и городской статистики: материалы учреждений культуры, спорта, здравоохранения и образования, статистика правонарушений, обезличенные данные работы скорой помощи, статистика ЧС;

- дополнительные исследования: натурное обследование, опросы, интервью и включенное наблюдение.

§ 1.2. Идентификация проблем и потенциала (диагностика)

45. Для идентификации (определения) проблем и потенциала опорной точки роста проводится анализ по следующим направлениям:

- оценка уровня и качества жизни населения, структуры занятости и доступности социальных услуг (образование, здравоохранение, социальная защита, культура, спорт);

- выявление ключевых проблем и ограничений развития (например, износ инфраструктуры, дефицит рабочих мест, экологические риски);

- определение уникальных возможностей и сильных сторон (например, выгодное геоположение, природно-рекреационный потенциал, историко-культурное наследие, человеческий капитал).

46. Анализ должен охватывать следующие ключевые области с оценкой их параметров:

- жилищно-коммунальная инфраструктура - полнота и надежность услуг, их качество, ресурсосбережение;

- застройка и общественные пространства - комфорт, вариативность и аутентичность городской среды, озеленение, парковые зоны, «зеленая» защита от перегрева улиц и ветра, разнообразие функций, безопасность;

- мобильность - скорость, комфорт, безопасность, вариативность передвижения людей и грузов;

- экономика города и рынок труда - поддержка бизнеса, привлечение новых предприятий, наращивание доходной базы бюджета, повышение эффективности использования трудовых ресурсов и развитие системы профессиональных компетенций. Дополнительно анализируется соответствие навыков рабочей силы (skill mismatch) текущим и перспективным потребностям экономики ОТР, включая оценку структуры занятости и производительности труда, анализ структуры неформальной занятости, масштабов трудовой миграции (внешней и внутренней), а также соответствия потребностям работодателей;

- социальная сфера и инклюзивность - доступность и разнообразие образовательных, культурных и социальных услуг, развитие креативных индустрий. Ключевые параметры: доступность услуг для всех групп населения, включая маломобильных граждан, молодежь, пожилых людей и мигрантов;

- история и социо-культурная идентичность - наличие архитектурных памятников, объектов материального/нематериального культурного наследия, этнокультурных особенностей, отражающихся в среде;

- здоровье и экология - медицинская помощь, профилактика, спорт, доступность спортивной инфраструктуры, загрязнение окружающей среды. Ключевые параметры: доступность и качество медицинских услуг, экологическая безопасность, энергоэффективность городской среды, планирование «зеленой» инфраструктуры, адаптация к климатическим изменениям и снижение природных и техногенных рисков;

- эффективное управление и цифровое развитие - организационные и управленческие механизмы устойчивого развития: системы «Умного города» (Smart City), использование больших данных и сенсоров, прозрачность, участие граждан, ГЧП.

Ключевые параметры: открытость, качество администрирования, устойчивое финансирование, адаптивность, анализ пространственного неравенства в доступе к услугам между районами. § 1.3. Методы анализа

47. Для проведения анализа по каждому направлению используется сочетание количественных и качественных методов. Могут применяться такие техники, как PESTEL-анализ (внешние факторы развития), SWOT- анализ (сильные и слабые стороны территории), бенчмаркинг (сравнение с лучшими практиками и целевыми стандартами), Gap-анализ (выявление разрывов между текущим и целевым состоянием), а также пространственные методы: ГИС-анализ, картирование проблем и возможностей, heatmap-оценка (построение теплокарт) интенсивности, морфологический анализ городской структуры и другие техники.

Основная цель анализа - сопоставить текущие показатели территории с желаемыми результатами, целями развития и ключевыми показателями эффективности (далее - КПЭ), определить ключевые дисбалансы и точки роста, на основе которых формируются сценарии и проектные решения.

48. PESTEL-анализ (внешние факторы развития территории)

Что описывает: PESTEL - анализ позволяет выявить внешние, неуправляемые городом факторы, влияющие на развитие. Такой анализ охватывает 6 групп воздействий:

- P — Political: государственная политика, регуляции, отраслевые стратегии, международные программы;

- E — Economic: структура экономики, инвестиции, занятость, доходы населения;

- S — Social: демография, миграция, социальное неравенство, потребности групп;

- T — Technological: уровень цифровизации, инфраструктура связи, инновации;

- E — Environmental: климат, экология, водные ресурсы, риски ЧС;

- L — Legal: правовые ограничения, СНИПы, земельное законодательство, санитарные нормы.

Как проводить:

1) Сбор нормативных, статистических и отраслевых данных;

2) Структурирование факторов в 6 блоках;

3) Оценка воздействия факторов: поддерживающие / ограничивающие /нейтральные;

4) Формирование выводов, влияющих на требования к мастер-плану.

Что должно быть в результате:

- Таблица факторов и их влияния на город;

- Ключевые внешние ограничения и возможности развития;

- Выводы, влияющие на сценарии и приоритеты (например: климатические риски - необходимость зелено-водного каркаса).

49. SWOT-анализ (внутренний потенциал и барьеры территории)

Что описывает: Инструмент оценивает внутренние (Strengths - Сильные, Weaknesses - Слабые) и внешние (Opportunities - Возможности, Threats - Угрозы) аспекты развития. Как проводить:

1) Основания — данные диагностики, карты, интервью, исследования;

2) Формирование перечня сильных и слабых сторон, возможностей и угроз;

3) Обсуждение с ключевыми стейкхолдерами (муниципалитет, бизнес, жители) и в экспертных группах;

4) Приоритизация факторов: критичные / значимые / второстепенные.

Что должно быть в результате:

- Матрица 4×4 с четкими формулировками;

- Перечень «точек роста» и «критических барьеров», требующих вмешательства;

- Связь SWOT с целями, ключевыми параметрами эффективности и проектными предложениями.

50. Бенчмаркинг (сравнение с лучшими практиками и стандартами)

Что описывает: Бенчмаркинг определяет, насколько город соответствует:

- лучшим практикам городов сопоставимого масштаба;

- отраслевым нормам (качество воздуха, доступность транспорта);

- целевым показателям национальных и международных программ.

Как проводить:

1) Выбор эталонных городов или стандартов (OECD, UN-Habitat, национальные стандарты);

2) Сопоставление показателей: плотность, обеспеченность инфраструктурой, транспортная доступность, озеленение и т. д.;

3) Выявление отклонений, объяснение причин;

4) Формирование выводов по достижимым и реалистичным ориентирам.

Что должно быть в результате:

- Таблица сравнений «город — эталон — норматив»;

- Идентификация дефицитов (например: озеленение в 3 раза ниже нормы);

- Рекомендации по векторам развития, выраженным в измеримых показателях.

51. GAP-анализ (разрыв между текущим и целевым состоянием)

Что описывает: Инструмент показывает, какой разрыв существует между:

- текущей ситуацией (фактические данные);

- целевыми ориентирами (стандартами, КПЭ мастер-плана).

Как проводить:

1) Определение целевых показателей (из стандартов, программ и иных документов: транспорт, экология, благоустройство);

2) Сбор текущих данных;

3) Сопоставление «факт - цель»;

4) Определение причин разрыва: институциональные, финансовые, пространственные;

5) Формирование набора проектных мер для сокращения разрывов.

Что должно быть в результате:

- Таблица разрывов с указанием уровня критичности;

- Перечень мер, необходимых для достижения целевых КПЭ;

- Основание для сценариев и проектных предложений.

Пространственные методы анализа

52. ГИС-анализ (пространственное моделирование и картографирование)

Что описывает: ГИС - анализ позволяет интегрировать разнородные данные в пространственную модель города: инфраструктура, землепользование, плотность населения, аварийность, экология, транспорт. Как проводить:

1) Сбор геоданных (кадастр, спутниковые снимки, открытые источники, данные организаций и исследований);

2) Объединение слоев: дороги, сети, дома, водные объекты, зеленые зоны;

3) Анализ пространственных закономерностей: доступность, плотности, буферные зоны;

4) Создание аналитических карт: транспортная доступность, дефицит озеленения, риски чрезвычайных ситуаций.

Что должно быть в результате:

- Комплект аналитических карт;

- Пространственные выводы: где дефицит услуг, какие зоны перегружены, где точки роста;

- Основание для зонирования и проектных решений.

53. Картирование проблем и возможностей (проблемно-ресурсная карта)

Что описывает: Метод визуализирует все выявленные в диагностике:

- проблемы (опасные переходы, стихийная торговля, заторы, плохое состояние среды);

- потенциалы (пустующие территории, природные ресурсы, исторические объекты).

Как проводить:

1) Сбор полевых данных, жалоб жителей, наблюдений, фотофиксации;

2) Нанесение точек и зон на ГИС-карту;

3) Категоризация: транспорт, экология, безопасность, общественные пространства и др;

4) Указание источника данных и степени приоритетности.

Что должно быть в результате:

- Проблемно-ресурсная карта (ключевой элемент стандарта);

- Понимание, где критические зоны и где точки быстрого улучшения;

- Основание для проектных предложений (тактика быстрых побед и системные проекты).

54. Heatmap-оценка (тепловые карты активности и интенсивности)

Что описывает: Тепловые карты отражают концентрации явлений: движение транспорта, пешеходные потоки, аварийность, торговая активность, освещенность и др. Как проводить:

1) Сбор данных с камер, GPS-датчиков, наблюдений, статистики;

2) Генерация тепловых слоев по интенсивности;

3) Нормализация данных (чтобы исключить сезонные/часовые искажения);

4) Интерпретация: определение горячих точек и зон низкой активности.

Что должно быть в результате:

- Тепловые карты с визуализацией активности;

- Идентификация перегруженных и недоиспользуемых пространств;

- Стратегии перераспределения потоков и оптимизации инфраструктуры.

55. Морфологический анализ городской структуры

Что описывает: Изучение формы города: улично-дорожная сеть, кварталы, плотности, типы застройки, пространственные паттерны. Как проводить:

1) Анализ исторических этапов формирования города;

2) Сегментация территорий по типам морфологии (хрущевки, ИЖС, центр, периферия);

3) Измерения: плотность населения, этажность, коэффициент застроенности, размер квартала;

4) Оценка совместимости текущей морфологии с целями развития.

Что должно быть в результате:

- Карта морфологических типов;

- Выводы о возможностях уплотнения, реновации или сохранения среды;

- Основания для правил землепользования, зонирования и проектных решений.

§ 2.1. Основные принципы развития городов-точек роста

56. Данный подраздел, как и глава 9 «Формирование ключевых показателей эффективности (КПЭ) реализации мастер-плана опорной точки роста» и приложение 1 «Ключевые параметры современного территориального развития - ориентиры для формирования мастер-плана» закладывают основу для формирования стандарта комплексного развития опорных точек роста. Они описывают три ключевых элемента стандарта: задают принципы развития опорных точек роста, описывают ключевые параметры, на которые территории должны ориентироваться и обозначают методику формирования КПЭ для ОТР.

57. При разработке мастер-плана необходимо учитывать основные принципы развития городов точек роста, основные принципы формирования стандарта комплексного развития территории:

1) Видение городского развития: Города Кыргызской Республики, определенные как «опорные точки роста», должны стать современными центрами социально-экономического развития – «локомотивами» для своих регионов. Это означает всестороннее повышение качества городской среды и инфраструктуры до современных стандартов, чтобы такие города были привлекательны для жизни, работы, инвестиций и туризма. Стратегическая цель состоит в том, что житель даже самого отдаленного села должен иметь в оптимальной досягаемости город, где есть работа, рынок сбыта, качественные школы, больницы и культурная жизнь. Развитие опорных городов охватывает ряд ключевых направлений, обеспечивая комфортную среду, устойчивую инфраструктуру, динамичную экономику, крепкую социальную сферу и экологическую безопасность.

2) Историческое наследие и социокультурная идентичность. При планировании учитывается исторический контекст развития города и его социокультурная специфика. Необходимо сохранить и эффективно использовать историческое наследие – от планировки и архитектуры до культурных традиций – как ресурс развития. Укрепление местной идентичности через сохранение памятников, развитие культурных пространств и поддержка локальных традиций повышает привлекательность города для жителей и инвесторов. Новый этап развития опорной точки роста строится на уважении к исторически сложившейся городской среде и сообществу, что обеспечивает преемственность и уникальность городского облика.

3) Жилищно-коммунальная инфраструктура. Жилищно-коммунальная инфраструктура является фундаментом устойчивого развития городов ОТР и определяет качество жизни, здоровье населения, инвестиционную привлекательность и климатическую устойчивость городской среды. Модернизированная и ресурсоэффективная система ЖКХ выступает ключевым фактором формирования городов - опорных точек роста.

4) Основной принцип развития сектора - обеспечение полного, непрерывного и качественного доступа к воде, теплу, электричеству, санитарии и безопасному жилью для всех жителей города при одновременном снижении ресурсной нагрузки и выбросов, адаптации к климатическим рискам и повышении жизнестойкости городской системы. Инфраструктура ЖКХ рассматривается не как набор отдельных систем, а как единая климатически устойчивая и ресурсоэффективная платформа, определяющая жизнеспособность города.

5) Городская застройка. Развитие городской застройки предполагает формирование безопасной, удобной и разнообразной городской среды с учетом современного облика и исторической планировки города. Мастер-план охватывает вопросы рационального использования территорий, обновления жилой и общественной застройки, а также формирования качественных общественных пространств. Важны сочетание функционального разнообразия (жилые, деловые, рекреационные зоны) и сохранение архитектурной аутентичности. Цель – создание комфортной и привлекательной среды для всех групп населения, где обеспечены безопасность, эстетика и устойчивость городской инфраструктуры.

6) Мобильность. Устойчивое развитие транспортной системы – необходимое условие роста города. В этом разделе уделяется внимание улично-дорожной сети, общественному транспорту, пешеходной и велосипедной инфраструктуре, а также организации грузовых перевозок. Предлагаются решения для повышения скорости и удобства передвижения при одновременном улучшении безопасности: развитие маршрутной сети общественного транспорта, обустройство тротуаров и велодорожек, оптимизация дорожного движения. Ключевой подход – мобильность должна быть многообразной и экологичной, обеспечивая связность всех районов города и прилегающих территорий без излишних заторов и с минимальным воздействием на окружающую среду.

7) Экономика. Экономическое развитие опорной точки роста опирается на поддержку существующего бизнеса и привлечение новых инвестиций. Методология предусматривает анализ промышленного потенциала города, развитие перерабатывающей промышленности и других экспортно-ориентированных производств, а также стимулирование малого и среднего предпринимательства, креативных индустрий и туризма. Инвестиционная привлекательность оценивается с учетом не только экономических и инфраструктурных факторов, но и соблюдения прав работников и принципов ответственного бизнеса согласно международным стандартам. Для роста налоговой базы и занятости предлагаются меры по улучшению инвестиционного климата: создание индустриальных зон, бизнес-инкубаторов, привлечение инвесторов через инфраструктурные проекты и льготы. Важно, чтобы экономический рост достигался без ущерба для окружающей среды и качества жизни, поэтому проекты оцениваются с учетом экологических и социальных рисков.

8) Социальная сфера. Устойчивое городское развитие невозможно без инвестиций в человеческий капитал. В социальной сфере мастер-план фокусируется на улучшении качества и доступности образования, здравоохранения, культуры, спорта и системы социальной поддержки. Особое внимание уделяется вовлечению граждан в культурную жизнь и поддержке креативных индустрий, что способствует укреплению социальной сплоченности и формированию активного местного сообщества. Социальная сфера должна обеспечивать равный доступ населения к вариативным услугам и возможностям развития, повышая общий уровень качества жизни в городе и регионе.

9) Здравоохранение и экология. Здоровье жителей и экологическая устойчивость входят в число приоритетных направлений развития. Укрепление системы здравоохранения - от повышения качества медицинских услуг и расширения профилактических программ до улучшения доступности спортивных объектов для ведения здорового образа жизни. Параллельно уделяется внимание экологическим аспектам: контролю качества воздуха и воды, управлению отходами, озеленению и адаптации к изменению климата. Цель - снизить экологические риски и создать безопасную, благоприятную среду проживания. Комплексный подход к здравоохранению и экологии обеспечивает жизнестойкость города и делает его привлекательным для жизни и работы.

10) Управление. Эффективное управление развитием опорной точки роста предполагает современные подходы к муниципальному менеджменту и широкое вовлечение стейкхолдеров. В методическом разделе описываются механизмы координации действий властей, бизнеса и общества для реализации мастер-плана. Рекомендуется внедрять цифровые решения в управлении городским хозяйством, обеспечивать прозрачность бюджетных процессов, развивать государственно-частное партнерство. Управление строится на принципах открытости и подотчетности. Такой подход гарантирует, что стратегические инициативы не останутся на бумаге – они будут реализованы благодаря четкой организации, устойчивому финансированию и постоянному контролю результатов.

58. Подробные параметры и рекомендации по направлениям развития обозначены в главе 9 «Формирование ключевых показателей эффективности (КПЭ) реализации мастер-плана опорной точки роста.

§ 2.2. Формулирование стратегического видения

59. Разрабатывается стратегическое видение - формулировка будущего ожидаемого состояния территории на среднесрочную (3-5 лет) и долгосрочную (10-15 лет) перспективы.

60. Видение должно отражать уникальную роль опорной точки роста в региональной или национальной системе (например, туристический центр, промышленный кластер, транспортно-логистический узел).

61. Видение служит основой для разработки и оценки альтернативных сценариев развития.

62. Видение формулируется на основе двух ключевых шагов:

- синтез потенциала и идентичности: видение должно стать прямым результатом синтеза (Раздел 1 «Анализ текущей ситуации и диагностика») выявленных уникальных преимуществ (геоположение, природный потенциал, человеческий капитал) и социо-культурной идентичности территории. Видение должно быть аутентичным и отражать тот образ будущего, который поддерживается ключевыми стейкхолдерами;

- тестирование на прочность: сформулированное видение используется как критерий для разработки и оценки альтернативных сценариев развития. Только тот сценарий, который обеспечивает устойчивое и наиболее эффективное достижение сформулированного видения, может быть признан оптимальным и принят к дальнейшей детализации.

§ 2.3. Сценарии развития и выбор оптимального пути

63. В данном разделе мастер-плана определяются возможные пути развития опорной точки роста и представляются:

- описание альтернативных сценариев развития;

- оценка преимуществ и рисков для каждого сценария;

- выбор оптимального (наиболее реалистичного) сценария совместно со стейкхолдерами.

64. На основе результатов анализа разрабатываются возможные концептуальные альтернативы развития, которые формируются путем комбинирования двух ключевых категорий:

Категория I: Функциональная роль (отражает экономический профиль и основной источник дохода):

- промышленный/логистический фокус: акцент на развитии перерабатывающей промышленности, экспорте и транзитных коридоров;

- гуманитарный/инновационный фокус: акцент на развитии высшего образования, туризма, креативных индустрий и высокотехнологичных услуг;

- сбалансированный фокус: распределение инвестиций между несколькими ключевыми секторами, обеспечивающее многофункциональность экономики.

Категория II: Уровень амбиций (отражает масштаб инвестиций, риск и потенциал трансформации):

- консервативный: минимальные инвестиции, направленные на поддержание существующей инфраструктуры и предотвращение деградации;

- умеренно-трансформационный: средние инвестиции, обеспечивающие устойчивый рост и адресное развитие ключевых секторов;

- амбициозно-трансформационный (прорывной): максимальные инвестиции и институциональные изменения, нацеленные на смену текущего вектора и достижение долгосрочного видения.

65. Для каждого сгенерированного сценария (например, «сбалансированный + умеренно-трансформационный») оцениваются необходимые условия, инвестиции, ожидаемые эффекты, а также риски и ограничения. Оценка сценариев включает анализ их влияния на занятость, качество рабочих мест и развитие человеческого капитала. Особое внимание уделяется созданию достойных условий труда и повышению квалификации работников в ключевых секторах экономики. При оценке всех сценариев необходимо обязательно предусмотреть и заложить механизмы:

- стимулирования редевелопмента (освоения заброшенных промышленных зон) и предотвращения неконтролируемого расползания города (спроула – пригородного расселения);

- развития функциональной полицентричности для равномерного распределения рабочих мест и услуг;

- достижения климатической устойчивости и обеспечения экологической безопасности.

§ 2.4. Детализация целей и приоритетные направления

66. На основе выбранного оптимального сценария описываются стратегические цели развития опорной точки. Цели должны соответствовать критериям SMART: конкретные, измеримые, достижимые, значимые и ограниченные во времени.

67. Цели мастер-плана опорной точки-роста, сформированные на основе выбранного оптимального сценария, группируются и детализируются по приоритетным направлениям (тематическим блокам).

68. Приоритетные направления формируются путем синтеза (сопоставления) выявленных проблем, ограничений и уникального потенциала опорной точки роста.

69. Приоритетные направления мастер-плана - это сфокусированные, локально-значимые, управляемые тематические блоки, которые становятся основой для разработки конкретных задач и последующего формирования портфеля проектов.

70. Детализация приоритетных направлений:

- осуществляется перевод общих стратегических категорий (например, экономика, инфраструктура) в сфокусированные, локально-значимые, управляемые тематические блоки, которые становятся основой для разработки конкретных задач и последующего формирования портфеля проектов;

- приоритетные направления должны напрямую решать ключевые вызовы и использовать уникальный потенциал ОТР, выявленный в Разделе 1 «Анализ текущей ситуации и диагностика»;

- приоритетное направление должно быть целевой точкой роста (например, не просто «экономика», а «Развитие экспортного потенциала агропрома» или «Цифровизация муниципальных услуг»);

- по каждому приоритетному направлению необходимо определить государственный орган (четкого «владельца») ответственный за реализацию направления.

71. Приоритетное направление должно быть достаточно сфокусированным, чтобы обеспечить прямую привязку к нему ключевых показателей эффективности (КПЭ).

§ 2.5. Ключевые задачи и показатели эффективности (КПЭ)

72. По каждому приоритетному направлению формулируются конкретные, измеримые задачи, которые непосредственно обеспечивают реализацию приоритетного направления.

73. Определяются ключевые показатели эффективности (КПЭ) для объективного измерения выполнения каждой задачи.

74. Итоговый документ, включающий видение, цели, приоритетные направления и КПЭ, согласуется с уполномоченными государственными органами (для проверки соответствия государственной политике, Программе формирования и развития опорной точки роста на 2025-2030 годы) для дальнейшего одобрения на местном уровне.

§ 3.1. Формирование портфеля проектов

75. На основе стратегического видения и целей формируется перечень приоритетных проектов развития. При отборе приоритетных проектов необходимо учитывать их социальную направленность - потенциал создания рабочих мест (с указанием категории работников), прогнозируемый уровень оплаты труда, повышение доступности базовых услуг и вовлечение уязвимых групп населения. По каждому проекту проводится социально-экономическая оценка (социальный импакт-анализ) для определения его вклада в развитие человеческого капитала. Результаты оценки являются обязательным приложением к паспорту проекта и учитываются при принятии решения о его финансировании.

76. Проекты являются прямым механизмом реализации поставленных задач и должны:

- обеспечивать системные трансформации, (например, модернизация всей транспортной сети или интегрированное развитие инфраструктуры в ключевых зонах роста) соответствующие выбранным сценариям;

- соответствовать масштабу и потенциалу опорной точки роста;

- охватывать широкий спектр направлений - от создания инженерной и производственной инфраструктуры до инвестиционных кластеров, социальных сервисов и институциональных реформ.

77. При подготовке перечня проектов необходимо придерживаться следующих требований:

- перечень проектов формируется по каждому стратегическому направлению;

- каждый ключевой проект подлежит паспортизации в формате краткого паспорта;

- паспортизация осуществляется исполнителем совместно с профильными экспертами и рабочей группой, чтобы обеспечить реалистичность и обоснованность;

- Учет смежных последствий: Учет и планирование мер по смягчению негативных смежных последствий реализации каждого проекта являются обязательным условием. Этот анализ проводится командой исполнителя совместно с профильными специалистами (например, транспортниками, экологами) и включает: оценку изменения транспортных потоков, нагрузки на инженерные сети, влияния на экологию, влияния на занятость (высвобождение/создание рабочих мест), доходы населения и условия труда, изменение модели землепользования. Результаты анализа влияют на финальный дизайн проекта и его ресурсный план. При этом особое внимание уделяется предотвращению негативных последствий для занятости, местного населения и условий труда работников;

- Преемственность планирования: В документе следует четко обозначить, какие проекты заимствованы из действующих планов (ПСЭР, отраслевых программ, инвестиционных программ), а какие предложены дополнительно - это повышает прозрачность и преемственность планирования;

- Градостроительная согласованность и календарный план: Составляется сводный календарный план с графиком реализации. Важно проверить согласованность проектных предложений с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки. При необходимости параллельно инициируются процессы корректировки данных градостроительных документов для резервирования участков и изменения зонирования.

78. Паспортизация проектов: каждый ключевой проект описывается в формате краткого паспорта, в котором указываются:

1) цели проекта (в привязке к ключевым задачам мастер-плана ОТР)

2) основные мероприятия

3) местоположение

4) этапы исполнения

5) ответственные исполнители

6) показатели эффективности

7) ресурсный план (ориентировочная стоимость и источники финансирования).

79. Необходимо обосновать реалистичность объемов финансирования и сроков реализации проектов.

80. На этапе формирования портфеля проектов рекомендуется учитывать мультипликативные социально-экономические эффекты, включая создание новых рабочих мест, развитие человеческого капитала и повышение качества городской среды. Это позволит обеспечить интеграцию проектов с целями устойчивого развития и принципами инклюзивного роста.

§ 3.2. Визуализация проектных решений

81. Для обеспечения прозрачности, эффективности коммуникации с общественностью и инвесторами, а также для фиксации пространственной составляющей мастер-плана ОТР, проектные решения подлежат обязательной визуализации. Сводный график проектов рекомендуется показать в виде диаграммы Ганта.

82. Для наглядности проектные решения должны сопровождаться картографическими и схематичными материалами - схема пространственного развития, локализация ключевых проектов, план обновления инфраструктурной сети и др.

83. Визуализация осуществляется группой исполнителей с применением ГИС-технологий, специализированного программного обеспечения и графического дизайна.

84. Визуализация должна наглядно демонстрировать пространственные изменения и включает:

- схему пространственного развития: графическое отображение долгосрочного видения ОТР, включая зоны функциональной полицентричности, ключевые направления развития и резервные территории;

- локализацию ключевых проектов: точное картографическое размещение приоритетных инвестиционных, инфраструктурных и социальных объектов, определенных в портфеле проектов;

- план обновления инфраструктурной сети: схематическое представление модернизации и строительства новых инженерных (тепло, вода, электроэнергия) и транспортных сетей, обеспечивающих реализацию проектов.

85. Создавать карты рекомендуется в четыре этапа:

1) Создание и структурирование данных:

- сбор исходных материалов (топопланы, кадастр, данные от организаций, исследования, снимки);

- проверка на точность и актуальность;

- приведение в единую систему координат;

- очистка данных от дублирований и ошибок.

2) Формирование ГИС-проектов (инструменты):

- QGIS, ArcGIS Pro, NextGIS (или иное подобное программное обеспечение);

- сервис Google «My Maps» (может использоваться для небольших территорий);

- сервисы спутниковых данных (Google Earth Pro, Sentinel Hub).

3) Подготовка визуализаций проектных решений:

- создание отдельных тематических слоев: транспорт, озеленение, землепользование, риски, возможности;

- оформление карт согласно единой графической схеме проекта;

- экспорт итоговых материалов в требуемых форматах.

4) Проверка качества:

- тестирование читаемости карт при уменьшении масштаба;

- проверка корректности геометрии и подписи объектов;

- соответствие содержания карт требованиям мастер-плана и календарного плана.

86. Эти материалы служат основой для публичной презентации и дальнейшго учета в официальной градостроительной документации (генеральном плане, ПЗЗ).

§ 3.3. Публичное обсуждение и финализация

87. Разработанный портфель проектов представляется на рассмотрение широкой общественности (через общественные слушания или платформу электронного участия граждан) для повышения прозрачности и поддержки.

88. Результаты публичного обсуждения подлежат документированию и отражают степень учета предложений граждан, представителей бизнеса, профсоюзов и местных сообществ, обеспечивая трипартизм (участие государства, работодателей и работников) в принятии решений. Такой подход соответствует принципам прозрачности и подотчетности, закрепленным в международных стандартах участия заинтересованных сторон. После учета замечаний и предложений финализируется проект мастер-плана ОТР в полном объеме.

89. На всех этапах разработки мастер-плана опорной точки роста необходимо вовлечение в процесс разработки ключевых заинтересованных сторон.

90. Заинтересованные стороны на территории разработки мастер-плана опорной точки роста включают нижеследующих представителей:

1) представители малого, среднего и крупного бизнеса

2) представители органов власти разного уровня, депутаты

3) международные организации и доноры

4) представители муниципальных учреждений (сфера культуры, спорта, образования и т.д.)

5) владельцы жилой и нежилой недвижимости

6) представители профсоюзов

7) представители НКО и активные жители

8) пользователи территории (все, кто использует территорию, но не входит в другие группы).

91. Для каждой из групп требуются свои каналы коммуникации и формы взаимодействия с ними. Также для получения наилучших результатов и баланса интересов желательно, чтобы встречи проводились и фиксировались внешней профессиональной командой модераторов.

92. Рекомендации по взаимодействию с заинтересованными сторонами

В данном пункте стоит рассмотреть вопрос не только взаимодействия со стейкхолдерами (организациями и лицами, заинтересованными в городских изменениях и способных существенно повлиять на процесс и результаты работы), но и с заинтересованными сторонами в целом (организациями и людьми, на которых реализация мастер-плана ОТР будет оказывать влияние). Данные рекомендации основаны на работах автора соучаствующего проектирования (концепции вовлечения населения в создание среды в которой они будут жить) Генри Саноффа, анализе опыта по адаптации этой концепции на постсоветском пространстве на примере Российской Федерации (рекомендации по организации общественного участия в реализации проектов комплексного благоустройства городской среды Министерства строительства Российской Федерации, методические рекомендации по организации и проведению общественных обсуждений проектов развития территорий, подготовленные для Института развития городов Республики Татарстан) и опыта применения элементов концепции в таких городах Кыргызской Республики, как Бишкек, Ош, Каракол, Нарын и Кант (в городе Ош эти элементы уже применялись в 2025 году в рамках одного из проектов ПРООН (Open Osh)).

93. Выделяется 5 уровней участия горожан в проектах развития территорий:

1) информирование (жители информированы о процессе проектирования);

2) консультации (с жителями консультируются по отдельным вопросам, но все решения принимаются заказчиком/разработчиком проекта самостоятельно);

3) включение (жители вовлекаются в процесс принятия решений и реализации проекта);

4) делегирование (часть полномочий по принятию решений полностью передается жителям города);

5) партнерство (решение о реализации проекта принимается коллегиально, а заказчик (городская администрация/компания) поддерживают городские сообщества при реализации проекта).

94. Органам местного самоуправления необходимо не ограничиваться первым и вторым уровнями вовлечения жителей, включающим следующее:

- публикуется информация о проектах и событиях;

- проводятся опросы и фокус-группы по заданным темам;

- организуются публичные презентации с обсуждением разработанных проектов.

95. Рекомендуется привлекать заинтересованные стороны с самых ранних этапов работы над тем или иным проектом до контроля его реализации. На разных этапах используются разные формы и методы кооперации, однако можно выделить несколько ключевых принципов такого взаимодействия:

1) открытость информации о начале и ходе работ до их завершения

2) проведение обсуждений с ранних этапов

3) открытое участие всех заинтересованных сторон

4) полнота информации для продуктивного обсуждения

5) заметный и измеримый эффект от участия.

96. Примеры форм и инструментов участия:

- Создание сайта проекта и страниц в социальных сетях, форм обратной связи

- Публикации в СМИ, у блогеров и в популярных группах

- Опросы

- Интервью

- Дискуссии

- Стратегические сессии

- Круглые столы

- Выставки

- Проектные семинары

- Площадки по сбору идей

- Общественные обсуждения

- Презентации

- Мастерские

- Голосования

- Форсайт сессии

- Волонтерская помощь

- Краудфандинг

97. В каждом городе процесс вовлечения может и должен отличаться. На каждом этапе разработки мастер-плана для вовлечения всех заинтересованных сторон рекомендуется нижеследующее:

1) Анализ текущей ситуации.

Создание сайта, посвященного разработке мастер-плана и каналов обратной связи, их продвижение на местные аудитории доступными способами. Проведение опроса жителей, интервью или круглых столов со стейкхолдерами. Цель - сопоставить интересы и мнения заинтересованных сторон с предоставленной информацией о городе и имеющимися планами развития.

2) Определение вектора развития.

Проведение общей публичной встречи с местными заинтересованными сторонами и серии встреч с ключевыми стейкхолдерами. Цели - определить и согласовать приоритетные направления развития для разных сторон, обеспечить поддержку в дальнейшей работе по подготовке и реализации мастер-плана ОТР.

3) Описание ключевых проектов и общий план реализации.

Проведение серии встреч с местными стейкхолдерами. Цели - создать серию совместных проектов, распределить зоны ответственности, согласовать общий план работ и источники финансирования.

4) Реализация и мониторинг.

Проведение консультаций со стейкхолдерами по необходимости. Проведение общего публичного обсуждения рабочей версии мастер-плана ОТР.

5) Итоговые материалы и презентация.

Публичная презентация итогового мастер-плана и размещение его в открытом доступе (за исключением засекреченных элементов при их наличии).

98. В мастер-плане предусматривается система управления реализацией плана, включающая нижеследующее:

- описание организации реализации проектов и достижения целей;

- определение структур или рабочих групп, координирующих выполнение мастер-плана (например, городской координационный совет по развитию опорной точки роста с участием местной администрации, бизнеса, общественности и центральных органов власти).

99. Для организации системы управления формируется координационная структура, разрабатываются регламенты и план мероприятий.

100. Формирование координационной структуры:

Для обеспечения устойчивой реализации проекта орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган формирует городской координационный совет по развитию опорной точки роста и включает представителей органа местного самоуправления, бизнеса, профессиональных союзов, общественности и центральных органов власти. В совет также входит руководитель рабочей группы.

101. При формировании городского координационного совета необходимо придерживаться нижеследующих требований:

1) Идентификация ролей: четко определить функциональные роли всех участников (например, «Владелец проекта», «Координатор программы», «Представитель инвестора») и их мандат (права и обязанности);

2) Состав: обеспечить представительство всех ключевых ведомств (экономика, архитектура, ЖКХ), а также включение координаторов проектов, представителей инвесторов и НПО;

3) Формализация: утвердить состав совета нормативным актом местного органа власти, что придаст ему необходимый официальный статус и обеспечит обязательность участия всех сторон.

102. Разработка регламентов и планирование:

Разрабатываются регламент взаимодействия, структура ответственности и внутренний график исполнения проектов. Регламент взаимодействия: создать документ, описывающий периодичность заседаний совета (не реже 1 раза в квартал), процедуру принятия решений (например, кворум, голосование) и правила эскалации проблем (передача нерешенных вопросов на более высокий уровень). Структура ответственности (матрица RACI): составить матрицу, которая определяет, кто отвечает (Responsible), кто утверждает (Accountable), кто консультирует (Consulted) и кого информируют (Informed) по каждому ключевому проекту и этапу реализации мастер-плана ОТР. Внутренний график: декомпозировать сводный календарный план в детальные квартальные планы действий, привязанные к бюджетному циклу и ресурсным возможностям.

103. Для определения необходимых институциональных изменений, включая корректировку Генерального плана или внесение изменений в местные нормативные документы, требуемых для реализации мастер-плана ОТР, включению ключевых проектов в государственные и региональные инвестиционные программы, проводится следующее:

1) Нормативный аудит: проводится анализ действующей нормативно-правовой базы на предмет конфликта или несоответствия целям мастер-плана ОТР. На его основе подготовить перечень изменений в Генеральный план, Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) или местный бюджет;

2) Финансовая интеграция: разрабатывается пакет документов, необходимый для включения приоритетных проектов в действующие государственные и региональные программы, а также в среднесрочный план развития города;

3) Привлечение внебюджетных средств: формируются презентационные материалы и финансовые модели проектов с потенциалом государственно-частного партнерства (ГЧП) или привлечения прямых инвестиций.

104. Система мониторинга реализации мастер-плана включает целевые показатели (КПЭ) установленные по каждому направлению и проекту. Отчет о реализации по итогам года включает статус проектов, финансовое исполнение и достижение индикаторов. Рекомендуется ежегодное рассмотрение хода реализации на сессии местного кенеша с отчетом ответственных исполнителей. Отчетность публикуется на сайте мастер-плана ОТР.

105. Сбор и анализ: разработать матрицу КПЭ, которая устанавливает базовые значения (базис), целевые показатели и ответственных за сбор данных. Использовать цифровые платформы (например, ГИС или BI-системы) для автоматизации сбора, агрегации и визуализации данных о ходе реализации и достижении индикаторов.

106. Публичная отчетность: ежегодный отчет должен содержать резюме для граждан и быть опубликован до конца I квартала года, следующего за отчетным, для обеспечения своевременности и прозрачности.

107. Рассмотрение: обеспечить процедуру заслушивания отчетов городского Координационного Совета на сессии местного кенеша с последующим принятием решений о корректировке или стимулировании.

108. Актуализация: определяются плановый (по завершении 3-5-летнего горизонта) и внеплановый (в случае значительных отклонений или изменений внешних условий) механизмы актуализации мастер-плана ОТР.

109. Плановая актуализация: инициируется за 1 год до завершения текущего 3-5-летнего периода. Включает полный цикл анализа, пересмотр стратегического видения с учетом новых глобальных и национальных трендов, и формирование нового портфеля проектов на следующий период.

110. Внеплановая актуализация: допускается при наличии ключевых внешних факторов (например, изменение государственной программы, значительное снижение финансирования, форс-мажорные обстоятельства). Внезапная актуализация требует обоснованного решения местного кенеша и согласования с уполномоченным государственным органом.

111. Процедура: актуализация должна проходить с обязательным публичным обсуждением и согласованием изменений на всех уровнях управления, как и при первичной разработке.

112. Роль целевых показателей. Целевые показатели (индикаторы) являются важнейшим элементом мастер-плана ОТР, позволяющим количественно оценивать прогресс в достижении поставленных целей и эффективность реализуемых проектов. В мастер-плане должна быть сформирована система целевых показателей (КПЭ) по основным направлениям развития и ключевым проектам. Эти показатели служат ориентиром для органов власти и всех участников процесса, показывая, каких конкретных результатов следует достичь в рамках реализации мастер-плана.

113. Требования к показателям. Каждому стратегическому направлению и каждой ключевой задаче мастер-плана должен соответствовать по крайней мере один измеримый индикатор. Показатели устанавливаются с учетом следующих принципов:

1) Измеримость и проверяемость: индикатор можно количественно измерить на основе данных (статистических отчетов, административных данных, опросов и т.п.). Должна быть определена методика расчета показателя и источник данных. Например, уровень безработицы (%), объем привлеченных инвестиций (млн сомов), индекс качества городской среды (балл), охват населения центральным водоснабжением (%), средняя продолжительность перебоев в электроснабжении (часы в год) и т.д.

2) Наличие базового уровня: для каждого индикатора необходимо зафиксировать текущее базовое значение (на год разработки мастер-плана либо на последний доступный отчетный год). Это позволит отследить динамику изменений.

3) Целевое значение и сроки: устанавливается конкретное целевое значение индикатора, которого планируется достичь к концу периода реализации мастер-плана (обычно через 5 лет). По возможности целевые значения могут быть разбиты по годам или этапам, чтобы отслеживать промежуточные результаты. Целевые ориентиры должны быть амбициозными, но реалистичными - исходя из потенциала роста и запланированных ресурсов. Например, если базовый уровень инвестиций 100 млн сомов в год, а запланирован запуск индустриальной зоны, целевое значение может быть 200 млн сомов к 5-му году.

4) Соответствие приоритетам и программам: показатели должны отражать именно те результаты, на достижение которых направлен мастер-план. Не следует перегружать документ чрезмерным количеством индикаторов - акцент делается на ключевых показателях успеха. При этом показатели мастер-плана согласуются с индикаторами Программы формирования и развития опорных точек роста в регионах Кыргызской Республики на 2025-2030 годы и ПСЭР. Например, если программой развития опорных точек роста на национальном уровне установлены целевые ориентиры по росту ВРП (валового регионального продукта) или по снижению уровня бедности, мастер-план соответствующей ОТР может конкретизировать вклад территории в эти показатели (рост валового выпуска по городу на X%, создание Y новых рабочих мест, снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума на Z пунктов и т.п.). Также учитываются КПЭ, зафиксированные в данной методологии (Приложение 1) и глобальные Цели устойчивого развития (ЦУР): при возможности, показатели увязываются с релевантными ЦУР (например, доля возобновляемой энергии, коэффициент охвата образованием, индекс загрязнения воздуха и др.). Это облегчит дальнейший мониторинг на уровне страны.

5) Баланс показателей: система индикаторов должна охватывать разные измерения развития:

- экономические (объем инвестиций, количество новых предприятий, экспорт продукции),

- социальные (уровень безработицы, доходы населения, качество услуг образования и здравоохранения),

- инфраструктурные (протяженность отремонтированных дорог, снижение потерь воды в сетях, доступность интернет-связи),

- экологические (выбросы загрязняющих веществ, озеленение территории, утилизация отходов) и

- институциональные (например, индекс удовлетворенности работой муниципалитета, доля оказанных услуг через электронные системы). Баланс должен выражаться и в этапности реализации: если направления и их исполнители не зависят друг от друга (например, в области строительства промышленных объектов и развития культуры), такие направления должны идти параллельно, перенос реализации культурных, образовательных и экологических инициатив на последние годы выполнения мастер-плана недопустим. Такой баланс обеспечивает комплексную оценку развития, чтобы успехи в одной сфере не достигались за счет ухудшения другой.

6) Мониторинг и отчетность.

В мастер-плане необходимо предусмотреть четкий механизм мониторинга целевых показателей. Рекомендуется составить таблицу мониторинга, в которой по каждому индикатору указаны: базовое значение, годовые (при необходимости) и финальные целевые значения, периодичность измерения (ежеквартально, ежегодно), ответственный за мониторинг орган или должностное лицо, а также способ информирования (например, включение данных в ежегодный доклад мэра, публикация на официальном сайте в форме открытых данных). Местный кенеш утверждает и отслеживает эти показатели в рамках реализации мастер-плана. В частности, целесообразно привязать отчетность по мастер-плану к процедуре ежегодного отчета об исполнении бюджета и ПСЭР: в этих документах добавляются разделы о выполнении мероприятий мастер-плана и достигнутых значениях КПЭ. Кроме того, может быть создан публичный мониторинговый комитет или включены представители общественности в существующие структуры, чтобы они участвовали в оценке прогресса.

7) Корректировка целевых показателей.

Если в ходе реализации мастер-плана появляются существенные отклонения (например, внешний кризис, из-за которого недостижим рост инвестиций, или, напротив, резкий экономический рост, требующий поднять планку показателей), допускается корректировка целевых значений через установленную процедуру (по согласованию с тем органом, которым был утвержден план, с оформлением изменений решением местного кенеша). Однако такие случаи должны быть обоснованы и нечасты, чтобы сохранять преемственность целей.

114. Наличие системы целевых показателей дисциплинирует исполнителей мастер-плана и позволяет всем заинтересованным сторонам объективно оценивать прогресс.

115. Для повышения эффективности мониторинга рекомендуется использовать современные цифровые инструменты - интерактивные панели (дашборды), где в режиме реального времени отображаются ключевые показатели развития ОТР и статус проектов. Это повышает прозрачность и доверие общества к процессу реализации мастер-плана. Подробное описание рекомендованных ключевых параметров эффективности и способа их формирования представлено в Приложении 1.

116. На основе логической структуры мастер-плана формируются ключевые показатели эффективности (КПЭ), обеспечивающие объективную оценку достижения целей и задач мастер-плана опорной точки роста.

117. При формировании ключевых показателей эффективности используются подходы, обозначенные в нижеследующих пунктах.

118. Рекомендуется использование гибридного подхода, который сочетает целеполагание и операционную реализуемость.

- Целеполагающий подход - «Сверху вниз». Индикаторы выбираются исходя из приоритетных направлений, фокусируясь на результате. Индикаторы этого типа формируют КПЭ, отражающие результат и прямое достижение целей.

Например: «Средняя ожидаемая продолжительность жизни населения, лет» (цель: повышение качества жизни) или «Доля высокотехнологичных отраслей в экономике города, %» (цель: структурная трансформация экономики).

- Операционный подход - «Снизу вверх». Индикаторы выбираются на основе уже существующих форм отчетности (ведомственная статистика). Индикаторы этого типа формируют дополнительные КПЭ, отражающие процесс, операционную эффективность и прогресс в сборе новых данных.

Например: «Объем освоения капитальных вложений (исполнение капитального бюджета города за год), %» или «Количество аварий и отключений в системах водо- и теплоснабжения в год».

- Гибридный подход (рекомендованный). Использует КПЭ для оценки достижения целей и дополнительные КПЭ для детального мониторинга операционной эффективности и закладки направлений статистики для будущих периодов.

Например: КПЭ: «Средняя ожидаемая продолжительность жизни» (цель). Дополнительный КПЭ: «Доля населения, охваченного вакцинацией и профилактическими программами, %» (процесс, ведущий к цели).

119. Каскадирование КПЭ и требования к учету

Система КПЭ должна быть прямо связана со стратегическим блоком мастер-плана опорной точки роста.

- Все КПЭ должны быть четко привязаны к конкретным приоритетным направлениям и соответствовать требованиям SMART.

SMART - это методология постановки целей. КПЭ должны быть: конкретными (Specific), измеримыми (Measurable), достижимыми (Achievable), значимыми (Relevant) и ограниченными во времени, то есть привязаны к периоду планирования (Time-bound).

- Для каждого КПЭ необходимо установить его текущее значение на момент утверждения (базисное значение). Если статистика отсутствует, базисное значение устанавливается через первичное исследование.

- Целевое значение устанавливается на 3-5-летний и 10–15-летний период и должно быть достаточно оптимистичным для достижения целей.

120. Привязка и ответственность

- Все KПЭ должны быть прямо или косвенно связаны с реализацией портфеля проектов, чтобы можно было оценить влияние инвестиций.

- На каждое приоритетное направление должно быть назначено не более 5-7 КПЭ. Их изменение служит основанием для внеплановой актуализации.

- Для каждого КПЭ необходимо определить ответственного (орган власти) за их достижение и сбор данных.

121. Внедрение учета и системы сбора данных

Учитывая особенности региона, мастер-план ОТР инициирует следующие институциональные изменения для обеспечения собираемости данных:

- Пространственный анализ (ГИС): Индикаторы, связанные с доступностью и инклюзивностью, должны измеряться с пространственной привязкой.

Используется Коэффициент дисперсии (равномерности) обеспеченности жителей объектами социальной инфраструктуры по секторам города для борьбы с пространственным неравенством. Осуществляется мониторинг количества гектаров заброшенных территорий, вовлеченных в редевелопмент, что требует использования ГИС-анализа.

- Цифровизация сбора: для автоматизации сбора, агрегации и визуализации данных по ключевым индикаторам (ЖКХ, транспорт, экология) используются приоритетные цифровые платформы.

ГИС (Географические информационные системы) - это программно-аппаратный комплекс для сбора, хранения, анализа и графической визуализации пространственных данных (карт, схем), который используется в государственном и муниципальном управлении для кадастра, градостроительства (Генеральный план, ПЗЗ) и мониторинга инфраструктуры. BI-системы (Business Intelligence, Бизнес-аналитика) - инструменты для анализа больших объемов данных, преобразования их в удобные для принятия решений отчеты и дашборды, могут быть внедрены органом местного самоуправления в рамках институциональных изменений требуемых для реализации мастер-плана ОТР.

- Институциональная интеграция: Обязательное включение утвержденного перечня КПЭ в ведомственные планы сбора данных и отчетности. Создание органом местного самоуправления единой Базы данных мастер-плана ОТР, где хранится базис, целевые значения и фактические данные.

122. Корректировка и расширение показателей

Для интеграции принципов устойчивости, инклюзивности и экономики знаний в дополнение к стандартному набору, вводятся следующие показатели:

- Рынок труда и «Skill Mismatch»: доля выпускников вузов и СУЗов по приоритетным направлениям, трудоустроившихся по специальности в опорной точке роста в течение 1 года после выпуска (требует сотрудничества с образовательными учреждениями).

- Устойчивость (экология): доля очищенной и повторно используемой технической воды, и объем выбросов CO2 от стационарных источников (ТЭЦ/котельные), тыс. тонн/год (для управляемости).

- Туризм (качество): вместо общего потока приоритет отдается: объем туристических услуг, оказанных экологическим (эко-) туристам, млн сом/год и средние расходы туриста в сутки, сом/сутки (отражает вклад в экономику).

123. Инструментарий мониторинга и отчетности

Для мониторинга и отчетности формируется матрица КПЭ – единый реестр всех утвержденных показателей, который служит основой для сбора данных и годовой отчетности. Формат Матрицы КПЭ (Основной реестр). Основным рабочим документом для городского координационного совета и ответственных исполнителей является матрица КПЭ - единый реестр всех утвержденных показателей, который служит основой для сбора данных и годовой отчетности. Структура Матрицы КПЭ. Приоритетное направление: Указывается тематический блок (например, «Мобильность» или «Жилищно-коммунальная инфраструктура»), к которому относится показатель. Тип КПЭ: Фиксируется, является ли показатель ключевым КПЭ (отражающим стратегический результат), или дополнительным КПЭ, отражающим операционный процесс. Базовые и целевые значения: Обязательно фиксируются базисное значение (стартовая точка) и целевые значения на среднесрочный (3-5 лет) и долгосрочный (10–15 лет) горизонты планирования. Сбор данных и ответственность: указывается владелец данных или ответственный за сбор (конкретный орган или ведомство) и частота сбора (например, ежемесячно, ежеквартально или ежегодно), что критически важно для обеспечения новой статистики.

124. Требования к публичному отчету:

Ежегодная публичная отчетность является ключевым инструментом коммуникации с гражданами, инвесторами и центральными органами власти. Структура отчета:

- Резюме для местного сообщества (Executive Summary): короткий, наглядный раздел, содержащий основные достижения и проблемы за отчетный период. Этот раздел должен быть написан простым, нетехническим языком и фокусироваться на результатах, которые непосредственно ощущают жители города.

- Аналитический раздел: отчет о фактическом финансовом исполнении портфеля проектов и достижении ключевых КПЭ по каждому приоритетному направлению. Здесь фиксируются отклонения от запланированных показателей и дается их экспертное обоснование.

- Приложения: включают полный перечень реализованных мероприятий, детальные данные по всем дополнительным КПЭ и список проектов, требующих корректировки.

125. Визуализация и доступность: отчет должен в обязательном порядке включать графическую визуализацию (диаграммы, инфографику) и картографические материалы, включая статус реализации ключевых проектов на схеме пространственного развития. Отчетность публикуется на официальном веб-сайте города и сайте мастер-плана ОТР для обеспечения максимальной доступности.

126. Механизмы обратной связи и адаптации

Система мониторинга завершается механизмом обратной связи, который обеспечивает адаптивность мастер-плана ОТР к меняющимся условиям.

1) Рассмотрение и оценка: ежегодный отчет о реализации выносится на обязательное рассмотрение городского Координационного Совета и сессии местного кенеша. Совет проводит оценку эффективности и выявляет значительные отклонения (задержки, перерасход бюджета или недостижение целевых КПЭ).

2) Принятие решений: на основании результатов мониторинга совет принимает управленческие решения. Эти решения могут включать перераспределение ресурсов между проектами, изменение структуры ответственности или внесение изменений в регламенты.

3) Инициирование актуализации: в случае значительного и устойчивого недостижения ключевых показателей (падение КПЭ) или появления существенных внешних факторов, совет принимает решение об инициировании внеплановой актуализации мастер-плана ОТР. Это гарантирует, что документ остается живым и релевантным инструментом управления.

127. Матрица КПЭ: Методы выбора и расчета показателей

Выбор показателей строго следует гибридному подходу, закрепленному в методологии, который обеспечивает баланс между стратегическими целями и операционной реализуемостью.

128. Как выбирать основные КПЭ:

Ключевые КПЭ предназначены для оценки стратегического результата и выбираются по принципу «сверху вниз» (от целеполагания) в соответствии с нижеследующими принципами:

1) Прямая связь с целями. Каждый КПЭ должен быть прямо привязан к одному из приоритетных направлений развития города и отражать его стратегический успех.

2) Принцип SMART. Показатели должны отвечать критериям Конкретности, Измеримости, Достижимости, Значимости и иметь Ограничение по времени (т.е. быть привязаны к конкретному периоду 1, 2, 3… года\лет).

3) Количественное ограничение: Число КПЭ ограничивается 3-5 на одно приоритетное направление, чтобы не размывать фокус управленческого внимания.

4) КПЭ отражают долгосрочный эффект, например: средняя ожидаемая продолжительность жизни (здоровье), уровень жилищной обеспеченности (комфортная среда), доля высокотехнологичных отраслей в экономике (трансформация).

129. Как выбирать дополнительные КПЭ:

Дополнительные КПЭ предназначены для оценки процесса и мониторинга прогресса в сборе новой статистики и выбираются по принципу «снизу вверх» (от операционной реализуемости).

1) Операционная значимость: КПЭ должны отражать эффективность работы исполнительных органов и реализацию конкретных проектов, например: Освоение капитальных вложений или количество установленных «умных» счетчиков.

2) Сигнальная функция: они служат ранними индикаторами и предупреждающими сигналами. Изменение операционного КПЭ может указать на проблему задолго до того, как она повлияет на стратегический КПЭ.

3) Развитие статистики: КПЭ могут включать показатели, данные по которым в настоящее время собираются нерегулярно или отсутствуют (например, Доля территории, покрытой сетью датчиков мониторинга качества воздуха). Их включение обязывает ведомства развивать новые системы учета.

130. Структура матрицы КПЭ

Матрица КПЭ представляет собой единый официальный реестр, где каждый показатель имеет детальный паспорт. Его структура должна включать следующие обязательные элементы:

- наименование приоритетного направления и показателя;

- тип КПЭ основной или дополнительный;

- обязательная фиксация единицы измерения (%, чел./год, млн сом, м²/чел…);

- методика расчета;

- формула для расчета показателя;

- базисное значение (факт на старте мастер-плана) и целевые значения (на N лет);

- указание ответственных за сбор и частоты сбора;

- расчет и сопоставление показателей (индексирование).

Ключевой задачей при расчете является обеспечение сопоставимости прогресса между разными направлениями, где используются разные единицы измерения (например, проценты в ЖКХ и годы в здоровье).

131. Расчет фактического достижения

Фактическое значение каждого показателя рассчитывается по утвержденной формуле. Для объективной оценки хода реализации городской Координационный Совет использует метод нормализации.

- Цель: привести все разнородные показатели к единому, безразмерному Индексу достижения, выраженному, например, в баллах или в процентах от цели.

- Формула: индекс рассчитывается как отношение прогресса к запланированному пути.

Пример: Для примера выбраны три выборочных показателя развития опорной точки роста и использованы случайные значения в виде базисного значения на старте мастер-плана (База), актуального значения показателя на момент подсчета индекса (Факт) и целевого значения (Цель). Общий процент достижения целей считается как среднее арифметическое значение индексов.

Показатель

База

Факт

Цель

Формула расчета

Индекс

Интерпретация

Доля освещенных улиц (%)

40

60

80

(Факт – База)/ (Цель – База)

0,5

Выполнено на 50%

Износ инженерных сетей (%)

70

55

40

(Факт – База)/ (Цель – База)

0,5

Выполнено на 50%

Доля зеленых зон (%)

10

15

30

(Факт–База)/(Цель – База)

0,25

Выполнено на 25%

Общий % достижения целей

(Индекс N1 + N2 + N3) / 3 (количество показателей)

0,42

Выполнено на 42%

132. Применение: Этот индекс позволяет сравнить, например, что город на 65% приблизился к цели по средней продолжительности жизни и на 40% - к цели по доле высокотехнологичных отраслей. Такой подход обеспечивает объективное ранжирование проблемных зон и позволяет руководству принимать решения о перераспределении ресурсов, опираясь на единую систему оценок.

Приложение 1

к Методологии разработки мастер-плана опорной точки роста Кыргызской Республики от 29 апрели 2026 года № 92

Ключевые параметры современного территориального

развития - ориентиры для формирования мастер-плана

1. Жилищно-коммунальная инфраструктура

- Водоснабжение: Город обеспечивает 100 % населения круглосуточной подачей чистой питьевой воды. Модернизированы магистральные и распределительные сети, внедрены мембранные и ультрафиолетовые технологии очистки, снижены утечки за счет обновления трубопроводов и интеллектуального контроля. Введены резервные источники и накопительные системы на случай климатических стрессов. Водосбережение поддерживается через обязательные счетчики, регулирование потребления и модернизированные насосные станции с низким энергопотреблением.

Целевые показатели: Доступ к чистой воде: 100 %; утечки: ≤20 %; круглосуточная подача: ≥99,5 % времени; доля водосберегающего оборудования: ≥70 % домохозяйств; модернизация водозаборов и станций очистки: ≥80 %.

- Водоотведение и канализация: Создана устойчивая и климатически адаптивная система: раздельная бытовая и ливневая канализация, регулярная очистка и модернизация дренажной системы, снижение инфильтрации и аварийных сбросов. Очистные сооружения работают с эффективностью не менее 85 %, оснащены резервной мощностью 20–30 %, внедрены современные технологии - аэротенки, биореакторы, механическая и УФ-обработка. Ежегодно обновляется часть сетей, устраняются подтопления.

Целевые показатели: эффективность очистки сточных вод: ≥85 %; инфильтрация: ≤10 %; ежегодная замена сетей: 3–5 %; раздельная система канализации: охват ≥70 % территории; резервная мощность очистных: 20–30 %.

- Теплоснабжение: Система теплоснабжения работает надежно и экологично: котельные переведены на газ или низкоуглеродные источники, установлены современные фильтры, диспетчеризация и автоматизированный контроль параметров. Снижены теплопотери благодаря замене теплотрасс и массовой термомодернизации зданий – утепление фасадов, крыш, подвалов, установка энергосберегающих окон. Коммунальные здания и жилой фонд внедряют энергоэффективные решения.

Целевые показатели: теплопотери: 10–15 %; доля газифицированных/модернизированных котельных: ≥70 %; ежегодная реновация жилого фонда: 10–20 %; энергоэффективность зданий: класс B+, новые –класс А; снижение выбросов от котельных: на 30–40 %. -Электроснабжение: Город обладает надежной, резервируемой и цифровизированной энергосистемой. Обновлены подстанции, внедрены автоматические системы управления и перераспределения нагрузки. Развивается распределенная генерация – солнечные станции, ветроустановки, микрогенерация в домохозяйствах и бизнесе. Домохозяйства оснащаются интеллектуальными счетчиками, уличное освещение модернизировано на энергоэффективные LED-системы с датчиками движения и таймерами. Целевые показатели: доля ВИЭ в потреблении: 5–8 %; оснащение интеллектуальными счетчиками: 70–100 % потребителей; снижение удельного потребления электроэнергии: на 10–20 %; модернизация подстанций: ≥80 %; переход на LED-освещение улиц: 100 %. -Управление отходами: Город переходит от линейной модели к циркулярной экономике. Созданы площадки раздельного сбора, мусоросортировочные комплексы, станции компостирования органической фракции (40–55 % ТБО). Полигон модернизирован, нелегальные свалки рекультивированы. Внедрена цифровая логистика: датчики заполнения контейнеров, GPS-навигация мусоровозов, интеграция с «Санарип Аймак» для прозрачности и оптимизации расходов. Развиваются предприятия по переработке, включая вторсырье и компост. Целевые показатели: Сортировка отходов: ≥30–40 %; переработка: ≥20–30 %; компостирование органики: ≥25–35 %; рекультивация нелегальных свалок: 100 %; охват раздельным сбором: ≥30 % населения.

- Жилье: Проводится комплексная модернизация жилых кварталов: капитальный ремонт, утепление фасадов, замена инженерных сетей, благоустроенные зеленые дворы без транзитного транспорта. Создаются программы реновации аварийного фонда, переселения и строительства нового энергоэффективного жилья. Рассматривается возможность строительства социального жилья для семей с низкими доходами за счет государственных и муниципальных средств (по аналогии с Германией и Францией). Развивается сегмент доступного жилья для молодежи, медработников, учителей и ключевых специалистов.

Целевые показатели: Энергоэффективность зданий: B+ / A; ежегодная реновация кварталов: ≥5–10 %; доля доступного жилья: ≥10 % годового ввода; озеленение дворов и кварталов: 30–40 % территории; доля жилья в шаговой доступности социальных объектов (300–500 м): ≥80 %.

Результат: Города получают устойчивую, надежную и ресурсоэффективную жилищно-коммунальную систему, обеспечивающую воду, тепло, энергию, санитарную безопасность и комфортные жилищные условия без перебоев. Модернизация сетей снижает потери ресурсов, повышает финансовую устойчивость коммунальных предприятий и уменьшает нагрузку на бюджет. Благодаря внедрению цифровых систем, прозрачности данных и циркулярной модели обращения с отходами города становятся экологически безопаснее и привлекательнее для инвесторов. Энергоэффективное жилье, чистая вода, качественное тепло, надежная электроэнергия и современная система отходов формируют устойчивую городскую среду, способную адаптироваться к климатическим изменениям, поддерживать экономический рост и улучшать качество жизни всех жителей.

2. Историческое наследие и социокультурная идентичность

- Наследие и памятники: Все памятники, исторические здания и объекты культурного наследия учтены и занесены в реестр архитектурного и культурного наследия. Поставлены на охрану и проходят реставрацию с сохранением аутентичности. Включение объектов в культурно-туристические программы (музеи, гостиницы, культурные центры, арт-пространства) без потери исторического облика.

Целевые показатели: не менее 30–40% приоритетных объектов отреставрированы к 2030 году; каждый город опорная точка роста имеет минимум один крупный музейный или культурный центр, отражающий историческое наследие и социокультурную идентичность.

- Городская среда: Сохранение традиционного облика исторических районов и панорам; новое строительство в исторических кварталах строго соответствует историческому стилю и высотности. Благоустройство исторических площадей, парков и бульваров с интеграцией зеленых зон и пешеходной инфраструктуры.

Целевые показатели: 100% территории объектов культурного и исторического наследия имеют утвержденные градостроительные регламенты; благоустройство 50% ключевых площадей и улиц в рамках первого пятилетнего периода.

- Культурная жизнь и туристические маршруты: Регулярные туристические экскурсии для разных целевых аудиторий и возрастных групп, ежегодные национальные, ремесленные и художественные фестивали.

Целевые показатели: ежегодное проведение не менее 10 культурных мероприятий, охват 20% населения участия в культурных программах; рост посещаемости туристами объектов исторического наследия на 10–15% в год, разработки карт и туристических маршрутов по различным тематикам для внутренних и иностранных туристов.

- Инклюзия и этнокультурные общины: Поддержка всех этнических групп через проведение совместных праздников (Нооруз, День города, День Независимости) и фестивалей; вовлечение местных сообществ в решение вопросов реставрации и сохранения этнокультурного наследия этнических общин.

- Креативные индустрии: Использование муниципальных зданий под мастерские, художественные резиденции и творческие кластеры; поддержка мастеров и художников через целевые гранты, сниженную аренду, микрофинансирование и продвижение продукции, создание креативных площадок, проведение выставок и фестивалей.

- Финансирование и устойчивость: Привлечение финансирования (государственные средства, гранты ЮНЕСКО и международных фондов, частные инвестиции, волонтерские проекты) на реставрацию, развитие культурной инфраструктуры и программ.

Целевые показатели: Создание ежегодных муниципальных целевых грантов на реставрацию и культурные инициативы, внедрение цифрового реестра объектов культурного наследия во всех городах.

Результат: В каждом городе формируется исторический центр с музеями, культурными событиями и фестивалями. Культурное наследие интегрировано в экономику города через креативные индустрии и туризм. Исторические кварталы сохраняют уникальность исторического облика при модернизации городской среды; культурная жизнь становится доступной, инклюзивной и устойчивой, что повышает социальную сплоченность, экономическую активность и инвестиционную привлекательность городов‑опорных точек роста.

3. Городская застройка и общественные пространства

- Городская застройка и климатически адаптированное планирование: Городская застройка формируется с учетом трех климатических зон Кыргызстана, что позволяет проектировать энергоэффективные, устойчивые и комфортные пространства. Новые кварталы ориентируются по солнцу (вдоль оси восток–запад в холодных регионах, с созданием теневых коридоров в жарких), обеспечиваются качественной теплоизоляцией, естественным освещением и пассивными системами охлаждения/обогрева. В северных городах акцент делается на защиту от ветров, максимальную инсоляцию и тепловую эффективность зданий. В северо-восточных – на солнечный доступ, озеленение и умеренную плотность. В южных – на групповое затенение, вентилируемые улицы и интеграцию воды для охлаждения. Все объекты проектируются по принципам климатической адаптации, энергоэффективности, устойчивых материалов и соблюдения СНиПов, с возможностью последующей сертификации по международным стандартам (LEED, BREEAM, EnergyStar).

Целевые показатели: доля новых проектов, соответствующих принципам климатической адаптации и энергоэффективности ≥ 75%; снижение перегрева городских территорий (эффект «острова тепла») на 3-4°C; обеспечение нормативной инсоляции ≥ 70% новых зданий; доступность качественных общественных пространств в шаговой доступности ≤ 500 м для ≥ 90% жителей.

- Озеленение и природная инфраструктура: Формируется «зеленый каркас» города - связанная система парков, скверов, бульваров, аллей и дворовых садов. Зеленые зоны проектируются с учетом климатических особенностей: тенистые породы деревьев и вертикальное озеленение для юга, ветрозащитные посадки для севера, озеленение вдоль улиц для снижения перегрева. На новых территориях предусматривается не менее 5–10 деревьев на каждый двор, сохранение взрослых деревьев и создание дождевых садов, биодренажа и водопроницаемых покрытий. Парки и скверы становятся местами отдыха, активности, экологического просвещения и климатической адаптации.

Целевые показатели: доля территории, покрытой зелеными и проницаемыми материалами ≥ 50–60%; доступ к паркам и скверам ≤ 500 м для ≥ 90% жителей; структура озеленения: ≥ 60% деревья; ≥ 30% кустарники; ≥ 10% газоны; биодренаж и дождевые сады на ≥ 30–40% новых общественных пространств; зеленые коридоры вдоль улиц ≥ 70% их длины.

- Улицы, дворы и повседневные маршруты: Улицы и дворы становятся безопасными, удобными и ориентированными на пешеходов. Тротуары расширяются до 3–4 м в центре и до 2–2,5 м в жилых районах, обеспечиваются освещением, тенью, скамейками каждые 50–100 м, доступными переходами, пониженными бордюрами и тактильной плиткой. Реализуется концепция «двор без машин»: парковки на периферии кварталов, в самих дворах — игровые зоны, озеленение и социальная активность. В общественных пространствах используется местная идентичность - орнаменты, локальные материалы, элементы культуры.

Целевые показатели: повышение доли пешеходных и спокойных улиц ≥ 40%; качественное уличное освещение ≥ 90% улиц; доля дворов по принципу «двор без машин» ≥ 50% новых кварталов; доля улиц с тенью от деревьев ≥ 70% их протяженности; количество малых архитектурных форм (скамейки, урны, освещение) ≥ 1 элемент каждые 50–70 м.

- Общественные пространства и активная городская жизнь: Применяется принцип «Power of Ten»: каждое общественное пространство имеет не менее 10 функций - отдых, спорт, культура, мероприятия, детские площадки, кафе, зеленые зоны, навигация, waterpoints, искусство и др. Скверы, площади, набережные и бульвары становятся многофункциональными и круглогодичными, с инфраструктурой для семей, молодежи и пожилых. Развиваются места притяжения — креативные зоны, площадки для мероприятий, уличные сцены, амфитеатры, павильоны.

Целевые показатели: доля общественных пространств, соответствующих Power of Ten, ≥ 40% к 2030 году; число благоустроенных публичных пространств - рост на ≥ 30%; проведение ≥ 30 городских событий ежегодно; доля круглогодичных общественных пространств ≥ 50%.

- Ливневая инфраструктура, чистота и экологические стандарты: Создается современная система ливневой канализации и водоотвода: проницаемые покрытия (гравий, плитка, кора, галька), биодренаж, зеленые островки, дождевые сады, подземные коллекторы. Поверхности дворов и улиц не остаются с открытой землей, что снижает пыль, грязь и разрушение покрытия. Регулярная влажная уборка проводится в сухое время года для снижения пылевого загрязнения. Ливневые системы интегрируются с природной инфраструктурой, что повышает устойчивость к климатическим рискам.

Целевые показатели: снижение поверхностного стока до 20-25% (вместо 30-55%); доля проницаемых покрытий ≥ 50–70% новых территорий; модернизация ≥ 80% ливневой инфраструктуры; отсутствие крупных луж в 95% общественных пространств.

- Участие горожан, идентичность и качество городской среды: Реализуются механизмы участия: инициативное бюджетирование, публичные обсуждения проектов, электронные платформы, районные общественные советы. В каждом районе внедряются пилотные проекты благоустройства, которые становятся эталонными. Проводится авторский надзор, технический контроль и гарантийное обслуживание. В оформлении городской среды используется местная культурная идентичность - орнаменты, художественные объекты, традиционные материалы.

Целевые показатели: участие населения в обсуждении проектов ≥ 25%; доля проектов, прошедших общественные обсуждения ≥ 80%; ежегодно ≥ 10 районных пилотных проектов; удовлетворенность качеством городской среды ≥ 70%.

Результат: Город становится комфортным, зеленым и ориентированным на человека. Улицы и дворы становятся безопасными и тенистыми, уменьшается перегрев летом и гололед зимой. Общественные пространства становятся живыми центрами городской жизни: люди гуляют, общаются, занимаются спортом, проводят время с семьей. Улучшается здоровье населения, растет социальная активность, повышается доверие к городским институтам. Город приобретает современный, экологичный облик, соответствующий национальным стратегическим ориентирам и международным стандартам, — что укрепляет человеческий капитал, повышает инвестиционную привлекательность и улучшает качество жизни.

4. Мобильность

- Улично-дорожная сеть и связность города: Формируется плотная и связная улично-дорожная сеть, обеспечивающая равномерное распределение транспорта, сокращение расстояний и повышение доступности различных районов. Новые улицы проектируются без тупиков, с приоритетом сквозных проездов и связок, интегрированных в квартальную структуру. Повышается качество проезжей части, модернизируются перекрестки, внедряются современные светофорные системы с управлением трафиком. Сеть улиц ориентируется на обеспечение оптимальной плотности (стандарт ООН — 18 км/км²), что снижает загрузку магистралей и делает город более удобным для всех видов транспорта.

Целевые показатели: Плотность улично-дорожной сети ≥ 18 км/км²; доля реконструированных и модернизированных улиц ≥ 30%; количество новых сквозных связей - рост ≥ 25%; снижение средней загруженности магистралей ≥ 20%.

- Пешеходная инфраструктура и безопасная среда: Создается комфортная, непрерывная и безбарьерная пешеходная сеть, ориентированная на безопасность и климатическую защищенность. Тротуары формируются шириной 3–4 м в центре и 2–2,5 м в жилых районах, с понижением бордюров, тактильной навигацией и освещением. Переходы размещаются каждые 100–300 м, оборудуются островками безопасности и средствами успокоения движения. Вводятся тени (деревья, навесы), скамейки каждые 50–100 м, водные точки, уличное озеленение. Пешеходные маршруты становятся постоянными, удобными и привлекающими для ежедневного использования.

Целевые показатели: Доля пешеходных маршрутов с климатическим затенением ≥ 60–70%; непрерывность пешеходной сети ≥ 90%; снижение температуры в затененных зонах на 3–5°С; удовлетворенность пешеходной инфраструктурой ≥ 80%; качественное освещение ≥ 90% улиц.

- Общественный транспорт и транспортная доступность: Формируется удобная, частая и надежная система общественного транспорта, доступная большинству населения в 5–7 минутах ходьбы. Маршрутная сеть оптимизируется, вводятся выделенные полосы на ключевых магистралях, внедряется приоритет общественного транспорта на перекрестках. Парк обновляется на современные низкопольные автобусы и электробусы с кондиционерами, безналичной оплатой и точным расписанием. На остановках размещаются табло, навигация, навесы и освещение.

Целевые показатели: охват населения остановками ≤ 7 минут ходьбы ≥ 85%; интервал в пиковые часы — 5–10 минут; доля низкопольного транспорта ≥ 80%; доля коридоров с выделенными полосами ≥ 50%; удовлетворенность качеством ОТ ≥ 75%.

- Велодвижение и микромобильность: Создается полная и безопасная сеть велодорожек и велополос, отделенных от автомобилей и пешеходов посредством буферных зон и бордюров. Велодорожки проектируются шириной 1,2–2 м (односторонние) и 2,5–4 м (двусторонние), в климатически комфортной среде. Развиваются велопарковки у объектов (1 место на 10 сотрудников), станции проката, зарядные точки для электросамокатов. Велосеть охватывает жилые районы с радиусом доступности 300–500 м.

Целевые показатели: плотность велосети - 3–5 км/км²; доступность велоинфраструктуры ≤ 500 м для ≥ 70% населения; протяженность новых велодорожек — рост ≥ 50 км к 2030 году; велопарковки у ≥ 80% крупных объектов.

- Парковочная политика и управление спросом: Внедряется современная система парковочного регулирования, ориентированная на освобождение улиц от хаотичной стоянки и повышение безопасности. Формируются платные зоны в центральных районах, многоуровневые паркинги у рынков, вокзалов и ТРЦ, перехватывающие парковки на въездах в центр. Парковочные пространства организуются так, чтобы приоритет получали пешеходы, общественные зоны и общественный транспорт.

Целевые показатели: Доля регулируемой парковки в центре ≥ 70%; снижение хаотичной парковки ≥ 80%; создание ≥ 5 перехватывающих парковок; увеличение скорости движения на магистралях на ≥ 10–15%.

- 15-минутная городская структура и локальные центры активности: Развивается сеть локальных центров - школы, детсады, амбулатории, магазины, парки, спортплощадки - в шаговой доступности не более 1 км от мест проживания. Главные улицы связывают эти центры в единую сеть комфортных пешеходных маршрутов и коридоров общественного транспорта. Город становится более компактным, удобным и равномерно структурированным.

Целевые показатели: Доступность базовых услуг ≤ 15 минут для ≥ 85% населения; радиус связности главных улиц - 420–840 м; доля новых районов, проектируемых по принципу 15 минут -100%

- Безопасность дорожного движения (VisionZero): Внедряется принцип нулевой смертности: Приоритет - жизнь и здоровье людей. Создаются зоны 20–30 км/ч возле школ и парков, применяется физическое успокоение трафика (островки, сужения, «лежачие полицейские»), модернизируются перекрестки. Устанавливаются камеры контроля, применяется анализ данных и ИИ для выявления опасных точек. Проводятся учебные и информационные программы по безопасности.

Целевые показатели: Снижение смертности до 0–3 случаев на 100 тыс. жителей; зоны 30 км/ч у 100% школ; снижение тяжелых ДТП на 50%; внедрение ИИ-аналитики на ≥ 60% магистралей.

- Инклюзивность и доступная среда для всех жителей: Формируется полностью доступная среда для людей с инвалидностью, пожилых, родителей с колясками и маломобильных групп. Маршруты обеспечиваются пандусами уклона ≤ 8–10%, шириной ≥ 90 см (или 180 см для двустороннего движения), тактильной навигацией и контрастной маркировкой. Остановки, транспорт и общественные пространства проектируются по принципу полного доступного использования.

Целевые показатели: соответствие стандартам доступности ≥ 70% территории общественных пространств; доля доступных остановок ≥ 80%; непрерывные безбарьерные маршруты — ≥ 75%.

- Комфортная и климатически адаптированная мобильность: Пешеходная и велосипедная инфраструктура проектируется с учетом климатических условий: создаются тенистые коридоры, зеленые буферы, навесы и защищенные от солнца маршруты. Ведется мониторинг микроклимата, используется озеленение и проницаемые материалы.

Целевые показатели: доля затененных пешеходных маршрутов ≥ 60–70%; снижение локальной температуры на 3–5°C; 20–25 деревьев на 1 км улицы; доля остановок с тенью и навесами ≥ 80%.

- Экологичный транспорт и снижение выбросов: Транспортная система переходит на экологичные решения: электробусы, газовые автобусы, электромобили, троллейбусы и (при возможности) трамвай. Вводятся экологические зоны, льготы для «зеленого» транспорта, модернизируется коммунальная техника.

Целевые показатели: доля экологичного транспорта ≥ 40%; электробусы в парке ОТ ≥ 50%; снижение транспортных выбросов ≥ 30%.

Результат: Город получает современную, устойчивую и удобную транспортную систему, ориентированную на людей. Передвижение становится быстрым, безопасным и экологичным. Пешеходы и велосипедисты чувствуют себя комфортно, общественный транспорт становится приоритетным, автомобильный трафик — организованным и прогнозируемым. Улучшается качество воздуха, сокращается количество ДТП и пробок, растет социальная активность, а районы получают высокую связанность и доступность. Это делает город более справедливым, здоровым, экономически устойчивым и привлекательным для жизни, инвестиций и развития человеческого капитала.

5. Экономика города

- Бизнес и промышленность: Действующие предприятия модернизированы и интегрированы в отраслевые кластеры, соответствующие национальной стратегии индустриализации и регионального развития.

Целевые показатели: Строятся индустриальные парки (30–100 га) с необходимой инфраструктурой: электроэнергия, вода, дороги. Загруженность индустриальных парков достигает ≥ 70%. Новые производства соответствуют наилучшим доступным технологиям (НДТ), снижают выбросы и внедряют циркулярные модели, где отходы одного предприятия становятся ресурсом для другого.

- Инвестиции: В процессе привлечения инвесторов внедряются льготы, ускоренные разрешения, готовые инвестиционные пакеты и прозрачные процедуры контроля, что соответствует национальной программе по улучшению инвестиционного климата. При привлечении инвесторов учитываются достойные условия труда и соблюдение социальных стандартов на предприятиях, что повышает доверие и инвестиционную привлекательность города. Город активно продвигает свои возможности через бизнес и инвестиционные форумы, СМИ, социальные сети, торговые представительства.

Целевые показатели - ежегодный рост прямых инвестиций не менее 10–15 %. Инвестиционные меры интегрированы с региональными программами комплексного развития и опорных точек роста для максимального эффекта.

- Малое и среднее предпринимательство (МСП): Создан Центр поддержки предпринимателей (ЦОП) с принципом «единого окна» для регистрации, получении государственных и муниципальных услуг, консультаций и обучения по бухгалтерии, налогам, зеленым и цифровым навыкам. Развиваются современные рынки и торговые площадки, креативные коворкинги и мастерские с доступной арендой.

Целевые показатели: Рост числа малых предприятий на ≥20–25 % в среднесрочной перспективе (до 2030) и увеличение занятости на 15–20 %.

- Кадры: Колледжи и ВУЗы готовят специалистов для нужд городских отраслей (технические, медицинские, аграрные и др.). Лаборатории и мастерские модернизированы, внедрены дуальные программы - теория и практика на предприятиях индустриальных парков и кластеров. Принимаются меры для повышения привлекательности работы на местных предприятиях и удержания специалистов в городе. Ведется учет и контроль иностранной рабочей силы.

Целевые показатели - рост числа студентов в городе на 10–15 % в ближайшие 5 лет и обеспечение трудоустройства ≥ 70 % выпускников по месту. Снижение доли неофициально занятого населения в городах.

- ИТ и креативный сектор: Созданы технопарки и креативные кластеры. Проводятся хакатоны, стартап-фестивали и образовательные мероприятия.

Целевые показатели: поддержка ≥ 3 стартапов в год, открытие ≥1 коворкингов или творческих студий, интеграция с индустриальными кластерами.

- Зеленая промышленность: Новые производства соответствуют НДТ и используют энергию и материалы с максимальной эффективностью. В индустриальных парках формируется система, где отходы одного предприятия становятся ресурсом для другого.

Целевые показатели: Общие выбросы снижаются на 15–20 % в среднесрочной перспективе, а города повышают качество воздуха путем внедрения зеленых и энергоэффективных технологий. Эти меры реализуются в соответствии с национальной стратегией по зеленой экономике и устойчивому развитию регионов.

- Брендинг и управление: Разработан современный имидж города (логотип, слоган, сайт). Регулярно публикуются социально-экономические отчеты (занятость, средняя зарплата, ВРП, миграция). Анализ данных позволяет корректировать дальнейшие стратегии, включая приоритеты для инвестиций и развитие кластеров. Управление и мониторинг интегрированы с программой опорных точек роста и региональными стратегиями.

Результат: Диверсифицированная экономика создает новые производства и рабочие места, обеспечивая рост бюджета города. У молодежи есть перспективы развития в родном городе. Город становится локальным центром притяжения инвесторов и квалифицированных кадров. Развитие индустриальных и креативных кластеров повышает конкурентоспособность, стимулирует инновации и обеспечивает устойчивый экономический рост для всего региона, соответствуя целям национальной программы развития КР до 2030 года, Государственной программы комплексного развития регионов и Программы опорных точек роста 2025–2030 гг.

6. Социальная сфера

- Дошкольное и школьное образование: Достаточное число детских садов и школ - нет очередей, минимизирована вторая смена. Детские сады и школы проектируются и строятся с учетом принципов инклюзивности и безопасной среды в шаговой доступности от жилой застройки. Обновлены STEM-классы, библиотеки, спортзалы. Реализуются программы развития soft skills, ментального здоровья, творчества и критического мышления. Расширяется сеть дошкольных учреждений и семейных центров.

Целевые показатели: Очередь в детсады: ≤10 %; Вторая смена: ≤10–15 %; модернизация ≥ 70% школ и детских садов; охват дошкольным образованием ≥ 80%; охват внешкольными секциями ≥ 40%; соответствие нормам инклюзивности ≥ 70%; средний балл ОРТ учащихся школ ≥140.

- СПО и высшее: В городе действуют колледжи и филиалы ведущих вузов по важнейшим для региона направлениям (техническим, медицинским, аграрным и др.). Материально-техническая база модернизирована: новые лаборатории и мастерские оснащены современным оборудованием. Образовательные программы разработаны совместно с предприятиями-партнерами и интегрированы с производственной практикой (внедрены дуальные программы).

Целевые показатели: Увеличение общего числа студентов в городе не менее чем на 5% в ближайшие 5 лет (включая приток из других регионов и стран). Обеспечение возможностей прохождения всех видов практик для студентов ВУЗов в муниципальных предприятиях и учреждениях.

- Дополнительное образование, досуг и культура: Модернизированы дома культуры, библиотеки (преобразованы в общественно-информационные центры с мини-коворкингами и лекционными залами), музеи. Созданы новые креативные площадки, комьюнити-центры, детские технопарки и творческие центры (робототехника, программирование). Реализуются программы вовлечения молодежи и локальных сообществ через широкую сеть кружков, секций и регулярные массовые мероприятия (гастрономические, молодежные, фольклорные, этно- и джаз-фестивали, уличные концерты, open-air театры, кинопоказы). Целевые показатели: Доля детей, охваченных кружками: ≥40–50 %, ≥ 50 культурных событий ежегодно; ≥ 1 крупный городской фестиваль ежегодно.

- Спорт и здоровье: Спорт - в пешей доступности, на каждом квартале: площадки, велодорожки, карманные парки, открытые спортивные площадки. Построены новые бассейны и спортзалы (частично в формате ГЧП), действуют секции по различным видам спорта. Регулярно проводятся городские спортивные праздники и марафоны.

Целевые показатели: Доля людей, занимающихся спортом: ≥ 35–40 % населения; доступ к спортивной инфраструктуре в шаговой доступности ≥ 60% населения; рост охвата спортивными секциями на ≥ 20%; количество спортивных мероприятий: ≥25–30 в год.

- Социальная защита: Формируется современная система соцподдержки, включающая цифровые услуги, мобильные бригады, поддержку пожилых людей, людей с инвалидностью и уязвимых групп. Все хозяйствующие субъекты должны обеспечивать социальную защиту работников, включая выплату пособий в соответствии с национальным законодательством и международными стандартами. Вводятся программы доступного и социального жилья. Социальная инфраструктура (ЦОНы, центры занятости, соцслужбы) работает по принципу «единого окна». Регулярные ярмарки вакансий совместно с бизнесом.

Целевые показатели: Охват социальными услугами ≥ 80% нуждающихся; доступность городской инфраструктуры для МГН ≥ 80%; доля социального жилья ≥ 5–7%; снижение уровня бедности на 10–12%.

- Молодежь и женщины: Создается инклюзивная среда, направленная на раскрытие потенциала молодежи и женщин. Реализуются мероприятия по созданию многофункциональных молодежных центров и точек роста, внедрению механизмов финансовой и консультационной поддержки (стартап-гранты, бизнес-акселераторы, наставничество, женские бизнес-курсы и микрофинансирование). Параллельно осуществляется системная работа по продвижению проектов женщин-лидеров и программ по профилактике семейного насилия.

Целевые показатели: Количество молодежных проектов, получивших поддержку: ≥ 5 в год; запуск женских бизнес-проектов (новых ИП): ≥ 100 за 5 лет; уровень участия молодежи в городских программах более 30 %.

- Быт и безопасность: Созданы инструменты участия горожан: инициативное бюджетирование, районные советы, платформы общественного обсуждения, электронные голосования. Город развивает локальные сообщества, дворовые комитеты, волонтерские программы, молодежные инициативы. Усиливается система общественной и транспортной безопасности за счет комплексного видеонаблюдения, увеличения освещенности опасных зон (до ≥95%), уменьшения скоростного режима, создания безопасных переходов и школьных маршрутов. В каждом районе функционируют опорные пункты полиции, внедряются программы профилактики мелкой преступности. Применяется система открытых данных и ежегодной отчетности служб безопасности перед населением.

Целевые показатели: Снижение уличной преступности: 20–30%; снижение смертности в ДТП: ≥ 30%; удовлетворенность жителей качеством городской среды: до ≥70%; рост доверия к службам безопасности: ≥ 15%.

Результат: Высокий социальный комфорт. Город становится комфортным для всех возрастов: Детей, молодежи, семей, пожилых людей. Укрепляется доверие, растет социальная активность, развиваются сообщества и общественная жизнь. Формируется основа устойчивого и человекоцентричного развития. Повышается качество жизни и человеческий капитал, что напрямую поддерживает экономический рост и удерживает население в городе.

7. Здравоохранение и экология

- Первичная медико-санитарная помощь (ПМСП): амбулатории, центры семейной медицины модернизированы в соответствии с национальными стандартами ПМСП. Учреждения оснащены диагностическим оборудованием (анализаторы, ЭКГ, УЗИ, лаборатории), работают электронная запись, онлайн-консультации, чат-боты и мобильные бригады. Ежегодные профилактические осмотры охватывают все возрастные группы, включая программы по НИЗ (сердечно-сосудистые, диабет, хронические болезни легких) и ментальному здоровью.

Целевые показатели: доступ к семейной медицине ≥ 90%; охват профилактическими осмотрами ≥ 80%; время ожидания приема ≤ 30 минут;

- Стационары: больницы оснащены современным оборудованием: КТ, МРТ, цифровые рентгены, эндоскопы, реанимационные модули. Созданы условия для проведения сложных операций и интенсивной терапии. Внедрена электронная очередь на операции и цифровой мониторинг загрузки коек.

Целевые показатели: цифровизация больниц ≥ 70–80%; снижение летальности при инсультах и инфарктах на ≥ 10%; снижение материнской и младенческой смертности согласно Национальным целям (минимум 10–20%).

- Экстренная помощь: станции скорой помощи расширены и автоматизированы: навигация, стандартизированные маршруты, быстрая диспетчеризация с GPS-мониторингом.

Целевые показатели: время прибытия скорой помощи ≤ 10–15 минут в городе;

- Кадры и человеческий капитал: реализуются программы привлечения и удержания врачей: предоставление служебного жилья, программы компенсации востребованных специалистов, гранты на специализацию и обучение, программы поддержки для молодых врачей. Увеличивается количество медсестер и фельдшеров через местные медицинские колледжи. Создаются условия для профессионального роста: симуляционные центры, повышение квалификации, цифровые курсы.

Целевые показатели: дефицит врачей снижен на ≥ 30%; ежегодное повышение квалификации ≥ 100% медработников; снижение кадровой текучести на 20%.

- Цифровое здравоохранение: медицинские учреждения интегрированы в единую электронную систему (электронные амбулаторные карты, рецепты, результаты анализов). Телемедицина внедрена для удаленных консультаций, мониторинга хронических заболеваний и дистанционной помощи ФАПам. Система работает в соответствии со стратегией цифровизации Кыргызской Республики.

Целевые показатели: электронные медкарты охватывают 100% населения; телемедицинские консультации ≥ 10% первичных обращений; электронные рецепты ≥80–90%; интеграция всех учреждений в единую систему -100%.

- Профилактика и здоровье населения: развиваются городские программы здорового образа жизни: массовые спортивные мероприятия, антиникотиновые и антиалкогольные инициативы, программы ментального здоровья. Во всех школах внедрена ранняя диагностика и профилактика болезней.

Целевые показатели: Снижение доли курящих на ≥ 10%; увеличение физически активных жителей на ≥ 20%; охват школьников программами здоровья ≥ 90%; снижение заболеваемости НИЗ на 8–12% в среднесрочной перспективе.

- Инфраструктура и оборудование: Учреждения капитально отремонтированы, оснащены энергосберегающими системами, вентиляцией, стерилизационными комплексами. Создаются перинатальные модули, детские отделения, диагностические кабинеты. Основные больницы работают по принципу «зеленого» и энергоэффективного медицинского учреждения.

Целевые показатели: обновление инфраструктуры ≥ 60% объектов; доступность диагностических услуг (КТ/УЗИ/ЭКГ) ≥ 90%; энергоэффективность зданий повышена на ≥ 30%.

- Готовность к чрезвычайным ситуациям (ЧС): развитие сети датчиков раннего предупреждения о паводках, оползнях, землетрясениях, экстремальной жаре и смоге, полностью интегрированной с муниципальными диспетчерскими центрами, медицинскими учреждениями и службами спасения. Автоматизированная система оповещения населения (SMS, push-уведомления, сирены, громкоговорители) обеспечивает охват ≥ 100 % жителей. Создается материально-технический резерв города: медикаменты, продовольствие, топливо, автономные генераторы, оборудование и средства индивидуальной защиты, способные поддерживать жизнедеятельность населения в течение 3-5 дней при перебоях логистики. Разрабатываются и актуализируются планы эвакуации по всем сценариям ЧС, включая отдельные протоколы для детей, беременных женщин, людей с инвалидностью и жителей труднодоступных районов — уровень готовности 100 %. Вводятся мобильные пункты временного размещения и медицинской помощи, готовые к развертыванию в течение 2–4 часов. Ежегодно проводится не менее одного комплексного общегородского учения с участием всех служб, а также регулярные обучающие кампании для населения, направленные на повышение грамотности и навыков действий в условиях ЧС.

Целевые показатели: охват автоматизированным оповещением ≥ 100 %; создание городского резерва на 3-5 дней; 100 % разработанности и актуальности планов эвакуации; проведение ≥ 1 общегородского учения ежегодно; сокращение времени реагирования экстренных служб на 20–30 % в среднесрочной перспективе.

- Чистый воздух и зеленая сеть города: создается комплексная система мониторинга воздуха: посты контроля размещаются в центральных районах, промзонах, вдоль магистралей и в районах плотной застройки. Данные доступны в реальном времени через приложение. Перевод котельных на газ, повышение энергоэффективности домов, контроль бытового отопления и установка фильтров. Формируется зеленая инфраструктура: непрерывные зеленые коридоры, квартальные скверы, лесопарковые пояса вокруг города. Нормы озеленения адаптированы к климатическим зонам КР: Север Кыргызстана: крупные города –21 м²/чел., средние –15–17 м²/чел., малые –10–12 м²/чел. Северо-восточный регион (Иссык-Куль): крупные – 16–18 м²/чел., средние –13–15 м²/чел., малые – 8–10 м²/чел. Юг Кыргызстана: крупные – 20–24 м²/чел., средние – 16–19 м²/чел., малые – 12–15 м²/чел. Высаживаются устойчивые к жаре и ветру виды деревьев, увеличивается теневая площадь улиц. Городские парки становятся климатическими буферами с искусственными водоемами, перголами, системами капельного полива. Целевые показатели: увеличение озелененных территорий до климатически адаптированной нормы (21 м²/чел. для крупных городов); снижение концентраций PM2.5 и PM10 на 20–30 % к среднесрочному периоду; 100 % доступность данных мониторинга воздуха для населения.

- Вода, санитария и природные водные экосистемы: водоснабжение и водоотведение модернизируются с применением интеллектуальных систем контроля качества воды на всех этапах – от источников до кранов. Оборудование водозаборов и очистных сооружений соответствует лучшим доступным технологиям. Создаются санитарные защитные зоны у рек и источников, набережные становятся зелеными буферными пространствами с фильтрацией стоков. Все сточные воды проходят очистку до нормативов перед сбросом в водоемы. Вводятся «голубо-зеленые» инфраструктуры – дренажные канавы, дождевые сады, перехватывающие лотки, парковочные покрытии с инфильтрацией.

Целевые показатели: круглосуточная подача воды ≥ 100 % населения; очистка сточных вод до нормативов – ≥ 90 %; ежегодное снижение аварий на сетях на 10–12 %.

- Отходы, шум и радиационная безопасность: создается интегрированная система управления отходами: раздельный сбор, пункты приема опасных отходов (батарейки, лампы, медицинские материалы), современные полигоны на безопасном удалении от жилых зон, сортировочные станции и внедрение переработки. Город внедряет транспортные и архитектурные меры по снижению шума - зеленые шумозащитные полосы возле магистралей, ограничения движения грузового транспорта ночью. Радиационный фон контролируется регулярно, особенно на промышленных территориях и вокруг потенциально опасных объектов.

Целевые показатели: раздельный сбор ≥ 40 % городских отходов; 100 % безопасная утилизация опасных фракций; снижение дорожного шума в жилых кварталах на 20%.

- Климатическая адаптация и защита от природных угроз: формируется полный комплекс мер по адаптации города к климатическим рискам в соответствии с Национальным планом по адаптации климата (НАП). Для защиты от паводков строятся дамбы, противопаводковые каналы, системы быстрой инфильтрации дождевых вод, регулярно очищаются ливневые сети. На склонах устанавливаются датчики оползневой активности и системы оповещения. Город разрабатывает карты климатических рисков и планы эвакуации населения по разным сценариям (оползни, жара, землетрясения, паводки).

Целевые показатели: Сокращение урона от паводков на 30–40 %; время реагирования служб – сокращение на 20–25 %; ежегодное проведение ≥ 1 общегородского климатического учения.

- Системы раннего предупреждения и оповещения: внедряется цифровая система раннего предупреждения о погодных и геологических угрозах: паводках, оползнях, землетрясениях, смоге, сильной жаре или морозах. Датчики подключены к муниципальным центрам управления и службам спасения. Автоматизированное оповещение через SMS, push-уведомления, сирены и громкоговорители обеспечивает охват ≥ 95 % жителей.

Целевые показатели: охват населения оповещением ≥ 95 %; время передачи сигнала – ≤ 1 минута; интеграция данных датчиков – 100 %.

Результат: Рост доверия населения, повышение продолжительности жизни и снижение нагрузки на стационары. Здравоохранение становится ключевым фактором человеческого капитала и устойчивого развития города. Город становится климатически устойчивым, экологически безопасным и комфортным для жизни. Снижаются выбросы и загрязнение воздуха, обеспечивается чистота воды, уменьшаются риски наводнений, оползней и последствий экстремальной жары. Зеленая инфраструктура улучшает микроклимат, снижает стресс и повышает качество жизни.

8. Эффективное управление и устойчивое развитие

- Цифровизация: Создана единая цифровая экосистема управления городом на основе «Санарип Аймак», включающая систему «умного города», геоинформационную платформу и интегрированные сервисы муниципалитета. Все обращения жителей (заявки на ремонт, освещение, вывоз мусора, вопросы ЖКХ) подаются через муниципальное мобильное приложение. Датчики на инфраструктуре (светофоры, насосные станции, котельные, водо- и теплосети, общественный транспорт) передают данные в центральный муниципальный ситуационный центр, что позволяет в режиме реального времени реагировать на аварии, климатические риски и нарушения. Формируется городской реестр имущества, земель и объектов инфраструктуры; данные о бюджете, закупках, экологии и проектах публикуются в открытом доступе. Каждый город ведет современный официальный сайт с регулярными обновлениями.

Целевые показатели: ≥ 80 % обращений через цифровые сервисы; ≥ 60 % городских сетей подключены к IoT-датчикам; открытые данные обновляются не реже 1 раза в месяц; онлайн-реестр всех объектов - 100 %.

- Прозрачность и антикоррупционная устойчивость: Город внедряет стандарты открытого управления: ежегодные отчеты о бюджете, проектах и KPI (ключевых показателей эффективности) – в свободном доступе; значимые решения проходят публичные обсуждения. Создаются механизмы гражданского контроля: общественные советы при ключевых ведомствах (образование, ЖКХ, экология, транспорт), антикоррупционные каналы – анонимная горячая линия, ящики доверия, онлайн-приемная.

Целевые показатели: 100 % крупных проектов (например, обсуждение бюджета города, стратегических документов – мастер-планы, генпланы, ПЗЗ) проходят публичные обсуждения на разных этапах разработки; публикация годового отчета – ежегодно; удовлетворенность прозрачностью ≥ 70 % жителей по опросам.

- Гражданское участие и сообщество-ориентированное управление: Внедряется механизм инициативного бюджетирования: часть городских средств распределяется на проекты, предложенные и выбранные жителями. Администрация регулярно проводит встречи с населением, квартальные опросы об уровне сервиса, открытые диалоги в соцсетях. Поддерживаются квартальные комитеты и молодежные инициативы; выделяются стимулирующие микро-гранты на благоустройство, озеленение, местные культурные проекты.

Целевые показатели: ≥2 % бюджета развития через инициативное бюджетирование; не менее 3 проектов от жителей ежегодно; ≥5 % жителей участвуют в опросах хотя бы раз в год; ежегодный рост числа местных инициатив на 10–15 %.

- ГЧП и развитие городской инфраструктуры: Муниципалитет активно привлекает частных инвесторов в развитие парковок, транспорта, коммунальных систем, благоустройства. Внедряются модели концессий и контрактов жизненного цикла: инвестор финансирует и обслуживает объект, а город выплачивает вознаграждение за счет экономии или доли доходов. Развивается институт корпоративной социальной ответственности – бизнес берет шефство над парками, аллеями, детскими площадками; учреждается ежегодная премия мэрии за вклад в развитие города.

Целевые показатели: ≥ 10 % инфраструктурных проектов реализуются через ГЧП; ≥ 5 объектов благоустройства поддерживаются бизнесом; снижение расходов бюджета на соответствующих направлениях ≥ 10 %.

- Кадровая политика и профессиональное развитие: Вводятся современные механизмы управления государственными служащими: конкурсы на руководящие должности, регулярные курсы повышения квалификации, обмен опытом с другими городами, международные программы. Повышается зарплатная мотивация, вводится система KPI-бонусов для команд, внедривших инновации или сэкономивших бюджетные средства. Мэрия организует стажировки для студентов и молодых специалистов.

Целевые показатели: Повышение квалификации ≥ 80 % сотрудников ежегодно; 60 % руководителей проходят конкурсные процедуры; текучесть кадров снижается на 10–15 %; ежегодно ≥ 10 студентов участвуют в стажировках в муниципальных предприятиях и учреждениях.

- Финансовая устойчивость и эффективное бюджетирование: Город укрепляет доходную базу: инвентаризация земель и недвижимости, рыночная оценка арендных ставок, аукционы на использование муниципального имущества. Вводится среднесрочное бюджетное планирование на 3–5 лет по приоритетам развития. Расходы оптимизируются по результатам ежегодного аудита; увеличивается доля бюджета развития. Город работает с донорами, грантами и международными программами для финансирования инфраструктуры.

Целевые показатели: Рост собственных доходов ≥ 5 % ежегодно; доля бюджета развития ≥ 10%; 100 % земельный и имущественный реестр – в цифровом виде; сбор налогов увеличен на ≥ 5 %.

- Адаптивность, устойчивость и управление рисками: Регулярный мониторинг мастер-плана города. Ежеквартально – каждый отдел отчитывается по KPI. Корректировка стратегии проводится ежегодно. Разрабатываются планы устойчивости и кризисного реагирования: сценарии на экономические спады, климатические угрозы (жара, паводки, смоги), техногенные риски. Поощряются пилотные инновационные проекты, которые масштабируются при успехе.

Целевые показатели: Ежегодная публикация отчета по реализации мастер-плана; 100 % отделов имеют KPI; запуск ≥ 5 инновационных проектов в год.

Результат: Городская администрация становится прозрачной, цифровой и ориентированной на горожан. Улучшается качество услуг, растет доверие населения, сокращаются коррупционные риски. Решения принимаются быстрее, планы выполняются независимо от смены руководства, благодаря устойчивым институтам и механизму общественного контроля. Эффективное управление способствует финансовой стабильности, росту инвестиций и реализации долгосрочных стратегий развития, что повышает устойчивость города и качество жизни каждого жителя.

Приложение 2

к Методологии разработки мастер-плана опорной точки роста Кыргызской Республики от 29 апрели 2026 года № 92

Рекомендуемые КПЭ

по основным направлениям развития города

Логика Классификации КПЭ (Гибридный Подход). Классификация КПЭ в мастер-плане ОТР основана на назначении показателя и его уровне влияния на достижение глобальных целей, а не только на его измеримости. Основные КПЭ предназначены для оценки того, насколько успешно достигнуты стратегические цели и приоритетные направления. Отражают долгосрочный, системный эффект и структурные трансформации. Если показатель отражает конечный, системный результат и измеряется раз в год (или реже) для отчета высшему руководству, это основной (стратегический) КПЭ. Дополнительные КПЭ предназначены для оценки процесса реализации и мониторинга операционной эффективности. Они служат ранними индикаторами и предупреждающими сигналами. Выбираются на основе уже существующих форм отчетности или необходимости развития новой статистики. Отражают эффективность работы исполнительных органов и реализацию конкретных проектов. Их изменение может указать на проблему до того, как она повлияет на стратегический КПЭ. Если показатель отражает процесс, эффективность управления ресурсами, количество выполненных действий или прогресс в сборе новой статистики, это дополнительный (операционный) КПЭ.

1. Жилищно-коммунальная инфраструктура

Основные КПЭ (Стратегический результат):

- Доля территории города, обеспеченной всеми видами инженерных коммуникаций, %.

- Средний уровень износа инженерных сетей и объектов инфраструктуры, %.

- Доля сточных вод, подвергающихся полной очистке перед выпуском в окружающую среду, %.

- Доля перерабатываемых твердых бытовых отходов (ТБО) от общего объема, %.

Дополнительные КПЭ (Операционная эффективность): -Уровень потерь ресурсов в сетях тепло-, газо-, электро- и водоснабжения, %. -Количество аварий и отключений в системах водо- и теплоснабжения в год. -Количество установленных «умных» счетчиков для автоматизированного учета потребления воды, газа, тепла, электроэнергии, ед. -Количество аварий и отключений в системах водо- и теплоснабжения в год (с указанием длительности и числа затронутых абонентов). -Доля автоматизированных объектов инженерной инфраструктуры (системы управления, датчики и т.д.), %. -Доля жилого фонда, имеющего индивидуальные приборы учета тепла/воды (повышение энергоэффективности), %. -Соотношение количества обращений граждан (жалоб на услуги ЖКХ) к численности населения (индекс жалоб), %. -Доля жилого фонда, отапливаемого углем, %. -Доля жилого фонда с экологичным отоплением, %.

2. Застройка и общественные пространства

Основные КПЭ (стратегический результат):

- Уровень жилищной обеспеченности населения – средняя площадь жилья на человека, м²/чел.

- Доля аварийного и ветхого жилья в общем жилом фонде, %.

- Обеспеченность горожан зелеными насаждениями – площадь озелененных территорий в расчете на 1 жителя, м² (норма 21 м\чел).

- Доля жителей, проживающих в пешеходной доступности (15 минут от дома) от благоустроенных общественных пространств (парки, скверы, площади), %.

- Уровень обеспеченности жителей объектами социальной и деловой инфраструктуры в пешеходной доступности (15 минут от дома), %.

Дополнительные КПЭ (Операционная эффективность):

- Доля жилья и коммерческих зданий, построенных с использованием энергоэффективных материалов и технологий, %.

- Доля пешеходных зон, более чем на 30% покрытых тенью в полдень летнего дня, %.

- Общая площадь вновь созданных или ревитализированных озелененных территорий, га.

- Доля территории города, покрытая древесной растительностью (градостроительный индекс озеленения), %.

- Доля преступлений, совершенных в общественных пространствах, от общего количества преступлений, %.

- Доля граждан, не имеющих собственного жилья, %.

- Доля граждан, арендующих жилье, %.

- Охват системы видеонаблюдения территории города, %.

3. Мобильность

Основные КПЭ (стратегический результат):

- Доля наземного общественного транспорта города, соответствующего современным экологическим стандартам, %.

- Среднее время, затрачиваемое жителями на транспортные перемещения в сутки, часов.

- Количество смертей в ДТП в расчете на 1000 жителей в год (уровень дорожной безопасности).

- Доля населения, проживающего в 300-метровой доступности от остановок общественного транспорта, %.

- Протяженность велодорожек и велополос в проценте к протяженности автомобильных дорог, %.

Дополнительные КПЭ (Операционная эффективность):

- Доля улиц, где в часы пик скорость движения менее половины скорости свободного потока (показатель перегруженности уличной сети), %.

- Суммарный объем выбросов от транспортных средств в городе, тонн/год (или в % к базовому уровню).

- Доля низкопольного подвижного состава в парке общественного транспорта (автобусы, троллейбусы), %.

- Объем пассажиропотока, обслуживаемого общественным транспортом, млн чел./год.

- Доля улиц, имеющих отделение тротуаров от проезжей части естественными барьерами (газоны, ограждения), %.

- Индекс старения автопарка: средний возраст автомобилей, зарегистрированных в городе, лет.

4. Экономика города

Основные КПЭ (стратегический результат):

- Общий объем выпуска продукции и услуг в городе (валовый городской продукт), млн сом/год.

- Общий объем инвестиций, млн сом/год.

- Количество создаваемых рабочих мест в городе, ед./год.

- Уровень безработицы, %.

- Уровень формальной занятости, %.

- Среднемесячная заработная плата, темп роста.

- Доля высокотехнологичных и инновационных отраслей в экономике города, %.

- Доля малого и среднего предпринимательства (МСП) в валовом городском продукте, %.

Дополнительные КПЭ (Операционная эффективность):

- Объем продукции, отправленной на межрегиональный и зарубежный экспорт, млн сом/год.

- Количество создаваемых высококвалифицированных рабочих мест (высокопроизводительные рабочие места) в городе, ед./год.

- Количество легализованных трудовых отношений (ежегодно).

- Доля экспорта, приходящаяся на субъекты МСП (несырьевой экспорт малого бизнеса), %.

- Доля неиспользуемых (пустующих) производственных территорий, вовлеченных в оборот за год, га (связь с редевелопментом).

- Доля безотходных (экологически чистых) производств в общем количестве городских производств, %.

- Количество самозанятых граждан (индивидуальная трудовая деятельность) в городе, чел.

- Доля рабочей силы в ВВП, включая заработную плату и трансферты на социальную защиту, %.

- Количество новых субъектов МСП, зарегистрированных в городе, ед./год.

- Средние расходы туриста в сутки (включая проживание), сом/сутки (отражает вклад в экономику).

- Объем номерного фонда – вместимость коллективных средств размещения (гостиницы, хостелы и др.), мест.

- Объем туристического потока (количество туристов, посетивших город за год), чел./год.

5. Социальная и образовательная сфера

Основные КПЭ (стратегический результат)

- Соотношение рождаемости и смертности (Суммарный коэффициент рождаемости).

- Уровень фактической нагрузки на дошкольные учреждения от нормативной потребности, %.

- Доля территорий жилой застройки, обеспеченная дошкольными учреждениями в пределах 15-минутной пешей доступности, %.

- Уровень социальной изоляции населения, %: Доля граждан, не имеющих доступа к базовым социальным, медицинским и образовательным услугам из-за отсутствия необходимой инфраструктуры или систем поддержки.

- Средний балл учащихся по итогам общереспубликанского тестирования и международных оценок качества.

- Доля населения, регулярно посещающего культурные мероприятия (не реже 4 раз в год), %.

- Доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, %.

- Индекс удовлетворенности граждан качеством предоставления социальных и образовательных услуг. Соотношение количества обращений граждан к численности населения (индекс жалоб), %.

- Доля выпускников ССУЗов и ВУЗов (общее количество), оставшихся работать или проживать в ОТР в течение 3 лет после выпуска, %.

Дополнительные КПЭ (Операционная эффективность)

- Среднее время ожидания принятия решения по заявлению на оказание социальной помощи, дней.

- Доля семей с низким доходом, вышедших из категории получателей адресной социальной помощи в течение года, %.

- Коэффициент наполняемости школ – количество учеников на одного учителя, чел.

- Доля образовательных и социально-культурных учреждений, адаптированных для маломобильных групп населения, %.

- Доля программ, реализуемых совместно с предприятиями (практическая направленность), %.

- Доля библиотек, превращенных в общественно-информационные центры, %.

- Доля детей, охваченных дошкольным образованием, %.

- Количество внедренных инструментов социального мониторинга и раннего оповещения о неблагополучии, ед./год.

- Количество внедренных цифровых сервисов в социально-культурной сфере, ед./год.

- Доля внебюджетных средств (спонсорство, гранты), привлеченных культурными и образовательными учреждениями, %.

- Количество посетителей общегородских культурно-досуговых мероприятий (фестивали, праздники и т.д.) в год, чел./год.

- Количество отремонтированных и модернизированных учреждений, ед./год.

- Число учреждений, реализующих инклюзивное образование для людей с особыми потребностями (в т.ч. детей), ед.

- Количество проведенных молодежных форумов, конкурсов стартапов и учебных лагерей, ед./год.

- Доля образовательных программ ССУЗов и ВУЗов, разработанных или актуализированных совместно с городскими работодателями, %.

- Количество созданных учебно-производственных площадок (полигонов, лабораторий) на базе ССУЗов и ВУЗов совместно с бизнесом, ед./год.

- Доля выпускников ССУЗов и ВУЗов по приоритетным направлениям, трудоустроившихся по специальности в ОТР в течение 1 года после выпуска, %.

- Доля студентов ССУЗов и ВУЗов, прошедших оплачиваемую практику/стажировку на городских предприятиях, %.

6. Здоровье

Основные КПЭ (стратегический результат):

- Средняя ожидаемая продолжительность жизни населения, лет.

- Обеспеченность медицинским персоналом: количество врачей и среднего медперсонала на 1000 жителей, чел.

- Младенческая смертность на 1000 родившихся живыми, ед.

- Снижение заболеваемости социально значимыми болезнями (туберкулез, ВИЧ/СПИД), %.

- Доля населения, проживающего в радиусе 15 минут пешком от ближайшего медучреждения первичной помощи (поликлиника, амбулатория), %.

Дополнительные КПЭ (Операционная эффективность)

- Доля населения города, охваченная медосмотрами и профилактическими программами, %.

- Среднее время ожидания приема у узкого специалиста, дней.

- Доля медицинских карт, переведенных в электронный формат, %.

- Количество внедренных телемедицинских и дистанционных медицинских сервисов, ед./год.

- Количество новых и капитально отремонтированных медицинских учреждений (амбулаторий, стационаров, поликлиник) в городе, ед./год.

- Количество проведенных профилактических и диспансерных медосмотров и мероприятий, ед./год.

7. Экология

Основные КПЭ (стратегический результат):

- Общий объем выбросов CO2 от стационарных источников (ТЭЦ/котельные), тыс. тонн/год.

- Интегральный уровень загрязнения окружающей воды по городу, % от предельно допустимых нормативов.

- Интегральный уровень загрязнения окружающей почвы по городу, % от предельно допустимых нормативов.

- Уровень загрязнения воздуха частицами PM2.5 на км² территории ОТР, мкг/м3.

Дополнительные КПЭ (Операционная эффективность)

- Объем образуемых твердых отходов на душу населения, кг/чел в·год.

- Доля очищенной и повторно используемой технической воды, %.

- Уровень загрязнения почвы тяжелыми металлами в рекреационных зонах, % от ПДК.

- Средний уровень шумового загрязнения в жилых районах (в децибелах, дБ).

- Общая площадь или количество зданий жилой и общественно-деловой застройки, прошедших экологическую сертификацию.

- Доля территории города, покрытая сетью датчиков мониторинга качества воздуха (создание SmartCity инфраструктуры), %.

- Объем вырабатываемой в городе электроэнергии из возобновляемых источников, кВт·ч/год.

- Количество внедренных проектов по энергосбережению и повышению энергоэффективности в муниципальных зданиях, ед./год.

- Площадь рекультивированных территорий (например, полигонов ТБО или промышленных зон), га.

- Количество безотходных производств в городе, ед.

8.Эффективное управление и развитие

Основные КПЭ (стратегический результат):

- Доля собственных доходов в структуре бюджета города, % и темп роста собственных доходов, %/год.

- Доля проектов государственно-частного партнерства (ГЧП) в общем объеме инвестиционных проектов, %.

- Средняя длительность административных процедур (согласование градостроительной документации ПДП/ПЗЗ и др.), мес.

- Доля целевых индикаторов и отчетности по проектам мастер-плана, предоставленных в установленный срок и без замечаний, %.

- Индекс удовлетворенности жителей городскими услугами, баллы из 100.

- Доля проектов, реализованных без отклонений по срокам и бюджету (в пределах 10% от плана), %.

Дополнительные КПЭ (Операционная эффективность)

- Доля городских проектов, имеющих паспорт с КПЭ и публичный план-график реализации, %.

- Доля муниципальных услуг, доступных гражданам онлайн, %, и количество транзакций по электронным услугам на 1000 жителей в год.

- Общее количество внедренных «умных» решений для города (в сферах ЖКХ, транспорта, безопасности) за год, ед./год.

- Освоение капитальных вложений (исполнение капитального бюджета города за год), %.

- Доля решений и проектов, прошедших общественные обсуждения, %; доля проектов с публикацией открытых данных по ним, %.

- Долговая нагрузка города: отношение долга к доходам бюджета, %.

- Доля закупок, проведенных конкурентными способами, %; среднее число заявок на одну закупку, ед.

- Доля бюджета участия (инициативного бюджетирования) в собственных доходах, %; охват населения процедурами участия (опросы, слушания), %.

- Доля муниципальных учреждений, полностью перешедших на электронный документооборот, %.

- Доля проектов городского развития с оценкой соблюдения условий труда и социальной ответственности, %.

Приложение 3

к Методологии разработки мастер-плана опорной точки роста Кыргызской Республики от 29 апрели 2026 года № 92

Примеры визуализаций и карт

Рис. 1. Мастер-план г. Дербент Так как мастер план-план г.Дербент во многом ориентируется на развитие туризма, то авторы в начале дают карту авиасообщения с ближайшими городами в разных странах.

Рис. 2. Мастер-план г. Дербент: сухопутное сообщение. Место города в региональном масштабе.

Рис. 3. Мастер-план г. Дербент: агломерация. Пример визуализации для отображения модели расселения территории ОТР.

Рис. 4. Мастер-план г. Дербент: агломерация. Пример визуализации для отображения ключевых объектов территории ОТР.

Рис. 5. Программа развития г. Алматы до 2025 года и среднесрочные перспективы до 2030 года. Пешеходная доступность социальной инфраструктуры в городе.

Рис. 6. Мастер-план г. Грозный. Ключевые проблемы территории.

Рис. 7. Мастер-план транспортного каркаса г.Алматы. Запланированные изменения маршрутной сети.

Рис. 8. Презентация мастер-плана г. Нурсултан (ныне г.Астана).

Рис. 9. Мастер-план г. Дербент. Визуализация расположения и типа ключевых инвестиционных площадок.

Рис. 10. Мастер-план г. Грозный. Визуализация агломерационного взаимодействия (территории ОТР).

Чтобы четко разграничить роль и содержание Программы социально-экономического развития (ПСЭР) и мастер-плана опорной точки роста (МП ОТР), ниже приводится сравнительная характеристика этих документов:

Критерий

ПСЭР

Мастер-план ОТР

Определение

Программа социально-экономического развития - документ, содержащий цели, задачи и мероприятия социально-экономического развития городов и айылных аймаков, определяющий основные направления и приоритеты фискальной политики на предстоящий период.

публичный комплексный стратегический документ, предметно описывающий развитие конкретной территории. Документ консолидирует интересы локальных стейкхолдеров и государства, детализирует планы развития с территориальной привязкой.

Юридический статус

Обязателен для всех городов и айылных аймаков

Обязателен только для опорных точек роста

Разработчик

Рабочая группа при мэрии города

Внешняя профильная организация, мэрия города

Масштаб планирования

Территория муниципалитета

Территория муниципалитета + близлежащие и/или экономически интегрированные населенные пункты

Фокус

Социально-экономическое развитие города/аймака: экономика, занятость, образование, услуги, экология, инфраструктура.

Пространственное развитие города/аймака с территориями вокруг них: сценарии развития территории, функциональное зонирование, паспорта проектов в области транспорта, инженерных сетей, экологии, культуры и др.

Результат

Перечень задач и мероприятий с индикаторами и источниками финансирования в административных границах муниципалитета

Концепция, план и карты пространственного видения/развития на территории муниципалитета + близлежащих и/или экономически интегрированных населенных пунктов

Связь с Генеральным планом

Опосредованная (ПСЭР не учитывает градостроительную структуру напрямую)

Прямая - МП может стать концепцией для разработки/актуализации Генплана

Вывод по сравнению: ПСЭР и мастер-план ОТР – это взаимодополняющие инструменты планирования. ПСЭР охватывает всю полноту вопросов развития муниципалитета и является базовым документом для местной власти, тогда как мастер-план фокусируется на стратегических направлениях роста и пространственном развитии, выходящем за рамки одного муниципалитета. Наличие мастер-плана позволяет опорной точке роста эффективнее реализовать цели ПСЭР, обеспечивая приток ресурсов и координацию проектов на более широком уровне. В то же время мастер-план без локальной опоры в виде ПСЭР теряет силу – поэтому важно, чтобы эти документы были согласованы между собой и действовали синергично. Очевидные отличия по охвату территории, содержанию и поддержке со стороны государства определяют особую ценность мастер-плана ОТР для тех городов, которые претендуют на роль драйверов регионального развития.