Типовая программа обучения государственных гражданских служащих и муниципальных служащих Кыргызской Республики в сфере предупреждения коррупции и соблюдения этических норм служебного поведения (к распоряжению Кабинета Министров КР)

Приложение

(к распоряжению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 6 апреля 2026 года № 227-т)

ТИПОВАЯ ПРОГРАММА обучения государственных гражданских служащих и муниципальных служащих Кыргызской Республики в сфере предупреждения коррупции и соблюдения этических норм служебного поведения

1. Настоящая Типовая программа определяет структуру, содержание и организационные основы антикоррупционного обучения, устанавливает требования к результатам его освоения, а также формированию и развитию профессиональных знаний и служебных навыков государственных гражданских служащих и муниципальных служащих.

2. Цели настоящей Типовой программы:

- повышение уровня профессиональных знаний государственных гражданских служащих и муниципальных служащих о ключевых положениях законодательства в сфере предупреждения коррупции;

- развитие и укрепление антикоррупционного мировоззрения;

- формирование и поддержание этических норм служебного поведения;

- укрепление принципов прозрачности, добросовестности и ответственности в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

3. Задачи настоящей Типовой программы:

- обеспечение устойчивого соблюдения требований антикоррупционного законодательства и норм служебной этики;

- освоение антикоррупционных стандартов и процедур управления конфликтом интересов;

- применение знаний и практических навыков для разработки и реализации антикоррупционных мероприятий, включая выявление, оценку и снижение коррупционных рисков;

- разъяснение порядка уведомления уполномоченных органов о случаях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

4. По итогам обучения государственные гражданские служащие и муниципальные служащие приобретают знания об основных положениях законодательства в сфере предупреждения коррупции и нормах служебной этики, осваивают навыки применения полученных знаний в служебной деятельности, способны выявлять и анализировать коррупционные риски, участвовать в разработке и реализации антикоррупционных мероприятий в пределах своей компетенции, а также формировать устойчивую антикоррупционную позицию, основанную на нетерпимости к коррупции во всех ее проявлениях.

5. Обучение государственных гражданских служащих и муниципальных служащих Кыргызской Республики осуществляется в порядке, установленном Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

6. Настоящая Типовая программа применяется при организации и проведении обучающих мероприятий для всех категорий государственных гражданских служащих и муниципальных служащих в рамках реализации государственного заказа на обучение государственных гражданских и муниципальных служащих на соответствующий период.

7. Обучение государственных гражданских и муниципальных служащих осуществляется с применением современных образовательных технологий и интерактивных методов, включая анализ практических ситуаций и моделирование служебной деятельности, и реализуется посредством практических и семинарских занятий, тренингов, курсов повышения квалификации, дистанционных образовательных форматов (онлайн-курсов и вебинаров), а также иных форм обучения.

8. Структура и содержание учебных модулей:

Begin_nocompare

Наименование учебных модулей (занятий)

Категория слушателей

Модуль 1. Государственная антикоррупционная политика и правовые основы противодействия коррупции

Тема 1: "Концептуальные основы и ключевые направления государственной антикоррупционной политики":

- Государственная стратегия по противодействию коррупции в Кыргызской Республике на 2025-2030 годы: цели, задачи, принципы и приоритетные направления;

- организационно-правовые механизмы реализации Государственной стратегии по противодействию коррупции в Кыргызской Республике на 2025-2030 годы, включая планы мероприятий (программы) по ее реализации;

- система мониторинга и оценки эффективности реализации антикоррупционных мероприятий

Государственные гражданские служащие и муниципальные служащие, руководители государственных органов, органов местного самоуправления

Тема 2: "Законодательство о противодействии коррупции":

- понятие коррупции и коррупционных правонарушений, их классификация, формы проявления;

- субъекты противодействия коррупции, их функции и механизмы межведомственного взаимодействия;

- правовые основы деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по предупреждению коррупции;

- меры юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений

Тема 3: "Антикоррупционные стандарты в системе государственной гражданской и муниципальной службы":

- ограничения, запреты и обязанности, установленные для государственных гражданских служащих и муниципальных служащих;

- правовые последствия несоблюдения антикоррупционных стандартов;

- роль антикоррупционных стандартов в формировании добросовестного служебного поведения

Модуль 2. Декларирование доходов, расходов, обязательств и имущества государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, и их близких родственников

Тема: "Правовое регулирование и порядок декларирования активов":

- нормативно-правовые основы системы декларирования;

- порядок, формы и сроки представления деклараций;

- механизмы проверки полноты и достоверности сведений, содержащихся в декларациях;

- межведомственное взаимодействие уполномоченных государственных органов при осуществлении контроля в сфере декларирования;

- меры ответственности за нарушение положений законодательства о декларировании

Государственные гражданские служащие и муниципальные служащие

Модуль 3. Защита лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях

Тема: "Применение законодательства о защите лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях":

- обзор международных стандартов защиты лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях;

- правовые основы защиты лиц, информирующих о фактах коррупционных правонарушений;

- порядок, способы и формы сообщения о фактах коррупции;

- гарантии защиты прав и законных интересов лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях

Государственные гражданские служащие и муниципальные служащие, руководители государственных органов, органов местного самоуправления

Модуль 4. Управление конфликтом интересов

Тема: "Правовые основы урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе":

- понятие конфликта интересов, его виды и формы проявления в системе государственной гражданской и муниципальной службы;

- причины и условия возникновения конфликта интересов на государственной и муниципальной службе;

- меры по предупреждению, выявлению и урегулированию конфликта интересов;

- порядок декларирования личных (частных) интересов государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими;

- процедуры верификации достоверности деклараций о личных (частных) интересах;

- ответственность за нарушение требований законодательства о конфликте интересов

Государственные гражданские служащие и муниципальные служащие, руководители государственных органов, органов местного самоуправления

Модуль 5. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов

Тема: "Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов: цели, методы и роль в предупреждении коррупции":

- понятие, цели и значение антикоррупционной экспертизы;

- методология и этапы проведения антикоррупционной экспертизы;

- идентификация и классификация коррупциогенных факторов;

- уполномоченные государственные органы, осуществляющие антикоррупционную экспертизу;

- роль гражданского общества в проведении независимой антикоррупционной экспертизы;

- заключение экспертизы и выработка рекомендаций по устранению коррупциогенных факторов

Государственные гражданские служащие и муниципальные служащие, руководители государственных органов, органов местного самоуправления

Модуль 6. Оценка и управление коррупционными рисками: обеспечение прозрачности и подотчетности в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

Тема: "Коррупционные риски в органах государственной власти и местного самоуправления, подходы к оценке и механизмы управлению":

- основные подходы и методы оценки коррупционных рисков;

- анализ коррупционных рисков в административных процедурах, функциях (полномочиях) государственных органов и органов местного самоуправления;

- порядок выявления, систематизации и оценки коррупционных рисков в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;

- определение перечня коррупционных рисков и коррупциогенных должностей;

- механизмы управления коррупционными рисками: предупреждение, минимизация, контроль и мониторинг

Государственные гражданские служащие и муниципальные служащие, руководители государственных органов, органов местного самоуправления

Модуль 7. Этика служебного поведения государственных гражданских служащих и муниципальных служащих

Тема: "Правовые основы и стандарты служебной этики государственных гражданских служащих и муниципальных служащих":

- нормативно-правовое регулирование и институциональные механизмы обеспечения соблюдения норм служебной этики;

- основные принципы служебной этики и добросовестного поведения служащих, а также их профессиональные обязанности;

- этические нормы и правила поведения при осуществлении служебной деятельности;

- формирование устойчивых антикоррупционных ценностей и моделей поведения служащих, основанных на принципе нетерпимости к коррупции;

- меры ответственности за нарушение требований служебной этики

Государственные гражданские служащие и муниципальные служащие

Модуль 8. Нововведение в законодательстве

Тема: "Актуальные изменения в антикоррупционном законодательстве":

- обзор и систематизация основных изменений и нововведений в антикоррупционном законодательстве;

- применение обновленных норм антикоррупционного законодательства, включая меры уголовной, дисциплинарной и иной юридической ответственности

Государственные гражданские служащие и муниципальные служащие, руководители государственных органов, органов местного самоуправления

Модуль 9. Международные обязательства Кыргызской Республики в сфере противодействия коррупции

Тема: "Роль международных антикоррупционных конвенций и стандартов в формировании и реализации государственной антикоррупционной политики":

- положения Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции;

- рекомендации и инструменты Стамбульского плана действий Антикоррупционной сети по борьбе с коррупцией для стран Восточной Европы и Центральной Азии Организации экономического сотрудничества и развития (Сеть ОЭСР);

- рекомендации Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) в сфере противодействия коррупции;

- Соглашение о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в противодействии коррупции;

- применение международных антикоррупционных стандартов и передового опыта зарубежных стран в реализации государственной антикоррупционной политики

Государственные гражданские служащие и муниципальные служащие

Модуль 10. Применение цифровых технологий в качестве инструмента предупреждения коррупции

Тема: "Значение цифровых технологий в системе антикоррупционной деятельности":

- ключевые цифровые инструменты предупреждения коррупции;

- кибербезопасность и защита данных;

- обеспечение прозрачности и доступности информации для граждан в условиях цифровизации государственного управления

Государственные гражданские служащие и муниципальные служащие

End_nocompare

9. Реализация настоящей Типовой программы предусматривает:

- организацию и проведение обучения государственных гражданских служащих и муниципальных служащих в соответствии с учебными модулями с учетом категорий слушателей и уровня замещаемых должностей;

- применение очных, дистанционных и смешанных форм обучения с использованием современных образовательных и цифровых технологий;

- привлечение экспертов и специалистов, обладающих необходимой квалификацией, практическим опытом и знаниями в сфере противодействия коррупции;

- обеспечение методического сопровождения образовательного процесса, включая разработку и использование учебно-методических материалов;

- интеграцию положений настоящей Типовой программы в систему повышения квалификации и профессиональной подготовки государственных гражданских служащих и муниципальных служащих;

- учет актуальных изменений законодательства Кыргызской Республики и международных обязательств в сфере противодействия коррупции при обновлении содержания настоящей Типовой программы.

10. Академия государственного управления при Президенте Кыргызской Республики имени Жусупа Абдрахманова обеспечивает:

- методическое сопровождение реализации настоящей Типовой программы в системе профессионального обучения (повышения квалификации) государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, включая разработку и обновление учебно-методических материалов в соответствии с учебными модулями;

- организацию и проведение обучения государственных гражданских служащих и муниципальных служащих в сфере предупреждения коррупции и соблюдения норм служебной этики в соответствии с настоящей Типовой программой, реализуя учебные модули в рамках государственного заказа на обучение государственных гражданских служащих и муниципальных служащих на соответствующий период обучения.

11. Уполномоченный государственный орган по делам государственной службы и местного самоуправления осуществляет координацию, мониторинг и контроль реализации настоящей Типовой программы, а также обеспечивает соблюдение государственными органами и органами местного самоуправления требований законодательства в части организации обучения государственных гражданских служащих и муниципальных служащих.

12. Государственные органы, органы местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, регулирующими порядок обучения государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, занимающих административные должности, обеспечивают прохождение ими антикоррупционного обучения в соответствии с настоящей Типовой программой.