Положение о порядке рассмотрения избирательными комиссиями дел о правонарушениях в период подготовки и проведения выборов и референдумов (утверждено постановлением Центризбиркома КР)

Приложение к постановлению Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики от 1 августа 2025 года № 50

ПОЛОЖЕНИЕ о порядке рассмотрения избирательными комиссиями дел о правонарушениях в период подготовки и проведения выборов и референдумов

1. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет порядок:

- рассмотрения дел Центральной комиссией по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики, окружными/территориальными избирательными комиссиями (далее - Комиссия) о правонарушениях;

- деятельности должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о правонарушениях (далее - должностные лица).

2. В соответствии с главой 11 Кодекса Кыргызской Республики о правонарушениях (далее - Кодекс), дела о правонарушениях, предусмотренных статьями 60-69 Кодекса, рассматриваются избирательными комиссиями.

Дела о правонарушениях рассматриваются:

- при подготовке и проведении выборов Президента, депутатов Жогорку Кенеша, а также при проведении референдума Центральной комиссией по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики (далее - Центральная избирательная комиссия), и (или) территориальными избирательными комиссиями по месту совершения правонарушения;

- при проведении выборов депутатов местных кенешей - соответствующими территориальными избирательными комиссиями.

3. При рассмотрении дел о правонарушениях Комиссия и должностные лица основываются на принципах законности, равенства перед законом, презумпции невиновности, неотвратимости ответственности за правонарушение, справедливости, индивидуализации взыскания, гуманизма.

4. В своей деятельности Комиссия и должностные лица руководствуются Конституцией, конституционными законами Кыргызской Республики "О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", "О референдуме Кыргызской Республики", "О Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики", Кодексом Кыргызской Республики "О правонарушениях", законами Кыргызской Республики "О выборах депутатов местных кенешей", "Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов Кыргызской Республики", иными нормативными правовыми актами и настоящим Положением.

5. Основными задачами Комиссии и должностных лиц являются:

- своевременное, всестороннее, полное и объективное установление обстоятельств каждого дела, точное решение их в соответствии с законом;

- контроль за исполнением вынесенного решения, а также выявление причин и условий, способствующих совершению нарушений.

2. Порядок производства по делам о правонарушениях

6. Поводами к открытию производства по делу о правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение избирательной комиссией достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения;

2) поступившие от правоохранительных или других государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений материалы (сообщения), содержащие данные, указывающие на наличие события правонарушения законодательства;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в иных источниках информации (в том числе в средствах массовой информации и интернете), в том числе видео- или фотоматериалы, содержащие данные, указывающие на наличие события правонарушения;

4) звонки на горячую линию и сообщения по другим источникам связи (каналы WhatsАрр и др.).

7. Основанием для открытия производства по делу о правонарушении является наличие достаточных данных, указывающих на признаки правонарушения.

8. Поступившие в избирательные комиссии заявления (жалобы, сообщения, материалы) предварительно рассматриваются Рабочей группой по рассмотрению заявлений и жалоб избирателей и иных субъектов избирательного процесса при проведении выборов и референдумов в Кыргызской Республике (далее - Рабочая группа).

9. Рабочая группа на своем заседании определяет предмет поступившего заявления (жалобы, сообщения, материалов) и принимает одно из следующих решений:

1) при определении признаков правонарушений, предусмотренных избирательным законодательством принимает решение о рассмотрении заявления в общем порядке, предусмотренном избирательным законодательством;

2) при определении признаков правонарушений, предусмотренных Кодексом, принимает решение о направлении заявления (жалобы, сообщения, материалов) на рассмотрение и разрешение уполномоченным должностным лицом.

10. При этом, Рабочая группа, при определении в заявлении (жалобе, сообщении, материалах) наличия признаков правонарушений, предусмотренных статьями 60-62, 64-69 Кодекса, рассматривает как правило, дела в общем порядке, предусмотренном избирательным законодательством.

11. Деятельность Рабочей группы регулируется отдельным Положением утверждаемым Центральной избирательной комиссией.

3. Уполномоченное должностное лицо

12. Перечень должностных лиц, наделенных полномочиями составлять протоколы о правонарушениях, утверждается решением Центральной избирательной комиссии.

Должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о правонарушениях, как правило, являются:

1) на выборах Президента, депутатов Жогорку Кенеша и при проведении референдума - сотрудник аппарата Центральной избирательной комиссии;

2) на выборах депутатов местных кенешей - специальный представитель Центральной избирательной комиссии в территориальной избирательной комиссии.

13. Уполномоченное должностное лицо при поступлении заявления (жалобы, сообщения, материалов) рассматривает правонарушение и принимает соответствующее решение в порядке, установленном главой 54 Кодекса.

При установлении факта совершения правонарушения уполномоченным должностным лицом составляется протокол в форме утвержденном Кабинетом Министров Кыргызской Республики на бумажном носителе или может быть использована электронная форма протокола о правонарушении, удостоверенного электронной подписью.

14. Субъектами, в отношении которых может быть составлен протокол, в случаях, предусмотренных законодательством, являются граждане, должностные лица, юридические лица, (указанный) кандидат, зарегистрированный кандидат, уполномоченный представитель кандидата, политической партии, а также другие участники избирательного процесса.

15. В случае если лицо не оспаривает факт совершения правонарушения, применения к нему взыскания и дополнительного правового последствия, то на месте совершения правонарушения выносится постановление, которое подписывается лицом, составившим протокол, при этом указанное постановление вступает в силу с момента вручения его копии нарушителю.

Постановление должно содержать:

1) наименование уполномоченного органа, вынесшего постановление;

2) дату рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело;

4) изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела;

5) указание на статью Кодекса, предусматривающую ответственность за данное правонарушение;

6) принятое по делу решение.

16. Если лицо оспаривает факт совершения правонарушения или взыскание в виде штрафа либо дополнительное правовое последствие, которое уполномоченное должностное лицо предполагает применить, то составленный протокол направляется на рассмотрение Комиссии для наложения взыскания.

17. Протокол о правонарушении и материалы, подготовленные председателем территориальной избирательной комиссии, а в его отсутствие лицом, его замещающим, незамедлительно передаются Координационной группе оперативного реагирования Центральной избирательной комиссии.

18. Координационная группа оперативного реагирования Центральной избирательной комиссии проверяет соответствие составления протокола о правонарушении по законодательству Кыргызской Республики.

19. Координационная группа оперативного реагирования Центральной избирательной комиссии после проверки направляет протокол о правонарушении и материалы в территориальную избирательную комиссию.

20. Комиссия рассматривает дела о правонарушениях на своем заседании, отдельным вопросом.

Периодичность проведения заседаний Комиссий должна обеспечить соблюдение установленных законом сроков рассмотрения дел о правонарушениях.

21. Секретарем комиссии по рассмотрению дел о правонарушениях является секретарь соответствующей территориальной избирательной комиссии, а в Центральной избирательной комиссии секретарем комиссии по рассмотрению дел о правонарушениях является эксперт отдела правового обеспечения.

22. Заседания комиссий проводятся в порядке установленном Законом Кыргызской Республики "Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов Кыргызской Республики".

23. Заседания Комиссии проходят с участием лиц, привлекаемых за совершение правонарушения, а также участников производства по делу о правонарушении, согласно Кодексу.

24. Процессуальное оформление правонарушений производится в порядке, предусмотренном главой 54 Кодекса.

4. Порядок обжалования

25. Жалоба на постановление по делу о правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения копии постановления или получения его по почте.

26. Решения по делу о правонарушении может быть обжаловано лицом, привлеченным к ответственности за правонарушение, потерпевшим, а также их законным представителем в районный (городской) суд.

27. При обжаловании решения о правонарушении на выборах Президента, депутатов Жогорку Кенеша и референдума - в районный суд города Бишкек.

При обжаловании решения о правонарушении на выборах депутатов местных кенешей - в районный суд.

28. Решения территориальной избирательной комиссии по делам о правонарушениях принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов территориальной избирательной комиссии. Решение по делу о правонарушении подписывается председательствующим и секретарем.

29. Решение оглашается сразу после завершения рассмотрения дела.

30. Решение по делу о правонарушении вступает в законную силу по истечении срока обжалования, если оно не обжаловано.

31. Решение о применении взыскания обязательно для исполнения всеми органами государственной администрации, местного самоуправления, а также должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами независимо от форм собственности.

32. Центральная избирательная комиссия принимает меры по исполнению решений, вынесенных по делам о правонарушениях.

33. В случае взыскания штрафа, средства поступают в республиканский бюджет Кыргызской Республики.

5. Единый реестр правонарушений

34. Центральная избирательная комиссия обязана вести электронную базу данных примененных наказаний АИС "ЕРПн" (далее - электронная база данных) в целях учета, упорядочения и хранения информации о примененных наказаниях и лицах, совершивших правонарушения, за исключением вынесенных предупреждений.

35. Центральная избирательная комиссия выполняет координационно-контрольную функцию по ведению электронной базы данных о нарушениях.

36. Электронная база данных должна содержать следующую информацию:

- о лице, совершившем правонарушение (ФИО, дата рождения, гражданство, место жительства);

- вид применяемого наказания;

- характер (вид) и дату совершения правонарушения;

- статус об исполнении примененного наказания;

- номер и дату постановления.

37. Электронная база данных должна быть доступна уполномоченным на наложение взыскания лицам в режиме просмотра и записи (за исключением изменений в ранее заполненных данных, удаления данных).

38. Субъекты, в отношении которых наложено взыскание, вправе получить выписку из электронной базы данных о погашении исполнения взыскания.

39. Информация в электронной базе данных не должна передаваться третьим лицам.

40. Центральная избирательная комиссия на основании электронной базы данных обязана предоставить в органы статистики информацию о количестве и видах нарушений, совершенных в предыдущем календарном году.

41. Территориальная избирательная комиссия обязана незамедлительно направить решение о наложении взыскания с приложенными к нему материалами в Центральную избирательную комиссию.

42. Сведения, внесенные Центральной избирательной комиссией о нарушениях, хранятся в электронной базе данных не более пяти лет.

43. Лица, наделенные полномочиями составлять протокола о правонарушениях, незамедлительно передают составленные протокола уполномоченному лицу для регистрации им правонарушения в Едином реестре правонарушений (далее по тексту ЕРПН) в избирательных комиссиях.

44. Регистрация правонарушения в ЕРПН секретарем Комиссии должна быть осуществлена не позднее 24 часов с момента составления протокола о правонарушении в порядке, определяемом Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

45. В случае отказа лица, совершившего правонарушение от подписи протокола, в протокол вносится отметка об отказе. Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по существу протокола, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания.

46. При составлении протокола нарушителю разъясняются его права и обязанности, предусмотренные статьей 498 кодекса Кыргызской Республики о правонарушениях, о чем делается отметка в протоколе.

47. Если лицо, совершившее правонарушение, по состоянию здоровья или неграмотности не имеет возможности ознакомиться с протоколом самостоятельно, лицо, составившее протокол, обязано довести его содержание до правонарушителя. Если лицо, совершившее правонарушение, в силу физических недостатков не имеет возможности подписать протокол своими руками, оно вправе подписать его с использованием факсимильной подписи, подлинность которой подтверждается в установленном законодательством порядке.

6. Ведение делопроизводства комиссии

48. Общее руководство делопроизводством осуществляется председателем Комиссии, который несет ответственность за его состояние.

49. Секретарь комиссии по рассмотрению дел о правонарушениях установленный пунктом 21 настоящего Положения, осуществляет подготовку материалов дела на заседание Комиссии в случае обжалования протокола о правонарушении лицом, в отношении которого составлен протокол о правонарушениях.

Секретарь Комиссии заблаговременно за сутки извещает членов Комиссии, лицо в отношении которого составлен протокол о правонарушении и иных заинтересованных лиц о дате, месте и времени заседания Комиссии.

50. Все дела о правонарушениях, рассматриваемые Комиссией, подлежат учету. Номер дела о правонарушении включает в себе порядковый номер дела по журналу регистрации и году поступления.

51. Дела о правонарушениях хранятся в сейфах (металлических шкафах). Сейфы (металлические шкафы) оснащены надежным замком и запечатаны, они доступны только председателю.

52. Ответственность за хранение журналов учета, своевременность и достоверность вносимых в них сведений несет секретарь комиссии.

53. Секретарь Комиссии обеспечивает формирование дел о правонарушениях, в которые в хронологическом порядке подшиваются все документы, приобщенные к делу в процессе заседания, в порядке их поступления, в том числе переписка, предшествующая заседанию Комиссии.

54. Срок хранения журналов 3 года, срок хранения дел о правонарушениях - 5 лет. По истечении указанного срока они сдаются по описи в архив.

55. Комиссия осуществляет регистрацию правонарушений и лиц, которые их совершили, а также примененные дополнительные правовые последствия в Едином реестре правонарушений в соответствии с Кодексом о правонарушениях.

56. Председателем Территориальной избирательной комиссии обеспечиваются:

1) своевременная отправка:

- решения о наложении штрафа по месту работы или в организации, где он получал вознаграждение, пенсию, стипендию за удержание в принудительном порядке суммы штрафа из заработной платы или иных доходов лица, привлеченного к ответственности;

- решения о наложении штрафа на государственного судебного исполнителя за принудительное исполнение;

2) проведение ежемесячной сверки:

- с налоговыми органами, с отчетными данными избирательных комиссий по суммам штрафов, поступивших в бюджет;

- дела о правонарушениях, направленные и поступившие в суд;

- по вынесенным и исполненным постановлениям судов о взыскании в виде ареста;

- по месту работы, где лицо, привлеченное к ответственности, получило вознаграждение, пенсию, стипендию, либо по выполнению постановлений, направленных на принудительное удержание суммы штрафа из его заработной платы или иных доходов в организации;

- органами исполнительного производства по направленным и исполненным в принудительном порядке постановлениям.

Приложение 1

к Положению о порядке рассмотрения избирательными комиссиями дел о правонарушениях в период подготовки и проведения выборов и референдумов

АКТ о нарушениях норм избирательного законодательства

Мы, нижеподписавшиеся, ____________________________________________________________________ (ФИО наблюдателей) ____________________________________________________________________ (членов участковой комиссии) ___________________________________________________________________ составили настоящий акт о том, что_____________________________________ ___________________________________________________________________ (ФИО привлекаемого к ответственности, суть правонарушения) ___________________________________________________________________ (решения не соответствуют избирательному законодательству) ___________________________________________________________________ "___" ч. "___" мин. "_____" __________________ 20___ г.

____________________ ______________________________________________ подпись (ФИО) ___________________ _______________________________________________ подпись (ФИО) ___________________ _______________________________________________ подпись (ФИО)

Приложение 2

к Положению о порядке рассмотрения избирательными комиссиями дел о правонарушениях в период подготовки и проведения выборов и референдумов

ПРОТОКОЛ № ______ о правонарушении

"____" _________________ 20___год г.__________________ Я, __________________________________________________________________ (должность, наименование государственного органа, ____________________________________________________________________

фамилия, имя, отчество, номер служебного удостоверения, когда и кем выдан)

____________________________________________________________________ В присутствии понятых:

1. __________________________________________________________________

прож.: ______________________________________________________________

2. __________________________________________________________________

прож.: ______________________________________________________________

в порядке, предусмотренном ст.517 КоП Кыргызской Республики составил протокол о правонарушении в отношении гр-на(ки):

ФИО _______________________________________________________________ Дата и место рождения: _______________________________________________ ___________________________________________________________________ Гражданство ________________________________________________________ Семейное положение _________________________________________________ Подвергался ли ранее взысканиям ______________________________________ Место проживания ___________________________________________________ ___________________________________________________________________ Имеется ли судимость _______________________________________________ Национальность ____________________________________________________ Место работы и должность ___________________________________________ __________________________________________________________________ Документ удостоверяющий личность ___________________________________ который ___________________________________________________________ (место, время совершения и существо правонарушения) __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

совершил правонарушение, предусмотренное ст.__________________ КоП Кыргызской Республики.

Мне _______________________________ разъяснены права и обязанности правонарушителя, (ФИО правонарушителя) предусмотренные ст.498 КоП Кыргызской Республики, то есть о том, что я вправе ознакомится с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, уведомлять родных и близких о задержании, пользоваться юридической помощью адвоката, выступать на родном или ином языке, пользоваться услугами переводчика, обжаловать постановление по делу.

Правонарушитель: _________________________/_____________________/ (ФИО) (подпись) Объяснение: ____________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ Правонарушитель: _____________________________/_________________/ ФИО (подпись)

Понятые

1. _______________________________________/_____________________/

ФИО (подпись)

2. ______________________________________/_____________________/

ФИО (подпись) Протокол составил ________________________________________/_____________________/ (должность, наименование госоргана, ФИО) (подпись)