Распоряжение Председателя Кабинета Министров КР (Об одобрении заключения Кабинета Министров Кыргызской Республики к проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам усиления ответственности владельцев сельскохозяйственных животных за потраву посевов»)

РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 17 апреля 2026 года № 317 В соответствии со статьями 18, 27 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Кабинете Министров Кыргызской Республики»:

1. Одобрить прилагаемое заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики к проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам усиления ответственности владельцев сельскохозяйственных животных за потраву посевов», инициированному депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Д.Д. Бекешевым.

2. Направить настоящее распоряжение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Председатель Кабинета Министров Кыргызской Республики

А.А. Касымалиев

Одобрено распоряжением Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики от 17 апреля 2026 года № 317

Заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики к проекту Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам усиления ответственности владельцев сельскохозяйственных животных за потраву посевов"

Кабинет Министров Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам усиления ответственности владельцев сельскохозяйственных животных за потраву посевов" (далее - проект Закона), инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Д.Д.Бекешевым, приходит к следующему заключению. Согласно справке-обоснованию указанный проект Закона разработан в целях пресечения бесконтрольного выпаса скота и создания работающего механизма возмещения ущерба пострадавшим лицам. Подпунктом "а" пункта 1 статьи 1 проекта Закона предлагается установить, что штраф может полностью или частично взыскиваться в доход республиканского или местного бюджета, а также в пользу физических и юридических лиц. Однако согласно части 4 статьи 563 Кодекса Кыргызской Республики о правонарушениях суммы взысканных штрафов, в том числе наложенных уполномоченными государственными органами, перечисляются в республиканский и местные бюджеты. Кроме того, согласно части 1 статьи 31 указанного Кодекса штраф является денежным взысканием в доход государства, налагаемым судом, уполномоченным органом на лицо, виновное в совершении правонарушения. Таким образом, предлагаемое проектом Закона дополнение к части 1 статьи 31 Кодекса Кыргызской Республики о правонарушениях, приведет к внутренним противоречиям в данном Кодексе. Ввиду чего в целях исключения коллизий предлагаем в тексте проекта Закона исключить положения, регламентирующие денежные взыскания в пользу физических и юридических лиц, либо пересмотреть данные положения. Одновременно с этим отмечаем, что вопросы определения порядка казначейского исполнения, учета, а также прямого перечисления средств для реализации указанного механизма распределения средств, полученных от штрафов и продажи задержанных сельскохозяйственных животных, в республиканский или местный бюджет и потерпевшему в полной мере не изложены. Это, в свою очередь, требует введения дополнительных административных и финансовых механизмов в практику исполнения бюджета. Подпунктом "в" пункта 1 проекта Закона предлагается дополнить статью 31 Кодекса Кыргызской Республики о правонарушениях частью 8, согласно которой при совершении правонарушений, указанных в статье 238 Кодекса, уплата штрафа является обязательным условием возврата задержанных сельскохозяйственных животных их владельцам. К штрафу, предусмотренному частью 1 статьи 238 Кодекса, добавляется штраф за каждую голову животного, задержанного в момент совершения правонарушения:

- за крупный рогатый скот, лошадей, верблюдов - 10 расчетных показателей;

- за мелкий рогатый скот (овцы, козы) и свиней - 5 расчетных показателей.

В этой связи отмечаем, что в соответствии с требованиями статьи 53 Кодекса Кыргызской Республики о правонарушениях лицо, совершившее правонарушение и подлежащее ответственности, обязано возместить причиненный вред. В случае уклонения лица, совершившего правонарушение, от добровольного возмещения причиненного вреда его возмещение осуществляется в порядке гражданского судопроизводства. Лицо, совершившее правонарушение, обязано устранить выявленные нарушения, явившиеся основанием для привлечения его к ответственности. Следует отметить, что наложение взыскания и его исполнение не освобождает лицо от обязанности устранить указанные нарушения. Кроме того, поскольку статья 31 Кодекса Кыргызской Республики о правонарушениях определяет общие положения о штрафах в рамках данного Кодекса, полагаем нецелесообразным дополнение указанной статьи Кодекса положениями о дополнительных штрафах, предусмотренных статьей 238 Кодекса. В связи с чем, учитывая вышеуказанные нормы Кодекса Кыргызской Республики о правонарушениях, предлагаем пересмотреть положения подпункта "в" пункта 1 статьи 1 проекта Закона. В соответствии с пунктом 2 статьи 1 проекта Закона статью 238 Кодекса Кыргызской Республики о правонарушениях предлагается изложить в новой редакции. В частности часть 1 предлагаемой редакции статьи 238 указанного Кодекса будет применяться в случаях, когда ущерб (потрава посевов, порча или уничтожение находящегося в поле собранного урожая сельскохозяйственных культур, повреждение насаждений) причинен действиями сельскохозяйственных животных, при этом размеры штрафов значительно выше (300 расчетных показателей для физических лиц и 700 расчетных показателей для юридических лиц) в сравнении с частью 2 предлагаемой статьи 238 Кодекса. Так, частью 2 предлагаемой статьи 238 Кодекса за порчу, уничтожение урожая или насаждений, совершенные иным способом, если нет признаков уголовно наказуемого деяния, предлагается существенно снизить штрафы, определив их в размере 55 расчетных показателей для физических лиц и 170 расчетных показателей для юридических лиц. Принимая во внимание вышеуказанные положения, по нашему мнению отсутствуют основания, аргументирующие утверждение, что правонарушения, указанные в части 2 предлагаемой статьи 238 Кодекса, наносят меньший вред обществу. Обусловлено это тем, что термин "другим способом" охватывает широкий спектр действий и потенциально может нанести больший ущерб, чем затаптывание сельскохозяйственными животными, которое часто носит характер неосторожности. Следовательно предлагаемые санкции (штрафы) не соответствуют принципам справедливости и индивидуализации наказания, поскольку за действие, которое является неопределенным и потенциально гораздо более опасным, предусмотрен значительно меньший штраф. В целом следует отметить, что в справке-обосновании к проекту Закона отсутствует анализ текущей ситуации, статистические данные о количестве нарушений, их отрицательных последствиях, а также механизм и критерии, на основании которых были определены предлагаемые размеры штрафов за нарушение указанных требований. Пунктом 3 статьи 1 проекта Закона органам местного самоуправления предлагается предоставить право выносить в упрощенном порядке постановление о наложении штрафа за правонарушения, предусмотренные статьей 238 Кодекса Кыргызской Республики о правонарушениях, на основании материалов фото- и видеофиксации, показаний свидетелей, если личность владельца животного установлена по базам данных идентификации животных без обязательного участия владельца животного. Следует отметить, что процедура установления владельца животных по Единому государственному реестру идентифицированных животных (далее - ЕГРИЖ) не доказывает его вину, поскольку необходимо доказать наличие причинно-следственной связи между причиненным ущербом и действиями (или бездействием) владельца. В соответствии с положениями пункта 23 Правил идентификации животных, утвержденных постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики "О вопросах идентификации животных и продуктов животного происхождения" от 3 марта 2025 года № 105, в случае убоя, смерти, потери, кражи животного или смены владельца животного владелец или ответственное лицо обязаны в течение 5 рабочих дней письменно уведомить об этом орган ветеринарии. Данная информация вносится в ЕГРИЖ в течение 7 календарных дней. В случае смены владельца хозяйства или закрытия хозяйства подается официальное уведомление для внесения изменений в ЕГРИЖ. Таким образом, учитывая, как отмечалось выше, что владелец животного обязан своевременно уведомлять уполномоченный орган об изменениях, данные, содержащиеся в информационной системе идентификации сельскохозяйственных животных, могут не всегда отражать фактическую ситуацию на момент совершения правонарушения, поскольку соответствующие изменения могли быть не внесены в ЕГРИЖ своевременно. Следовательно такие данные лишь подтверждают, что животное зарегистрировано на конкретного человека, и не являются неоспоримым доказательством его вины в совершении конкретного правонарушения. Дополнительно обращаем внимание на статью 498 Кодекса Кыргызской Республики о правонарушениях, согласно которой лицо, привлекаемое к ответственности за совершение правонарушения, имеет право, в том числе:

- получать от уполномоченного органа разъяснения о порядке производства о правонарушении, реализации своих прав и обязанностей;

- быть проинформированным о дате, времени и месте рассмотрения дела о правонарушении в порядке, установленном указанным Кодексом;

- принимать участие в рассмотрении дела о правонарушении лично или через представителя в порядке, установленном указанным Кодексом;

- знакомиться в установленном порядке с материалами дела о правонарушении, выписывать сведения, снимать копии с документов, получать информацию о процедурных действиях и принятых решениях;

- представлять доказательства либо показания в письменной, устной или другой форме.

Вместе с тем необходимо отметить, что в соответствии со статьей 61 Конституции Кыргызской Республики каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми доступными способами, не запрещенными законом, а также добиваться восстановления нарушенных прав. В связи с этим введение органами местного самоуправления упрощенного порядка применения мер наказания без четких процессуальных гарантий может привести к нарушению принципов презумпции невиновности, состязательности и обеспечения права на защиту. Статьей 2 проекта Закона вносятся изменения, в том числе в статью 263 Гражданского кодекса Кыргызской Республики, и предлагается определить, что в случае задержания сельскохозяйственных животных по основаниям, указанным в части 4 статьи 262 данного Кодекса, если по истечении установленных сроков владелец не объявился или отказался от уплаты штрафа, право собственности на животное прекращается и переходит органу местного самоуправления. Животное подлежит реализации через специализированные скотные рынки в порядке, установленном Кабинетом Министров Кыргызской Республики. Однако Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях, в соответствии с которым будут налагаться штрафы, предусматривает принудительное исполнение постановлений о наложении штрафа. Кроме того, согласно статье 15 Конституции Кыргызской Республики собственность неприкосновенна. Никто не может быть произвольно лишен своего имущества. Право наследования гарантируется. Изъятие имущества помимо воли собственника допускается только по решению суда в установленном законом порядке. С учетом изложенного редакцию подпункта "б" пункта 3 статьи 2 проекта Закона необходимо пересмотреть. Однако в представленном проекте Закона предусмотрены положения, направленные на осуществление органами местного самоуправления работ по организации пунктов временного содержания сельскохозяйственных животных, их содержанию, оценке и продаже через скотные рынки. Эти мероприятия могут потребовать создания соответствующей инфраструктуры и организационных расходов. При этом источник и объем таких расходов в проекте Закона и справке-обосновании четко не указаны. Принимая во внимание вышеизложенное, в представленном проекте Закона недостаточно обоснованы требования бюджетного законодательства, механизмы учета и распределения бюджетных доходов и источники покрытия дополнительных расходов, которые могут возникнуть при реализации проекта Закона. На основании вышеизложенного Кабинет Министров Кыргызской Республики считает необходимым доработать проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам усиления ответственности владельцев сельскохозяйственных животных за потраву посевов" с учетом представленных замечаний и предложений.