Концепция формирования национальной системы внедрения принципов устойчивого развития (ESG) в Кыргызской Республике (Приложение 1 к постановлению Кабинета Министров КР)

Приложение 1

(к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 11 июня 2026 года № 410)

Концепция формирования национальной системы внедрения принципов устойчивого развития (ESG) в Кыргызской Республике

Настоящая Концепция устанавливает видение, цели, основные принципы, институциональную архитектуру и этапы формирования национальной системы устойчивого развития (далее – Система ESG), направленной на системную интеграцию экологических (Environmental), социальных (Social) и управленческих (Governance) факторов в процессы принятия решений органами государственной власти, финансовыми институтами и субъектами предпринимательской деятельности. Целями Системы ESG являются:

- повышение долгосрочной устойчивости, конкурентоспособности и климатической устойчивости экономики Кыргызской Республики;

- формирование благоприятных условий для привлечения устойчивого, зеленого и климатического финансирования, включая финансовые инструменты и механизмы, в рамках содействия продвижению инвестиций, реализации программ и проектов в области изменения климата, развития проектов зеленой экономики и углеродного рынка Центром климатического финансирования при Кабинете Министров Кыргызской Республики;

- обеспечение прозрачности, сопоставимости и достоверности нефинансовой информации, раскрываемой субъектами хозяйствования и финансовыми организациями;

- стимулирование внедрения принципов ответственного корпоративного управления и снижение экологических, социальных и управленческих рисков;

- обеспечение системной и практико-ориентированной реализации международных обязательств Кыргызской Республики, включая обязательства в рамках Парижского соглашения и Целей устойчивого развития Организации Объединенных Наций.

В настоящей Концепции используются следующие основные термины и их определения: ESG – совокупность принципов и подходов, предусматривающих учет экологических (Environmental), социальных (Social) и управленческих (Governance) факторов при принятии управленческих, инвестиционных и финансовых решений в целях обеспечения долгосрочной устойчивости деятельности и снижения экологических, социальных и управленческих рисков; Environmental (Экологические факторы) – элементы деятельности организации, отражающие ее воздействие на природные экосистемы, включая вопросы изменения климата, выбросов парниковых газов, управления отходами и водными ресурсами, а также меры по сохранению биоразнообразия и устойчивому использованию природных ресурсов; Social (Социальные факторы) – элементы деятельности организации, касающиеся ее взаимодействия с людьми и обществом, включая обеспечение охраны труда и безопасности, соблюдение прав человека, управление трудовыми отношениями, взаимодействие с местными сообществами и защиту прав потребителей; Governance (Управленческие факторы) – элементы корпоративного управления организации, включающие систему управления рисками и внутреннего контроля, структуру и функционирование органов управления, соблюдение деловой этики, обеспечение прозрачности, противодействие коррупции и защиту прав акционеров; Национальная система внедрения принципов устойчивого развития (ESG) (Система ESG) – совокупность взаимосвязанных нормативных правовых актов, стандартов, институтов и организационных процессов, направленных на системную интеграцию принципов экологической, социальной и управленческой ответственности (ESG) в экономические и финансовые механизмы Кыргызской Республики; Национальный ESG-стандарт отчетности – единый рамочный нормативный документ, определяющий обязательные требования к структуре, содержанию, методологии подготовки и раскрытия нефинансовой (устойчивой) отчетности хозяйствующими субъектами и финансовыми организациями в Кыргызской Республике; Зеленая таксономия Кыргызской Республики (Зеленая таксономия КР) – пилотный общенациональный классификатор, утвержденный постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 30 апреля 2025 года № 246, устанавливающий критерии отнесения видов экономической деятельности к категориям экологической устойчивости и направленный на обеспечение сопоставимости и прозрачности зеленых и устойчивых инвестиций; Парижское соглашение – международный договор по борьбе с изменением климата, принятый 12 декабря 2015 года в городе Париже; Принцип двойной существенности – методологический подход, предусматривающий обязательное раскрытие организацией информации как о влиянии экологических, социальных и управленческих (ESG) факторов на ее финансовое положение и результаты деятельности (финансовая существенность), так и о значимом воздействии ее деятельности на общество и окружающую среду (существенность воздействия); Устойчивое финансирование – международный термин, который включает в себя зеленое и социальное финансирование; Верификация (аудит) ESG-отчетности – независимая процедура проверки и подтверждения достоверности, полноты и соответствия установленным нормативным требованиям и методологическим критериям информации, предоставленной в отчете об устойчивом развитии (ESG-отчете); Ключевые показатели эффективности (KPI) в области ESG – количественные или качественные измеримые показатели, предназначенные для оценки результативности организации в интеграции и управлении экологическими, социальными и управленческими (ESG) факторами; ЗАО «Кыргызская фондовая биржа» – организатор торгов ценными бумагами в Кыргызской Республике, уполномоченный устанавливать требования к эмитентам, включая правила раскрытия информации, в том числе в области экологических, социальных и управленческих (ESG) факторов; GRI Standards (Стандарты Глобальной инициативы по отчетности) – международно признанные стандарты подготовки отчетности в сфере устойчивого развития, направленные на системное раскрытие информации о воздействии деятельности организации на экономику, окружающую среду и общество; IFRS S1 и IFRS S2 – международные стандарты отчетности в области устойчивого развития, разработанные Советом по международным стандартам устойчивого развития (ISSB). IFRS S1 устанавливает общие требования к раскрытию информации, связанной с устойчивым развитием, а IFRS S2 определяет специфические требования к раскрытию информации, касающейся климатических рисков и воздействия организации на климат; TCFD (Целевая группа по раскрытию финансовой информации, связанной с климатом) – международная организация, разработавшая рекомендации по добровольному раскрытию информации о климатических рисках и возможностях, направленные на повышение прозрачности и управляемости климатических факторов для компаний и инвесторов; ЦУР – Цели устойчивого развития Организации Объединенных Наций в определении Организации Объединенных Наций.

Формирование и функционирование Системы ESG базируются на следующих принципах:

- принцип двойной существенности – учет как финансового воздействия ESG-рисков на деятельность организации, так и значимого воздействия самой организации на общество и окружающую среду;

- принцип прогрессивного внедрения – поэтапное введение требований с приоритетом для государственного сектора, системообразующих и публичных компаний с последующим расширением на другие субъекты хозяйствования;

- принцип гармонизации – обеспечение совместимости национальных рамок ESG с ключевыми международными стандартами и передовыми практиками в области устойчивого развития;

- принцип регуляторной согласованности – установление взаимодополняемости и непротиворечивости требований, формируемых различными регуляторами и уполномоченными государственными органами;

- принцип доступности – создание упрощенных механизмов внедрения и предоставление поддержки для субъектов малого и среднего предпринимательства с целью обеспечения их участия в национальной ESG-системе.

Системы ESG

Система ESG формируется как трехуровневая структура:

- Базовый уровень (Зеленая таксономия) – пилотный общенациональный классификатор (Зеленая таксономия КР), утвержденный постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 30 апреля 2025 года № 246, служит фундаментом для идентификации и классификации экологически устойчивых видов экономической деятельности;

- Регуляторный уровень – специализированные требования и стандарты для финансового и фондового рынков, разрабатываемые и утверждаемые в пределах своей компетенции Национальным банком Кыргызской Республики и ЗАО «Кыргызская фондовая биржа»;

- Национальный ESG-стандарт отчетности – единый рамочный документ по нефинансовой отчетности, обязательный для применения организациями, перечисленными в главе 5 настоящей Концепции.

Иерархия применения требований Системы ESG. В случае если организация подпадает под действие нескольких уровней Системы ESG, она обязана соблюдать все соответствующие требования. При этом специализированные нормы и стандарты, устанавливаемые регуляторами в рамках их компетенции (Национальный банк Кыргызской Республики, ЗАО «Кыргызская фондовая биржа»), имеют приоритетное значение в своей сфере регулирования.

Национального ESG-стандарта отчетности

Национальный ESG-стандарт отчетности в порядке, установленном Межведомственным планом первоочередных мер по реализации Концепции формирования национальной системы внедрения принципов устойчивого развития ESG в Кыргызской Республике на 2026–2028 годы, является обязательным для следующих категорий организаций:

– государственных предприятий и организаций, фондов, а также акционерных обществ с долей государства более 50 %;

– крупных налогоплательщиков, определяемых в соответствии с налоговым законодательством Кыргызской Республики;

– эмитентов ценных бумаг, допущенных к организованным торгам;

– организаций, реализующих проекты с участием государства или с привлечением финансирования международных финансовых организаций в части таких проектов.

Применение Национального ESG-стандарта отчетности другими субъектами предпринимательства осуществляется на добровольной основе.

Национального ESG-стандарта отчетности

Национальный ESG-стандарт отчетности, разрабатываемый уполномоченным органом, должен включать следующие элементы:

- Методологическая основа – Национальный ESG-стандарт отчетности базируется на принципе двойной существенности и гармонизируется с ключевыми международными стандартами GRI Standards (для комплексной нефинансовой отчетности), IFRS S1 и IFRS S2 (для раскрытия информации об устойчивом развитии в интересах инвесторов), а также рекомендациями TCFD;

- Структура отчета – устанавливает единые требования к содержанию разделов об управлении ESG-рисками, стратегии, анализе существенности, а также к показателям по экологическому (E), социальному (S) и управленческому (G) направлениям;

- Интеграция с Зеленой таксономией – экологический блок (E) отчетности содержит количественную оценку выручки, капитальных и операционных расходов, классифицированных по категориям и критериям Зеленой таксономии КР;

- Требования к данным и верификации – определяют стандарты сбора, расчета и представления показателей, а также предусматривают поэтапный переход к обязательной независимой верификации (аудиту) отчетности, осуществляемой аккредитованными организациями;

- Отраслевые особенности – предусматривают разработку отраслевых дополнений (для финансового сектора, горнодобывающей промышленности, энергетики, агропромышленного комплекса и иных приоритетных отраслей) с конкретными ключевыми показателями эффективности (KPI).

Уполномоченный орган (координатор) – Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики:

- разрабатывает, утверждает и актуализирует Национальный ESG-стандарт отчетности;

- координирует деятельность государственных органов, включая взаимодействие с Национальным банком Кыргызской Республики, ЗАО «Кыргызская фондовая биржа» и Центром климатического финансирования при Кабинете Министров Кыргызской Республики;

- ведет публичный реестр ESG-отчетов, обеспечивая доступность информации для заинтересованных сторон;

- формирует ежегодный сводный аналитический отчет о ходе внедрения принципов ESG в экономике Кыргызской Республики.

Межведомственный совет по устойчивому развитию (ESG) (создается при уполномоченном органе):

- включает представителей Министерства экономики и коммерции Кыргызской Республики, Национального банка Кыргызской Республики, ЗАО «Кыргызская фондовая биржа», Центра климатического финансирования при Кабинете Министров Кыргызской Республики, Министерства природных ресурсов, экологии и технадзора Кыргызской Республики, Министерства финансов Кыргызской Республики, Министерства энергетики Кыргызской Республики, Союза банков Кыргызстана, Ассоциации горнодобывающих и геологоразведочных компаний, Федерации профессиональных союзов Кыргызстана, а также общественных экологических организаций;

- обсуждает и вырабатывает согласованные предложения по развитию Системы ESG, оценка результатов пилотных проектов, рассмотрение вопросов гармонизации национальных подходов с международными стандартами. Решения Совета носят рекомендательный характер для государственных органов.

В рамках своей компетенции, установленной положением о Центре, ЦКФ обеспечивает:

- методическую, консультационную и экспертно-аналитическую поддержку государственным органам и субъектам предпринимательства при подготовке проектов, соответствующих критериям Зеленой таксономии КР и Национального ESG-стандарта отчетности, для получения доступа к международному и внутреннему климатическому финансированию;

- участие в разработке и реализации образовательных программ и мероприятий по вопросам климатического финансирования, ESG-трансформации и применения Зеленой таксономии КР;

- предоставление аналитической информации и данных для формирования ежегодного сводного аналитического отчета о ходе внедрения Системы ESG в части, связанной с мобилизацией и использованием климатического финансирования.

В пределах своих компетенций Национальный банк Кыргызской Республики и ЗАО «Кыргызская фондовая биржа» разрабатывают и внедряют требования к управлению экологическими, социальными и управленческими (ESG) рисками и раскрытию соответствующей информации для поднадзорных организаций, включая банки, страховые компании и эмитентов ценных бумаг, при этом обеспечивая согласованность данных требований с положениями настоящей Концепции.

Этап I (2026–2027 годы) – институционально-методический этап:

- утверждение настоящей Концепции и Межведомственного плана;

- создание Межведомственного совета по устойчивому развитию (ESG);

- разработка и утверждение первой версии Национального ESG-стандарта отчетности;

- запуск пилотных проектов по отчетности среди государственных компаний и крупных банков;

- разработка и начало реализации программ обучения и повышения осведомленности о принципах ESG.

Этап II (2028–2029 годы) – расширение и верификация:

- обязательное применение Национального ESG-стандарта отчетности государственным сектором и крупнейшими компаниями;

- внедрение требований к обязательной независимой верификации ESG-отчетности для пилотных организаций;

- разработка и внедрение отраслевых дополнений к Национальному ESG-стандарту отчетности;

- мониторинг и оценка пилотного применения Зеленой таксономии КР, подготовка предложений по ее актуализации по результатам пилотного периода.

Этап III (после 2030 года) – полномасштабное функционирование:

- обязательное применение верифицированной ESG-отчетности всеми организациями, подпадающими под сферу регулирования;

- полная интеграция ESG-данных в процессы принятия решений инвесторами, кредиторами и государственными органами;

- регулярный мониторинг, оценка и актуализация всех элементов Системы ESG.