Распоряжение Председателя Кабинета Министров КР (Об одобрении заключения Кабинета Министров Кыргызской Республики о внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О пенсионном обеспечении военнослужащих», инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Н.О. Сыдыгалиевым)

РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 17 апреля 2026 года № 315

В соответствии со статьями 18, 27 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Кабинете Министров Кыргызской Республики»:

1. Одобрить прилагаемое заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики к проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О пенсионном обеспечении военнослужащих», инициированному депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Н.О. Сыдыгалиевым.

2. Направить настоящее распоряжение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Председатель Кабинета Министров Кыргызской Республики

А.А. Касымалиев

Одобрено Распоряжением Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики от «17» апреля 2026 года № 315

Заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики к проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О пенсионном обеспечении военнослужащих», инициированному депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Н.О. Сыдыгалиевым

Рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О пенсионном обеспечении военнослужащих» (далее – законопроект), инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Н.О. Сыдыгалиевым, Кабинет Министров Кыргызской Республики приходит к следующему заключению.

1. Законопроектом предлагается внести изменение в статью 49 Закона Кыргызской Республики «О пенсионном обеспечении военнослужащих», предусматривающее применение районного коэффициента при исчислении пенсий военнослужащим, проходившим военную службу свыше десяти календарных лет в высокогорных местностях, расположенных на высоте 1800 метров и выше.

В соответствии с действующей редакцией статьи 49 указанного Закона районный коэффициент применяется на период проживания пенсионера в районах, где установлены районные коэффициенты к заработной плате работников. Таким образом, применение районного коэффициента носит компенсационный характер и направлено на возмещение дополнительных расходов граждан, проживающих в районах со сложными природно-климатическими условиями. Предлагаемая редакция фактически изменяет правовую природу районного коэффициента, предусматривая его применение не по месту проживания пенсионера, а по факту прохождения военной службы в высокогорной местности независимо от последующего места проживания. В результате районный коэффициент трансформируется из компенсационного механизма, связанного с условиями проживания, в постоянную пенсионную надбавку, не зависящую от фактических условий проживания пенсионера.

2. Кроме того, предлагаемая редакция не устанавливает четкой правовой взаимосвязи между фактом прохождения службы в высокогорных районах и фактом проживания пенсионера в местностях, где применяются районные коэффициенты, что может привести к неоднозначному толкованию и правоприменению.

Следует также учитывать, что действующая система государственных гарантий и компенсаций для лиц, проживающих и работающих в условиях высокогорья и отдаленных труднодоступных зонах, основана именно на факте проживания или работы в соответствующих районах, а не на факте прохождения службы в прошлом. При этом военнослужащие, проходящие военную службу в высокогорных и отдаленных местностях Кыргызской Республики, уже получают предусмотренные законодательством надбавки и компенсационные выплаты, а также пользуются льготным порядком исчисления выслуги лет, что учитывается при назначении пенсии.

3. Реализация законопроекта также может повлечь дополнительные расходы из республиканского бюджета, поскольку расширяется круг лиц, имеющих право на применение районного коэффициента при исчислении пенсии.

Вместе с тем в представленных материалах законопроекта отсутствуют финансово-экономические расчеты, определяющие объем необходимых бюджетных средств. Следует учитывать, что согласно части 3 статьи 86 Конституции Кыргызской Республики проекты законов, предусматривающие увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, принимаются Жогорку Кенешем Кыргызской Республики после определения Кабинетом Министров Кыргызской Республики источников их финансирования. Кроме того, в соответствии со статьей 26 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» нормативные правовые акты, реализация которых влечет финансирование из государственного бюджета, не подлежат принятию до определения источников их финансирования.

4. Также следует отметить, что предлагаемое изменение затрагивает базовые принципы функционирования системы пенсионного обеспечения военнослужащих и иных категорий сотрудников силового блока.

В настоящее время пенсионное обеспечение военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и иных силовых структур осуществляется на единых правовых принципах, закрепленных законодательством Кыргызской Республики. Установление отдельного механизма повышения пенсионных выплат для одной категории военнослужащих может привести к нарушению принципа единства и сбалансированности системы пенсионного обеспечения силовых структур, а также создать предпосылки для возникновения аналогичных требований со стороны других категорий военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов. Кроме того, принятие указанного изменения может повлечь дальнейшее расширение дополнительных социальных гарантий, что в перспективе может привести к существенному увеличению бюджетных обязательств государства.

5. Вместе с тем в настоящее время вопросы совершенствования системы пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов рассматриваются в рамках комплексной межведомственной работы, направленной на формирование системного механизма повышения пенсионного обеспечения.

Внесение точечных изменений в действующее законодательство без учета комплексного подхода может привести к фрагментации правового регулирования пенсионного обеспечения силового блока. На основании вышеизложенного Кабинет Министров Кыргызской Республики считает принятие проекта Закона в предлагаемой редакции нецелесообразным.