Распоряжение Председателя Кабинета Министров КР (Об одобрении заключения Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «Об ограничении расточительства при проведении обрядов, торжеств и традиций в Кыргызской Республике» и проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по регулированию расточительства»)

РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 18 апреля 2025 года № 265 В соответствии со статьями 18, 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики":

1. Одобрить прилагаемое заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "Об ограничении расточительства при проведении обрядов, торжеств и традиций в Кыргызской Республике" и проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по регулированию расточительства", инициированные депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Мамасадыковым З.Д.

2. Направить настоящее распоряжение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Председатель Кабинета Министров Кыргызской Республики

А.А. Касымалиев

Приложение

Одобрено распоряжением Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики от 18 апреля 2025 года № 265

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "Об ограничении расточительства при проведении обрядов, торжеств и традиций в Кыргызской Республике" и проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по регулированию расточительства", инициированные депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Мамасадыковым З.Д.

Кабинет Министров Кыргызской Республики в соответствии со статьей 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "Об ограничении расточительства при проведении обрядов, торжеств и традиций в Кыргызской Республике", проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по регулированию расточительства", инициированные депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики З.Д.Мамасадыковым, приходит к следующему заключению.

1. Кабинет Министров Кыргызской Республики в рамках проводимой идеологической политики государства в целом поддерживает вышеуказанные проект Закона Кыргызской Республики "Об ограничении расточительства при проведении обрядов, торжеств и традиций в Кыргызской Республике" и проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по регулированию расточительства". При этом с целью защиты ценностей национальной культуры и формирования уважения к народным обычаям, обеспечения охраны здоровья и нравственности населения, исключительно в интересах повышения уровня и качества жизни граждан были изданы указы Президента Кыргызской Республики "О мерах по упорядочению семейных торжеств и поминальных обрядов в Кыргызской Республике" от 24 февраля 2022 года № 54, "О мерах по реализации Закона Кыргызской Республики "О погребении и похоронном деле" от 14 октября 2024 года № 296, в которых уже предусмотрены меры по упорядочению семейных торжеств и поминальных обрядов в Кыргызской Республике.

2. Кыргызская Республика является участницей нескольких международных актов, направленных на защиту культурных традиций, обрядов и нематериального культурного наследия. Далее приведены некоторые ключевые международные документы, ратифицированные Кыргызской Республикой, которые касаются этих вопросов:

- Всеобщая декларация прав человека (1948). Кыргызская Республика является стороной этого документа, который гарантирует право каждого человека на участие в культурной жизни своей общины, пользование искусством и защиту культурных интересов. Всеобщая декларация прав человека подтверждает право на свободу культурных практик и традиций;

- Международный пакт о гражданских и политических правах (1966). Кыргызская Республика ратифицировала этот Пакт, в статье 27 которого закрепляется право этнических, религиозных и языковых меньшинств на сохранение своей культуры, языка и религии. Это право включает в себя защиту традиций, обрядов и обычаев, характерных для определенных культурных групп;

- Конвенция ЮНЕСКО о защите нематериального культурного наследия (2003). Кыргызская Республика является стороной настоящей Конвенции, которая направлена на сохранение и передачу нематериального культурного наследия, такого как традиции, обряды, ремесла, праздники и другие элементы культурной практики, которые имеют важное значение для идентичности и культуры народа;

- Конвенция о защите и поощрении разнообразия форм культурного выражения (2005). Кыргызская Республика также является стороной настоящей Конвенции ЮНЕСКО, которая способствует поддержке и сохранению культурных традиций, обеспечивая равный доступ к культурным выражениям и поощрение разнообразия культурных форм. Настоящая Конвенция призвана защищать культуру в условиях глобализации и поддерживать местные традиции и обычаи;

- Декларация ООН о с(2007). Кыргызская Республика подписала эту Декларацию, которая утверждает право коренных народов на сохранение и развитие своих традиций, обычаев, религии и языков. Декларация защищает право следовать своим культурным практикам, включая традиционные обряды и праздники;

- Конвенция ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования (1960). Кыргызская Республика ратифицировала эту Конвенцию, которая, среди прочего, защищает права коренных и этнических меньшинств на сохранение и развитие своих языков и культурных традиций в области образования;

- Конвенция о защите культурного и природного наследия человечества (1972). Кыргызская Республика является участницей этой Конвенции, которая направлена на сохранение как материального, так и нематериального культурного наследия. В том числе она охватывает традиции, обряды и другие элементы культурной жизни, которые имеют важное значение для национальной и местной идентичности. Эти международные акты играют важную роль в обеспечении защиты культурных традиций, обрядов и нематериального культурного наследия.

Следовательно, вышеуказанные международные акты играют важную роль в обеспечении защиты культурных традиций, обрядов и нематериального культурного наследия. В связи с чем просим проект Закона Кыргызской Республики "Об ограничении расточительства при проведении обрядов, торжеств и традиций в Кыргызской Республике" и проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по регулированию расточительства" привести в соответствие с этими международными актами.

3. В статьях 6, 7, 8 проекта Закона "Об ограничении расточительства при проведении обрядов, торжеств и традиций в Кыргызской Республике" предусматриваются отдельные запреты и ограничения, а также проектом Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по регулированию расточительства" в Кодексе Кыргызской Республики о правонарушениях (далее - Кодекс) предусматривается ответственность за нарушение норм проекта Закона Кыргызской Республики "Об ограничении расточительства при проведении обрядов, торжеств и традиций в Кыргызской Республике". Так, концепция и предлагаемые положения проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по регулированию расточительства" противоречат нормам Конституции Кыргызской Республики.

В частности, статьям 21, 65 Конституции Кыргызской Республики, в которых установлено, что в Кыргызской Республике народные обычаи и традиции, не ущемляющие права и свободы человека, поддерживаются государством. Вместе с тем отмечаем, что статьей 40 Конституции Кыргызской Республики установлено, что каждый имеет право на владение, пользование и распоряжение своим имуществом, результатами своей деятельности. Таким образом, предложенные проект Закона Кыргызской Республики "Об ограничении расточительства при проведении обрядов, торжеств и традиций в Кыргызской Республике" и проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по регулированию расточительства", несмотря на свою предполагаемую направленность на сокращение расточительности и улучшение финансовой дисциплины, несут в себе угрозу нарушения одних из основных прав и свобод граждан, закрепленных Конституцией Кыргызской Республики. Следовательно, запрет на такую деятельность может вызвать возмущение общественности, поскольку большинство граждан испокон веков соблюдают и воспринимают эти традиции как правило своей жизни.

4. Статьей 3 проекта Закона Кыргызской Республики "Об ограничении расточительства при проведении обрядов, торжеств и традиций в Кыргызской Республике" предлагается общая координация выполнения требований проекта Закона Кыргызской Республики "Об ограничении расточительства при проведении обрядов, торжеств и традиций в Кыргызской Республике", осуществляемая Кабинетом Министров Кыргызской Республики, который два раза в год будет предоставлять информацию о ходе исполнения Закона Кыргызской Республики в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики. Предлагаемая норма вступает в противоречие с пунктом 8 части 1 статьи 80 Конституции Кыргызской Республики, согласно которому Кабинет Министров Кыргызской Республики ежегодно предоставляет Жогорку Кенешу Кыргызской Республики отчет об исполнении республиканского бюджета.

5. В проекте Закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по регулированию расточительства" в Кодекс вводится статья 138-1 "Нарушение правил обеспечения социальных интересов при проведении семейных торжеств и обычаев". Максимальный размер штрафа, налагаемого на физических лиц, не может превышать 200 расчетных показателей, за исключением штрафов, налагаемых за правонарушения, предусмотренные статьями 149, 372-1, 73 вышеуказанного Кодекса, размер которых в соответствии с частями 1, 2 указанной статьи не может превышать 1000 расчетных показателей в соответствии с частями 3, 4 статьи 31 указанного Кодекса. Минимальный размер штрафа, налагаемого на юридические лица, не может превышать 50 расчетных показателей.

За правонарушения, предусмотренные статьями 144, 149 и 346 вышеуказанного Кодекса, в размере не более 10000 расчетных показателей, предусмотренных статьей 318 вышеуказанного Кодекса, и в размере не более 1500 расчетных показателей, предусмотренных статьями 372-1, 373 вышеуказанного Кодекса максимальный размер штрафа, налагаемого на юридическое лицо, за исключением налагаемых штрафов, не может превышать 650 расчетных показателей или может быть указан в кратном размере, определяемом в порядке, предусмотренном частью 6 настоящей статьи.

6. Также в соответствии с частью 2 статьи 5 проекта Закона "Об ограничении расточительства при проведении обрядов, торжеств и традиций в Кыргызской Республике" предусмотрено наложение штрафа по статье 138-1 Кодекса.

При этом в статье 456 Кодекса установлено, что только органы внутренних дел рассматривают дела о правонарушениях, предусмотренных статьями 137-142, и принимают меры к взысканию. В то же время отмечаем, что в Законе Кыргызской Республики "Об органах внутренних дел Кыргызской Республики" в задачи органов внутренних дел Кыргызской Республики (охрана общественного порядка и безопасности личности и общества) не входит регулирование общественных отношений по соблюдению обрядов, традиций и обычаев. На основании вышеизложенного Кабинет Министров Кыргызской Республики отмечает, что принятие предлагаемых проекта Закона Кыргызской Республики "Об ограничении расточительства при проведении обрядов, торжеств и традиций в Кыргызской Республике" и проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по регулированию расточительства", учитывая нормы, закрепленные в Конституции Кыргызской Республики относительно прав и свобод человека, поддерживаемых государством, а также народные ценности, традиции и обычаи, и противоречие вступившим в установленном порядке в силу международным актам, участницей которых является Кыргызская Республика, требует тщательной доработки с учетом вышеуказанного.