Распоряжение Кабинета Министров КР (Об одобрении заключения Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере регулирования алиментных обязательств (в Уголовный кодекс Кыргызской Республики, Гражданский кодекс Кыргызской Республики, Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях, Семейный кодекс Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики „О статусе судебных исполнителей и об исполнительном производстве“)»)

РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 12 апреля 2024 года № 208

В соответствии со статьей 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики":

1. Одобрить прилагаемое заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере регулирования алиментных обязательств (в Уголовный кодекс Кыргызской Республики, Гражданский кодекс Кыргызской Республики, Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях, Семейный кодекс Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики "О статусе судебных исполнителей и об исполнительном производстве")", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Икрамовым Т.И., Алимжановой Н.Я., Ажибаевым Ч.И., Ашимовой Д.А., Исатбек кызы А., Козуевым А.А., Мажитовой Ш., Маткеримовым А.Т., Эрбаевым А.Т.

2. Направить настоящее распоряжение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Председатель Кабинета Министров Кыргызской Республики

А.Жапаров

Одобрено распоряжением Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики от 12 апреля 2024 года № 208

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере регулирования алиментных обязательств (в Уголовный кодекс Кыргызской Республики, Гражданский кодекс Кыргызской Республики, Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях, Семейный кодекс Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики "О статусе судебных исполнителей и об исполнительном производстве")"

Кабинет Министров Кыргызской Республики в соответствии со статьей 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере регулирования алиментных обязательств (в Уголовный кодекс Кыргызской Республики, Гражданский кодекс Кыргызской Республики, Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях, Семейный кодекс Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики "О статусе судебных исполнителей и об исполнительном производстве")", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Икрамовым Т.И., Алимжановой Н.Я., Ажибаевым Ч.И., Ашимовой Д.А., Исатбек кызы А., Козуевым А.А., Мажитовой Ш., Маткеримовым А.Т., Эрбаевым А.Т. (далее - проект Закона), приходит к следующему заключению.

1. Статьей 1 проекта Закона предлагается изложить в новой редакции статьи 178 и 179 Уголовного кодекса Кыргызской Республики (далее - УК КР).

Согласно новой редакции к неисполнению или исполнению не в полном объеме родителями, совершеннолетними трудоспособными детьми алиментных обязательств на основании судебного акта или алиментного соглашения, если это деяние совершено неоднократно и повторяются, применяются санкции, предусмотренные проектом Закона.

Статья 6 УК КР гласит, что наказание и другие меры уголовно-правового воздействия, применяемые к лицу, совершившему деяние, должны соответствовать тяжести преступления, а также обстоятельствам его совершения

Также согласно УК КР преступлением признается предусмотренное уголовным законом общественно опасное, виновное и наказуемое деяние (действие или бездействие). Не является преступлением действие или бездействие, хотя формально и подпадающее под признаки деяния, предусмотренного Особенной частью УК КР, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности. В связи с чем возникает вопрос эффективности применения ужесточения санкции уголовного законодательства в силу отсутствия иерархии по степени опасности совершенного преступления. Статьей 9 УК КР установлено, что лицу, совершившему преступление, суд назначает наказание, необходимое и достаточное в целях его исправления, ресоциализации и предупреждения совершения новых преступлений, а также в целях восстановления социальной справедливости. В УК КР не могут быть внесены изменения, которые необоснованно ужесточают наказуемость и другие уголовно-правовые последствия предусмотренных им деяний. Восстановить нарушенные права, свободы и интересы гражданина (взыскателя) путем повторного наложения штрафа на должника, не исполнившего алиментное (денежное) обязательство, невозможно, а применение меры взыскания штрафа нецелесообразно. Временное содержание под стражей родителя, не исполняющего алиментные обязательства, или ребенка трудоспособного возраста отдельно от общества не приведет к эффективному результату. В статье 1 проекта Закона указано, что в случае повторного совершения деяния по неисполнению или исполнению не в полном объеме совершеннолетними трудоспособными детьми алиментных обязательств предлагается применение наказания штрафом в размере от 800 до 1200 расчетных показателей или лишением свободы до одного года с лишением специального, воинского, почетного звания, дипломатического ранга или классного чина. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 60 УК КР в случае совершения преступления с использованием служебного положения или возможностей, предоставленных служебным положением в качестве дополнительных видов наказания судом могут быть применены лишение специального, воинского, почетного звания, дипломатического ранга или классного чина. Здесь отмечаем, что дополнительный вид наказания за неуплату алиментов не указан. Кроме того, статья 1 проекта Закона гласит, что лицо освобождается от ответственности, если оно полностью уплатило задолженность по алиментным обязательствам. Однако остается неясным, как будет осуществляться процедура восстановления специального, воинского, почетного звания, дипломатического ранга или классного чина. На основании изложенного, учитывая, что УК КР не содержит института рецидивизма, статьи 178 и 179 УК КР предлагаем изложить в следующей редакции: "Статья 178. Неисполнение или исполнение не в полном объеме родителями алиментных обязательств на основании судебного акта или алиментного соглашения Неисполнение или исполнение не в полном объеме (три месяца в совокупности) родителями алиментных обязательств на основании судебного акта или алиментного соглашения

- наказывается привлечением к общественным работам на срок от сорока часов до ста часов либо лишением свободы на срок до девяти месяцев.

Лицо освобождается от ответственности, если оно полностью уплатило задолженность по алиментным обязательствам. Примечание: Уголовная ответственность по настоящей статье наступает после привлечения к ответственности в соответствии с законодательством о правонарушениях.

Статья 179. Неисполнение или исполнение не в полном объеме совершеннолетними трудоспособными детьми алиментных обязательств на основании судебного акта или алиментного соглашения

Неисполнение или исполнение не в полном объеме (три месяца в совокупности) совершеннолетними трудоспособными детьми алиментных обязательств на основании судебного акта или алиментного соглашения

- наказывается привлечением к общественным работам на срок от сорока часов до ста часов либо лишением свободы на срок до девяти месяцев.

Лицо освобождается от ответственности, если оно полностью уплатило задолженность по алиментным обязательствам. Примечание: Уголовная ответственность по настоящей статье наступает после привлечения к ответственности в соответствии с законодательством о правонарушениях.". Кроме того, для информации отмечаем следующее. Во исполнение решения Конституционного суда Кыргызской Республики от 28 декабря 2022 года Министерством юстиции Кыргызской Республики был разработан проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Уголовный кодекс Кыргызской Республики". Данным законопроектом предлагается внести изменения в статью 178 УК КР. В частности, оно призвано повысить ответственность родителей, не платящих алименты. На сегодняшний день данный законопроект находится на рассмотрении в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики.

2. Статьей 2 проекта Закона предлагается часть 2 статьи 204 Гражданского кодекса Кыргызской Республики дополнить шестым абзацем следующего содержания: "доверенности администрации социального стационарного учреждения или органов местного самоуправления гражданам для предъявления их интересов по обращению в суд на взыскание алиментов.".

В целях приведения в соответствие с предлагаемой статьей 4 проекта Закона предлагаем часть 2 статьи 204 Гражданского кодекса Кыргызской Республики дополнить седьмым абзацем следующего содержания: "доверенности администрации социального стационарного учреждения или территориального подразделения уполномоченного государственного органа в сфере защиты населения гражданам для предъявления их интересов по обращению в суд на взыскание алиментов.".

3. Статьей 3 проекта Закона предлагается внесение изменений в Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях.

1) главу 46 Кодекса Кыргызской Республики о правонарушениях дополнить статьей 443-1, следующего содержания:

"Статья 443-1. Неуплата средств на содержание детей или нетрудоспособных и нуждающихся в материальной помощи родителей

1. Неуплата родителем в нарушение судебного акта или алиментного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей, совершеннолетних, но нетрудоспособных и нуждающихся в материальной помощи детей

- наказывается привлечением к общественным работам на срок от 40 до 100 часов либо штрафом 500 расчетных показателей.

2. Неуплата совершеннолетними трудоспособными детьми в нарушение судебного акта или алиментного соглашения средств на содержание нетрудоспособных и нуждающихся в материальной помощи родителей

- наказывается привлечением к общественным работам на срок от 40 до 100 часов либо штрафом 500 расчетных показателей.

3. Лицо освобождается от ответственности, если оно полностью уплатило задолженность по алиментным обязательствам.

Примечание. Неуплатой признается неисполнение или исполнение не в полном объеме (три месяца в совокупности) родителями или совершеннолетними трудоспособными детьми судебного акта или алиментного соглашения по уплате алиментов.";

2) часть 1 статьи 454 дополнить пунктом 4, следующего содержания:

"4) статьей 443-1 настоящего Кодекса, по которым протоколы о правонарушении составляются уполномоченным органом, осуществляющим функции по исполнению исполнительных документов.". Согласно статье 31 Кодекса Кыргызской Республики о правонарушениях, установлен максимальный размер штрафа, который не может превышать 200 расчетных показателей, за исключением штрафов, налагаемых за правонарушения, предусмотренные статьями 149, 372-1 и 373 Кодекса, размер которых не может превышать 1000 расчетных показателей. Также статьей 30 Кодекса Кыргызской Республики о правонарушениях установлены возможные сроки привлечения к общественным работам от 8 до 40 часов, а детям от шестнадцати до восемнадцати лет - от 4 до 20 часов. В соответствии с частью 1 статьи 106 Семейного кодекса Кыргызской Республики к заключению, исполнению, расторжению и признанию недействительным соглашения об уплате алиментов применяются нормы Гражданского кодекса Кыргызской Республики, регулирующие заключение, исполнение, расторжение и признание недействительными гражданско-правовых сделок. Кроме того, частью 1 статьи 120 Семейного кодекса Кыргызской Республики установлено, что при образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по соглашению об уплате алиментов, виновное лицо несет ответственность в порядке, предусмотренном этим соглашением. На основании изложенного, предлагаем главу 46 дополнить статьей 443-1, следующего содержания: "Статья 443-1. Неуплата средств на содержание детей или нетрудоспособных и нуждающихся в материальной помощи родителей

1. Неуплата родителем в нарушение судебного акта или алиментного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей, совершеннолетних, но нетрудоспособных и нуждающихся в материальной помощи детей

- влечет применение ареста от трех до семи суток либо наложение штрафа на лиц, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом не может применяться арест, в размере 70 расчетных показателей.

2. Неуплата совершеннолетними трудоспособными детьми в нарушение судебного акта или алиментного соглашения средств на содержание нетрудоспособных и нуждающихся в материальной помощи родителей

- влечет применение ареста от трех до семи суток либо наложение штрафа на лиц, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом не может применяться арест, в размере 70 расчетных показателей.

3. Лицо освобождается от ответственности, если оно полностью уплатило задолженность по алиментным обязательствам.

Примечание. Неуплатой признается неисполнение или исполнение не в полном объеме (три месяца в совокупности) родителями или совершеннолетними трудоспособными детьми судебного акта или алиментного соглашения по уплате алиментов.". В части дополнения пунктом 4 части 1 статьи 454 замечаний и предложений не имеем.

4. Статьей 4 проекта Закона предлагается вторую часть статьи 92 Семейного кодекса Кыргызской Республики дополнить предложением следующего содержания: "Администрация социального стационарного учреждения или органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с требованием о взыскании алиментов с трудоспособных совершеннолетних детей для нетрудоспособных и нуждающихся в материальной помощи родителей, оставшихся на полном самообеспечении.".

Необходимо отметить, что версия проекта Закона на государственном языке не совпадает с версией на официальном языке по смыслу. На государственном языке администрация социального стационарного учреждения или органы местного самоуправления обязаны обратиться в суд, на официальном языке им дается право обращаться в суд. В соответствии со статьей 61 Конституции Кыргызской Республики каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, предусмотренных Конституцией, законами, международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика, общепризнанными принципами и нормами международного права. Каждый вправе защищать свои права и свободы, а также обеспечивать восстановление нарушенных прав всеми доступными способами, не запрещенными законом. Согласно статье 4 Гражданского процессуального кодекса Кыргызской Республики любое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законом, обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов. Отказ от права на обращение в суд недействителен. В случаях, предусмотренных указанным Кодексом и другими законами, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в суд в защиту государственных или общественных интересов. Также согласно Положению Министерства труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 15 ноября 2021 года № 252 Министерство труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики является государственным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения, в том числе поддержки социально незащищенных категорий граждан, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, лиц с ограниченными возможностями здоровья и пожилых граждан. В связи с чем считаем необходимым дополнить абзацами вторым, третьим часть 2 статьи 92 Семейного кодекса Кыргызской Республики следующего содержания: "Администрация социального стационарного учреждения, территориальные подразделения уполномоченного государственного органа в сфере защиты населения вправе обратиться в суд с требованием о взыскании алиментов с совершеннолетних трудоспособных детей для нетрудоспособных и нуждающихся в материальной помощи родителей, оставшихся на полном государственном обеспечении или на самообеспечении. При этом органы местного самоуправления в пределах полномочий оказывают необходимую помощь.".

5. Статьей 5 проекта Закона предлагается часть 6 статьи 93 Закона Кыргызской Республики "О статусе судебных исполнителей и об исполнительном производстве" изложить в следующей редакции:

"6. При неисполнении или исполнении не в полном объеме (три месяца в совокупности) должником, судебного акта или алиментного соглашения по уплате алиментов судебный исполнитель составляет протокол и направляет в суд в соответствии с Кодексом Кыргызской Республики о правонарушениях.". Данную статью проекта Закона предлагаем на государственном языке изложить в следующей редакции: "6. Карызкор тарабынан алименттерди төлөө боюнча сот актысын же алименттик келишимди аткарбай койгон же толук эмес көлөмдө аткарган (жалпысынан үч ай) учурда, Кыргыз Республикасынын Укук бузуулар Кодексине ылайык сот аткаруучу протокол түзөт жана сотко жөнөтөт.". Кроме того, рекомендуем привести проект Закона в соответствие с пунктом 38 Инструкции по законодательной технике, утвержденного постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V. В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", если нормативный правовой акт подлежит общественному обсуждению, справка-обоснование законопроекта должна содержать информацию о дате размещения на общественное обсуждение, об учтенных и неучтенных замечаниях и предложениях, обоснование причин их неучета. На основании вышеизложенного Кабинет Министров Кыргызской Республики считает возможным принятие проекта Закона, с учетом замечаний и предложений, изложенных в настоящем заключении.