Порядок взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления по обеспечению биологической безопасности (к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики)

Приложение 1

(к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 20 мая 2026 года № 354)

Порядок взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления по обеспечению биологической безопасности

1. Настоящий Порядок определяет механизм и процедуры обязательного взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления (далее – участники взаимодействия) и иных организаций в целях реализации Закона Кыргызской Республики «О биологической безопасности в Кыргызской Республике», предупреждения, выявления, оценки и ликвидации биологических угроз, а также для обеспечения государственных гарантий безопасности при обращении с продуктами современной биотехнологии, включая обращение с генетически модифицированными организмами (ГМО), и трансграничном перемещении биологических агентов.

2. Основными принципами взаимодействия являются:

– обязательность и своевременность выполнения процедур, установленных настоящим Порядком и его приложениями;

– предосторожность и предотвращение рисков;

– информационная прозрачность и доступ к данным (включая национальную точку обмена – Biosafety Clearing-House);

– научная обоснованность решений;

– ответственность и взаимный контроль государственных органов;

– соответствие международным стандартам (Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Продовольственной и сельскохозяйственной Организации Объединенных Наций (ФАО), Евразийского экономического союза (ЕАЭС), Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР);

– защита информации ограниченного использования и конфиденциальной информации при межведомственном обмене данными, включая сведения, предоставляемые в рамках процедур по продуктами современной биотехнологии в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

Реализация принципов взаимодействия обеспечивается положениями к настоящему Порядку и приложениями к нему.

3. Взаимодействие осуществляется в двух режимах:

1) режим повседневной деятельности – плановый обмен данными, координация профилактических и контрольных мероприятий;

2) режим чрезвычайной ситуации биологического характера (режим ЧС) – взаимодействие при возникновении конкретной биологической угрозы или инцидента, влекущего или могущего повлечь чрезвычайную ситуацию.

4. Переход из режима повседневной деятельности в режим ЧС осуществляется в соответствии с регламентом действий при выявлении сигнального события и активации режима чрезвычайной ситуации (ЧС) биологического характера согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

5. Ключевыми участниками взаимодействия в области биологической безопасности являются:

1) уполномоченный государственный орган по выработке и реализации государственной экономической и торговой политики, ответственный за определение приоритетов экономического развития, формирование и реализацию государственной экономической, торговой, налоговой и таможенной политики;

2) уполномоченный государственный орган в сфере водных ресурсов, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, ответственный за оценку эпизоотических и фитосанитарных рисков, ветеринарный и фитосанитарный надзор;

3) уполномоченный государственный орган в сфере охраны окружающей среды, экологической безопасности и технического надзора, ответственный за охрану окружающей среды, обеспечение экологической безопасности, рациональное использование природных ресурсов, регулирование в сфере изменения климата и природопользования, государственный экологический контроль (надзор), являющийся владельцем и оператором Единой платформы биологических данных (ЕПБД), обеспечивающий ее создание, ведение, наполнение и функционирование;

4) уполномоченный государственный орган в сфере здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ответственный за сводную оценку биологических рисков для здоровья населения, эпидемиологическое расследование и санитарно-эпидемиологический надзор, ведение Единого реестра потенциально опасных биологических объектов;

5) уполномоченный государственный орган в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляющий единую государственную политику в области гражданской защиты и гидрометеорологии, ответственный за координацию сил реагирования в условиях чрезвычайных ситуаций биологического характера, мониторинг состояния окружающей среды;

6) уполномоченный государственный орган в сфере цифрового развития и электронного управления, участвующий в обеспечении функционирования ЕПБД в части архитектуры, интеграции, межведомственного информационного взаимодействия, контролирующий соблюдение требований в сфере цифровизации и информационной безопасности;

7) уполномоченный государственный орган в сфере таможенного дела, ответственный за контроль трансграничного перемещения биологических агентов и оперативное информирование о выявленных угрозах на таможенной границе;

8) местные государственные администрации и органы местного самоуправления, ответственные за предоставление актуальных локальных данных, организацию мероприятий на подведомственной территории и взаимодействие с населением;

9) органы внутренних дел, обеспечивающие общественный порядок и проведение режимных мероприятий, охрану периметра в зонах ограничений, а также при необходимости сопровождение перевозок, участвующие в обеспечении карантинных мероприятий и пресечении незаконного оборота биологических материалов. Органы национальной безопасности, обеспечивающие проверку сведений по линии национальной безопасности, участвующие в предупреждении и пресечении угроз биологического терроризма, диверсий и иных противоправных посягательств, а также расследовании инцидентов, связанных с утратой или хищением биологических материалов. Органы охраны государственной границы, обеспечивающие режим государственной границы и взаимодействие с ГТС при выявлении угроз и попыток незаконного перемещения биологических материалов и продукции. Иные органы, привлекаемые по решению Межведомственной комиссии по биологической безопасности при Кабинете Министров Кыргызской Республики (далее – МВК) и/или Оперативного штаба в пределах их компетенции.

6. МВК является единым координирующим органом в режиме ЧС и уполномоченным органом, осуществляющим контрольно-аналитическую деятельность в режиме повседневной деятельности. Распределение ответственности в режиме повседневной деятельности осуществляется посредством регламента обмена данными в режиме повседневной деятельности согласно приложению 2 к настоящему Порядку, которым устанавливаются поставщики, получатели данных, сроки и ответственные должностные лица за предоставление информации. В режиме ЧС полномочия по принятию управленческих решений осуществляет МВК, оперативное исполнение и координацию мероприятий обеспечивает оперативный штаб согласно регламенту взаимодействия в условиях чрезвычайной ситуации (ЧС) биологического характера согласно приложению 3 к настоящему Порядку.

7. В целях реализации обязательств Кыргызской Республики по Картахенскому протоколу по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии в соответствии с Законом Кыргызской Республики от 6 августа 2005 года № 140 в системе взаимодействия обеспечивается функционирование национального координационного центра и компетентных национальных органов по биобезопасности. Национальный координационный центр обеспечивает взаимодействие с Секретариатом вышеуказанного Картахенского протокола и организацию направления сведений о наименовании, адресе и распределении функций национального координационного центра и компетентных национальных органов по биобезопасности, а также изменении указанных сведений. Размещение и актуализация соответствующей информации осуществляются через механизм посредничества по биобезопасности (Biosafety Clearing-House, BCH).

8. Взаимодействие в режиме повседневной деятельности осуществляется в соответствии с регламентом обмена данными в режиме повседневной деятельности, который устанавливает перечни данных, сроки, периодичность информации, предоставляемых уполномоченному органу, получателей информации и формы предоставления.

9. Процедура активации режима ЧС осуществляется в соответствии с регламентом действий при выявлении сигнального события и активации режима чрезвычайной ситуации (ЧС) биологического характера. Моментом активации считается регистрация карточки сигнального события в ЕПБД и ее автоматическая рассылка ключевым государственным органам.

10. Взаимодействие в режиме ЧС осуществляется в соответствии с регламентом взаимодействия в условиях чрезвычайной ситуации биологического характера, который определяет схему управления, методики планирования, обязанности оперативного штаба и рабочих групп.

11. Особые процедуры взаимодействия применяются в отношении:

– мониторинга, оценки рисков и обращения с продуктами современной биотехнологии;

– контроля и учета трансграничного перемещения биологических агентов;

– требований к документации, идентификации, маркировке, упаковке, транспортировке продуктов современной биотехнологии и партий продукции, потенциально содержащих продукты современной биотехнологии.

12. Для документирования взаимодействия используются унифицированные формы документов согласно приложению 4 к настоящему Порядку, обязательные для применения всеми государственными органами.

13. Невыполнение процедур и сроков взаимодействия, установленных настоящим Порядком и его приложениями, влечет ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики об административной, уголовной и гражданско-правовой ответственности.

14. Настоящий Порядок подлежит пересмотру не реже одного раза в пять лет, а также по мере ввода в эксплуатацию новых информационных систем и изменения международных обязательств Кыргызской Республики.

15. Для отработки практических вопросов взаимодействия не реже одного раза в год проводятся комплексные межведомственные командно-штабные учения.

16. Взаимодействие с международными организациями и компетентными органами иностранных государств осуществляется в соответствии с международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика через уполномоченный государственный орган.

Приложение 1

к Порядку взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления по обеспечению биологической безопасности

Регламент действий при выявлении сигнального события и активации режима чрезвычайной ситуации (ЧС) биологического характера

1. Целью настоящего Регламента является установление единого и обязательного для всех участников взаимодействия алгоритма действий по оперативному выявлению, первичной оценке и уведомлению о событиях, представляющих потенциальную биологическую угрозу, а также порядка доведения информации и координации первичного межведомственного реагирования до принятия решений в рамках государственной системы гражданской защиты.

2. Решения о введении (объявлении) режима чрезвычайной ситуации, ее классификации и критериях оценки, а также о привлечении органов управления, сил и служб гражданской защиты принимаются и осуществляются в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о гражданской защите, в том числе в соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о государственной системе Гражданской защиты Кыргызской Республики» от 2 июля 2024 года № 176, постановлением Правительства Кыргызской Республики «О службах Гражданской защиты Кыргызской Республики» от 28 января 2019 года № 16 и постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики «Об утверждении Классификации чрезвычайных ситуаций и критериев их оценки в Кыргызской Республике» от 17 января 2025 года № 21.

3. Сигнальное событие – это выявленный факт или совокупность фактов, соответствующих хотя бы одному из критериев, перечисленных в разделе 2 настоящего Регламента.

4. Карточка сигнального события (КС-1) – единая унифицированная электронная форма для регистрации сигнального события на Единой платформе биологических данных (ЕПБД).

5. Сигнальным событием, требующим немедленной регистрации по настоящему Регламенту, считается:

1. критерии, связанные с заболеваемостью людей:

– КС-1.1 – выявление одного случая заболевания (или подозрения) на карантинное или особо опасное инфекционное заболевание в соответствии с перечнями, утверждаемыми уполномоченным органом в сфере здравоохранения, а также в рамках обязательств Кыргызской Республики по Международным медико-санитарным правилам (ВОЗ, 2005). Факт выявления подлежит эпидемиологическому расследованию, при зоонозной этиологии либо подозрении на нее обеспечивается взаимодействие с ветеринарной службой для организации комплекса противоэпидемических и противоэпизоотических мероприятий;

– КС-1.2 – регистрация групповой заболеваемости (три и более случая) сходной инфекционной симптоматики с неустановленной этиологией в одном коллективе или на одной территории в течение 48 часов. По факту регистрации проводится эпидемиологическое расследование, отбор и лабораторное исследование образцов, при наличии признаков зоонозной этиологии либо эпидемиологических данных о контакте с животными обеспечивается взаимодействие с ветеринарной службой;

– КС-1.3 – регистрация летального случая от острого инфекционного заболевания с неустановленным диагнозом и/или при наличии эпидемиологически значимых факторов (в том числе контакт с больными животными, пребывание в эндемичной зоне, профессиональный риск). По факту регистрации проводится эпидемиологическое расследование, при зоонозной этиологии либо подозрении на нее обеспечивается взаимодействие с ветеринарной службой для организации комплекса противоэпидемических и противоэпизоотических мероприятий;

2) критерии, связанные с заболеваемостью животных:

– КС-2.1 – массовый, внезапный падеж (гибель 10 и более голов восприимчивых животных за 24 часа) или заболевание с высокой летальностью в одном хозяйстве;

– КС-2.2 – выявление болезни животных, входящей в перечень ВОЗЖ (Всемирная организация здоровья животных) или являющейся зоонозной (ящур, высокопатогенный грипп птиц, африканская чума свиней, бруцеллез, сибирская язва, бешенство);

3) критерии, связанные с авариями и инцидентами:

– КС-3.1 – авария, разлив, разгерметизация, потеря контроля над патогенными биологическими агентами I–II групп патогенности на любом объекте (лаборатория, хранилище, транспорт);

– КС-3.2 – хищение, утрата или попытка несанкционированного доступа к коллекциям патогенов;

4) критерии, связанные с трансграничными угрозами и новыми технологиями:

– КС-4.1 – выявление на пункте пропуска через государственную

границу попытки незаконного ввоза/вывоза биологических материалов, а также выявление лиц или грузов с признаками особо опасных заболеваний;

– КС-4.2 – обнаружение в окружающей среде (вода, почва, продукция) неразрешенных или неучтенных продуктов современной биотехнологии, представляющих потенциальную биологическую опасность;

– КС-4.3 – получение достоверной разведывательной информации об угрозе биотеррористического акта на территории Кыргызской Республики.

6. Для любого сотрудника государственного органа, выявившего событие:

1. шаг 1 (мгновенно): принять меры для минимальной изоляции очага (если это безопасно и входит в компетенцию);

2. шаг 2 (в течение 15 минут): устно уведомить своего непосредственного руководителя;

3. шаг 3 (в течение 1 часа): совместно с руководителем обеспечить регистрацию карточки КС-1 в ЕПБД. При отсутствии доступа к ЕПБД направить информацию по электронной почте и телефону ответственному оператору в Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики (МЧС) (дежурная смена центра кризисных ситуаций) и в Министерство здравоохранения Кыргызской Республики (МЗ) (Департамент профилактики заболеваний) с пометкой «Сигнальное событие».

7. Автоматические действия ЕПБД после регистрации карточки КС-1:

– присвоение уникального номера и времени регистрации;

– немедленная автоматическая рассылка экстренных уведомлений (SMS, push-уведомление в системе, e-mail) следующим лицам:

– председатель и секретарь МВК;

– руководитель МЧС;

– руководитель МЗ;

– руководитель уполномоченного органа отправителя сигнала;

– создание в системе автоматического дела инцидента, в которое вносятся все последующие данные, решения и отчеты по данному событию.

При регистрации КС-1 по критерию КС-4.4 обеспечивается подготовка и направление уведомлений затронутым или потенциально затрагиваемым государствам, национальной точке доступа к BCH и, при необходимости, соответствующим международным организациям. Уведомление включает: оценочное количество и характеристики ЖИО, обстоятельства и дату высвобождения, сведения о возможном неблагоприятном воздействии и мерах управления риском, а также контактный пункт для дополнительной информации.

8. Инициирование межведомственного реагирования и передача информации для принятия решений в рамках государственной системы гражданской защиты:

1) регистрация карточки КС-1 в ЕПБД является основанием для немедленного межведомственного информирования и первичного реагирования участников взаимодействия в пределах их компетенции (оценка, локализация, сбор данных, первичные противоэпидемические/ противоэпизоотические меры, обеспечение безопасности объекта и т.п.);

2) классификация события как чрезвычайной ситуации, определение уровня (масштаба) ЧС и критериев ее оценки, решение о привлечении органов управления, сил и служб гражданской защиты осуществляются в порядке и на основаниях, установленных нормативными правовыми актами, указанными в пункте 1.2 настоящего Регламента;

3) МВК на основе сведений КС-1 и первичных материалов обеспечивает подготовку согласованных предложений и сводной информации для последующего рассмотрения и принятия решений уполномоченными органами гражданской защиты в установленном порядке;

4) в случае принятия уполномоченными органами решений о введении режима ЧС и (или) привлечении сил и служб гражданской защиты взаимодействие осуществляется с учетом требований актов по гражданской защите и с применением биологически-специфичных процедур, предусмотренных регламентом взаимодействия в условиях ЧС (приложение 3), в части не дублирующей указанные акты.

Приложение 2

к Порядку взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления по обеспечению биологической безопасности

Регламент обязательного обмена данными в режиме повседневной деятельности

Таблица 1. Данные эпидемиологического и эпизоотического надзора

№

Наименование данных/информации

Ответственный государственный орган по подаче данных

Основные получатели

Сроки и периодичность предоставления

Формат/способ предоставления

Ответственное должностное лицо (поставщик)

1.1

Сводные данные по инфекционной заболеваемости населения с разбивкой по нозологиям и территориям

МЗ (ДПЗ)

МЧС, МВСХПП, МВК

Еженедельно (понедельник до 12:00)

Машиночитаемый файл (JSON, XML) через ЕПБД; резерв – email с защищенной подписью

Начальник отдела эпиднадзора ДПЗ

1.2

Данные о случаях заболеваний, подлежащих индивидуальному учету (особо опасные, карантинные инфекции)

Территориальные центры ДПЗ, РЦПи КООКИ МЗ

МЗ (ДПЗ), МВСХПП, МЧС

В режиме реального времени не позднее 2 часов с момента установления предварительного диагноза

Заполнение формы «Карточка экстренного извещения» в ЕПБД. Автоматическая рассылка

Начальник отдела РЦПиКООКИ, главный врач центра ДПЗ

1.3

Сведения об эпизоотической обстановке (вспышки болезней животных)

МВСХПП (Ветслужба)

МЧС, МЗ, МВК

Еженедельно (вторник до 12:00); при вспышке – не позднее 2 часов с момента установления предварительного диагноза

Машиночитаемый файл через ЕПБД. При вспышке – КС-1

Начальник Ветслужбы

1.4

Результаты мониторинга антимикробной резистентности (AMR) у ключевых патогенов

МЗ (Республиканская референт-лаборатория), МВСХПП (ветеринарные лаб.)

МЗ, МВСХПП (для сводного анализа)

Ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за кварталом

Стандартизирован- ный отчет по форме AMR-1 через ЕПБД

Директор референт-лаборатории

Таблица 2. Данные о потенциально опасных объектах и биологических агентах

2.1

Реестр потенциально опасных биологических объектов (лаборатории, хранилища, скотомогильники) с геоданными и уровнем риска

МЗ, МВСХПП

Все уполномоченные органы, МВД, ГКНБ

Ежеквартальное обновление, изменения – в течение 3 рабочих дней

Онлайн-карта (GIS-слой) в ЕПБД; экспорт в формате GeoJSON

Руководитель управления рисками МЧС

2.2

Данные о выданных лицензиях/разрешениях на работу с патогенами I–II групп

МЗ, МВСХПП (по компетенции)

ГТС, МВК

В день выдачи/аннулирова- ния

Автоматическая электронная выгрузка из лицензионных систем в ЕПБД

Начальник лицензионного отдела

2.3

Сведения о ввезенных/вывезенных партиях патогенных биологических агентов (по разрешениям)

ГТС (на основе электронных разрешений)

МЗ, МВСХПП

Онлайн, в реальном времени при таможенном оформлении

Автоматическая интеграция. Форма ТП-1 в ЕПБД

Начальник отдела таможенного контроля ГТС

Таблица 3. Данные мониторинга окружающей среды и переносчиков

3.1

Метеопрогнозы для планирования и проведения мероприятий по сезонным заболеваниям при сезонной активности основных переносчиков инфекций (комары, клещи, блохи, москиты, слепни и др.)

МЧС (Кыргызгидромет)

МЗ, МВСХПП, ОМСУ

В период сезонной активности (апрель–октябрь) – ежемесячно до 5-го числа

GIS-слой (файл .shp или GeoJSON) в ЕПБД

Начальник Кыргызгидро- мета

3.2

Данные радиационного, химического и биологического контроля в зонах наблюдения

МЧС (СНЛК)

МЗ, МПРЭТН, МВК

Еженедельно; при превышении фона – немедленно как КС-1

Отчет по форме СНЛК-1 через ЕПБД

Ответственный координатор СНЛК со стороны МЧС

Таблица 4. Данные о продуктах современной биотехнологии (ПСБ)

4.1

Реестр разрешенных к ввозу и использованию на территории КР ПСБ и продуктов на ее основе

МВСХПП (для с/х), МЗ (для пищевой и медицинской продукции)

МЧС, ГТС, МПРЭТН, МВК

Обновление в течение 1 дня с момента решения

Электронный реестр (API) в ЕПБД

Руководители профильных департаментов

4.2

Уведомления о начале научно-исследовательских проектов, связанных с синтетической биологией или созданием новых патогенов

МНВОИ, НАН КР

МЗ, ГКНБ (на экспертизу двойного назначения)

В течение 5 рабочих дней с начала финансирования проекта

Форма НИОКР-1 через ЕПБД

Руководитель организации- исполнителя

4.3

Уведомления о непреднамеренных высвобождениях ПСБ, ведущих или могущих привести к непреднамеренному трансграничному перемещению (с мерами управления риском и контактным пунктом 24/7)

МЧС совместно с компетентным национальным органом по биобезопасности

МВК, МПРЭТН, МЗ, МВСХПП, ГТС, при необходимости – оператор BCH

Немедленно, не позднее 2 часов с момента подтверждения факта высвобождения

КС-1 (электронная форма) в ЕПБД; пакет уведомления для BCH/затронутых государств

4.4

Сведения о случаях незаконных трансграничных перемещений ПСБ и принятых мерах реагирования

ГТС (совместно с Пограничной службой)

МВК, МЧС, компетентный национальный орган по биобезопасности, МПРЭТН, МЗ/МВСХПП (по профилю)

Немедленно, в режиме реального времени при выявлении

Инцидентная запись в ЕПБД, при необходимости – уведомление через BCH

Примечание

1. Настоящий Регламент устанавливает перечни данных, обязательных для межведомственного обмена в режиме повседневной деятельности, их поставщиков, получателей, сроки, периодичность и форму предоставления.

2. Основным санкционированным каналом для обмена структурированными данными, указанными в таблицах 1–4 настоящего Регламента, является ЕПБД. До полного ввода ЕПБД в эксплуатацию обмен осуществляется по электронной почте с последующей обязательной ручной регистрацией факта передачи в журнале учета ЕПБД.

3. Непредставление или несвоевременное предоставление данных, указанных в таблицах 1–4, рассматривается как нарушение порядка взаимодействия.

4. МВК имеет право вносить изменения и дополнения в таблицы настоящего Регламента, которые оформляются протоколом Комиссии и являются обязательными для исполнения.

Список сокращений

Ветслужба

–

Служба ветеринарии, развития животноводства, пастбищ и кормов при Министерстве водных ресурсов, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики

ГКНБ

–

Государственный комитет национальной безопасности Кыргызской Республики

ГТС

–

Государственная таможенная служба при Кабинете Министров Кыргызской Республики

ДПЗ

–

Департамент профилактики заболеваний и государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Кыргызской Республики

РЦПиКООКИ

–

Республиканский центр профилактики и контроля особо опасных и карантинных инфекций (уполномоченная организация в системе здравоохранения)

МВД

–

Министерство внутренних дел Кыргызской Республики

МЗ

–

Министерство здравоохранения Кыргызской Республики

МПРЭТН

–

Министерство природных ресурсов, экологии и технического надзора Кыргызской Республики

МВСХПП

–

Министерство водных ресурсов, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики

МНВОИ

–

Министерство науки, высшего образования и инноваций Кыргызской Республики

МЧС

–

Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики

НАН КР

–

Национальная академия наук Кыргызской Республики при Президенте Кыргызской Республики

СНЛК

–

сеть наблюдения и лабораторного контроля

Кыргызгидромет

–

Агентство по гидрометеорологии при Министерстве чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики

ОМСУ

–

органы местного самоуправления

КР

–

Кыргызская Республика

ПСБ

–

продукты современной биотехнологии

ЕПБД

–

Единая платформа биологических данных

Погранслужба

–

Государственная пограничная служба Кыргызской Республики

МВК

–

Межведомственная комиссия по биологической безопасности при Кабинете Министров Кыргызской Республики

Приложение 3

к Порядку взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления по обеспечению биологической безопасности

Регламент взаимодействия в условиях чрезвычайной ситуации (ЧС) биологического характера

1. Общее руководство ликвидацией ЧС осуществляет межведомственная комиссия по биологической безопасности (МВК).

2. Для оперативного управления на месте (в зоне ЧС) МВК в течение 2 часов с момента активации режима ЧС своим решением создает оперативный штаб (ОШ). Начальником ОШ назначается представитель Министерства чрезвычайных ситуаций (МЧС). В состав ОШ входят уполномоченные представители Министерства здравоохранения Кыргызской Республики (МЗ), Министерства водных ресурсов, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики (МВСХПП), Министерства внутренних дел Кыргызской Республики (МВД), органов местной государственной администрации и местного самоуправления (ОМСУ), других заинтересованных ведомств.

3. ОШ формирует рабочие группы (РГ) из специалистов по основным направлениям:

1. лабораторная диагностика и мониторинг (МЗ, МВСХПП, МПРЭТН);

2. эпидемиологическое/эпизоотологическое расследование (МЗ, МВСХПП, МПРЭТН);

3. карантин, логистика и силовое обеспечение (МВД, МЧС, ГКНБ, ОМСУ);

4. лечение и эвакуация (МЗ);

5. информирование и коммуникация (МЗ, МЧС, Администрация Президента Кыргызской Республики).

4. МВК принимает управленческие решения по реагированию на ЧС (в том числе по приоритетным мероприятиям, привлечению ресурсов, установлению/изменению зон ограничений и порядку официального информирования). ОШ организует исполнение решений МВК, распределяет задачи между РГ и участниками взаимодействия, контролирует сроки и результаты. Ответственные исполнители по каждому мероприятию, сроки и ресурсы подлежат обязательному отражению в плане действий на 72 часа (ПД-72) и регистрации в журнале событий ЧС ЕПБД.

5. Ежедневное оперативное совещание ОШ проводится каждый день в 08:00 часов. Каждая РГ представляет краткий отчет за предыдущие 24 часа по ключевым показателям (новые случаи, проведенные тесты, изолированные/госпитализированные, расход ресурсов). На основе отчетов формируется сводка за 24 часа, которая до 10:00 часов направляется в МВК и вносится в дело инцидента в ЕПБД.

6. Заседание МВК проводится не реже одного раза в 72 часа. На заседании:

1) анализируется сводка за 24 часа и динамика развития ситуации;

2) утверждается или корректируется план действий на следующие 72 часа (по форме ПД-72, приложение 4). В плане действий каждой РГ ставятся конкретные, измеримые задачи;

3) принимаются решения о привлечении дополнительных ресурсов, изменении границ карантинной зоны, информировании населения.

7. Все решения МВК и приказы начальника ОШ в обязательном порядке регистрируются в журнале событий ЧС в ЕПБД.

8. Единственным официальным источником информации о развитии ЧС и принимаемых мерах является пресс-центр, создаваемый решением МВК.

9. Всем участникам взаимодействия запрещено распространять какую-либо оперативную информацию, прогнозы или комментарии от имени своих ведомств без согласования с пресс-центром.

Приложение 4

к Порядку взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления по обеспечению биологической безопасности

Унифицированные формы документов

1. Форма КС-1: «Карточка сигнального события»

Назначение: первичная регистрация угрозы.

Ключевые поля (обязательные): уникальный номер (присваивается системой), дата/время выявления, территория (с выбором из справочника и координатами), описание события, предварительная классификация (выбор из критериев КС-1.1, КС-1.2 и т.д.), количество пострадавших (люди/животные), первые принятые меры, Ф.И.О. и контакты лица, заполнившего прикрепленные файлы (фото, сканы документов).

2. Форма ОД-1: «Отчет о биологических данных»

Назначение: для регулярного обмена данными по приложению 1.

Структура: универсальный шаблон, адаптируемый под конкретный тип данных из таблиц 1–4 приложения 1. Содержит поля: период отчетности, наименование данных, единица измерения, значение, территория, примечания.

3. Форма ПД-72: «План действий на 72 часа»

Назначение: тактическое планирование в режиме ЧС

Структура: таблица с колонками: номер, наименование задачи, ответственная рабочая группа/должностное лицо, ожидаемый результат (измеримый показатель), срок исполнения, отметка о выполнении, ресурсы (что требуется). Утверждается подписью председателя МВК.

4. Форма ИР-1: «Шаблон информационного сообщения для населения»

Назначение: обеспечение единого стиля официальных сообщений. Структура: заголовок, краткое описание ситуации (что произошло, где), действия властей (что делаем мы), инструкции для населения (что делать вам, куда звонить), что нельзя делать, контактные телефоны горячей линии, дата и время следующего обновления информации.

5. Форма АР-1: «Акт расследования биологического инцидента»

Назначение: документирование итогов расследования после ликвидации ЧС. Структура: разделы, хронология событий, установленные причины, оценка ущерба (здоровье, экономика), выявленные недостатки в реагировании, выводы и рекомендации по предотвращению подобных инцидентов, список приложений.