Положение о Национальной системе инвентаризации парниковых газов, мониторинга, отчетности, верификации и обращения углеродных единиц Кыргызской Республики (Приложение к постановлению Кабинета Министров КР)

Приложение

(к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 24 февраля 2026 года № 133)

ПОЛОЖЕНИЕ о Национальной системе инвентаризации парниковых газов, мониторинга, отчетности, верификации и обращения углеродных единиц Кыргызской Республики

1. Настоящее Положение определяет правовые, организационные, технические и финансовые основы формирования и функционирования Национальной системы инвентаризации парниковых газов, мониторинга, отчетности, верификации и обращения углеродных единиц Кыргызской Республики (далее - Национальная система).

2. Национальная система является государственным информационным и регуляторным ресурсом, представляющим основу для:

- выполнения международных обязательств Кыргызской Республики в рамках Парижского соглашения по Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, ратифицированного Законом Кыргызской Республики "О ратификации Парижского соглашения по Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, подписанного 12 декабря 2015 года в городе Париж" (далее - Парижское соглашение);

- мониторинга достижения целей, определяемых на национальном уровне вклада (ОНУВ);

- функционирования внутреннего и международных углеродных рынков в соответствии со статьей 6 Парижского соглашения;

- привлечения климатического финансирования и реализации климатических проектов;

- предотвращения углеродного утекания.

3. При функционировании Национальной системы обеспечивается соблюдение следующих принципов:

1) непрерывность - обеспечение постоянного и планомерного процесса сбора, обработки, верификации данных и обращения углеродных единиц;

2) последовательность - обеспечение согласованности, сопоставимости и непротиворечивости данных во времени и между секторами;

3) прозрачность - открытость методологии, процедур и не конфиденциальных результатов для общественности и участников рынка;

4) точность - минимизация систематических и случайных ошибок, постоянная работа по снижению уровня неопределенности;

5) полнота - поэтапное расширение охвата всех значимых источников выбросов, поглотителей и видов климатических проектов;

6) научная обоснованность - применение методик, соответствующих последним руководствам межправительственной группы экспертов по изменению климата (далее - МГЭИК) и наилучшим международным практикам;

7) конфиденциальность - защита коммерчески чувствительной информации и персональных данных в соответствии с законодательством;

8) экологическая целостность - каждая углеродная единица представляет реальное, измеримое, долгосрочное и дополнительное сокращение выбросов или увеличение поглощений;

9) постоянство - обеспечение долгосрочности достигнутых сокращений и минимизация рисков обратимости (особенно для проектов ЗИЗЛХ);

10) справедливое распределение выгод - учет интересов всех заинтересованных сторон, включая местные сообщества, и обеспечение их участия в выгодах от проекта;

11) гарантии отсутствия двойного счета - обеспечение строгого учета выбросов, поглощений и операций с углеродными единицами;

12) соблюдение прав местных сообществ - обеспечение свободного, предварительного и осознанного согласия для проектов, затрагивающих их земли и ресурсы.

4. Методологической основой Национальной системы являются:

- руководящие принципы МГЭИК для национальных кадастров парниковых газов (2006 год) и уточненные руководящие принципы МГЭИК 2019 года;

- методические указания Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (далее - РКИК ООН) по представлению кадастровых данных и системе МОВ;

- международные стандарты ISO 14064, ISO 14065, ISO 14066;

- национальные стандарты и методические рекомендации, разработанные уполномоченным органом.

5. В целях обеспечения единства применения методологий в дальнейшем предусматривается утверждение стандартов ISO для системы мониторинга, отчетности и верификации в качестве национальных государственных стандартов (ГОСТов).

6. В настоящем Положении применяются следующие термины и определения:

Национальная система - совокупность правовых, институциональных, технических и информационных механизмов, обеспечивающих систематический сбор, анализ, представление, проверку и обращение данных о выбросах и поглощениях парниковых газов, а также результатов их сокращения на территории Кыргызской Республики; Государственный кадастр выбросов и поглощений парниковых газов (Кадастр) - национальная информационно-аналитическая система, предназначенная для систематического сбора, учета, анализа и представления данных о выбросах и поглощениях парниковых газов на территории Кыргызской Республики, являющаяся официальным государственным информационным ресурсом и неотъемлемой частью Национальной системы; система мониторинга, отчетности и верификации (МОВ) - совокупность организационных, правовых, институциональных, технических и информационных механизмов, обеспечивающих систематический сбор, анализ, представление и проверку данных о выбросах и поглощениях парниковых газов, а также о мерах по их сокращению; Национальная система обращения углеродных единиц (НСОУЕ) - совокупность правовых, институциональных, технических и информационных механизмов, обеспечивающих формирование, регистрацию, обращение, передачу, аннулирование и отчетность углеродных единиц на территории Кыргызской Республики; Национальный реестр углеродных единиц (Реестр) - государственная электронная информационная система, являющаяся составной частью НСОУЕ, предназначенная для регистрации, учета, хранения, обращения и аннулирования углеродных единиц, а также для обеспечения прозрачности и достоверности операций; климатическая инфраструктура - комплекс правовых, организационных, технических, кадровых, информационных и финансовых ресурсов и механизмов, обеспечивающих функционирование Национальной системы, включая системы сбора и обработки данных, верификации, реестра углеродных единиц, научно-методического обеспечения, профессиональной подготовки кадров и финансовых инструментов для реализации климатических проектов; парниковые газы (ПГ) - газы, содержащиеся в атмосфере и способствующие парниковому эффекту, включая диоксид углерода (СО2), метан (СН4), закись азота (N2O), гидрофторуглероды (HFCs), перфторуглероды (PFCs), серный гексафторид (SF6) и трифторид азота (NF3); выбросы парниковых газов - поступление парниковых газов в атмосферу в результате антропогенной деятельности, включая энергетические, промышленные, сельскохозяйственные, транспортные, отходные и иные процессы; поглощение парниковых газов - процессы, в результате которых парниковые газы удаляются из атмосферы и аккумулируются в поглотителях, таких как леса, почвы, водные экосистемы и иные природные или антропогенные системы; источник выбросов - процесс, деятельность или объект, приводящий к выделению парниковых газов в атмосферу; поглотитель - природная или искусственная система, способная поглощать парниковые газы из атмосферы и аккумулировать их в форме углерода или иных соединений; инвентаризация выбросов и поглощений - систематический процесс оценки и расчета объемов выбросов и поглощений парниковых газов на национальном уровне с использованием методологий МГЭИК; Национальный доклад об инвентаризации - официальный отчет Кыргызской Республики, содержащий данные о выбросах и поглощениях парниковых газов, подготовленный в соответствии с требованиями РКИК ООН; субъект МОВ - юридическое или физическое лицо, ответственное за предоставление данных по выбросам и поглощениям парниковых газов в установленной форме и сроках; инвентаризационные данные - результаты расчетов и оценки объемов выбросов и поглощений парниковых газов по секторам, источникам и поглотителям, сформированные на основе официальной статистики и иных достоверных источников информации; коэффициент выбросов - величина, характеризующая количество выбросов парникового газа, приходящееся на единицу активности или продукции, определяемая в соответствии с методологией МГЭИК; проверка (верификация) данных Кадастра - независимая экспертная оценка полноты, достоверности и корректности данных о выбросах и поглощениях парниковых газов; привилегированный пользователь - лицо или группа лиц, которым в рамках их служебных полномочий предоставляется повышенный (административный) доступ к функциям Национального реестра углеродных единиц, включая право проведения служебных операций по выпуску, погашению и аннулированию углеродных единиц, формирования отчетности, временной блокировки операций и счетов; обновление Кадастра - процесс актуализации данных об источниках, объемах и структуре выбросов и поглощений парниковых газов на основе последних статистических и научных данных; национальный архив данных по выбросам и поглощениям - структурированная база данных, обеспечивающая хранение, защиту и доступ к историческим данным Кадастра; углеродный баланс - соотношение между общими объемами выбросов и поглощений парниковых газов в пределах территории Кыргызской Республики за отчетный период; климатическая отчетность - совокупность официальных документов, содержащих данные Кадастра и результаты МОВ, представляемые в международные организации в рамках выполнения обязательств Кыргызской Республики по Парижскому соглашению; углеродная единица - учетная единица, представляющая собой верифицированный объем сокращения или удаления (поглощения) одной тонны эквивалента диоксида углерода (СО2-эквивалент), сформированный в результате реализации климатического проекта и прошедший мониторинг, отчетность и верификацию; проект по сокращению выбросов парниковых газов (климатический проект) - деятельность, направленная на предотвращение, сокращение или удаление выбросов парниковых газов, реализуемая в соответствии с утвержденной методологией и требованиями к МОВ; методология расчета сокращений выбросов - утвержденный набор процедур, параметров и формул, используемых для количественной оценки сокращения или поглощения парниковых газов в результате реализации климатического проекта; валидация - независимая проверка проектной документации на соответствие установленным требованиям до начала реализации проекта; верификация - независимая проверка достоверности данных о сокращении или поглощении выбросов парниковых газов, проведенная аккредитованной верификационной организацией; сертификация углеродных единиц - официальное подтверждение компетентным органом подлинности и соответствия углеродных единиц установленным требованиям; трансфер (передача) углеродных единиц - операция по передаче права собственности или владения углеродными единицами между участниками системы, зарегистрированная в Реестре; аннулирование углеродных единиц - процедура исключения углеродных единиц из обращения в связи с их использованием для выполнения обязательств по сокращению выбросов или иных целей; участники системы - юридические и физические лица, государственные органы и международные организации, допущенные к участию в операциях с углеродными единицами в соответствии с настоящим Положением; аккредитованная верификационная организация - независимая организация, имеющая официальное признание (аккредитацию) на проведение верификации климатических проектов и данных об углеродных единицах в соответствии со стандартом ISO 14065; международный трансфер углеродных единиц - передача углеродных единиц между Кыргызской Республикой и другими государствами в соответствии со статьями 6.2 и 6.4 Парижского соглашения; углеродный рынок - совокупность отношений, возникающих между участниками системы в процессе купли-продажи, обмена или иного обращения углеродными единицами; национальная база данных МОВ - централизованная электронная система, обеспечивающая сбор, хранение, обработку и передачу данных, связанных с мониторингом, отчетностью и верификацией парниковых газов и углеродных единиц; контроль качества и обеспечение качества (КК/ОК) - совокупность процедур, направленных на повышение точности, достоверности и сопоставимости данных в рамках МОВ; национальная система инвентаризации ПГ - совокупность видов деятельности, выделенных для целей учета и анализа выбросов и поглощений парниковых газов, включающая энергетический сектор; промышленность и использование продуктов; сельское хозяйство; землепользование, изменение землепользования и лесное хозяйство (ЗИЗЛХ); обращение с отходами; индикатор выбросов - количественный или качественный показатель, характеризующий уровень выбросов или эффективность мероприятий по их сокращению в определенном секторе; национальный уполномоченный орган - Министерство природных ресурсов, экологии и технического надзора Кыргызской Республики (далее - МПРЭТН), ответственное за организацию и ведение Кадастра, обеспечение функционирования МОВ, НСОУЕ и Реестра, а также за представление данных в международные организации в соответствии с обязательствами Кыргызской Республики; данные о деятельности - количественные характеристики видов деятельности, приводящих к выбросам или поглощениям парниковых газов; риск непостоянства - вероятность обратимости сокращений выбросов или поглощений, особенно для проектов в секторе ЗИЗЛХ; дополнительность - принцип, согласно которому проекты приводят к сокращениям выбросов или увеличению поглощений, которые не произошли бы в условиях "бизнес как обычно"; углеродное утекание - перенос выбросов парниковых газов за пределы территории Кыргызской Республики вследствие переноса производственных мощностей; свободное, предварительное и осознанное согласие (СПОС) - процедура обеспечения участия местных сообществ в принятии решений по климатическим проектам, затрагивающим их права и интересы; критерии взаимосвязи между отраслями отчетности - система соответствий между секторами и источниками выбросов в Кадастре и кодами экономической деятельности (ГКВЭД, ГСКП); ГКВЭД - Государственный классификатор видов экономической деятельности Кыргызской Республики; ГСКП - Государственный классификатор продукции Кыргызской Республики.

7. Основной целью Национальной системы является создание единой государственной системы учета выбросов и поглощений парниковых газов и обращения углеродных единиц, обеспечивающей:

- полноту, достоверность, сопоставимость, точность и непротиворечивость информации о воздействии на климатическую систему;

- прозрачность и доступность не конфиденциальных данных на национальном и международном уровне;

- научную обоснованность принимаемых управленческих решений в области климатической политики;

- основу для участия в международных углеродных рынках и формирования внутреннего рынка углеродных единиц;

- надежную основу для верификации результатов климатических проектов и выпуска углеродных единиц;

- экономическое стимулирование сокращения выбросов и увеличения поглощений парниковых газов;

- привлечение инвестиций в низкоуглеродные проекты и зеленое развитие экономики.

8. Задачами Национальной системы является создание Кадастра, системы МОВ, НСОУЕ и Реестра.

9. Задачи Кадастра:

- осуществление количественной оценки объемов выбросов и поглощений парниковых газов по территории Кыргызской Республики;

- обеспечение постоянного мониторинга динамики выбросов и поглощений парниковых газов;

- формирование официальной статистической информации о выбросах и поглощениях парниковых газов;

- создание информационной основы для разработки и корректировки мер государственного регулирования в области изменения климата, зеленой экономики и низкоуглеродного развития;

- обеспечение доступности кадастровой информации для государственных органов, научных организаций и общественности в соответствии с принципами открытости данных;

- интеграция с Реестром для обеспечения учета операций с углеродными единицами и предотвращения двойного счета.

10. Задачи системы МОВ:

- обеспечение сбора и обработки данных о выбросах парниковых газов от всех категорий источников, а также данных о поглощениях;

- организация системы верификации представляемых данных, включая аккредитацию верификаторов;

- формирование единых требований к мониторингу, отчетности и верификации для всех участников системы;

- создание многоуровневых механизмов контроля качества и обеспечения достоверности данных;

- обеспечение эффективного взаимодействия между всеми участниками системы;

- сбор и обработка данных о результатах реализации климатических проектов для Реестра.

11. Задачи НСОУЕ:

- обеспечение правовой определенности и прозрачности операций с углеродными единицами;

- создание и поддержание инфраструктуры для выпуска, учета и обращения углеродных единиц;

- организация системы валидации, верификации и регистрации климатических проектов;

- обеспечение предотвращения двойного счета на национальном и международном уровне;

- создание справедливых и прозрачных механизмов распределения выгод от климатических проектов, включая учет интересов местных сообществ;

- обеспечение интеграции с Кадастром и Реестром.

12. Задачи Реестра:

- создание технологической и административной инфраструктуры для функционирования внутреннего и международного рынков углеродных единиц;

- обеспечение прозрачности, мониторинга и достоверности операций с углеродными единицами;

- гарантированное предотвращение двойного выпуска, учета и погашения углеродных единиц;

- создание условий для привлечения инвестиций в низкоуглеродные проекты и зеленое развитие экономики;

- обеспечение выполнения обязательств Кыргызской Республикой в рамках Парижского соглашения и корректного учета в соответствии со статьей 6.

13. Кадастр формируется по секторальному принципу в соответствии с методологией МГЭИК и включает основные разделы.

§ 1. Сектор "Энергетика" Включая:

- сжигание топлива в энергетической промышленности;

- сжигание топлива в обрабатывающей промышленности и строительстве;

- сжигание топлива на транспорте;

- прочие секторы сжигания топлива;

- выбросы от систем нефтегазодобычи и транспортировки.

§ 2. Сектор "Промышленные процессы и использование продукции" Включая:

- минеральная промышленность (производство цемента, извести, стекла, керамики);

- химическая промышленность;

- металлургическое производство;

- производство и использование галогенированных углеводородов и шестифтористой серы (SF6);

- электронная промышленность;

- производство продукции.

§ 3. Сектор "Сельское хозяйство" Включая:

- выбросы от скота, обращение с органическими удобрениями (навоз);

- выбросы с сельскохозяйственных почв (внесение удобрений);

- выбросы при сжигании сельскохозяйственных отходов;

- прочие сельскохозяйственные источники.

§ 4. Сектор "Землепользование, изменение землепользования и лесное хозяйство" Включая:

- леса и лесные земли;

- пастбища;

- земли сельскохозяйственного назначения;

- заболоченные территории;

- поселения и другие земли.

§ 5. Сектор "Отходы" Включая:

- размещение твердых отходов;

- обработка сточных вод;

- сжигание отходов;

- биологическая обработка отходов (компостирование);

- сброс промышленных сточных вод.

14. По каждому источнику выбросов и поглотителю в Кадастре содержится следующая информация:

- наименование источника/поглотителя;

- код источника/поглотителя в соответствии с классификацией МГЭИК;

- географические координаты расположения (для точечных и значительных рассредоточенных источников);

- количественные характеристики деятельности (данные о деятельности);

- значения коэффициентов выбросов, их обоснование и источник;

- метод расчета (уровень 1, 2 или 3 по классификации МГЭИК) и его обоснование;

- расчетные значения выбросов/поглощений в СО2-эквиваленте;

- оценка неопределенности расчетных значений с указанием метода расчета неопределенности;

- временной ряд данных (начиная с базового 1990 года);

- описание используемой методологии и источников данных;

- сведения о верификации данных (при наличии).

15. Система МОВ реализуется на трех уровнях:

1. Национальный уровень:

- формирование Кадастра и подготовка национальной отчетности для РКИК ООН;

- координация деятельности всех участников системы;

- методологическое руководство и установление единых требований;

- взаимодействие с международными организациями и реестрами.

2. Секторальный уровень:

- сбор, проверка и обработка данных по отраслям экономики (энергетика, промышленность, сельское хозяйство, транспорт, отходы, ЗИЗЛХ);

- формирование секторальной статистики и аналитических обзоров;

- методологическая поддержка предприятий в рамках своей компетенции.

3. Уровень хозяйствующих субъектов и проектов:

- организация первичного учета выбросов и поглощений;

- подготовка корпоративной отчетности и отчетности по климатическим проектам;

- взаимодействие с верификаторами и обеспечение доступа к данным;

- представление отчетности в электронном виде.

16. Устанавливаются следующие виды отчетности МОВ:

1. Государственная отчетность:

- ежегодный Кадастр парниковых газов;

- двухгодичные отчеты (BTR) для РКИК ООН;

- национальные сообщения по изменению климата;

- иная отчетность в соответствии с международными обязательствами.

2. Секторальная отчетность:

- сводные секторальные отчеты по выбросам и поглощениям парниковых газов;

- аналитические обзоры по отраслям;

- прогнозы развития отраслей с учетом климатического фактора.

3. Корпоративная отчетность и отчетность по проектам:

- отчеты хозяйствующих субъектов о выбросах;

- отчеты о реализации и результатах климатических проектов; верификационные заключения.

17. Сроки представления отчетности:

- корпоративная отчетность и отчетность по проектам - до 1 марта года, следующего за отчетным;

- секторальная отчетность - до 1 апреля года, следующего за отчетным;

- государственная отчетность - в соответствии с графиком РКИК ООН и Парижского соглашения.

18. Все виды отчетности представляются через специализированный электронный портал МПРЭТН, обеспечивающий авторизацию, проверку требований и безопасную передачу данных.

19. Участники системы обращения углеродных единиц:

1. Разработчики проектов:

- юридические лица, зарегистрированные в Кыргызской Республике, а также физические лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики;

- государственные органы, многосторонние банки развития, международные организации и другие заинтересованные стороны;

- органы местного самоуправления;

- общественные организации и кооперативы.

2. Валидаторы и верификаторы:

- организации, аккредитованные в национальной системе аккредитации или признанные в международных системах в соответствии со стандартом ISO 14065;

- независимые эксперты, соответствующие установленным квалификационным требованиям.

3. Покупатели:

- юридические лица, имеющие обязательства по снижению выбросов в Кыргызской Республике или за рубежом;

- международные компании и финансовые институты;

- добровольные покупатели, стремящиеся к углеродной нейтральности;

- государственные органы (для погашения в целях выполнения климатических обязательств).

20. Общее руководство, координацию работ по функционированию Национальной системы и методологическое обеспечение осуществляет МПРЭТН в качестве национального уполномоченного органа и регулятора углеродного рынка.

21. Ведение Кадастра, администрирование системы МОВ и операционное управление Реестром осуществляется Департаментом государственного кадастра выбросов и поглощений парниковых газов МПРЭТН (далее - Департамент).

22. Для обеспечения полноты данных создается система секторальных координаторов в уполномоченных государственных органах:

- Министерство водных ресурсов, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики (сектор "Сельское хозяйство", земельная составляющая сектора "ЗИЗЛХ", агроперерабатывающая составляющая сектора "ППИП");

- Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики (сектор "ППИП");

- Министерство энергетики Кыргызской Республики (сектор "Энергетика");

- Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики (транспортная составляющая сектора "Энергетика");

- Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики (лесная составляющая сектора "ЗИЗЛХ");

- Министерство природных ресурсов, экологии и технического надзора Кыргызской Республики (сектор "Отходы");

- Центр климатического финансирования при Кабинете Министров Кыргызской Республики (далее - ЦКФ) (данные по климатическим проектам).

23. Секторальные координаторы несут ответственность за:

- сбор, проверку и представление достоверных и полных данных по закрепленным секторам в установленные сроки;

- консультационную поддержку по вопросам, относящимся к их компетенции;

- участие в работе Межведомственной технической рабочей группы по вопросам Национальной системы;

- контроль качества представляемых данных;

- анализ отраслевой динамики выбросов и подготовку соответствующих предложений.

24. Для обеспечения государственной координации и контроля за функционированием Национальной системы создается Координационный комитет по вопросам углеродного рынка при Кабинете Министров Кыргызской Республики (далее - Комитет), полномочия и функции которого определяются в соответствии с положением, утверждаемого решением Кабинета Министров Кыргызской Республики.

25. Хозяйствующие субъекты, относящиеся к категории значительных источников выбросов, определяемой МПРЭТН в поэтапном порядке, обязаны:

- организовать систему первичного учета выбросов на основе утвержденных методик;

- ежегодно представлять достоверную отчетность в установленные сроки через электронный портал;

- обеспечивать доступ для проведения верификации аккредитованными организациями;

- выполнять предписания по устранению выявленных нарушений и недостоверностей данных.

26. Разработчики климатических проектов обязаны:

- представлять отчетность по мониторингу результатов проекта в соответствии с утвержденными методиками МОВ для климатических проектов;

- предоставлять отчеты о реализации и результатах климатических проектов;

- обеспечивать доступ для проведения верификации аккредитованными организациями;

- выполнять предписания по устранению выявленных нарушений и недостоверностей данных.

27. Система мониторинга выбросов и поглощений.

Мониторинг выбросов и поглощений парниковых газов осуществляется с использованием комбинации методов:

- прямые измерения;

- непрерывный мониторинг выбросов на крупных стационарных источниках;

- периодические инструментальные измерения с утвержденными методиками;

- отбор и лабораторный анализ проб;

- калибровка и поверка измерительного оборудования;

- расчетные методы (основной метод для большинства источников);

- эталонные методы расчета выбросов;

- использование эмиссионных факторов МГЭИК или национальных коэффициентов;

- статистические методы оценки и моделирование;

- применение методов уровень 1, 2, 3 в соответствии с руководствами МГЭИК.

28. Требования к методам мониторинга.

Выбор метода мониторинга осуществляется исходя из:

- технической возможности и целесообразности проведения измерений;

- требований к точности и достоверности получаемых данных;

- экономической эффективности применяемого метода;

- рекомендаций руководства МГЭИК и международного опыта. Для каждого источника выбросов в методических указаниях определяется:

- перечень контролируемых параметров и парниковых газов;

- периодичность проведения измерений или расчетов;

- применяемые методики выполнения измерений или расчетов;

- требования к точности, погрешности и неопределенности результатов.

29. Жизненный цикл климатического проекта.

Разработка проектной документации:

- выбор, обоснование и, при необходимости, адаптация утвержденной методологии;

- расчет базового уровня выбросов;

- разработка детального плана мониторинга;

- оценка экологических и социальных воздействий, включая планирование консультаций с местным населением и получение СПОС.

30. Валидация проекта:

- независимая проверка проектной документации аккредитованной организацией (валидатором) на соответствие установленным требованиям Национальной системы;

- оценка дополнительности проекта, экологической целостности и соблюдения социальных гарантий;

- подтверждение адекватности выбранной методологии и плана мониторинга;

- выдача положительного заключения о валидации, являющегося основанием для регистрации проекта.

31. Реализация и мониторинг:

- внедрение проектных мероприятий в соответствии с планом действий;

- регулярный сбор данных в соответствии с планом мониторинга и ведение учетной документации;

- ежегодная подготовка отчетов о ходе реализации и мониторинге для представления верификатору.

32. Верификация результатов и верификационный отчет:

- периодическая независимая проверка аккредитованным верификатором достигнутых сокращений выбросов/поглощений на основе данных мониторинга;

- подтверждение достоверности данных и соблюдения методологии;

- оформление верификационного отчета с указанием верифицированного объема сокращений;

- рекомендация верификатора о выпуске соответствующего количества углеродных единиц.

33. Процедура выпуска углеродных единиц.

Основания для выпуска углеродных единиц в Реестре:

- наличие зарегистрированного климатического проекта с положительным заключением валидации;

- предоставление положительного верификационного отчета аккредитованной организации;

- предоставление документального подтверждения соблюдения процедур взаимодействия с местным населением;

- отсутствие действующих претензий или жалоб со стороны заинтересованных лиц по проекту.

34. Технические требования к углеродным единицам:

- уникальный идентификационный номер, присваиваемый Реестром;

- полная информация о проекте-источнике (название, тип, методология, локация);

- дата выпуска и отчетный период, за который получены сокращения;

- вид проекта и применяемая методология расчета;

- информация о валидаторе и верификаторе;

- ссылка на соответствующую запись в Кадастре.

35. Объем выпуска определяется на основе:

- фактических данных мониторинга, подтвержденных верификатором;

- результатов верификации и примененной методологии расчета;

- корректировок на риск непостоянства (для проектов ЗИЗЛХ и др.), если это предусмотрено методологией.

36. Операции с углеродными единицами.

Выпуск единиц:

- первичный выпуск на основе положительного верификационного отчета;

- дополнительный выпуск в ходе реализации проекта за последующие отчетные периоды.

37. Передача прав собственности:

- продажа по договорам купли-продажи (внебиржевые сделки);

- биржевые сделки через аккредитованные торговые площадки;

- передача в залог или траст;

- безвозмездная передача;

- международный трансфер после авторизации.

38. Погашение единиц:

- для выполнения внутренних или международных обязательств;

- в добровольном порядке для компенсации углеродного следа;

- для целей маркетинга и позиционирования компании как углеродно-нейтральной;

- погашение в обязательном порядке по решению регулятора при выявлении несоответствий.

39. Аннулирование единиц:

- при выявлении существенных нарушений на этапе валидации, верификации или мониторинга;

- по решению МПРЭТН на основании исследования расследования;

- в случае подтверждения двойного учета или выпуска.

40. Требования к содержанию отчетности.

Отчетность должна содержать следующую информацию:

- общие сведения об отчетной организации или проекте;

- подробное описание примененной методологии расчета выбросов/поглощений;

- исходные данные (данные активности, коэффициенты выбросов) и расчетные показатели;

- сведения о неопределенности данных и оценке ее уровня;

- информация о мерах по снижению выбросов или увеличению поглощений (для проектов);

- результаты внутреннего контроля качества;

- при наличии - результаты верификации и ссылка на верификационное заключение.

41. Международный трансфер углеродных единиц.

Авторизация единиц для международных трансферов:

- подача разработчиком проекта заявки на авторизацию в МПРЭТН;

- проверка соответствия проекта национальным интересам и критериям, утвержденным Кабинетом Министров Кыргызской Республики;

- внесение соответствующей корректировки в национальный учет (Кадастр) для предотвращения двойного счета;

- выдача официального разрешения на трансфер конкретного объема единиц.

42. Учет международных трансферов:

- ведение в Реестре специальных учетных записей для авторизованных на экспорт единиц;

- отслеживание движения единиц в международных реестрах;

- предоставление необходимой информации в РКИК ООН в соответствии с решениями по статье 6 Парижского соглашения;

- регулярная сверка данных с принимающими странами-партнерами.

43. Процедура верификации данных включает следующие этапы:

1. Предварительная оценка:

- анализ полноты и формального соответствия представленных данных и отчетности;

- проверка соответствия установленным методическим требованиям;

- оценка адекватности и обоснованности применяемых методик расчета.

2. Плановая верификация:

- выездные и камеральные проверки хозяйствующих субъектов и разработчиков проектов;

- анализ первичной учетной документации, исходных данных и записей;

- проверка системы внутреннего контроля качества отчетного субъекта;

- сверка расчетных данных с исходной информацией и применяемыми коэффициентами;

- срок проведения плановой верификации устанавливается один раз в год.

3. Внеплановая верификация:

- проверки по мотивированному обращению уполномоченных органов;

- расследование случаев существенных расхождений или подозрений в недостоверности данных;

- контроль выполнения корректирующих мероприятий по ранее выданным предписаниям.

44. Верификация результатов климатических проектов, претендующих на выпуск углеродных единиц, является обязательной и проводится в соответствии с отдельными процедурами, утверждаемыми МПРЭТН совместно с ЦКФ.

45. Верификаторы должны соответствовать следующим обязательным требованиям:

- наличие действующей аккредитации в национальной системе аккредитации или признанной международной системой аккредитации в соответствии со стандартом ISO 14065 для проведения верификации парниковых газов;

- документально подтвержденное отсутствие конфликта интересов с субъектом, чьи данные верифицируются;

- соответствие установленным квалификационным требованиям к образованию и опыту;

- наличие опыта практической работы в области верификации выбросов ПГ не менее 3 лет.

Квалификационные требования к верификаторам включают:

- высшее образование в области экологии, охраны окружающей среды, технических наук, химии или смежных областях;

- прохождение специального обучения по верификации выбросов ПГ по программам, утвержденным уполномоченным органом;

- знание международных руководств МГЭИК, национальных требований и законодательства в области изменения климата;

- наличие сертификата, подтверждающего компетентность в проведении верификационных мероприятий.

46. МПРЭТН ведет реестр аккредитованных верификаторов, допущенных к работе в рамках Национальной системы.

47. Валидация проекта включает:

- независимую проверку проектной документации аккредитованной организацией (валидатором) на соответствие установленным требованиям Национальной системы;

- оценку дополнительности проекта, экологической целостности и соблюдения социальных гарантий;

- подтверждение адекватности выбранной методологии и плана мониторинга;

- выдачу положительного заключения о валидации, являющегося основанием для регистрации проекта.

48. Для обеспечения функционирования Национальной системы создается и поддерживается единая государственная информационная платформа, обеспечивающая:

- централизованный сбор, хранение и защиту данных через электронный портал;

- автоматизированную обработку информации, включая расчеты по методикам МГЭИК;

- формирование отчетности в установленных национальных и международных форматах;

- разграничение прав доступа к информации для разных категорий пользователей;

- архивирование данных и ведение полной истории их изменений;

- техническую интеграцию между Кадастром, системой МОВ и Реестром для автоматического обмена данными.

49. Технические требования к платформе:

- совместимость с международными системами отчетности РКИК ООН;

- наличие средств криптографической защиты информации и обеспечения кибербезопасности, подтвержденное регулярными аудитами;

- обеспечение круглосуточной бесперебойной работы и высокой доступности;

- возможность API-интеграции с информационными системами секторальных ведомств, ЦКФ и международных реестров;

- поддержка многопользовательского режима работы с использованием электронной цифровой подписи;

- обеспечение регулярного резервного копирования и возможности восстановления данных;

- круглосуточная доступность для уполномоченных пользователей;

- прохождение регулярных независимых аудитов кибербезопасности.

50. Для реализации функций Национальной системы используются:

- официальное программное обеспечение РКИК ООН для подготовки кадастровых данных;

- специализированное программное обеспечение для расчета выбросов, совместимое с руководствами МГЭИК;

- системы управления базами данных, обеспечивающие надежное хранение и целостность информации;

- средства бизнес-аналитики для анализа данных и формирования отчетности;

- геоинформационные системы (ГИС) для обработки пространственных данных по сектору ЗИЗЛХ.

51. Реестр строится на основе многоуровневой архитектуры, обеспечивающей безопасность, масштабируемость и отказоустойчивость:

- уровень данных - распределенные базы данных и системы хранения с репликацией;

- уровень приложений - бизнес-логика, процессы и сервисы;

- уровень представления - веб-интерфейсы и API для различных категорий пользователей.

52. Технические характеристики и требования к производительности:

- круглосуточная доступность (безотказность не менее 99,9%);

- время отклика на операции не более 3 секунд;

- поддержка не менее 1000+ одновременных пользователей;

- емкость хранения - не менее 10+ лет операционных данных с возможностью расширения.

53. Требования к безопасности Реестра:

- сквозное шифрование данных при передаче по защищенным каналам (TLS 1.3+);

- шифрование данных при хранении с использованием современных алгоритмов;

- многофакторная аутентификация (2FA/MFA) для всех привилегированных пользователей;

- детальная ролевая модель доступа (RBAC) с минимальными необходимыми правами;

- регулярное автоматическое резервное копирование с географическим распределением копий;

- защита от DDoS-атак с использованием специализированных сервисов;

- системы обнаружения и предотвращения вторжений (IDS/IPS);

- регулярные пентесты и аудиты безопасности не реже одного раза в год;

- подробное протоколирование и мониторинг всех операций и событий безопасности;

- размещение основного и резервного ЦОД в защищенных дата-центрах уровня Tier III+;

- строгий контроль физического доступа в помещения (пропускная система, биометрия);

- системы круглосуточного видеонаблюдения и охранной сигнализации;

- резервные источники электропитания (ИБП, дизель-генераторы).

54. Интеграционные возможности:

1. Внутренняя интеграция:

- RESTful API для автоматического взаимодействия Кадастра и Реестра;

- интеграция с Национальной системой МОВ для получения данных верификации;

- связь с реестром климатических проектов ЦКФ.

2. Международная интеграция:

- поддержка стандартов и протоколов секретариата РКИК ООН (ITL);

- совместимость с реестрами стран-партнеров согласно статье 6 Парижского соглашения;

- поддержка механизмов корректирующих поправок;

- возможность интеграции с системами CORSIA и добровольными углеродными стандартами;

- изучение возможности участия в международных клиринговых системах.

55. Финансирование работ по ведению Кадастра, функционированию системы МОВ и Реестра осуществляется за счет:

- целевых международных грантов и технической помощи;

- средств международных климатических фондов и программ;

- средств, привлекаемых в рамках реализации климатических проектов;

- доходов от реализации углеродных единиц (в части, направляемой на развитие климатической инфраструктуры);

- комиссионных сборов с операций на вторичном рынке;

- иных источников, не запрещенных законодательством.

56. Реализация мероприятий в рамках Национальной системы осуществляется в пределах утвержденных бюджетных ассигнований государственных органов, участвующих в функционировании системы.

57. Для обеспечения высокого профессионального уровня сотрудников, занятых функционированием Национальной системы, устанавливаются:

- специальные требования к квалификации и опыту работы;

- непрерывное профессиональное обучение, включающее стажировки в международных организациях и профильных учреждениях;

- конкурсная система отбора кадров;

- регулярное повышение квалификации действующих сотрудников системы;

- разработка и внедрение профессиональных стандартов для ключевых должностей.

Кадровое обеспечение функционирования Национальной системы осуществляется в пределах утвержденной штатной численности государственных органов, участвующих в реализации настоящего Положения.

58. В целях обеспечения эффективного функционирования Национальной системы в государственных органах, участвующих в сборе данных и реализации климатических проектов, создаются соответственно обученные отделы/группы по учету выбросов и сокращению парниковых газов с привлечением специалистов, прошедших подготовку в соответствии с требованиями МПРЭТН.

59. Подготовка и привлечение специалистов в области МОВ, климатического моделирования и верификации осуществляются через:

- организацию постоянного обучения и профессиональной подготовки специалистов;

- сотрудничество с научно-исследовательскими институтами и университетами;

- стимулирование кадров посредством программ повышения квалификации и участия в международных проектах;

- международные обменные программы.

60. Кыргызская Республика обеспечивает участие в международных углеродных рынках в соответствии со статьей 6 Парижского соглашения, включая:

- выдачу официальных разрешений на международные трансферы в соответствии с процедурами, утвержденными Комитетом;

- регистрацию переданных единиц как Internationally Transferred Mitigation Outcomes (ITMOs);

- ведение учета и отражение корректирующих поправок (corresponding adjustments) в Реестре;

- техническую поддержку как механизмов 6.2, так и 6.4 Парижского соглашения.

61. Решение об авторизации международного трансфера углеродных единиц принимается Комитетом и оформляется официальным разрешением, подписываемым министром природных ресурсов, экологии и технического надзора Кыргызской Республики.

62. Сотрудничество осуществляется с международными организациями и реестрами для обеспечения взаимного признания углеродных единиц и технической интеграции.

Международные организации и частные компании, независимо от формы собственности, реализующие проекты в сфере углеродного рынка на территории Кыргызской Республики, обеспечивают перечисление 10% от общего дохода, полученного до 2030 года от реализации углеродных единиц, в республиканский бюджет с последующей возможностью его увеличения, за исключением проектов, реализуемых в рамках совместных комитетов, предусмотренных межправительственными соглашениями.

63. Взаимное признание углеродных единиц.

Процедуры признания:

- прохождение международной сертификации и аудита на соответствие стандартам ISO;

- включение в перечень признанных реестров РКИК ООН;

- заключение двусторонних и многосторонних соглашений о взаимном признании с другими юрисдикциями;

- активное участие в международных рабочих группах по развитию углеродных рынков.

Взаимное признание включает:

- признание единиц, выпущенных в Реестре, другими странами для выполнения их ОНУВ;

- признание в Кыргызской Республике сертифицированных единиц из признанных иностранных реестров (в соответствии с национальным регулированием);

- участие отечественных единиц в международных углеродных биржах;

- интеграцию в формирующиеся региональные углеродные рынки.

64. Контроль качества в Национальной системе осуществляется на трех уровнях:

1. Внутренний контроль качества:

- проводится непосредственно участниками системы (предприятиями, секторальными органами, Департаментом) на этапе сбора, расчета и подготовки данных;

- включает проверку первичных данных на полноту, формальную правильность и логическую согласованность;

- осуществляется на постоянной основе, его результаты документируются в протоколах внутреннего контроля.

2. Внешний контроль качества и верификация:

- проводится аккредитованными верификаторами и уполномоченными органами;

- включает выборочные и плановые проверки, анализ методик и процедур;

- осуществляется по утвержденному годовому графику или вне плана при возникновении оснований.

3. Международный контроль качества (рецензирование):

- проводится в рамках международных процедур РКИК ООН и Парижского соглашения;

- включает международное рецензирование национальной отчетности (Кадастр, BTR);

- осуществляется международными экспертами РКИК ООН, его результаты учитываются для совершенствования Национальной системы.

65. Для всех ключевых категорий выбросов проводится количественная или качественная оценка неопределенности в соответствии с руководствами МГЭИК.

Методы оценки и расчета неопределенности утверждаются МПРЭТН и являются едиными для всех участников системы. Результаты оценки неопределенности в обязательном порядке включаются в отчетность и учитываются при принятии управленческих решений, оценке тенденций и планировании работ по снижению неопределенности в приоритетных категориях.

66. Предотвращение двойного счета.

Технические механизмы предотвращения двойного счета:

- присвоение каждой углеродной единице глобально уникального идентификатора;

- автоматическая блокировка единицы на время проведения операции по передаче;

- запрет на любое повторное использование погашенных или аннулированных единиц;

- автоматическая синхронизация статусов единиц с международными реестрами при интеграции.

67. Административные меры:

- регулярные автоматические сверки записей Реестра с данными Кадастра;

- внутренний и внешний аудит операций и процедур;

- применение санкций к участникам за попытку двойного учета или иные нарушения;

- участие в международных системах мониторинга и отчетности в рамках РКИК ООН.

68. Права и обязанности участников Национальной системы.

Права владельцев счетов в Реестре:

- открытие и ведение одного или нескольких счетов в Реестре;

- проведение разрешенных операций с углеродными единицами;

- получение детализированных выписок по счетам и истории операций;

- доступ к публичной информации и статистике Реестра через веб-портал.

Обязанности владельцев счетов:

- соблюдение регламентов и правил Реестра;

- предоставление достоверной и актуальной информации при регистрации и ее своевременное обновление;

- соблюдение конфиденциальности данных для входа и немедленное сообщение о подозрениях в компрометации;

- соблюдение требований законодательства Кыргызской Республики в области персональных данных и коммерческой тайны.

Права операторов и привилегированных пользователей:

- доступ к административным функциям в рамках своих полномочий;

- проведение служебных операций (выпуск, погашение, аннулирование);

- формирование служебной и официальной отчетности;

- временная блокировка подозрительных операций или счетов для проведения проверки.

69. Права заинтересованных сторон и общественности:

- доступ к не конфиденциальной информации о проектах и операциях;

- участие в общественных консультациях и слушаниях;

- возможность подачи жалоб и обращений в МПРЭТН;

- участие в наблюдательных советах или комитетах.

70. Лица, допустившие нарушения требований настоящего Положения, в том числе в непредставлении, несвоевременном представлении или представлении заведомо недостоверных данных для ведения Кадастра, системы МОВ или Реестра, несут ответственность в порядке, установленном Кодексом Кыргызской Республики о правонарушениях.

71. Нарушения правил работы с Реестром влекут за собой применение следующих мер:

- временная блокировка счетов до выяснения обстоятельств;

- аннулирование подозрительных или неправомерных операций;

- аннулирование углеродных единиц, выпуск которых признан необоснованным;

- приостановление или отзыв аккредитации валидатора/верификатора;

- временный или постоянный запрет на участие в Национальной системе для разработчика проекта;

- в случае выявления мошеннических действий привлечение к ответственности в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

72. Мониторинг и оценка эффективности.

Мониторинг эффективности функционирования Национальной системы осуществляется Комитетом на основе системы ключевых показателей эффективности (KPI), включающих:

- полноту и достоверность данных Кадастра;

- соблюдение сроков представления отчетности;

- количество выпущенных и реализованных углеродных единиц;

- объем привлеченных климатических инвестиций;

- степень вовлеченности местных сообществ;

- уровень соответствия международным стандартам.

73. Ежегодно проводится комплексная оценка эффективности функционирования Национальной системы с представлением отчета в Кабинет Министров Кыргызской Республики и публикацией основных результатов на официальном портале МПРЭТН.

74. Сводные данные Кадастра, отчеты о деятельности системы МОВ и статистика Реестра публикуются ежегодно в открытом доступе, за исключением информации, отнесенной к конфиденциальной в соответствии с законодательством.

75. Обращение углеродных единиц, зарегистрированных в Национальной системе, не является основанием для возникновения, изменения или прекращения права собственности, долгосрочной аренды или концессии на лесные массивы и прилегающие территории, а также не может ограничивать традиционные права природопользования местного населения и иных пользователей.

76. Установленные настоящим Положением права и обязанности участников обращения Национальной системы должны осуществляться с соблюдением требований законодательства Кыргызской Республики, включая положения о пользовании лесами, охране земель и правовых режимах природопользования.

77. Органы государственной власти и местного самоуправления, ответственные за реализацию настоящего Положения, обязаны учитывать гарантии прав собственности, аренды, концессии и традиционного природопользования при разработке и согласовании проектов климатических мероприятий.