Концепция «Чистое небо - 2030» (утверждена постановлением Бишкекского городского кенеша)

Приложение к постановлению Бишкекского городского кенеша от 25 июня 2025 года № 38

КОНЦЕПЦИЯ "Чистое небо - 2030"

На сегодняшний день город Бишкек сталкивается с проблемой наличия большого количества воздушных линий связи, которые существенно портят внешний вид городской среды. Визуальный шум от многочисленных проводов нарушает архитектурный облик города и создает ощущение хаотичности. Кроме того, отсутствие централизованного подхода к планированию и прокладке кабельной инфраструктуры приводит к техническим сложностям, высокой стоимости обслуживания и ограничению в развитии современных телекоммуникационных систем. Большая часть существующей кабельной инфраструктуры была построена до 1991 года, после чего развитие подземных сетей практически остановилось из-за отсутствия финансирования. В результате на многих улицах города отсутствуют подземные магистральные сети связи, что вынуждает операторов использовать воздушные линии, ухудшая внешний вид городской среды. В настоящее время в Бишкеке насчитывается 573641 погонный метр кабельной канализации, однако ее ресурсы используются неэффективно, а значительная часть сети требует модернизации. Основные кабельные магистрали были построены в период до 1991 года и не соответствуют текущим требованиям цифровой инфраструктуры. Сложившаяся ситуация привела к тому, что сети интернет-провайдеров размещены на опорах наружного освещения, опорах троллейбусных линий и других конструкциях, не предназначенных для этой цели. Это не только портит облик города, но и создает технические проблемы, увеличивает затраты на обслуживание и препятствует развитию устойчивой цифровой инфраструктуры. На сегодняшний день 12 интернет-провайдеров арендуют муниципальные опоры у муниципальных предприятий "Бишкексвет" и "Бишкекский городской транспорт": ОсОО "Акнет"; ОсОО "Мега-Лайн"; ОсОО "Нур Телеком"; ОсОО "Сайма Телеком"; ОсОО "ФастНет"; ОсОО "ЭлКат"; ОсОО "Экстра Лайн"; ЗАО "Альфа Телеком"; ОсОО "Вега Оперейтинг Компани"; ОсОО "Информ Коммуникейшнс"; ООО "Скай Мобайл"; ЗАО ТК "ДАН". Заключено 30 договоров об аренде муниципальных опор с интернет-провайдерами. Средняя цена аренды за 1 место на опоре составляет 100 сомов.

Бишкек только начинает движение в направлении модернизации кабельной инфраструктуры. Однако на сегодняшний день отсутствуют нормативно-правовые акты, регулирующие процесс строительства подземных сетей ВОЛС (волоконно-оптические линии связи), стандарты технических требований. Кроме того, существуют такие сложности, как: ограниченные финансовые ресурсы при высокой стоимости внедрения подземных решений, отсутствие необходимой подземной инфраструктуры в некоторых районах города. Для эффективного решения перечисленных проблем необходимо создать нормативно-правовую базу, которая установит четкие требования к проектированию, строительству и эксплуатации подземных сетей. Также важно разработать финансовые механизмы для поддержки таких проектов. Не менее значимым является внедрение технических стандартов, которые обеспечат безопасность и долговечность новых систем. Кроме того, необходимо провести оценку текущего состояния подземной инфраструктуры в городе и разработать планы по улучшению или модернизации проблемных участков.

Основная цель концепции "Чистое небо - 2030" - устранение воздушных линий связи, которые портят внешний вид и облик города Бишкек, и их замена на современную подземную инфраструктуру. Это позволит создать эстетически привлекательную городскую среду, обеспечить высокое качество и надежность интернет-услуг, способствовать цифровизации и устойчивому развитию городской инфраструктуры. Следует отметить, что Концепцией Цифровой трансформации Кыргызской Республики на 2024-2028 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 5 апреля 2024 года УП № 90, предусмотрено создание цифровой инфраструктуры. Цифровая инфраструктура составляет основу развития цифровизации в Кыргызской Республике, без которой другие стратегические направления не могут быть реализованы. В связи с этим необходимо обеспечить развитие цифровой инфраструктуры в городе Бишкек для достижения целей цифровизации в Кыргызской Республике в целом. Также, в городе Бишкек необходимо предусмотреть включение подходных путей для телекоммуникационной инфраструктуры в обязательные требования при строительстве капитальных объектов по средствам кабельных канализационных сетей, предусматривать технические помещения для размещения телекоммуникационного оборудования, совместно использовать канализационную инфраструктуру.

Концепция будет сосредоточена на следующих приоритетах: определение участков, где отсутствует подземная коммуникационная инфраструктура, в том числе и на присоединенных территориях в рамках административно-территориальной реформы, на которых будут проводиться работы по реконструкции и реабилитации дорожного полотна, во избежание разрушения элементов благоустройства; инвентаризация существующей воздушной инфраструктуры, разработка детального плана строительства подземных сетей с учетом генерального плана города Бишкек, внедрение современных технологий и обеспечение экологической устойчивости с учетом сохранения зеленых зон и насаждений, информирование населения и потенциальных арендаторов о преимуществах подземных кабельных сетей. Концепция "Чистое небо - 2030" определяет среднесрочные цели, задачи и приоритетные направления строительства участков кабельной инфраструктуры до 2030 года, в соответствии с планами мэрии города Бишкек по капитальному ремонту муниципальных автомобильных дорог и тротуаров.

У города Бишкек есть значительные предпосылки для успешной реализации концепции "Чистое небо - 2030". Во-первых, интерес со стороны операторов связи открывает возможности для увеличения доходной части местного бюджета. Во-вторых, растущий спрос на качественные интернет-услуги создает экономическую мотивацию для модернизации инфраструктуры. В-третьих, улучшение эстетического облика города Бишкек, не только центральных улиц, также и второстепенных. Увеличение срока службы коммуникационных сетей интернет-провайдеров.

Германия: В Германии муниципалитеты активно участвуют в развитии телекоммуникационной инфраструктуры. Многие города инвестируют в строительство подземных кабельных сетей, которые затем сдаются в аренду частным операторам связи. Это позволяет обеспечить контроль над городской инфраструктурой и получать дополнительный доход в местный бюджет. Швеция: В Швеции распространена модель, при которой муниципалитеты создают и владеют пассивной инфраструктурой, такой как кабельные канализации и волоконно-оптические сети. Активное оборудование и услуги предоставляются частными компаниями. Это способствует развитию конкуренции и улучшению качества услуг для населения. Сингапур: В Сингапуре правительство сыграло ключевую роль в создании национальной широкополосной сети. Государство финансировало строительство пассивной инфраструктуры, включая подземные кабельные каналы, а затем привлекло частные компании для управления и предоставления услуг. Это позволило быстро и эффективно развернуть современную телекоммуникационную сеть. Российская Федерация: В Москве и Санкт-Петербурге развитие кабельных канализационных сетей связи осуществляется совместными усилиями муниципальных органов и частных компаний, что способствует созданию современной и надежной телекоммуникационной инфраструктуры. Таким образом, во многих странах местные органы власти активно участвуют в строительстве кабельных канализационных сетей для ВОЛС. Они инвестируют в создание пассивной инфраструктуры, что позволяет контролировать ее использование, обеспечивать равный доступ для операторов и получать доходы от аренды.

Для обеспечения успешной реализации концепции будет внедрена система мониторинга, включающая регулярные отчеты о ходе выполнения мероприятий, аудиты со стороны мэрии города Бишкек, в том числе ведения экономической деятельности филиала ОАО "Кыргызтелеком" - БГТС, и участие в разработке показателей эффективности, таких как степень покрытия подземными кабельными сетями, и качества предоставляемых услуг со стороны интернет-провайдеров для жителей города Бишкек. Концепция будет пересматриваться и корректироваться с учетом новых вызовов и реалий, чтобы обеспечить ее гибкость и актуальность. Текущий контроль за ходом реализации концепции будет осуществляться мэрией на основе результатов мониторинга исполнения плана мероприятий.

Этап 1: Подготовительный

1. Заключение договора между мэрией города Бишкек и филиалом ОАО "Кыргызтелеком" - БГТС о ведении совместной деятельности по строительству магистральных канализационных сетей и эксплуатации;

2. Определение участков строительства, где отсутствует подземная коммуникационная инфраструктура, на которых будут проводиться работы по реконструкции и реабилитации дорожного полотна;

3. Проведение инвентаризации воздушных линий связи на центральных магистралях;

4. Согласование с филиалом ОАО "Кыргызтелеком" - БГТС и интернет-провайдерами приоритетных зон для переноса сетей;

5. Разработка проектно-сметной документации;

6. Формирование бюджета реализации Концепции "Чистое небо - 2030".

Этап 2: Реализация

1. Демонтаж воздушных линий связи на ключевых магистралях;

2. Строительство подземных кабельных каналов;

3. Организация подключения существующих объектов к новой инфраструктуре;

4. Проведение проверки выполненных работ.

Этап 3: Завершение

1. Внесение объектов в реестр муниципального имущества;

2. Передача кабельных каналов в управление филиалу ОАО "Кыргызтелеком" - БГТС с оформлением соответствующих документов;

3. Распределение прибыли между мэрией города Бишкек и филиалом ОАО "Кыргызтелеком" - БГТС в соотношении 70% на 30%.

1. Изменения в градостроительное законодательство:

Введение обязательного согласования подземных вводов коммуникационных сетей при строительстве многоквартирных домов с филиалом ОАО "Кыргызтелеком" - БГТС. Утверждение стандартов для прокладки коммуникаций в новых жилых и коммерческих объектах.

2. Запрет на воздушные линии связи:

Установление моратория на установку новых воздушных линий связи в центральной части города, при наличии подземной кабельной инфраструктуры.

3. Ответственность застройщиков:

Введение штрафных санкций за отсутствие подземных вводов коммуникационных сетей при строительстве многоквартирных домов. Общее руководство реализацией концепции будет осуществляться мэрией города Бишкек согласно Плану мероприятий по реализации концепции, который содержит основные задачи. План будет включать совокупность последовательных конкретных мер и действий, необходимых для достижения намеченных целей и решения задач по приоритетным направлениям, определенным в концепции "Чистое небо - 2030", с установлением сроков, исполнителей, объемов финансирования и их источников. Источником финансирования концепции будет являться местный бюджет. Во избежание разрушения элементов благоустройства план работ по строительству кабельной канализации будет утверждаться ежегодно и предварительно будет согласовываться со всеми ответственными службами, заинтересованными сторонами, в том числе с филиалом ОАО "Кыргызтелеком" - БГТС.

1. Устранение воздушных линий связи на центральных магистралях города;

2. Повышение эстетического облика улиц;

3. Создание устойчивого источника доходов для городского бюджета;

4. Развитие современной телекоммуникационной инфраструктуры;

5. Укрепление правовой базы для регулирования строительства и эксплуатации коммуникационных сетей.

Руководитель аппарата Бишкекского городского кенеша

И. Б. Аденов