Программа Кабинета Министров Кыргызской Республики по разработке генеральных планов населенных пунктов Кыргызской Республики на 2026–2030 годы (Приложение 1 к постановлению Кабинета Министров КР)

Приложение 1

(к постановлению Кабинета Министров КР от 5 сентября 2025 года № 567)

Программа Кабинета Министров Кыргызской Республики по разработке генеральных планов населенных пунктов Кыргызской Республики на 2026–2030 годы

Административно-территориальные единицы страны состоят из 7 областей, 40 районов, 33 городов, в том числе 2 города республиканского значения, и 231 айылного аймака. Общее количество населенных пунктов составляет всего 1883 единиц. Город Бишкек является крупнейшим городом, где проживает более одного миллиона человек, включая жителей населенных пунктов, непосредственно находящихся в проектной границе Генерального плана города Бишкек. В рамках административно-территориальной реформы в состав города Бишкек вошли 23 села, ранее входившие в состав Аламудунского и Сокулукского районов Чуйской области. В состав города Бишкек включены следующие айылные аймаки:

– Аламудун, Маевка, Пригородный, Нижне-Аларча, Лебединовка и Кок-Жар, жилой массив Анар-Бак и контуры № 544,

№ 545, № 552 айылного аймака Кара-Джыгач, жилой массив Алтын-Казык айылного аймака Ак-Добо, село Орто-Сай айылного аймака Таш-Добо, село Мыкан и жилые массивы Ак-Жар, Нуркожо-Ата и Адилет Ленинского айылного аймака Аламудунского района;

– Орок и Новопавловка, контуры № 177 села Ак-Жол

Ат-Башинского айылного аймака Сокулукского района. На основании согласования в состав города Бишкек вошли следующие площади айылных аймаков:

– Кожомкул – 215,66 га;

– Новопавловка – 7219,06 га;

– Октябрь – 142,25 га;

– Нижне-Аларча а/а – 549,75 га;

– Ала-Арча – 337,28 га;

– Таш-Добо – 357,81 га;

– Кок-Жар – 1921,63 га;

– Лебединовка – 2907,88 га;

– Кара-Жыгач – 88,34 га;

– Ленин – 675,07 га;

– Аламудун – 500,19 га;

– Ат-Баши – 560,73 га;

– Пригородный – 4736,34 га;

– Ак-Добо – 43,05 га;

– Маевка – 2617, 57 га;

– Орок – 2512, 57 га;

– Байтик – 134,41 га.

Фактическая площадь территории города Бишкек на сегодняшний день составляет 15634,63 га. Общая площадь территории города Бишкек согласно административно-территориальной реформы составляет 41081,33 га. Схематическая карта согласована с айылными аймаками присоединяющимися к городу Бишкек, и соответствующими государственными администрациями районов. Описание границ и схематическая карта утверждены постановлением Бишкекского городского кенеша от 14 мая 2024 года № 129. Южная столица республики – город Ош – является крупным городом, где проживают более пятисот тысяч человек в проектной границе города. В состав города Ош включены 22 села, за счет чего площадь города увеличилась в 2 раза, численность населения на 91,2 тыс. человек. На уровне административно-территориальной единицы к городу Ош присоединились айылные округа Кара-Суйского района:

– Толойкон – села Дыйкан-Кыштак, Кыргызстан, Озгур, Толойкон, Учар, Бодур-Таш, села Жапалак;

– Кызыл-Кыштак – села Кызыл-Кыштак, Анжыян, Керме-Тоо, Жаны-Турмуш, Ишкаван, Коммунист, Кызыл-Байрак;

– Папан – села Ак-Буура-1, А-Буура-2, Ак-Буура-3,

Ак-Буура-4 и Жаны-Турмуш;

– Нариман – села Жаны-Маала, Жим, Жийделик;

– Шарк– участок Имам-Ата.

По численности населения город Джалал-Абад относится к категории больших городов. Города Каракол, Токмок, Узген, Балыкчы, Нарын, Кара-Балта, Таш-Комур, Базар-Коргон, Баткен, Кант, Кара-Куль, Кара-Суу, Кызыл-Кия, Майлуу-Суу, Талас, Раззаков, Токтогул и Сулюкта относятся к категории средних городов, 12 городов относятся к малым городам. Генеральный план населенных пунктов является одним из главных стратегических документов, определяющих перспективное развитие населенных пунктов. Отсутствие генеральных планов не дает возможности в получении необходимых технических данных для проведения проектных работ, застройки, системного планирования, а также для принятия решений на местах. В соответствии с пунктом 7 статьи 51 Закона Кыргызской Республики «О местной государственной администрации и органах местного самоуправления» вопросы разработки генеральных планов населенных пунктов относятся к деятельности органов местного самоуправления. Разработка генеральных планов населенных пунктов не выполняется из-за отсутствия достаточных финансовых средств у соответствующих органов местного самоуправления. Для разработки генеральных планов необходимы топографические изыскания в виде плана местности масштабов М1:5000 и М1:2000, которые выполняются Государственной картографо-геодезической службой на платной основе по установленным тарифам. Отсутствие топографических съемок местности в вышеуказанных масштабах, а также выборочные данные из материалов геологических изысканий местности – сел и городов являются сдерживающими факторами своевременной разработки генеральных планов. Топографические планы, выполненные 30-40 лет назад, устарели и не отражают реального состояния территории населенных пунктов. Утвержденные генеральные планы в качестве градостроительной документации в комплексе подлежат практическому применению при проектировании, строительстве и развитии территорий указанных населенных пунктов. При этом, 20 городов выполняют функции административных центров городов республики, областей и районов; 11 городов являются промышленными городами и выполняют функции мест приложения труда, культурно-бытового обслуживания, транспорта и межселенного обслуживания. В настоящее время разрабатываются генеральные планы 147 населенных пунктов, из них 6 городов: Кара-Балта, Кемин, Узген, Каракол, Балыкчы, Базар-Коргон. В целом в Кыргызской Республике с 2026 года по 2030 год необходимо разработать и утвердить генеральные планы 1333 населенных пунктов, из них: из 33 городов необходимо разработать генеральные планы 14 городов. из 1850 сел необходимо разработать генеральные планы 1319 сел. Стремительный рост численности населения Кыргызской Республики с ежегодным прибавлением за последние десять лет на 100 тысяч жителей, или на 1,7 % от общей численности населения, свидетельствует о положительной демографической динамике в Кыргызской Республике. После 1991 года в республике произошли радикальные перемены политического, экономического и общественного обустройства: принята новая Конституция Кыргызской Республики, введен институт частной собственности, осуществлена приватизация государственных и муниципальных объектов, ликвидирована система централизованного директивного руководства экономическим и социальным развитием, изменилась совокупность социальных условий жизни кыргызстанцев. Экономическая ситуация Кыргызской Республики за последние 30 лет находит прямое отражение в градостроительстве. Серьезной проблемой является градообразующая база городов, прежде всего промышленность, наука, научное обслуживание. Производственные показатели предприятий связаны с экономическими базами развития городов. Производственно-экономические и социальные проблемы привели к образованию дотационных городов в Кыргызской Республике. Из 33 городов республики города Сулюкта, Таш-Кумыр, Майлуу-Суу, Кок-Жангак, Орловка, Каинды, Кемин, Шопоков, Балыкчы относятся к дотационным городам, где прекращена производственная деятельность предприятий. В городах Майлуу-Суу, Кок-Жангак, Орловка, Каджи-Сай и других от производственной деятельности заводов остались открытые хвостохранилища. Отдельные населенные пункты не обеспечены современной документацией городского планирования, детального проектирования, правового зонирования, планами размещения и оценки недвижимости, межевания городских земель, градостроительными и электронными банками градостроительных данных.

Целями Программы являются разработка и обеспечение генеральными планами, соответствующими рыночным экономическим отношениям для устойчивого развития населенных пунктов Кыргызской Республики. Для реализации вышеуказанных целей необходимо решить следующие задачи:

– обеспечить населенные пункты градостроительной документацией – генеральными планами, проектами детальной планировки;

– обеспечить формирование необходимой инженерно-транспортной инфраструктуры в городах, населенных пунктах и благоприятного инвестиционного климата;

– обеспечить развитие жилищной, социально-культурной и коммунально-бытовой среды территорий, достижение необходимых нормативов;

– создать условия для развития малого и среднего предпринимательства;

– обеспечить прогнозирование возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предусмотрев в генеральных планах проектные предложения и необходимые градостроительные ограничения.

Сроки реализации Программы: 2026–2030 годы. Тематические планы разработки генеральных планов населенных пунктов утверждаются ежегодно Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Кыргызской Республики.

Реализация Программы планируется путем последовательной разработки генеральных планов населенных пунктов Кыргызской Республики. Предпосылки для достижения целей Программы:

– планирование и выделение ежегодно финансовых средств целевым назначением на разработку генеральных планов населенных пунктов за счет республиканского и местного бюджетов;

– поэтапная реализация Программы, с учетом значимости, по усмотрению органов местного самоуправления, по мере выделения финансовых средств для указанных целей;

– тесное сотрудничество между государственными органами и органами местного самоуправления по своевременному решению технических, финансовых вопросов разработки генеральных планов, проектов детальной планировки и проекта застройки городов и населенных пунктов республики.

Положительным эффектом реализации Программы будет обеспечение градостроительной документацией населенных пунктов путем разработки генеральных планов, что приведет к достижению следующих результатов:

– правовое обеспечение развития территорий через градостроительную документацию;

– совершенствование систем инженерно-технического обеспечения и инфраструктуры;

– оптимизация системы государственного регулирования и управления градостроительной деятельностью;

– создание благоприятной среды в градостроительной деятельности;

– исключение коррупционных схем.

Реализация Программы обеспечит благоприятную среду проживания и жизнедеятельности населения – граждан Кыргызской Республики.

Источниками финансирования реализации Программы являются средства республиканского бюджета. Мониторинг, осуществляемый посредством анализа реализации перечня населенных пунктов Кыргызской Республики, требующих разработки генеральных планов является неотъемлемым элементом выполнения Программы.