Заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О создании свободной экономической зоны «Международный финансовый центр Джалал-Абад» (Одобрено распоряжением Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики)

Приложение

(Одобрено распоряжением Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики от 13 ноября 2024 года № 588)

Заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О создании свободной экономической зоны «Международный финансовый центр Джалал-Абад»

Кабинет Министров Кыргызской Республики в соответствии со статьей 27 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Кабинете Министров Кыргызской Республики», рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики «О создании свободной экономической зоны «Международный финансовый центр Джалал-Абад» (далее - СЭЗ «МФЦ Джалал-Абад»), инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Абдалиевым М.А., Ташиевым Ш.К., Талиевой К.А., Сулаймановым К.К., Маматалиевым М.А., Мажитовой Ш.М., Козуевым А.А., Култаевой Г.О., Садырбаевой Ж.Э., Ажибаевым Ч.И., Зулпуевым С.М., Мураталиевым М.М., Ормоновым У.З., Темирбаевой М.О., Таалайбек к. Ж., Султанбековой Ч.А., Сарыбашевым Т.Н., Тентишевым Б.Э., Сыдыковым М.Ж., Түлөбаевым Б.З., Масабировым Т.А., Кадырбековым Н.К., Исираиловым А.А., Икрамовым Т.И., Түмөнбаевым А.Т., Нурбаевым Ж.П., Эргешовым Б.А., Кубанычбековым И.К. (далее - законопроект), приходит к следующему заключению.

1. В целях конкретизации круга лиц, на которых будут распространяться нормы законопроекта, в статьях 1, 5 законопроекта слова «резидент свободной экономической зоны» предлагаем заменить словами «субъект свободной экономической зоны» в соответствующих падежных формах, поскольку в Законе Кыргызской Республики «О свободных экономических зонах в Кыргызской Республике» (далее - Закон) предусмотрено определение «субъект СЭЗ» при этом отсутствует понятие «резидент СЭЗ».

2. Субъекты СЭЗ «МФЦ Джалал-Абад», упоминающиеся в статье 4 законопроекта, обязаны соблюдать законодательство Кыргызской Республики учитывая положения Закона, который осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами законодательства Кыргызской Республики, а также с международными договорами, стороной которых является Кыргызская Республика.

3. Также предлагается абзац четырнадцатый части 1 статьи 5 исключить, поскольку частью 6 статьи 5 Налогового кодекса Кыргызской Республики запрещается включать в законодательство, не являющееся налоговым законодательством Кыргызской Республики, нормы, регулирующие налоговые правоотношения, кроме случаев, предусмотренных Налоговым кодексом Кыргызской Республики.

4. Нормы статьи 6 законопроекта предлагается интегрировать в статью 7 в рамках регулирования вопроса о порядке вступления в силу законопроекта. Особенности введения товаров в таможенную процедуру свободной таможенной зоны регулируются положениями главы 27 БК ЕАЭС. С учетом изложенного статью 4 законопроекта после слов «настоящего Закона, а также» предлагается дополнить словами «международных договоров, стороной которых является Кыргызская Республика».

5. Вместе с этим отмечаем, что согласно части 1 статьи 8 Закона, СЭЗ создается принятием закона, в котором определяются цель создания СЭЗ, ее тип, характер планируемой в ней деятельности, границы СЭЗ, сроки функционирования, источники финансирования и перечень приоритетных видов деятельности. В этой связи в законопроекте предлагаем определить границы СЭЗ «МФЦ Джалал-Абад», сроки ее функционирования и источники финансирования. Одновременно предлагаем нормы статьи 6 законопроекта интегрировать в статью 7 в рамках регулирования вопроса о порядке вступления в силу законопроекта.

6. Рынок ценных бумаг уязвим, существенен и систематичен. Высокие риски представляет собой вопрос противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и распространения оружия массового уничтожения на рынке ценных бумаг. Таким образом, отмывание доходов через рынок ценных бумаг несет очень большие риски для инвестиционной политики Кыргызской Республики и ее антикоррупционных действий. С целью снижения рисков, выявленных вследствие вышеуказанных выводов, в подпункте 6.1 пункта 6 аналитического анализа предлагаем установить следующие нормы:

- взаимодействие СЭЗ «МФЦ Джалал-Абад» с Государственной службой финансовой разведки при Министерстве финансов Кыргызской Республики по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и распространения оружия массового уничтожения;

- осуществление лицензирования деятельности профессиональных участников рынка уполномоченным органом в сфере рынка ценных бумаг;

- осуществление контроля и надзора за деятельностью профессиональных участников, а также принятие мер в отношении них со стороны уполномоченного органа в сфере рынка ценных бумаг.

Для исключения вышеуказанных рисков в законопроект необходимо внести соответствующие нормативные правовые нормы. В частности, предлагаем дополнить нормами, позволяющими уполномоченному органу осуществлять беспрепятственное регулирование и надзор за субъектами предпринимательства СЭЗ «МФЦ Джалал-Абад» на рынке ценных бумаг. На основании вышеизложенного Кабинет Министров Кыргызской Республики считает целесообразным принятие проекта Закона Кыргызской Республики «О создании свободной экономической зоны «Международный финансовый центр Джалал-Абад» с учетом представленных замечаний и предложений.