Приказ Государственного агентства гражданской авиации при Кабинете Министров Кыргызской Республики «О внесении изменений в «Руководство по выдаче сертификата эксплуатанта воздушного судна Кыргызской Республики»»

ПРИКАЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО АГЕНТСТВА ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ ПРИ КАБИНЕТЕ МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 10 декабря 2025 года № 11

О внесении изменений в «Руководство по выдаче сертификата эксплуатанта воздушного судна Кыргызской Республики» В соответствии с постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики «О делегировании отдельных нормотворческих полномочий Кабинета Министров Кыргызской Республики государственным органам и исполнительным органам местного самоуправления» от 3 марта 2023 года № 115, в целях обеспечения потребностей населения Кыргызской Республики в безопасных воздушных перевозках, внедрения международных принципов и стандартов в области гражданской авиации, а также во исполнение Указа Президента Кыргызской Республики от 4 ноября 2024 года № 315 по укреплению национальной авиационной системы, повышению ее прозрачности, надежности и соответствия международным требованиям, с учетом изменений, внесенных приказом Государственного агентства гражданской авиации при Кабинете Министров Кыргызской Республики от 14 ноября 2025 года № 8, приказываю:

1. Внести в «Руководство по выдаче сертификата эксплуатанта воздушного транспорта Кыргызской Республики», утвержденного приказом Государственного агентства гражданской авиации при Кабинете Министров Кыргызской Республики от 16 февраля 2023 г. № 130/б, следующие изменения:

1) Раздел “Введение” изложить в следующей редакции:

«Настоящее Руководство по выдаче сертификата эксплуатанта воздушного судна Кыргызской Республики – (далее Руководство) разработано в соответствии с требованиями Авиационных правил Кыргызской Республики (АПКР) и международными стандартами Международной организации гражданской авиации (ИКАО). Цель данного Руководства – установить единообразный порядок выдачи сертификата эксплуатанта воздушных судов (СЭ) и соответствующих эксплуатационных спецификаций. Руководство обеспечивает ясные и последовательные указания для инспекторов Органа гражданской авиации (ОГА), заявитель/эксплуатант воздушных судов, а также других заинтересованных сторон по подготовке и предоставлению необходимой документации, выполнению процедур оценки соответствия и выполнению эксплуатационных требований. Применение настоящего Руководства направлено на повышение уровня безопасности полётов, обеспечение соответствия эксплуатантов требованиям национального законодательства и международных авиационных стандартов, а также на создание условий для эффективного взаимодействия между заявителем/эксплуатантом и Органом гражданской авиации Кыргызской Республики. Все процедуры, изложенные в настоящем Руководстве, являются обязательными для применения инспекторами ОГА при проведении сертификационных мероприятий и подлежат использованию заявителем/эксплуатантом в качестве основного руководства при подготовке к сертификации и последующей эксплуатации воздушных судов на территории Кыргызской Республики и за ее пределами.

2) Дополнить пункт 1 главы 1 абзацами следующего содержания:

- «должностная позиция» - это должностная штатная единица из числа управленческого (руководящего) персонала заявителя/эксплуатанта ответственного за обеспечения безопасности полетов;

- «куратор» - уполномоченный инспектор ОГА, назначенный для координации взаимодействия с заявителем/эксплуатанта и сопровождения процессов её сертификации в соответствии с требованиями авиационного законодательства;

- «Орган гражданской авиации» - Государственное агентство гражданской авиации при Кабинете Министров Кыргызской Республики;

- «заявитель/эксплyатант» лицо, организация или предприятие, подающее заявление и претендующее на получение сертификата эксплуатанта;

3) в пункте 4 слова «эксплуатационные характеристики» заменить словами «эксплуатационные спецификации»;

4) в пункте 9 после слов «официальной заявки на» дополнить словами «получение сертификата эксплуатанта»;

5) пункт 12 изложить в следующей редакции:

«12. Предварительное заявление включает общие сведения о правовом статусе и финансово-экономическом положении заявителя, представляемые для ознакомления, их детальная оценка осуществляется на III этапе сертификации.»;

6) в пункте 13 слово «проверку» заменить словами «предварительную оценку»;

7) пункт 17 изложить в следующей редакции:

«17. После проведенных встреч и совещаний представители из соответствующих структурных подразделений ОГА рекомендует:

- провести необходимые мероприятия по подготовке к сертификации и назначают дату следующего предварительного совещания, принимая во внимание сроки, указанные в п. 88-91 настоящего Руководства, либо предложить заявителю изменить намерения и/или подать предварительное заявление на сертификацию заново, в случае если представители из соответствующих структурных подразделений ОГА или заявитель/эксплуатант считают, что заявитель не готов к процедуре сертификации.

- подготовить официальное заявление с требуемым перечнем основной документации и направить в ОГА, в случае если представители из соответствующих структурных подразделений ОГА по сертификации установят, что информация, содержащаяся в предварительном заявлении, является удовлетворительной и заявитель/эксплуатанта имеет четкое представление о процессе сертификации и сертификационных требованиях.»;

8) пункт 18 изложить в следующей редакции:

«18. Положительное заключение, представленное в виде отчетов от представителей из соответствующих структурных подразделений ОГА, протокол/ы совещания, с заявителем/эксплуатантом, контрольные карты проведения предварительных совещаний, приемлемая оценка документов, заполненная контрольная карта проверки мероприятий по I-информационному этапу, а также письмо заявителя/эксплуатанта о понимании всех требований воздушного законодательства Кыргызской Республики и процедур сертификации, является основанием для перехода на II этап сертификации.»;

9) В пункте 21 перед словами «6 настоящего Руководства» дополнить цифрой «4,»;

10) пункт 27 изложить в следующей редакции:

«27. На III этапе сертификации ОГА осуществляет согласование должностных лиц из числа управленческого персонала заявителя/эксплуатанта в соответствии с «Инструкцией по согласованию штатных должностных лиц из числа управленческого персонала заявителя/эксплуатанта» SCAA-OPS-GM-49. На этом же этапе ОГА проводит оценку правового и финансово-экономического статуса заявителя/эксплуатанта для подтверждения его способности обеспечивать безопасную эксплуатацию воздушных судов, выполнение заявляемых маршрутов, устойчивость деятельности, наличие квалифицированного персонала и уровень обслуживания, отвечающий общественным интересам. Оценка проводится на основании документов, предусмотренных приложениями 4 и 5 настоящего Руководства. Кроме того, ОГА выполняет комплексную экспертизу основной и необходимой документации заявителя, подтверждающей его готовность к получению сертификата эксплуатанта, и по результатам данной экспертизы информирует заявителя/эксплуатанта о соответствии представленных материалов требованиям воздушного законодательства Кыргызской Республики и настоящего Руководства.»;

11) в пункте 30 слово "специалистами" заменить на слово "инспекторами";

12) в пункте 36 после 9 подпункта дополнить пунктом 91 следующего содержания:

«91. Опасные грузы:

- «Инструкция по процедурам сертификации в области опасных грузов» SCAA-OPS-GM-46;

- «Инструкция по процедурам надзора в области опасных грузов» SCAA-OPS-GM-43»;

13) пункт 37 изложить в следующей редакции:

«37. Инспекционная проверка на данном этапе проводится по согласованному с заявителем расписанием проведения IV этапа сертификации, где проверяются как минимум нижеследующие аспекты деятельности заявителя:

– Организация работы и администрирование;

– Организация летной работы (производство полетов);

– Поддержание летной годности;

– Техническое обслуживание воздушных судов (в случае предполагается иметь собственную организацию ТО);

– Наземное обслуживание воздушных судов;

– Эксплуатационный контроль;

– Профессиональная подготовка авиационного персонала;

– Система управления безопасностью полетов и системы обеспечения качества;

– Перевозка опасных грузов;

– Авиационная безопасность;

– Перронные проверки воздушных судов в аспекте летной эксплуатации, летной годности и авиационной безопасности;

– Демонстрационные полеты; (проведение одного или нескольких демонстрационных полетов, выполняются согласно утвержденным стандартным процедурам на примере коммерческих полетов).

14) в пункте 502 слово «оформленные» заменить словами «которые были оформлены»;

15) в пункте 62 слова "реализации системы управления качеством" заменить словами «реализации системы управления безопасностью полетов»;

16) в пункте 64 слово «оформленные» заменить словами «которые были оформлены»;

17) в пункте 71 слово «предварительного» заменить словом «официального»;

18) в пункте 74 после слова «заявителем» дополнить словом «эксплуатантом»;

2. Внести в Приложение 2 «Руководства по выдаче сертификата эксплуатанта воздушного судна Кыргызской Республики», утвержденного приказом Государственного агентства гражданской авиации при Кабинете Министров Кыргызской Республики от 16 февраля 2023 г. № 130/б, следующие изменения:

1) в пункте 48 приложения 2 заменить слово «РОНО» на слова «РПП или иное руководство»;

2) в пункте 51 приложения 2 заменить слово «РОНО» на слова «РПП или иное руководство»;

3) в пункте 52 приложения 2 заменить слово «РОНО» на слова «РПП или иное руководство»;

4) в пункте 64 приложения 2 после слов «осуществление контроля и наблюдения за производством полетов (сотрудники по обеспечению полетов)» дополнить следующим абзацем:

«Назначенные должностные лица должны иметь:

1) практический опыт и компетентность в применении стандартов авиационной безопасности и безопасных методов эксплуатации;

2) всесторонние знания:

- правил безопасности полетов и всех связанных требований и процедур государства;

- эксплуатационных спецификаций эксплуатанта;

- необходимости и содержания соответствующих разделов Руководства по производству полётов эксплуатанта;

3) знание принципов функционирования системы управления, предпочтительно в области авиации;

4) соответствующий управленческий опыт, желательно в аналогичной организации;

5) не менее 5 лет соответствующего профессионального опыта, из которых как минимум 1 год — в авиационной отрасли на соответствующей должности».

5) пункт 66 приложения 2 слова «руководящая должность» заменить словами «ответственный руководитель»;

6) пункт 67 приложения 2 изложить в следующей редакции:

«67. Руководитель по летной эксплуатации ВС

- высшее или специальное авиационное образование в области эксплуатации воздушного судна;

- наличие действующего свидетельства линейного пилота гражданской авиации Кыргызской Республики с допуском на тип воздушного судна эксплуатанта, либо выданная ранее квалификационная отметка на тип воздушного судна эксплуатанта;

Если свидетельство и квалификационные отметки назначенного лица в настоящий момент недействительны, его/её заместитель должен иметь действующее свидетельство пилота с допуском на тип воздушного судна эксплуатанта и соответствующие квалификационные отметки.

- стаж работы в качестве командира воздушного судна (КВС) в гражданской авиации не менее 5 лет;

- опыт командно-руководящей или инструкторской работы предпочтительно;

- успешное прохождение собеседования, проводимого ОГА, на знание воздушного законодательства и руководящих документов в области гражданской авиации Кыргызской Республики;

- возраст не менее 25 лет;

- наличие гражданства Кыргызской Республики является преимуществом»;

7) пункт 68 приложения 2 изложить в следующей редакции:

«68. Руководитель по технической эксплуатации ВС

- высшее техническое образование по одной из специальностей:

- техническая эксплуатация, либо конструирование летательных аппаратов и авиадвигателей;

- техническая эксплуатация, либо конструирование авиационных приборов и электрооборудования летательных аппаратов, пилотажно-навигационных комплексов, бортового радиоэлектронного оборудования воздушных судов, или;

- среднее-специальное техническое образование (авиатехническое училище ГА или ВВС) с последующим получением высшего образования в других технических ВУЗах;

- наличие действующего свидетельства инженера гражданской авиации с допуском на тип воздушного судна эксплуатанта;

- практический опыт технической эксплуатации воздушных судов и поддержания летной годности не менее 5 лет;

- всесторонние знания АПКР-8 и руководящих документов ОГА и другие документы в области поддержания лётной годности ВС;

- успешное прохождение собеседования, проводимого ОГА, на всесторонние знания системы, методов ТО эксплуатируемых типов воздушных судов/компонентов и агрегатов ВС и опыт разработки программ технического обслуживания по типам ВС;

- возраст не менее 23 лет;

- наличие гражданства Кыргызской Республики является преимуществом»;

8) пункт 69 приложения 2 после абзаца «наличие опыта работы в качестве члена летного состава, диспетчера УВД или инженера является преимуществом» дополнить абзацем следующего содержания:

«- стаж работы по системе управления безопасностью полетов не менее 1 года или прохождение стажировки по СУБП не менее 6 месяцев;»;

9) пункт 70 приложения 2 изложить в следующей редакции:

«70. Менеджер по системе обеспечения качества

- высшее/среднее-специальное авиационное образование или высшее/среднее-специальное образование любого профиля при наличии опыта работы в сфере гражданской не менее 5 лет;

- наличие действующих сертификатов о прохождении курсов по системе управления качеством, методике проведения аудитов и выявление первопричин;

- стаж работы по системе обеспечения качества не менее 1 года или прохождение стажировки по СМК не менее 6 месяцев;

- успешное прохождение собеседования, проводимого ОГА, на всестороннее знание руководящих документов Кыргызской Республики и в области управления качеством;

- возраст не менее 21 года;

- наличие гражданства Кыргызской Республики.»;

10) пункт 71 приложения 2 после абзаца «- среднеспециальное авиационное образование в области эксплуатации воздушного транспорта или среднеспециальное образование любого профиля при наличии опыта работы в сфере гражданской авиации не менее 5 лет» дополнить абзацами следующего содержания:

«- наличие действующего свидетельства линейного пилота гражданской авиации Кыргызской Республики;

- наличие действующей отметки инструктора по типу воздушного судна эксплуатанта;

Если назначенное лицо не является действующим инструктором по типу ВС эксплуатанта, его/её заместитель должен быть действующим инструктором по типу воздушного судна эксплуатанта;

- обладать глубокими знаниями концепции подготовки летного персонала эксплуатанта;»;

3. Внести в Приложение 4 «Руководства по выдаче сертификата эксплуатанта воздушного судна Кыргызской Республики», утвержденного приказом Государственного агентства гражданской авиации при Кабинете Министров Кыргызской Республики от 16 февраля 2023 г. № 130/б, следующие изменения:

1) приложение 4 изложить в следующей редакции:

«1. При получении сертификата эксплуатанта Оценка правового статуса заявителя проводится на основании заявления и предоставленных им документов в ОГА. При проведении оценки правового статуса необходимо проверить достоверность регистрации в качестве юридического лица в единой базе юридических на сайте Министерства Юстиции Кыргызской Республики. Все документы заявителя должны соответствовать законодательству Кыргызской Республики и на рассмотрение органа гражданской авиации предоставляются копии документов пронумерованные и прошнурованные в надлежаще заверенном виде за подписью генерального директора организации или его заменяющего лица согласно уставным документам.

2. На первом этапе сертификации заявитель/эксплуатант предоставляет предварительные документы для начала процесса сертификации:

- копия Решения о создании юридического лица и назначении генерального директора;

- копия паспорта учредителя или учредителей юридического лица;

- копия паспорта генерального директора;

- копия Свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации); юридического лица с присвоенным ИНН и ОКПО;

- копия Устава юридического лица;

- копия Учредительного договора юридического лица.

- копия Договора аренды воздушного судна и/или воздушных судов;

- копия Договора купли-продажи воздушного судна или копию купчия (Bill of sale), что подтверждает о принадлежности воздушного судна арендодателю.

- копия сертификата о страховании Воздушного судна;

- копия сертификата страхования гражданско-правовой ответственности перед третьими лицами;

- копия сертификата страхования гражданско-правовой ответственности перед коммерческими и некоммерческими пассажирами;

- копия сертификата о страховании груза, багажа, почты.

Предоставление указанных документов позволяет ОГА выполнить их оценку, однако такая оценка носит предварительный и информационный характер и используется исключительно для определения возможности дальнейшего продолжения процесса сертификации. К началу второго этапа сертификации эксплуатант обязан предоставить обновленные и окончательные версии вышеуказанных документов. Эти документы должны быть актуальны на момент подачи и соответствовать всем требованиям, предъявляемым для продолжения процесса сертификации.

4. Внести в Приложение 5 «Руководства по выдаче сертификата эксплуатанта воздушного судна Кыргызской Республики», утвержденного приказом Государственного агентства гражданской авиации при Кабинете Министров Кыргызской Республики от 16 февраля 2023 г. № 130/б, следующие изменения:

1) приложения 5 изложить в следующей редакции:

«На первом этапе сертификации заявитель/эксплуатант предоставляет предварительные документы, которые касаются финансово-экономического состояния заявителя/эксплуатанта. Предоставление нижеуказанных документов позволяет ОГА провести их первичную оценку, которая носит исключительно информационный характер и используется только для определения возможности дальнейшего продолжения процесса сертификации. Перечень необходимой документации для получения сертификата эксплуатанта/подтверждения актуальности финансово-экономического состояния заявителя/эксплуатанта.

1) Финансовая отчетность:

- Ф.1 Бухгалтерский баланс;

- Ф.2 Отчёт о прибылях и убытках;

- Ф.3 Отчёт о движении денежных средств;

- Ф.4 Отчёт об изменениях капитала;

2) Пояснительная записка к годовой бухгалтерской отчётности;

3) Акты сверок с ГНИ и Социальным фондом за проверяемый период;

4) Анализ экономических показателей финансового состояния и платежеспособности;

5) Расшифровка по кредиторской и дебиторской задолженности;

6) Заключение независимой аудиторской компании;

7) В случае первоначального получения сертификата эксплуатанта ВС заявитель разрабатывает бизнес-план, содержащий:

- обоснование возможности выполнения планируемой программы полетов в течение 24 месяцев и способности покрыть в течение трех месяцев после начала деятельности фиксированные и рабочие затраты, законтрактованные в ходе деятельности в соответствии со своим бизнес-планом и определенные на основе реалистичных предположений, без использования какого-либо дохода от осуществляемой деятельности;

- прогнозируемые доходы и расходы на топливо, тарифы, заработную плату, техническое обслуживание, амортизацию, колебания обменного курса, аэропортовые тарифы, аэронавигационные тарифы, затраты на наземное обслуживание, страхование и т.д. на каждое воздушное судно, которое будет эксплуатироваться;

- прогнозы общего объема перевозок и доходов, полученных за первый полный год работы заявителя, в том числе подкрепляющие данные, положенные в основу расчета прогноза;

- подробности о существующих и прогнозируемых источниках финансирования;

- подробности о том, как будут финансироваться закупка/аренда воздушных судов, в том числе в случае аренды, сроки и условия договора.

Окончательная оценка этих документов будет проведена на третьем этапе сертификации. К началу третьего этапа сертификации эксплуатант обязан предоставить обновленные и окончательные версии вышеуказанных документов. Эти документы должны быть актуальны на момент подачи и соответствовать всем требованиям, предъявляемым для продолжения процесса сертификации»;

5. Внести в Приложение 11 «Руководства по выдаче сертификата эксплуатанта воздушного судна Кыргызской Республики», утвержденного приказом Государственного агентства гражданской авиации при Кабинете Министров Кыргызской Республики от 16 февраля 2023 г. № 130/б, следующие изменения:

1) Приложение 11 изложить в следующей редакции:

6. Эксплуатантам воздушных судов Кыргызской Республики принять к исполнению внесенные изменения и дополнения в «Руководство по выдаче сертификата эксплуатанта воздушного судна Кыргызской Республики», а также внести соответствующие изменения в собственные руководящие документы.

7. Контроль над исполнением настоящего приказа возложить на заместителя директора Төлөгөнова К.Т.

8. Опубликовать настоящий приказ на государственном и официальном языках в газете «Эркин Тоо».

9. Настоящий приказ вступает в силу по истечении семи дней со дня его официального опубликования.

Директор

Д.К. Бостонов