Распоряжение Кабинета Министров КР (Об одобрении представления в Конституционный суд Кыргызской Республики об официальном толковании статьи 106 Конституции Кыргызской Республики)

Распоряжение КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 30 декабря 2024 года № 862-р

В целях надлежащего исполнения требований Конституции Кыргызской Республики и реализации полномочий Кабинета Министров Кыргызской Республики, руководствуясь статьями 91, 97 Конституции Кыргызской Республики:

1. Одобрить прилагаемое представление в Конституционный суд Кыргызской Республики об официальном толковании статьи 106 Конституции Кыргызской Республики.

2. Уполномочить и выдать доверенность на право представления интересов Кабинета Министров Кыргызской Республики по вышеуказанному вопросу в Конституционном суде Кыргызской Республики:

1) председателю Национального банка Кыргызской Республики Тургунбаеву Мелису Жусупжановичу (по согласованию);

2) члену Правления Национального банка Кыргызской Республики Темирову Канату Абайылдаевичу (по согласованию).

Председатель Кабинета Министров Кыргызской Республики

A.А. Касымалиев

Конституционный суд Кыргызской Республики

Обращающаяся сторона:

Кабинет Министров Кыргызской Республики

г.Бишкек,

пр-т Ч.Айтматова, 301

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ об официальном толковании статьи 106 Конституции Кыргызской Республики Кабинет Министров Кыргызской Республики в соответствии со статьей 97 Конституции Кыргызской Республики, статьями 19, 20, 26, 38 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Конституционном суде Кыргызской Республики" обращается с нижеследующим представлением об официальном толковании статьи 106 Конституции Кыргызской Республики. Основанием к обращению в Конституционный суд Кыргызской Республики с данным представлением послужила обнаружившаяся неопределенность в понимании статьи 106 Конституции Кыргызской Республики - в том смысле, выходит ли за пределы установленной Конституцией Кыргызской Республики компетенции наделение Национального банка Кыргызской Республики компетенцией по регулированию и надзору за иными субъектами, не предусмотренными Конституцией Кыргызской Республики. Предметом обращения является статья 106 Конституции Кыргызской Республики, согласно которой Национальный банк осуществляет надзор за банковской системой Кыргызской Республики, определяет и проводит денежно-кредитную политику в Кыргызской Республике, разрабатывает и осуществляет единую валютную политику, обладает исключительным правом проведения эмиссии денежных знаков, реализует различные формы и принципы банковского финансирования. В соответствии со статьей 31 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" в случае обнаружения неясностей в нормативных правовых актах, неправильной или противоречивой практики их применения дается официальное толкование (разъяснение). Неопределенность в однозначном понимании статьи 106 Конституции Кыргызской Республики возникла в процессе рассмотрения Национальным банком Кыргызской Республики вопроса создания модели консолидированного надзора и регулирования за финансовым рынком (мегарегулирования). Существующий финансовый рынок Кыргызской Республики отличается относительно высоким уровнем развития банковского, микрофинансового и платежного секторов, которые находятся под надзором Национального банка Кыргызской Республики и имеют высокую регуляторную регламентацию их деятельности. В то же время интеграция банковского рынка с иными финансовыми сферами, такими как страхование и инвестиции в ценные бумаги, остается незначительной. Помимо этого, существенной является степень законодательного разделения регулирования между секторами финансового рынка и непосредственно структурой и механизмами регуляторного надзора. Переход к единому органу финансового надзора связан с решением комплекса сложных и специфических вопросов. Прежде всего, уполномоченный орган должен иметь четко обозначенные цели своей деятельности, закрепленные в Законе. Конфликт целей может привести либо к необоснованному расширению регулирования, либо, напротив, к ослаблению контроля со стороны мегарегулятора и возникновению регулятивных разрывов. Ясно сформулированные цели определяют механизм ответственности уполномоченного органа мегарегулирования за принимаемые решения и проводимую политику. Важным аспектом является обеспечение регулятивной независимости, от которой зависит качество разработки норм и законов, а также надзорной независимости, необходимой для обеспечения соблюдения финансовыми институтами норм и правил в своей практической деятельности. В соответствии со статьей 106 Конституции Кыргызской Республики Национальный банк Кыргызской Республики осуществляет надзор за банковской системой Кыргызской Республики, определяет и проводит денежно-кредитную политику в Кыргызской Республике, разрабатывает и осуществляет единую валютную политику, обладает исключительным правом проведения эмиссии денежных знаков, реализует различные формы и принципы банковского финансирования. Следовательно, при рассмотрении варианта концептуального решения по созданию мегарегулятора на базе Национального банка Кыргызской Республики возникает вопрос о соответствии передачи Национальному банку Кыргызской Республики полномочий по регулированию и надзору за организациями, не являющимися финансово-кредитными организациями, согласно статье 106 Конституции Кыргызской Республики. К таким организациям относятся страховые организации, негосударственные пенсионные фонды, брокерские и дилерские компании на рынке ценных бумаг, фондовые биржи и т.д., находящиеся в настоящее время под регулированием и надзором Службы регулирования и надзора за финансовым рынком при Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики. При этом необходимо учитывать возможные риски, связанные с введением специализированных механизмов регулирования и надзора, которые также могут повлиять на выполнение основной цели и задач Национального банка Кыргызской Республики. Усложнение структуры финансового сектора в виде создания и деятельности мегарегулятора не должно влиять на базовые цели работы Национального банка Кыргызской Республики, выражающиеся в обеспечении и защите устойчивости национальной валюты, укреплении и развитии банковского сектора, а также обеспечении бесперебойной и эффективной работы платежной системы.

Статья 106 Конституции Кыргызской Республики содержит ограниченный перечень функций и полномочий, реализация которых заложена в соответствующих нормах конституционного Закона Кыргызской Республики "О Национальном банке Кыргызской Республики"

Несмотря на наличие смежных вопросов/точек соприкосновения в сфере регулирования деятельности участников банковского сектора и финансового рынка, законодательство Кыргызской Республики четко разделяет полномочия Национального банка Кыргызской Республики и других государственных органов Кыргызской Республики с различными правовыми статусами (в частности Службы регулирования и надзора за финансовым рынком при Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики). На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьей 97 Конституции Кыргызской Республики, статьями 4, 19, 20, 31, 38 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Конституционном суде Кыргызской Республики", Кабинет Министров Кыргызской Республики просит: о даче официального толкования статьи 106 Конституции Кыргызской Республики, в части возможности наделения Национального банка Кыргызской Республики компетенцией по регулированию и надзору за иными субъектами финансового рынка, не предусмотренными статьей 106 Конституции Кыргызской Республики.