# Государственная программа развития уголовно-исполнительной (пенитенциарной и пробационной) системы КР на 2024–2028 годы (к постановлению Кабинета Министров КР от 12 ноября 2024 года № 676) - Полное наименование: Государственная программа развития уголовно-исполнительной (пенитенциарной и пробационной) системы КР на 2024–2028 годы (к постановлению Кабинета Министров КР от 12 ноября 2024 года № 676) - Вид акта: Программа - Номер: 676 - Дата принятия: 12.11.2024 - Статус: Действует - Редакция от: 12.11.2024 - Язык текста: русский - Страница на aqlex: - Официальный источник: - Текст на другом языке (Markdown): > Текст приведён по редакции от 12.11.2024 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией. > > Как ссылаться: Государственная программа развития уголовно-исполнительной (пенитенциарной и пробационной) системы КР на 2024–2028 годы (к постановлению Кабинета Министров КР от 12 ноября 2024 года № 676) (ред. от 12.11.2024) - https://aqlex.ai/doc/230017458 --- Приложение 1 (к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 12 ноября 2024 года № 676) Государственная программа развития уголовно-исполнительной (пенитенциарной и пробационной) системы Кыргызской Республики на 2024–2028 годы 1. Паспорт Государственной программы Наименование Государственной программы Государственная программа развития уголовно-исполнительной (пенитенциарной и пробационной) системы Кыргызской Республики на 2024–2028 годы Основание и дата принятия решения для разработки Государственной программы Государственная целевая программа «Развитие системы правосудия Кыргызской Республики на 2023–2026 годы», утвержденная Указом Президента Кыргызской Республики от 3 марта 2023 года № 47 Государственный заказчик-координатор Государственной программы Кабинет Министров Кыргызской Республики Основные разработчики Государственной программы Министерство юстиции Кыргызской Республики, Служба исполнения наказаний при Министерстве юстиции Кыргызской Республики, Департамент пробации при Министерстве юстиции Кыргызской Республики Цель Государственной программы Повышение эффективности уголовно-исполнительной системы с учетом обеспечения прав, свобод и законных интересов осужденных, лиц, заключенных под стражу, в том числе клиентов пробации, в соответствии с национальным законодательством и международными нормами и стандартами Основные задачи Государственной программы 1. Совершенствование уголовно-исполнительной политики государства путем внедрения и развития эффективных механизмов исполнения наказаний, направленных на ресоциализацию осужденных и клиентов пробации. 2. Совершенствование системы управления и повышение кадрового потенциала в уголовно-исполнительной деятельности. 3. Модернизация действующей системы безопасности в уголовно-исполнительной системе. 4. Улучшение инфраструктуры уголовно-исполнительной системы Основные целевые индикаторы и показатели Государственной программы – снижение количества тюремного населения минимум на 5 % к 2028 году; – снижение количества повторно совершенных правонарушений (преступлений); – увеличение количества коррекционных и реабилитационных программ, включая их эффективность; – повышение уровня трудозанятости осужденных; – повышение профессионального потенциала сотрудников уголовно-исполнительной системы по работе с осужденными и клиентами пробации; – апробация системы аутсорсинга в пенитенциарной системе; – внедрение новых цифровых технологий в систему пенитенциарных учреждений и органов пробации; – повышение социальной защищенности сотрудников исправительных учреждений и органов пробации; – техническая модернизация пенитенциарных и пробационных органов Показатели результативности мероприятий государственной программы ‒ внедрена система оценки рисков и классификации осужденных и клиентов пробации в уголовно-исполнительную деятельность; ‒ улучшено взаимодействие органов исполнения наказаний с государственными органами, органами местного самоуправления, местными государственными администрациями и гражданским обществом по решению задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой; ‒ исключены несвойственные функции органа пробации; ‒ проведен анализ судебной практики в части назначения судами альтернативных мер наказаний; ‒ организовано профессиональное обучение клиентов пробации на базе государственных профессиональных лицеев; ‒ разработаны механизмы стимулирования осужденных к труду и обучению; ‒ увеличена производственная деятельность в учреждениях; ‒ расширена деятельность службы юридической помощи осужденным и клиентам пробации; ‒ внедрен механизм противодействия радикализации осужденных; ‒ внедрены коррекционные программы, направленные на изменение преступного поведения, а также ресоциализацию осужденных и клиентов пробации; ‒ внедрена единая программа восстановительной медиации для осужденных в местах лишения свободы и клиентов пробации; ‒ созданы условия для непрерывной супервизии для психологов в женской колонии и других учреждениях Службы исполнения накзаний и Департамента пробации; ‒ улучшена система социальной защищенности персонала уголовно-исполнительной системы; ‒ снижены коррупционные риски в уголовно-исполнительной системе; ‒ внедрена АИС «Авто ДОК»; ‒ внедрены средства электронного контроля за осужденными и клиентами пробации; ‒ модернизация АИС «Пробация»; ‒ выработаны выводы и рекомендации по изменению норм международных договоров о передаче условно-досрочно освобожденных осужденных; ‒ модернизированы исправительные учреждения, следственные изоляторы и органы пробации Сроки реализации Государственной программы 2024–2028 годы Объемы финансирования Государственной программы 387 677 700 сомов Источники финансирования Государственной программы Республиканский бюджет и другие источники Ожидаемые конечные результаты реализации Государственной программы – индивидуализация работы с осужденными и клиентами пробации по эффективной реабилитации и ресоциализации на основе системы оценки рисков и потребностей; – совершенствование законодательства в области уголовно-исполнительной деятельности; – модернизация системы обучения профессиональных кадров уголовно-исполнительной системы с применением передовых технологий; – укрепление кадрового потенциала через обеспечение соответствующим социальным пакетом; – оптимизация структуры управления пенитенциарными учреждениями и органами пробации; – применение системы аудита безопасности в управлении учреждениями; – внедрение информационно-коммуникационных технологий в деятельность уголовно-исполнительной системы; – строительство административных зданий органов пробации; – улучшение материально-технического оснащения исправительных учреждений и органов пробации 2. Введение В числе приоритетных направлений Национальной программы развития Кыргызской Республики до 2026 года является необходимость проведения дальнейших реформ судебных и правоохранительных органов, которые должны осуществляться в системной связи в интересах граждан и общества. Во исполнение указанной Национальной программы была принята Государственная целевая программа «Развитие системы правосудия Кыргызской Республики на 2023–2026 годы», отличительной чертой которой является то что, помимо вопросов развития самой судебной системы, в ней отражены меры по совершенствованию деятельности и других органов, входящих в систему правосудия: правоохранительных органов, юстиции, исполнения судебных решений и иных вопросов. Государственная программа развития уголовно-исполнительной системы Кыргызской Республики на 2024–2028 годы (далее –Государственная программа) разработана в рамках Национальной программы развития Кыргызской Республики до 2026 года, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики «О Национальной программе развития Кыргызской Республики до 2026 года» от 12 октября 2021 года № 435, Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики «О Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018–2040 годы» от 31 октября 2018 года № 221, Государственной целевой программы «Развитие системы правосудия Кыргызской Республики на 2023–2026 годы», утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики «О Государственной целевой программе «Развитие системы правосудия Кыргызской Республики на 2023–2026 годы» от 3 марта 2023 года № 47, и соответствует целям в области устойчивого развития, принятых Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций (далее – ООН). Вместе с тем Государственная программа соответствует требованиям Минимальных стандартных правил ООН обращения с заключенными, Минимальным стандартным правилам ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением, а также Правилам ООН, касающимся обращения с женщинами-заключенными и мер наказания для женщин-правонарушителей, не связанных с лишением свободы и учитывает гендерно- чувствительные аспекты. Согласно Государственной целевой программе уголовно-правовая политика Кыргызской Республики строится на двух векторах: 1) гуманизация наказаний по преступлениям, не представляющим общественную опасность; 2) ужесточение наказания по тяжким и особо тяжким преступлениям. В реализацию первого вектора предусмотрено активно развивать применение судами альтернативных заключению под стражу мер пресечения, а также альтернативных лишению свободы видов наказаний, а также наладить эффективное, в том числе путем цифрового взаимодействия судов с органами пробации. Государственная программа подготовлена с сохранением принципа преемственности ранее принятых государственных стратегических документов в сфере реформирования уголовно-исполнительной системы (далее – УИС), таких как Концепция реформирования пенитенциарной системы на период до 2010 года, утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики от 9 декабря 2002 года № 833, Национальная программа реформирования пенитенциарной системы в Кыргызской Республики на период до 2010 года, утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики «О Национальной программе реформирования пенитенциарной системы Кыргызской Республики до 2010 года Умут» от 10 марта 2006 года № 149, Национальная стратегия развития уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы Кыргызской Республики на 2012–2016 годы, утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Национальной стратегии развития уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы Кыргызской Республики на 2012–2016 годы» от 15 мая 2012 года № 297, Стратегия развития уголовно-исполнительной системы Кыргызской Республики на 2018–2023 годы, утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Стратегии развития уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы Кыргызской Республики на 2018–2023 годы» от 15 октября 2018 года № 478. При подготовке настоящей Государственной программы были проанализированы упомянутые стратегические документы, многие мероприятия которых были реализованы, в то же время в силу некоторых объективных причин (пандемия COVID-19, недостаточное финансирование деятельности УИС), часть мероприятий не были реализованы. В связи с чем неисполненные мероприятия предыдущих стратегических документов были включены в план мероприятий настоящей Государственной программы. 3. Общая оценка текущей ситуации За последнее время УИС претерпела значительные изменения в рамках проводимой в республике судебно-правовой реформы. В 2019 году вступили в силу новая редакция Уголовно-исполнительного кодекса Кыргызской Республики, а также Закон Кыргызской Республики «О пробации». В декабре 2021 года вступили в силу новые редакции Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов Кыргызской Республики. С 2018 года принято более 30 различных законодательных и подзаконных актов, в рамках которых: – предусмотрено назначение и выплата пособия по беременности и родам осужденным женщинам; – увеличены нормы питания, материально-бытового обеспечения и вещевого довольствия для осужденных из числа детей, беременных женщин и освобождаемых из исправительных колоний; – предусмотрена норма по оказанию осужденным помощи при освобождении в виде выдачи одежды, продуктов питания, оплаты проезда до места назначения; – расширены права осужденных в части увеличения количества свиданий, телефонных переговоров для всех категорий осужденных, увеличения сумм денежных средств на ежемесячное приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости для всех категорий осужденных; – законодательно внедрена индивидуальная форма занятости осужденных; – закреплена возможность применения условно-досрочного освобождения для лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы; – в регионах созданы и функционируют Советы по пробации при местных государственных администрациях, координирующие работу местных государственных органов и ведомств по ресоциализации клиентов пробации, состоящих на учете в местном органе пробации, а также Координационный совет по развитию института пробации, который является координационным совещательным органом, осуществляющим выработку основных направлений развития института пробации. Указанные законодательные изменения в уголовной политике государства привели к снижению численности тюремного населения: в 2023 году – 7 487 человек (из них в исправительных учреждениях (далее – ИК) – 4574 человек, в следственных изоляторах (далее – СИЗО) – 1556 человек и в колониях-поселениях (далее – КП) – 1357 человек), в 2022 году – 7 529 (из них в ИК – 4542, в СИЗО – 1595, в КП – 1392), в 2021 году – 8026 (из них в ИК – 4584, в СИЗО – 1697, в КП – 1745), 2020 году – 8817 (из них в ИК – 4938, в СИЗО – 1801, в КП – 2078). Кыргызская Республика в рейтинге тюремного населения в мире, по данным Международного центра пенитенциарных исследований (ICPS) за 2022 год, заняла 117 место, численность заключенных на 100 000 человек составила 115 человек. Благодаря системным изменениям удалось сделать первые шаги в направлении демилитаризации УИС, выразившиеся в передаче в сентябре 2019 года функций контроля за исполнением альтернативных наказаний из военизированного подразделения в гражданское ведомство. В целях демилитаризации института пробации, на основании рекомендаций международных норм и стандартов, служба пробации с 1 сентября 2019 года получает гражданский статус и передается в ведение Министерства юстиции Кыргызской Республики. Постановлением Правительства Кыргызской Республики «О вопросах создания органа пробации в Кыргызской Республике» от 31 декабря 2018 года № 666 был создан Департамент пробации при Министерстве юстиции Кыргызской Республики с территориальными подразделениями за счет 138 штатных единиц уголовно-исполнительных инспекций Государственной службы исполнения наказаний, при этом Правительством было предусмотрено ежегодное поэтапное увеличение штатов органов пробации до 273 единиц, благодаря чему введены должности психологов и теологов. В данное время Департамент пробации состоит из центрального аппарата, трех межрегиональных управлений, одного областного управления со статусом юридического лица и 52 районных, городских подразделений пробации. Организация гражданской службы пробации в Кыргызской Республике позволила создать современный социальный институт, направленный на проведение работы по ресоциализации и реинтеграции клиентов пробации в общество, оказанию им психологической и социальной помощи, профилактике совершения повторных преступлений, что в конечном счете приводит к уменьшению количества лиц, направляемых в места лишения свободы, и изолирует их от влияния тюремной-криминальной идеологии. Следующим шагом по демилитаризации стала передача в 2021 году Государственной службы исполнения наказаний в ведение Министерства юстиции Кыргызской Республики в рамках проведения общей государственной политики по оптимизации деятельности государственных органов. В связи с передачей новых подразделений в Министерство юстиции Кыргызской Республики в структуре центрального аппарата министерства введена дополнительная гражданская должность заместителя министра юстиции, курирующего уголовно-исполнительную деятельность. В настоящее время в системе Службы исполнения наказаний при Министерстве юстиции Кыргызской Республики (далее – СИН) функционирует 26 пенитенциарных учреждений: 10 исправительных колоний, в том числе воспитательная колония для детей, 1 тюрьма, 5 следственных изоляторов и 10 колоний-поселений. Снижение численности тюремного населения также послужило поводом для проведения оптимизации численности исправительных учреждений, в результате чего в 2022 году впервые за всю историю независимого Кыргызстана ликвидирована исправительная колония № 47, дислоцированная в столице страны, также передислоцирована колония-поселение № 32, что позволило создать на ее бывшей имущественной базе ведомственный госпиталь и поликлинику для сотрудников СИН. 4. Достижения и проблемы В рамках исполнения Стратегии развития уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы Кыргызской Республики на 2018–2023 годы и других стратегических документов достигнуты следующие положительные результаты. В рамках проведения системной работы по созданию системы градации условий содержания осужденных в соответствии с нормами уголовно-исполнительного законодательства осуществлено строительство изолированного участка строгого режима и отдельного корпуса для осужденных женщин со строгими условиями отбывания наказания в учреждении № 2, также завершается работа по строительству отдельных корпусов строгих условий отбывания наказаний (камерное содержание) для осужденных за преступления экстремистского и террористического характера в учреждениях № 16, 27, организованы облегченные условия для осужденных к пожизненному лишению свободы в учреждении № 19. Для улучшения условий содержания осужденных, осуществлены ремонтно-строительные работы 25 объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в 10 пенитенциарных учреждениях. Завершено строительство второго по счету режимного корпуса для содержания осужденных к пожизненному лишению свободы в учреждении № 19. Для обеспечения безопасности населения и снижения влияния тюремной субкультуры начата масштабная работа по передислокации пенитенциарных учреждений за пределы городов, в рамках которой в 2022 году началось строительство следственного изолятора № 53 в Базар-Коргонском районе и исправительной колонии № 10 в Сузакском районе Джалал-Абадской области. В целях передислокации СИЗО № 1 из центра столицы за ее пределы в 2023 году начата разработка проектно-сметной документации для строительства нового следственного изолятора на базе учреждения № 50 в Ыссык-Атинском районе Чуйской области. Кроме того, планируется передислоцировать за пределы густонаселенных пунктов СИЗО № 25 г. Ош и СИЗО № 23 г. Каракол. В рамках работы по усилению системы безопасности исправительных учреждений проведено оснащение пенитенциарных учреждений в части периметральных средств охраны и систем видеонаблюдения (в запретных зонах учреждений установлены датчики охраны периметра в количестве 14 комплектов, камеры слежения в количестве 1327 комплектов). Продолжается активная работа по сотрудничеству системы исполнения наказаний с международными и неправительственными организациями, в рамках которой в учреждениях № 3, 27 созданы и оборудованы современным инвентарем учебные классы для получения среднего общего образования, в которых обучаются 15 осужденных, создана станция технического обслуживания на базе учреждения № 32, реанимирован яблоневый сад в учреждении № 51. Созданы центры мониторинга и анализа с возможностью осуществления видеомониторинга в СИН и Департаменте пробации, а также Ситуационный центр в Министерстве юстиции Кыргызской Республики, в результате чего наблюдается значительное снижение количества нарушений как со стороны заключенных, так и сотрудников системы. Начала функционировать автоматизированная информационная система (далее – АИС) «База данных осужденных и лиц, заключенных под стражу». В 2021 году получен доступ СИН в АИС «Единая система учета внешней миграции», а в 2022 году – к системе электронного документа оборота «Infodocs». В 2022 году внедрена АИС «Пробация» с электронной базой данных клиентов пробации, возможностями электронного учета, цифрового взаимодействия и обмена информацией с другими государственными органами, цифровизации всех бизнес-процессов в пробационной деятельности. В рамках государственной политики по цифровизации органы пробации получили доступ к данным АИС «Единая система учета внешней миграции» и система электронного документооборота «Infodocs», установлена система видеонаблюдения во всех территориальных органах пробации. С учетом проводимой гуманизации уголовной политики наметилась тенденция увеличения численности клиентов пробации. Так, если в 2020 году в органах пробации состояло на учете 16 726 клиентов пробации (с учетом клиентов досудебной и пенитенциарной пробации на 1 января 2021 года), то на 1 января 2022 года – 19 726, а на 1 января 2023 года – 24 920. Организационные изменения в службе пробации позволили частично решить вопросы ее недостаточного финансирования, выделения служебных помещений, материально-технического оснащения и других вопросов. В результате чего выделено здание для центрального аппарата Департамента пробации, в котором проведен современный ремонт. Построены 6 Домов юстиции в различных регионах страны, в которых в том числе размещены территориальные подразделения пробации, а также произведен капитальный ремонт в 7 территориальных органах пробации. Кроме того, проводится работа по выделению земельных участков со стороны местных государственных администраций для строительства территориальных органов пробации. Продолжается работа по передислокации территориальных органов пробации из зданий местных органов власти в имеющиеся здания территориальных органов юстиции с проведением соответствующих ремонтно-строительных работ за счет бюджетных средств и поддержки международных организаций. За время существования гражданской службы пробации в период пробационного надзора отмечен низкий уровень рецидивной преступности среди клиентов пробации: в 2020 году он составил 2,2 %, 2021 году – 1,7 %, 2022 году – 1,3 %. Данный факт говорит об эффективности работы службы пробации по предупреждению преступлений и правонарушений со стороны клиентов пробации. На вопрос повышения кадрового потенциала пенитенциарной системы оказал влияние Закон Кыргызской Республики «О прохождении службы в правоохранительных органах Кыргызской Республики», вступивший в силу с января 2020 года, согласно которому внедрены система конкурсного отбора для поступления на службу, а также программы обязательной первоначальной подготовки и переподготовки сотрудников со сроком обучения до 1 месяца. В 2020 и 2022 годах проведена комплексная поэтапная работа по повышению заработных плат сотрудников и военнослужащих УИС, в среднем на 40–80 %. В целях улучшения условий конвоирования заключенных продолжается работа по обновлению автопарка Департамента по охране исправительных учреждений и конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу (далее – Департамент по охране и конвоированию), посредством приобретения в 2021–2022 годах трех новых специализированных автомашин. В 2023 году дополнительно выделены 23 миллиона сомов из республиканского бюджета на улучшение условий прохождения военной службы и материально-технической базы Департамента по охране и конвоированию. В период 2016–2020 гг. были построены и сданы в эксплуатацию дома для сотрудников СИН в г. Бишкек, г. Джалал-Абад, селе Жаны-Жер Чуйской области. В тоже время, несмотря на положительные сдвиги в организации должной инфраструктуры УИС, остаются открытыми вопросы: изношенности зданий и сооружений исправительных учреждений, в том числе в секторе безопасности; отсутствия необходимого количества изолированных жилых зон по условиям содержания осужденных, камерных условий содержания в исправительных учреждениях, современных инженерно-технических средств охраны, надзора и контроля, необходимого количества административных зданий для территориальных органов пробации. Вопросу исправления и ресоциализации осужденных в большинстве развитых стран уделяется самое пристальное внимание. Это обусловлено, с одной стороны, наличием множества трудностей, связанных с их приспособлением к условиям и правилам жизни в социальной среде. С другой стороны, отсутствие адекватных механизмов исправления и ресоциализации осужденных. Одним из приоритетных направлений в исправлении осужденных является труд. При этом статистические данные за второе полугодие 2023 года показывают, что от общей численности трудоспособных 4215 осужденных трудоустроено – 1037 человек, из них в хозяйственной обслуге – 457, на производствах исправительных учреждений – 231, по договорам в колониях-поселениях – 349, что в процентном соотношении составляет около 24 %. На современном этапе в России трудоустроено 57 % осужденных, во Франции средний показатель держится на уровне 30–40 %, что говорит о низком уровне трудоустройства осужденных в исправительных учреждениях. В какой-то части на это может влиять действующее законодательство, согласно которому осужденные к пожизненному лишению свободы не имеют права трудиться за исключением работ без оплаты труда по благоустройству камер, улучшению культурно-бытовых и санитарно-гигиенических условий проживания. При этом в соответствии со статьей 9 Трудового кодекса Кыргызской Республики никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах. В связи с чем, стоит необходимость предоставления права осужденным, отбывающих наказание в исправительных колониях особого режима, заниматься оплачиваемым трудом в условиях камерного содержания, а также необходимо принимать меры по увеличению общей доли трудовой занятости осужденных. Кроме того, на сегодняшний день существует потребность в психологах с профильным образованием, общее количество (по штату) психологов – 18, из них имеют профильное образование – 7. Данная ситуация привела к тому, что в исправительных учреждениях отсутствуют терапевтические программы, корректирующие агрессивное, девиантно-сексуальное, суицидальное поведение; экстремистские наклонности и другие социальные и психические отклонения среди осужденных. При неформальных беседах с сотрудниками некоторые из них отмечают, что при выполнении служебных обязанностей сталкиваются с физическим и моральным давлением со стороны осужденных – представителей криминальной субкультуры. При проведении обысковых мероприятий в жилых помещениях и других режимных мероприятий осужденные создают конфликтные ситуации с сотрудниками. Одним из ярких примеров, когда программы по ресоциализации осужденных не могут реализоваться из-за негативного влияния криминальной субкультуры – это отказ осужденных от работы на производствах учреждений из-за криминальных идеологических соображений. Аналогичные ситуации возникают и при наборе осужденных на обучение в профессиональные училища исправительных учреждений. Таким образом, для осуществления полного контроля над процессом ресоциализации и обеспечения режима среди осужденных необходимы существенные меры по изоляции осужденных из числа организованных преступных группировок, анализ и пересмотр законодательства об организованной преступности, решению вопроса поэтапного перехода от лагерного к камерному содержанию осужденных. В настоящее время уголовно-исполнительное законодательство Кыргызской Республики в целях исправления осужденных предусматривает деятельность самодеятельных организаций осужденных, однако на практике эти нормы не работают, что подтверждается отсутствием в исправительных учреждениях какой-либо деятельности указанных организаций. Также отсутствует взаимодействие исправительных учреждений с органами местного самоуправления, общественными организациями. В связи чем к вопросу исправления осужденных необходим новый подход, предусматривающий улучшение взаимодействия органов исполнения наказаний с государственными органами, органами местного самоуправления, местными государственными администрациями и внедрение в уголовно-исполнительное законодательство механизма оценки рисков, который позволит идентифицировать факторы предрасположенности осужденного к исправлению и определит пути по его дальнейшей ресоциализации. Реформа уголовного и уголовно-исполнительного законодательства за последние пять лет привела к необходимости справляться с новыми вызовами, возникшими перед УИС. Остается открытым вопрос о целесообразности деятельности воспитательной колонии для детей, находящейся в селе Вознесеновка, поскольку численность воспитанников составляет около 18 человек, а штатная численность учреждения составляет более 100 человек, территория учреждения в разы превышает положенную необходимость. Таким образом, необходимо рассмотреть вопрос о концептуальном пересмотре деятельности указанного учреждения. Реорганизация органов исполнения наказаний и пробации посредством передачи в Министерство юстиции Кыргызской Республики на современном этапе не привело к гармоничной системе управления по принципу единоначалия, что требует мероприятий по реструктуризации и оптимизации системы полномочий министерства в отношении подведомственных подразделений УИС. Остается не решенным вопрос отсутствия единой системы органов исполнения наказаний и принудительных мер уголовно-правового воздействия под управлением центрального органа юстиции, ведущего политику государства по вопросам уголовно-исполнительной деятельности. Кроме того, в пенитенциарной системе наблюдается острая потребность в кадрах для колонии особого режима, в связи со сложностью работы с осужденными к пожизненному лишению свободы, и в том числе ее отдаленностью от городской черты. Что требует дополнительного стимулирования при прохождении службы в учреждениях особого режима. В свою очередь, низкая заработная плата в органах пробации приводит к оттоку кадров из системы, что приводит к увеличению нагрузки на работников пробации. В пенитенциарной системе остаются пробелы в части устойчивости УИС коррупционным рискам. Яркими примерами указанного пробела является отсутствие: – оптимизированной системы материально-бытового обеспечения, питания осужденных; – представителей общественности в комиссиях исправительных учреждений, общественных и наблюдательных советов при подведомственных подразделениях, исполняющих наказания. Учитывая указанное, стоит необходимость в: – вовлечении органов местного самоуправления, общественности (некоммерческие организации) в деятельность исправительных учреждений посредством общественного мониторинга деятельности исправительных учреждений при рассмотрении вопросов условно-досрочного освобождения, перевода на различные условия отбывания наказания, колонии-поселения и иные вопросы; – проведении анализа по внедрению систем аутсорсинга при обеспечении питанием осужденных в местах лишения свободы. В рамках реализации вышеуказанной Стратегии развития уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы Кыргызской Республики на 2018–2023 годы, предусматривалось мероприятие по созданию экспериментального изолированного участка для содержания осужденных с целью изучения влияния новых методов ресоциализации (из международного опыта) на лиц, впервые осужденных к лишению свободы в условиях камерного содержания. Данная модель была разработана, но не была реализована на практике, поскольку в уголовно-исполнительном законодательстве отсутствуют нормы, предусматривающие внедрение экспериментальных режимов отбывания наказания. Таким образом, требуется включение в уголовно-исполнительное законодательство норм, предусматривающих возможность создания на базе исправительных колоний общего и строго режимов экспериментального режима отбывания наказания. В настоящее время в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством, осужденные за экстремизм и терроризм в исправительных учреждениях общего режима отбывают наказание на строгих условиях без права перевода на обычные и облегченные условия. В свою очередь, данная категория осужденных в исправительных учреждениях строгого режима отбывают наказания на строгих условиях только первоначальные 9 месяцев, после чего имеют право на перевод в обычные и облегченные условия. Таким образом, осужденные данной категории в колониях общего режима остаются вне поля прогрессивной системы исправления, что противоречит статье 3 Уголовно-исполнительного кодекса Кыргызской Республики, устанавливающей, что одной из целей уголовно-исполнительного законодательства является создание условий для исправления и ресоциализации осужденных. Важно также отметить, что проводится работа по отречению осужденных/приверженцев от радикальной идеологии. В данном случае возникает вопрос, в каком направлении проводить дальнейшую работу с отрекшимся осужденным, поскольку законодательство по данному вопросу не регламентировано. В случае непринятия срочных мер по возобновлению применения в отношении них таких мер ресоциализации, как перевод на обычные и облегченные условия при их официальном отречении от экстремистских взглядов, содержание данной категории осужденных в постоянной изоляции без коррекционного воздействия негативно повлияет на общую обстановку в исправительном учреждении, так и в обществе после их освобождения. Кроме того, на конец второго полугодия 2023 года численность осужденных и лиц, заключенных под стражу за экстремизм и терроризм составляла 143 человека, в 2022 году – 160, 2021 – 183, 2020 и 2019 – 200, 2018 – 260. Таким образом, численность указанной категории лиц снижается, что обусловлено гуманизацией уголовного законодательства последних лет. Это дает возможность подходить более эффективно к исправлению указанной категории посредством внедрения механизмов, позволяющих выявлять приверженных к экстремистским и террористическим идеям среди осужденных. Применение систем электронного контроля в уголовно-исполнительной сфере на сегодняшний день находится на начальной стадии, несмотря на то, что в рамках судебно–правовой реформы в Кыргызстане проводится гуманизация уголовного законодательства, совершенствование мер по ресоциализации осужденных, развитие пробационных мер, что является большим полем действия для применения указанных средств контроля. В связи с этим необходимо принимать меры по развитию применения электронных средств контроля в закрытых пенитенциарных учреждениях, в системе конвоирования заключенных и органах пробации. Кроме того, процесс становления эффективного института пробации в Кыргызской Республике находится только на первоначальном этапе и требует решения многих задач по его развитию. 5. Цель и приоритетные направления Государственной программы Целью Государственной программы является повышение эффективности уголовно-исполнительной системы\[1\], с учетом обеспечения прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, заключенных под стражу, в соответствии с национальным законодательством и международными нормами и стандартами. Для достижения указанной цели определены следующие приоритетные направления: – совершенствование уголовно-исполнительной политики государства путем внедрения и развития эффективных механизмов исполнения наказаний, направленных на ресоциализацию осужденных и клиентов пробации; – совершенствование системы управления и повышение кадрового потенциала в уголовно-исполнительной деятельности; – модернизация действующей системы безопасности в УИС; – улучшение инфраструктуры УИС. 6. Задачи и меры по реализации приоритетных направлений Государственной программы 1. В рамках направления по совершенствованию уголовно-исполнительной политики государства путем внедрения и развития эффективных механизмов исполнения наказаний, направленных на ресоциализацию осужденных планируются следующие меры: 1) внедрение новых механизмов исправления и ресоциализации осужденных: – разработка и внедрение системы оценки рисков и классификации осужденных в уголовно-исполнительной деятельности на основе индивидуализации работы с осужденными и клиентами пробации, позволяющей оценить риск возможности совершения ими повторного преступления; – улучшение взаимодействия органов исполнения наказаний с государственными органами, органами местного самоуправления, местными государственными администрациями, международными и некоммерческими организациями по решению задач, стоящих перед УИС; 2) совершенствование применения альтернативных лишению свободы наказаний и дальнейшее развитие института пробации: – расширение полномочий органов пробации по определению объектов для выполнения общественных работ клиентами пробации; – провести анализ на предмет выявления в органах пробации несвойственных им функций; – анализ и обобщение судебной практики в части назначения судами альтернативных мер наказаний; – организация профессионального обучения клиентов пробации на базе государственных профессиональных лицеев; 3) увеличение доли трудовой занятости осужденных в УИС: – стимулирование осужденных к труду на производстве исправительных учреждений, получению основного общего, среднего и профессионально-технического образования; – создание условий для привлечения к оплачиваемому труду осужденных в колониях особого режима; – открытие новых и модернизация существующих производственных участков в исправительных учреждениях; 4) развитие реабилитационных программ по коррекции поведения осужденных: – предоставление осужденным квалифицированной юридической помощи на регулярной основе; – внедрение механизма противодействия радикализации осужденных; – усиление профилактических мер в отношении лиц, осужденных за экстремизм и терроризм; – использование программ восстановительной медиации для осужденных в местах лишения свободы и клиентов пробации с учетом потребностей женщин и детей; – создание условий для непрерывной супервизии для психологов в женской колонии и других учреждениях СИН и Департамента пробации. 2. В рамках направления по совершенствованию системы управления и повышению кадрового потенциала в уголовно-исполнительной деятельности планируются следующие меры: 1) оптимизация деятельности УИС: – концептуальный пересмотр деятельности воспитательной колонии; – преобразование Департамента по охране и конвоированию СИН как самостоятельного подведомственного подразделения Министерства юстиции Кыргызской Республики; – продвижение представленности женщин в центральном аппарате, учреждениях СИН и органах пробации; 2) улучшение системы социальной защищенности персонала УИС: – внедрение материального поощрения сотрудников пробации за счет специальных средств Министерства юстиции Кыргызской Республики; 3) снижение коррупционных рисков в УИС: – выявление случаев и ситуаций, по которым имеется риск возникновения коррупции; – проведение анализа по внедрению аутсорсинга при обеспечении питанием осужденных в местах лишения свободы. 3. В рамках направления по модернизации действующей системы безопасности в УИС планируются следующие меры: 1) внедрение информационно-коммуникационных технологий в деятельность УИС; – разработка и внедрение программного обеспечения «Авто ДОК»; – внедрение средств электронного контроля за осужденными; – модернизация АИС «Пробация» с учетом внедрения новых модулей «Электронное личное дело клиента пробации», «Индивидуальная программа оказания социально-правовой помощи», «План пробационного надзора» в АИС «Пробация»; 2) оптимизация деятельности исправительных учреждений; – поэтапный переход на современные системы охраны исправительных учреждений и камерное содержание осужденных; – проведение анализа норм международных договоров о передаче условно-досрочно освобожденных осужденных на предмет их актуальности и соответствия современным реалиям. 4. В рамках направления по улучшению инфраструктуры органов и учреждений УИС: 1) техническая модернизация исправительных учреждений и: – внедрение использования беспилотных летательных аппаратов для контроля за периметром исправительных учреждений и следственных изоляторов; – модернизация инженерно-технических средств охраны СИЗО и исправительных учреждений; – оснащение СИЗО рентген установками для досмотра грузов и ручной клади, оборудованием подавления систем сотовой связи; – внедрение камер, жилых комнат повышенной комфортности в СИЗО и исправительных учреждениях общего и строгого режимов; 2) строительство административных зданий для органов пробации: – г. Кара-Балта; – г. Каракол; – г. Кызыл-Кия; – г. Талас; – г. Токтогул; – с. Сузак, Сузакского района, Джалал-Абадской области; – с. Сокулук, Сокулукского района, Чуйской области. 7. Ожидаемые результаты При эффективной реализации мероприятий, предусмотренных Государственной программой, ожидается прогресс по следующим направлениям деятельности системы исполнения наказаний: – индивидуализация работы с осужденными и клиентами пробации по эффективной реабилитации и ресоциализации на основе системы оценки рисков и потребностей; – совершенствование законодательства в области уголовно-исполнительной деятельности; – модернизация системы обучения профессиональных кадров уголовно-исполнительной системы с применением передовых технологий; – укрепление кадрового потенциала через усиление социальной поддержки; – оптимизация структуры управления пенитенциарными учреждениями и органами пробации; – применение системы аудита безопасности в управлении учреждениями; – внедрение информационно-коммуникационных технологий в деятельность уголовно-исполнительной системы; – строительство административных зданий органов пробации; – улучшение материально-технического оснащения исправительных учреждений и органов пробации. 8. Благоприятные предпоссылки и риски При реализации данной Государственной программы имеются благоприятные предпосылки, такие как: снижение повторного совершения преступлений, повышение уровня профессионализма сотрудников УИС, повышение квалификации и эффективности работы сотрудников пенитенциарной системы, современные методы управления и новые технологии улучшат условия содержания заключенных, совершенствование медицинских и психологических служб, развитие института пробации способствует успешной социальной адаптации лиц, отбывших наказание, что уменьшает нагрузку на пенитенциарные учреждения, программы трудоустройства и образования для заключенных и клиентов пробации способствуют их интеграции в обществе, использование международного опыта и привлечение зарубежных специалистов для повышения качества пенитенциарной системы, возможность получения международных грантов и инвестиций для реализации программы. Наряду с этим возможны следующие риски: 1) недостаточное финансирование: – недостаток финансовых средств может привести к невозможности полной реализации программы; – неправильное распределение ресурсов может снизить эффективность программы; 2) недостаток квалифицированных кадров: – недостаток специалистов, готовых работать в новых условиях, может затруднить реализацию программы; – низкая привлекательность профессий в УИС может затруднить привлечение новых сотрудников. Приложение 2 План мероприятий по реализации Государственной программы развития уголовно-исполнительной (пенитенциарной и пробационной) системы Кыргызской Республики на 2024–2028 годы № п/п Задачи Меры Форма реализации Ожидаемые результаты реализации (индикаторы результативно-сти) Ответственные исполнители Срок реали-зации Источник финансиро-вания и сумма Направление 1. Совершенствование уголовно-исполнительной политики государства путем внедрения и развития эффективных механизмов исполнения наказаний, направленных на ресоциализацию осужденных и клиентов пробации 1 1.1. Внедрение новых механизмов исправления и ресоциа-лизации осужденных 1.1.1. Разработка и внедрение системы оценки рисков и классификации осужденных в уголовно-исполнительную деятельность на основе индивидуализации работы с осужденными и клиентами пробации, позволяющей оценить риск возможности совершения ими повторного преступления 1.1.1.1. Разработать проект Закона КР «О вне-сении изменений в законодательные акты в сфере исполнения наказаний (Уголовно-исполнительный кодекс КР, Закон КР «О пробации») Приняты соответствующие НПА МЮ, СИН, ДП, международные и неправитель-ственные организации (по согласованию) II квартал 2025 года Не требует дополнительных финансовых средств 1.1.1.2. Разработать проект постановления КМ КР «О внесении изменений в некоторые решения ПКР в сфере уголовно-исполнительной деятельности» Приняты соответствующие НПА МЮ, СИН, ДП, международные и неправитель-ственные организации (по согласованию) I квартал 2026 года Не требует дополнительных финансовых средств 1.1.1.3. Создать рабочие группы в СИН и ДП по разработке и апробации системы оценки рисков и классификации осужденных и методики по работе с ней Приняты соответствующие НПА МЮ, СИН, ДП, международные и неправитель-ственные организации (по согласованию) I квартал 2027 года Не требует дополнительных финансовых средств 1.1.1.4. Обучить сотрудников СИН методике работы с системой оценки рисков и классификации осужденных 120 обученных сотрудников СИН МЮ, СИН, ДП, международные и неправитель-ственные организации (по согласованию) III квартал 2027 года В рамках средств, предусмотрен-ных СИН и ДП республикан-ским бюджетом. Донорские средства и иные источники финансирования, не противоре-чащие законо-дательству 1.1.1.5. Обучить сотрудников ДП методике работы с системой оценки рисков и классификации осужденных 273 обученных сотрудников ДП МЮ, СИН, ДП, международные и неправитель-ственные организации (по согласованию) I квартал 2028 года В рамках средств, предусмотрен-ных СИН и ДП республикан-ским бюджетом. Донорские средства и иные источники финансирования, не противо-речащие законо-дательству 1.1.2. Улучшение взаимодействия органов исполнения наказаний с государственными органами, ОМСУ, местными государственными администрациями по решению задач, стоящих перед уголовно-исполнитель-ной системой 1.1.2.1. Разработать проект постановления КМ КР «Об утвержде-нии Порядка взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления с администрациями исправительных учреждений и органами пробации по вопросам ресоциализации осужденных, отбывающих наказание и освободившихся из мест лишения свободы, а также клиентов пробации» Принят соответствующий НПА. Функционирует система взаимодействия государственных органов, ОМСУ с УИС по вопросам ресоциализации осужденных МЮ, СИН, ДП, международные и неправитель-ственные организации (по согласованию) III квартал 2024 года Не требует дополнительных финансовых средств 1.1.2.2. Проведение общественного обсуждения проекта постановления Проведены соответствующие круглые столы, обучающие семинары для сотрудников государственных органов, ОМСУ и УИС МЮ, СИН, ДП, международные и неправитель-ственные организации (по согласованию) II квартал 2025 года В рамках бюджетных средств, преду-смотренных для заинтересован-ных органов. Донорские средства и иные источники финансирования, не противо-речащие законо-дательству 2 1.2. Совершен-ствование применения альтернатив-ных мер наказания, не связанных с лишением свободы и дальнейшее развитие института пробации 1.2.1. Расширение полномочий органов пробации по определению объектов для выполнения общественных работ клиентами 1.2.1.1. Разработать проект Закона КР «О вне-сении изменений в законодательные акты в сфере исполнения наказаний (Кодекс КР о право-нарушениях, Закон КР «О пробации») Приняты соответствующие НПА. Увеличено количество осужденных с применением наказания в виде общественных работ на 10 % ежегодно от общей численности данной категории МЮ, ДП, ГАГСМС IV квартал 2024 года В рамках средств, предусмотрен-ных ДП республикан-ским бюджетом 1.2.1.2. Разработать проект постановления КМ КР «О внесении изменений в поста-новление ПКР «О вопросах созда-ния органа проба-ции в КР» от 31 декабря 2018 года № 666 Приняты соответствующие НПА. Увеличено количество осужденных с применением наказания в виде общественных работ на 10 % ежегодно от общей численности данной категории МЮ, ДП, ГАГСМС I квартал 2025 года – IV квартал 2028 года В рамках средств, предусмотрен-ных ДП республикан-ским бюджетом 1.2.2. Исключение несвойственных функций органа пробации 1.2.2.1. Создать рабочую группу в ДП для проведения анализа на предмет выявления в органах пробации несвойственных им функций (в части исполнения взыс-каний по Кодексу КР о правонару-шениях) Принято соответствующее решение МЮ МЮ, ДП IV квартал 2024 года В рамках средств, предусмотрен-ных ДП республикан-ским бюджетом 1.2.2.2. Разработать проект Закона КР «О вне-сении изменений в Кодекс КР о право-нарушениях» Принят соответствующий НПА МЮ, ДП I квартал 2025 года В рамках средств, предусмотрен-ных ДП республикан-ским бюджетом Орган пробации выполняет свойственные функции МЮ, ДП III квартал 2025 года В рамках средств, предусмотрен-ных ДП республикан-ским бюджетом 1.2.3. Анализ и обобщение судебной практики в части назначения судами альтернативных мер наказаний 1.2.3.1. Разработать проект постановления Пленума ВС (при необходимости) Подготовлено обобщение судебной практики по назначению судами альтернативных мер наказания, не связанных с лишением свободы ВС, МЮ, ДП I квартал 2025 года В рамках средств, предусмотрен-ных республи-канским бюдже-том Выработана единая судебная практика при назначении судами альтернативных мер наказаний ВС, МЮ, ДП III квартал 2025 года В рамках средств, предусмотрен-ных республи-канским бюдже-том 1.2.4. Организация профессионального обучения осужденных на базе государствен-ных профессиональных лицеев 1.2.4.1. Разработать межведомственный приказ об обучении осужденных на базе государственных профессиональных лицеев Приняты соответствующие решения МЮ и МОН МЮ, МОН, ДП IV квартал 2024 года В рамках бюджетных средств 1.2.4.2. Создать рабочую группу в ДП для проведения анализа на предмет необходимости внесения соответствующих изменений в законодательство о пробации Принято соответствующие решение ДП ДП IV квартал 2024 года В рамках бюджетных средств Обучение получили не менее 50 клиентов пробации в год МЮ, МОН, ДП, международные и неправитель-ственные организации (по согласованию) I квартал 2025 года – IV квартал 2028 года Донорские средства и иные источники финансирования, не противо-речащие законо-дательству 3 1.3. Увеличение доли трудовой занятости осужденных в уголовно-исполни-тельной системе 1.3.1. Стимулирование осужденных к труду на производстве исправительных учреждений, получению основного общего, среднего и профессионально-технического образования и создание условий для привлечения к оплачиваемому труду осужденных в колониях особого режима 1.3.1.1. Разработать проект Закона КР «О вне-сении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс КР» Принят соответствующий НПА МЮ, МТСОМ, СИН II квартал 2025 года В рамках бюджетных средств. Донорские средства и иные источники финансирования, не противо-речащие законо-дательству Осужденные выразившие желание работать и учиться, имеют преимущество при получении отпуска, условно-досрочного освобождения, перевода на КП МЮ, МТСОМ, СИН II квартал 2025 года В рамках бюджетных средств. Донорские средства и иные источники финансирования, не противо-речащие законо-дательству 4 1.4. Развитие реабили-тационных программ по коррекции поведения осужденных, а также противо-действие их радикализа-ции 1.4.1. Предоставление осужденным квалифицированной юридической помощи на регулярной основе 1.4.1.1. Разработать решение МЮ по вопросам оказания юридической помощи осужден-ным в исправитель-ных учреждениях и органах пробации Принято соответствующие решение МЮ МЮ, СИН III квартал 2024 года В рамках бюджетных средств Оказана юридическая помощь не менее 100 осужденным в год МЮ, СИН 2024 – 2028 годы В рамках бюджетных средств. Донорские средства и иные источники финансирования, не противоречащие законодательству 1.4.2. Стандартизация мер ресоциализации для всех категорий лиц, осужденных за преступления экстремистского характера (предоставление права осужденным данной категории в колониях общего режима перевода на обычные и облегченные условия отбывания наказания при отречении от своей идеологии) 1.4.2.1. Разработать проект Закона «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс КР» Принят соответствующий проект закона МЮ, СИН, ГКНБ IV квартал 2026 года Не требует дополнительных финансовых средств 1.4.3. Систематизация выявления радикализации и приверженности осужденных и обвиняемых лиц к экстремистским и террористическим организациям и применения в отношении них прогрессивной системы исправления, устано-вленной уголовно-исполнительным законодательством 1.4.3.1. Разработать решение МЮ о создании рабочей группы по разработке и внедрению механизма, позволяющего выявлять приверженных к экстремистским и террористическим идеям среди осужденных и перевода отрекшихся осужденных на обычные и облегченные условия исполнения наказания Принято соответствующие решение МЮ МЮ, МВД, ГКНБ, ГКДР, СИН, ДП, международные и неправитель-ственные организации (по согласованию) IV квартал 2025 года –  IV квартал 2028 года В рамках бюджетных средств. Донорские средства и иные источники финансирования, не противо-речащие законо-дательству 1.4.4. Усиление профилакти-ческих мер в отноше-нии лиц, осужденных за экстремизм и тер-роризм 1.4.4.1. Разработать межведомственное решение между ГКДР и МЮ об организации профилактических мер в органах пробации и учреждениях уголовно-испол-нительной системы Охват профилактиче-скими меро-приятиями (выезд специалистов ГКДР и ДУМК в органы пробации, исправительные учреждения УИС) не менее 50 осужденных и клиентов пробации в год СИН, ГКДР, ДУМК (по согласованию) 2024 –2028 годы В рамках бюджетных средств 1.4.5. Использование программ восстановительной медиации для осужденных в местах лишения свободы и клиентов пробации с учетом потребностей женщин и детей 1.4.5.1. Разработать программы по восстановительной медиации Разработана единая программа восстановитель-ной медиации для осужденных в местах лишения свободы и клиен-тов пробации СИН, ДП, Республиканское сообщество медиаторов КР, международные и неправитель-ственные органи-зации (по согласованию) III квартал 2026 года В рамках бюджетных средств. Донорские средства и иные источники финансирования, не противо-речащие законо-дательству 1.4.5.2. Внедрить в учебную программу для повышения квалификации и переподготовки сотрудников СИН и ДП курсы по восстановительной медиации Внедрена учебная программа для повышения квалификации и переподготовки сотрудников СИН и ДП курсы по восстановитель-ной медиации 1.4.6. Создание условий для непрерывной супервизии для психологов в женской колонии и других учреждениях СИН и ДП 1.4.6.1. Разработать положение\\ решение о необходимости создания условий непрерывной супервизии Разработано положение\\ре-шение о необ-ходимости создания условий непрерывной супервизии СИН, ДП, Республиканское сообщество медиаторов КР, международные и неправитель-ственные организации (по согласованию) I–IV квартал 2025 года В рамках бюджетных средств. Донорские средства и иные источники финансирования, не противо-речащие законо-дательству 1.4.6.2 Разработка критериев оценки работы психологов Разработаны критерии оценки работы психологов Направление 2. Совершенствование системы управления и повышение кадрового потенциала в уголовно-исполнительной деятельности 5 2.1. Оптимизация деятельности уголовно-исполни-тельной системы 2.1.1. Концептуальный пересмотр деятельности воспитательной колонии 2.1.1.1. Разработать реше-ние МЮ о пере-смотре деятель-ности воспита-тельной колонии Принято соответствующее решение МЮ МЮ, СИН IV квартал 2025 года В рамках бюджетных средств. Донорские средства и иные источники финансирования, не противо-речащие законо-дательству 2.1.2. Преобразование Департамента по охране и конвои-рованию СИН в самостоятельное подведомственное подразделение МЮ 2.1.2.1. Создать межведом-ственную рабочую группу по вопросу преобразования Департамента по охране и конвоиро-ванию СИН в самостоятельное подведомственное подразделение МЮ Принято соответствующее решение МЮ, СИН III квартал 2024 года В рамках бюджетных средств 2.1.2.2. Разработать проект Закона Кыргызской Республики «О вне-сении изменений в некоторые законо-дательные акты» Принят соответствующий проект закона МЮ, СИН II квартал 2025 года В рамках бюджетных средств 2.1.2.3. Разработать проект постановления «О внесении изменений в некоторые решения ПКР» Принят соответствующий проект постано-вления КМ КР МЮ, СИН IV квартал 2026 года В рамках бюджетных средств 2.1.3. Продвижение представленности женщин в центральном аппарате, учреждениях СИН и органах пробации 2.1.3.1. Анализ представленности женщин на руководящих и иных должностях в СИН и ДП Принято соответствующее решение МЮ МЮ, СИН, ДП I–IV квартал 2026 года В рамках бюджетных средств 2.1.3.2. Внедрение в учебные програм-мы СИН и ДП курсы по правам женщин, женскому лидерству Приняты соответствующие решения СИН и ДП МЮ, ДП, СИН 6 2.2. Улучшение системы социальной защищен-ности персонала уголовно-исполни-тельной системы 2.2.1. Внедрение материаль-ного поощрения сотрудников пробации за счет специальных средств МЮ 2.2.2.1. Разработать решение МЮ по вопросам материального поощрения сотрудников Принято соответствующее решение МЮ. Повышено материальное обеспечение сотрудников пробации и снижена теку-честь кадров МЮ, ДП IV квартал 2024 года В рамках специальных средств МЮ 7 2.3. Снижение коррупцион-ных рисков в уголовно-исполни-тельной системе 2.3.1. Выявление случаев и ситуаций, по которым имеется риск возникновения коррупции 2.3.1.1. Разработать приказ СИН о плане меро-приятий по снижению уровня коррупционных рисков Принято соответствующее решение СИН МЮ, СИН IV квартал 2024 года Не требует дополнительных финансовых средств 2.3.2. Проведение анализа по внедрению аутсорсинга при обеспечении питанием осужденных в местах лишения свободы 2.3.2.1. Разработать решение МЮ о создании рабочей группы по анализу внедрения аутсорсинга при обеспечении питанием осужденных в местах лишения свободы Выработаны выводы и рекомендации по внедрению аутсорсинга при обеспечении питанием осужденных в местах лишения свободы МЮ, СИН IV квартал 2028 года В рамках бюджетных средств. Донорские средства и иные источники финансирования, не противо-речащие законо-дательству Направление 3. Модернизация действующей системы безопасности в уголовно-исполнительной системе 8 3.1. Внедрение информа-ционно-коммуни-кационных технологий (ИКТ) в деятельность уголовно-исполни-тельной системы 3.1.1. Разработка и внедрение программного обеспечения (ПО) «Авто ДОК» 3.1.1.1. Разработать техническое задание на разработку ПО «Авто ДОК» Принято решение ДОК о создании ПО «Авто ДОК» МЮ, СОК, международные и неправитель-ственные организации (по согласованию) IV квартал 2024 года Донорские средства и иные источники финансирования, не противо-речащие законо-дательству 3.1.1.2. Заключить договор об оказании услуг по разработке ПО «Авто ДОК» МЮ, СОК, международные и неправитель-ственные организации (по согласованию) Донорские средства и иные источники финансирования, не противо-речащие законо-дательству 3.1.1.3. Провести пилотирование ПО «Авто ДОК» на базе СОК Принят соответствующий НПА МЮ, СОК, международные и неправитель-ственные организации (по согласованию) IV квартал 2026 года Не требуется 3.1.1.4. Разработать проект постановления КМ КР «Об утверж-дении Положения об АИС Авто ДОК» Функционирует АИС «Авто ДОК» МЮ, СОК, международные и неправитель-ственные организации (по согласованию) IV квартал 2027 года Донорские средства и иные источники финансирования, не противо-речащие законо-дательству 3.1.2 Внедрение средств электронного контроля за осужденными 3.1.2.1. Разработать проект постановления КМ КР «О внесении изменений в некоторые решения ПКР в сфере уголовно-испол-нительной деятельности» Принят соответствующий НПА МЮ, СИН, международные и неправитель-ственные организации (по согласованию) IV квартал 2024 года В рамках бюджетных средств. Донорские средства и иные источники финансирования, не противо-речащие законо-дательству 3.1.2.2. Разработать решение МЮ о внедрении системы электронного контроля над осужденными Принято соответствующее решение МЮ МЮ, СИН, международные и неправитель-ственные организации (по согласованию) 2026 – 2028 годы В рамках бюджетных средств. Донорские средства и иные источники финансирования, не противо-речащие законо-дательству Внедрена система электронного контроля за осужденными МЮ, СИН, международные и неправитель-ственные организации (по согласованию) IV квартал 2026 года В рамках бюджетных средств. Донорские средства и иные источники финансирования, не противо-речащие законо-дательству 3.1.3. Модернизация АИС «Пробация» с учетом внедрения новых мо-дулей «Электронное личное дело клиента пробации»,«Индиви-дуальная программа оказания социально-правовой помощи», «Регистрация клиента пробации» в АИС «Пробация» 3.1.3.1. Разработать техническое задание на модернизацию АИС «Пробация» Техническое задание разработано МЮ, ДП, международные и неправитель-ственные организации (по согласованию) I квартал 2025 года Донорские средства и иные источники финансирования, не противо-речащие законо-дательству 3.1.3.2. Разработать и принять решение ДП о внедрении модернизирован-ной АИС «Про-бация» Функционирует модернизирован-ная АИС «Про-бация» МЮ, ДП, международные и неправитель-ственные организации (по согласованию) I квартал 2025 года Донорские средства и иные источники финансирования, не противо-речащие законо-дательству 3.1.3.3. Проведение пилотирования модернизирован-ной АИС «Про-бация» 273 обученных сотрудников ДП МЮ, ДП, международные и неправитель-ственные организации (по согласованию) I квартал 2025 года Донорские средства и иные источники финансирования, не противо-речащие законо-дательству 9 3.2. Оптимизация деятельности исправи-тельных учреждений 3.2.1. Поэтапный переход на современные системы охраны исправительных учреждений и камерное содержание осужденных 3.2.1.1. Разработка проекта Закона КР «О вне-сении изменений в Уголовно-испол-нительный кодекс Кыргызской Республики» Оборудованные запираемыми механизмами спальные помещения общежитий исправительных колоний общего и строго режима в строящихся исправительных учреждениях МЮ, СИН, международные и неправитель-ственные организации (по согласованию) 2024 – 2028 годы Не требуется 3.2.2. Проведение анализа норм международных договоров о передаче условно-досрочно освобожденных осужденных на предмет их актуальности и соответствия современным реалиям 3.2.2.1. Разработать и принять решение МЮ о создании соответствующей рабочей группы Принято соответствующее решение МЮ МЮ, СИН, ДП, международные и неправитель-ственные организации (по согласованию) IV квартал 2024 года Не требуется Направление 4. Улучшение инфраструктуры органов и учреждений УИС 10 4.1. Техническая модерниза-ция исправи-тельных учреждений, следственных изоляторов и органов пробации 4.1.1. Внедрение использования беспилотных летательных аппаратов и противодронных средств для контроля за периметром исправительных учреждений и следственных изоляторов 4.1.1.1. Разработать решения СИН по вопросу приобретения беспилотных летательных аппаратов Приняты соответствующие решения СИН СИН, международные и неправитель-ственные организации (по согласованию) III квартал 2025 года В рамках средств СИН, преду-смотренных на соответствую-щие годы и за счет донорской помощи Приобретены беспилотные летательные аппараты в количестве 16 комплектов и противодронные ружья в количестве 16 комплектов СИН, между-народные и неправитель-ственные организации (по согласованию) 2026 – 2028 годы В рамках средств СИН, предусмотрен-ных на соответствую-щие годы и за счет донорской помощи 4.1.2. Модернизация инженерно-технических средств охраны СИЗО и исправительных учреждений 4.1.2.1. Разработать решение СИН по вопросам оснащения исправительных учреждений и СИЗО современными инженерно-тех-ническими средствами охраны Принято соответствующее решение СИН СИН, международные и неправитель-ственные организации (по согласованию) 2026 – 2028 годы В рамках бюджетных средств. Донорские средства и иные источники финансирования, не противо-речащие законо-дательству 4.1.3. Оснащение СИЗО рентген установками для досмотра грузов и ручной клади 4.1.3.1. Разработка решения СИН по вопросу приобретения рентген установок для досмотра грузов и ручной клади Принято соответствующее решение СИН СИН, международные и неправитель-ственные организации (по согласованию) IV квартал 2024 года В рамках бюджетных средств. Донорские средства и иные источники финансирования, не противо-речащие законо-дательству Приобретено и установлено 10 рентген установок СИН, международные и неправитель-ственные организации (по согласованию) I квартал 2026 года – IV квартал 2028 года В рамках бюджетных средств. Донорские средства и иные источники финансирования, не противо-речащие законо-дательству. 4.1.4. Внедрение камер, жилых комнат повышенной комфортности (коммерческих) в СИЗО и исправительных учреждениях общего и строго режимов 4.1.4.1. Разработать проект Закона КР «О вне-сении изменений в некоторые зако-нодательные акты в сфере уголовно-исполнительной системы» Приняты соответствующие НПА СИН, международные и неправитель-низации (по согласованию) III квартал 2024 года Не требуется 4.1.4.2. Разработать проект соответствующего подзаконного акта Принято соответствующее решение СИН СИН, международные и неправитель-ственные организации (по согласованию) IV квартал 2025 года Не требуется 4.1.4.3. Разработать решения СИН по вопросу внедрения камер, жилых комнат повышен-ной комфортности (коммерческих) в СИЗО и исправительных учреждениях Функционируют коммерческие камеры, жилые комнаты СИН, междуна-родные и непра-вительственные организации (по согласованию) III квартал 2026 года – I квартал 2027 года Не требуется 4.1.5. Строительство административных зданий для органов пробации: г. Кара-Балта; г. Каракол; г. Талас; г. Токтогул; с. Сузак Сузакского района Джалал-Абадской области; с. Сокулук Сокулукского района Чуйской области; г. Кызыл-Кия 4.1.5.1. Разработать и принять ведомственные решения об организации строительства Принято соответствующее решение ДП ДП, междуна-родные и неправитель-ственные организации (по согласованию) III квартал 2024 года Донорские средства и иные источники финансирования, не противо-речащие законо-дательству 4.1.5.2. Разработать и утвердить проектно-сметную документацию Принято соответствующее решение МЮ МЮ, ДП, международные и неправитель-ственные организации (по согласованию) III квартал 2024 года Донорские средства и иные источники финансирования, не противо-речащие законо-дательству Ввод в эксплуатацию администра-тивного здания для органа пробации г. Кара-Балта МЮ, ДП, международные и неправитель-ственные организации (по согласованию) IV квартал 2025 года Донорские средства и иные источники финансирования, не противо-речащие законо-дательству Ввод в эксплуатацию администра-тивного здания для органа пробации г. Каракол МЮ, ДП, международные и неправитель-ственные организации (по согласованию) IV квартал 2025 года Донорские средства и иные источники финансирования, не противо-речащие законо-дательству Ввод в эксплуатацию администра-тивного здания для органа пробации г. Талас МЮ, ДП, международные и неправитель-ственные организации (по согласованию) IV квартал 2026 года Донорские средства и иные источники финансирования, не противо-речащие законо-дательству Ввод в эксплуатацию администра-тивного здания для органа пробации г. Токтогул МЮ, ДП, международные и неправитель-ственные организации (по согласованию) IV квартал 2026 года Донорские средства и иные источники финансирования, не противо-речащие законо-дательству Ввод в эксплуатацию администра-тивного здания для органа пробации с. Сузак Сузакского района Джалал-Абадской области МЮ, ДП, международные и неправитель-ственные организации (по согласованию) IV квартал 2027 года Донорские средства и иные источники финансирования, не противо-речащие законо-дательству Ввод в эксплуатацию администра-тивного здания для органа пробации с. Сокулук Сокулукского района Чуйской области МЮ, ДП, международные и неправитель-ственные организации (по согласованию) IV квартал 2028 года Донорские средства и иные источники финансирования, не противо-речащие законо-дательству Ввод в эксплуатацию администра-тивного здания для органа пробации г. Кызыл-Кия МЮ, ДП, международные и неправитель-ственные организации (по согласованию) IV квартал 2024 года Донорские средства и иные источники финансирования, не противо-речащие законо-дательству Список сокращений: АИС – автоматизированная информационная система ВС – Верховный суд Кыргызской Республики ГАГСМС – Государственное агентство по делам государственной службы и местного самоуправления Кыргызской Республики ГКНБ – Государственный комитет национальной безопасности Кыргызской Республики ГКДР – Государственная комиссия по делам религии Кыргызской Республики ДП – Департамент пробации при Министерстве юстиции Кыргызской Республики ДУМК – Духовное управление мусульман Кыргызстана КР – Кыргызская Республика КМ КР – Кабинет Министров Кыргызской Республики КП – колония-поселение МВД – Министерство внутренних дел Кыргызской Республики МОН – Министерство образования и науки Кыргызской Республики МТСОМ – Министерство труда социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики МЮ – Министерство юстиции Кыргызской Республики НПА – нормативный правовой акт ОМСУ – органы местного самоуправления ПКР – Правительство Кыргызской Республики ПО – программное обеспечение СИЗО – следственный изолятор СИН – Служба исполнения наказаний при Министерстве юстиции Кыргызской Республики СОК – Служба охраны и конвоирования при Министерстве юстиции Кыргызской Республики УДО – условно-досрочное освобождение УИС – уголовно-исполнительная система Приложение 3 Бюджет Государственной программы развития уголовно-исполнительной (пенитенциарной и пробационной) системы Кыргызской Республики на 2024–2028 годы № Задача Мера/ Действие Форма реализации Ответственные исполнители Срок реализации Потребность (млн сомов) Возможности (млн сомов) Финансовый разрыв (млн сомов) Всего Госбюджет ПГИ и гранты Всего Госбюджет ПГИ и гранты Всего Госбюджет ПГИ и гранты Всего на программу 387 677, 70 335 879, 90 51 797, 80 387 677, 70 335 879, 90 51 797, 80 387 677, 70 335 879, 90 51 797, 80 Направление 1. Совершенствование уголовно-исполнительной политики государства путем внедрения и развития эффективных механизмов исполнения наказаний, направленных на ресоциализацию осужденных и клиентов пробации Итого по направлению 1 3066,90 2888,90 178, 00 3066,90 2888, 90 178, 00 3066,90 2888, 90 178, 00 1 1.1. Внедрение новых механизмов исправления и ресоциа-лизации осужденных 1.1.1. Разработка и внедрение системы оценки рисков и классифи-кации осужденных в уголовно-исполни-тельную деятельность на основе индивидуа-лизации работы с осужден-ными и клиентами пробации, позволяющей оценить риск возможности совершения ими повтор-ного пре-ступления 1.1.1.1. Разра-ботать проект Зако- на КР «О вне-сении измене-нии в законо-датель-ные акты в сфере исполне-ния нака-заний (Уго-ловно-испол-нитель-ный ко-декс КР, Закон КР «О про-бации») МЮ, СИН, ДП, меж-дуна-родные и непра-витель-ствен-ные орга-низа-ции (по согла-сова-нию) II кв. 2025 г. 1.1.1.2. Разра-ботать проект поста-новления КМ КР «О вне-сении измене-ний в некото-рые ре-шения ПКР в сфере уголов-но-ис-полни-тельной деятель-ности» МЮ, СИН, ДП, меж-дуна-родные и непра-витель-ствен-ные орга-низа-ции (по согла-сова-нию) I кв. 2026 г. 1.1.1.3. Создать рабочие группы в СИН и ДП по разра-ботке и апро-бации системы оценки рисков и класси-фикации осужден-ных и методики по работе с ней МЮ, СИН, ДП, меж-дуна-родные и непра-витель-ствен-ные орга-низа-ции (по согла-сова-нию) I кв. 2027 г. 1.1.1.4. Обучить сотруд-ников СИН методике работы с системой оценки рисков и класси-фикации осужден-ных МЮ, СИН, ДП, меж-дуна-родные и непра-витель-ствен-ные орга-низа-ции (по согла-сова-нию) III кв. 2027 г. 1 391, 50 1 391, 50 1 391, 50 1 391, 50 1 391, 50 1 391, 50 1.1.1.5. Обучить сотруд-ников ДП методике работы с системой оценки рисков и класси-фикации осужден-ных МЮ, СИН, ДП, меж-дуна-родные и непра-витель-ствен-ные орга-низа-ции (по согла-сова-нию) I кв. 2028 г. 1 497, 40 1 497, 40 1 497, 40 1 497, 40 1 497, 40 1 497, 40 1.1.2. Улучшение взаимодей-ствия органов исполнения наказаний с государ-ственными органами, ОМСУ, местными государ-ственными администра-циями по решению задач, стоящих перед уголовно-исполни-тельной системой 1.1.2.1. Разра-ботать проект поста-новления КМ КР «Об ут-вержде-нии Порядка взаимо-действия государ-ствен-ных органов, ОМСУ с админи-страция-ми ис-прави-тельных учрежде-ний и органами проба-ции по вопро-сам ресо-циализа-ции осужден-ных, от-бываю-щих наказа-ние и освобо-дивших-ся из мест лишения свободы, а также клиентов проба-ции» МЮ, СИН, ДП, меж-дуна-родные и непра-витель-ствен-ные орга-низа-ции (по согла-сова-нию) III кв. 2024 г. 1.1.2.2. Проведе-ние об-ществен-ного обсужде-ния проекта поста-новления МЮ, СИН, ДП, меж-дуна-родные и непра-витель-ствен-ные орга-низа-ции (по согла-сова-нию) II кв. 2025 г. 178, 00 178, 00 178, 00 178,00 178, 00 178, 00 2 1.2. Совершен-ствование применения альтернатив-ных мер наказания, не связанных с лишением свободы и дальнейшее развитие института пробации 1.2.1. Расширение полномочий органов про-бации по определению объектов для выполнения обществен-ных работ клиентами 1.2.1.1. Разра-ботать проект Зако- на КР «О вне-сении измене-нии в законо-датель-ные акты в сфере испол-нения наказа-ний (Ко-декс КР о право-наруше-ниях, Закон КР «О про-бации») МЮ, ДП, Агент-ство по госслуж-бе и МСУ IV кв. 2024 г. 1.2.1.2. Разра-ботать проект поста-новления КМ КР «О вне-сении из-менений в поста-новление ПКР «О воп-росах создания органа пробации в КР» от 31 де-кабря 2018 года № 666» МЮ, ДП, Агент-ство по гос-службе и МСУ I кв. 2025 г. – IV кв. 2028 г. 1.2.2. Исключение несвойствен-ных функций органа пробации 1.2.2.1. Создать рабочую группу в ДП для проведе-ния ана-лиза на предмет выявле-ния в ор-ганах проба-ции несвой-ствен-ных им функ-ций (в части испол-нения взыска-ний по Кодек- су КР о пра-вонару-шениях) МЮ, ДП III кв. 2024 г. 1.2.2.2. Разра-ботать проект Закона КР «О вне-сении измене-нии в Ко- декс КР о право-наруше-ниях» МЮ, ДП I кв. 2025 г. 1.2.3. Анализ и обобщение судебной практики в части назна-чения судами альтернатив-ных мер наказания 1.2.3.1. Разра-ботать проект поста-новления Пленума Верхов-ного суда КР (при необ-ходимо-сти) ВС, МЮ, ДП I кв. 2025 г. 1.2.4. Организация профессио-нального обучения осужденных на базе госу-дарственных профессио-нальных лицеев 1.2.4.1. Разра-ботать межве-дом-ствен-ный приказ об обуче-нии осужден-ных на базе го-судар-ствен-ных профес-сиональ-ных лицеев МЮ, МОН, ДП III кв. 2024 г. 1.2.4.2. Создать рабочую группу в ДП для проведе-ния ана-лиза на предмет необхо-димости внесения соответ-ствую-щих измене-ний в законо-датель-ство о проба-ции ДП III кв. 2024 г. 3 1.3. Увеличение доли тру-довой заня-тости осуж-денных в уголовно-исполни-тельной системе 1.3.1. Стимулиро-вание осуж-денных к труду на производ-стве испра-вительных учреждений, получению основного общего, среднего и профессио-нально-тех-нического образования и создание условий для привлечения к оплачивае-мому труду осужденных в колониях особого режима 1.3.1.1. Разрабо-тать проект Зако- на КР «О вне-сении измене-ний в Уголов-но-ис-полни-тельный кодекс КР МЮ, СИН, МТСОМ II кв. 2025 г. 4 1.4. Развитие реабили-тационных программ по коррекции поведения осужденных 1.4.1. Предоставле-ние осужден-ным квали-фицирован-ной юриди-ческой помощи на регулярной основе 1.4.1.1. Разра-ботать решения МЮ по вопро-сам оказания юриди-ческой помощи осужден-ным в исправи-тельных учрежде-ниях и органах проба-ции МЮ, СИН IV кв. 2024 г. 1.4.2. Стандартиза-ция мер ре-социализа-ции для всех категорий лиц, осуж-денных за преступле-ния экстре-мистского характера (предостав-ление права осужденным данной категории в колониях общего режима перевода на обычные и облегченные условия отбывания наказания при отре-чении от своей идеологии) 1.4.2.1. Разрабо-тать проект закона «О вне-сении измене-ний в Уголов-но-ис-полни-тельный кодекс КР» МЮ, СИН, ГКНБ IV кв. 2026 г. 1.4.3. Систематиза-ция выяв-ления ради-кализации и привержен-ности осуж-денных и обвиняемых лиц к экстре-мистским и террористи-ческим организа-циям и при-менение в отношении них про-грессивной системы исправления, установлен-ной уголов-но-испол-нительным законода-тельством 1.4.3.1. Разрабо-тать ре-шение МЮ о создании рабочей группы по раз-работке и вне-дрению меха-низма, позво-ляющего выявлять привер-женных к экстре-мист-ским и терро-ристи-ческим идеям среди осужден-ных и перевода отрек-шихся осужден-ных на обычные и облег-ченные условия испол-нения наказа-ния МЮ, МВД, ГКНБ, ГКДР, СИН, ДП, меж-дуна-родные и непра-витель-ствен-ные орга-низа-ции (по согла-сова-нию) IV кв. 2025 г. – IV кв. 2028 г. 1.4.4. Усиление профилакти-ческих мер в отношении лиц, осуж-денных за экстремизм и терроризм 1.4.4.1. Разрабо-тать меж-ведом-ственное решение между ГКДР и МЮ об органи-зации профи-лактиче-ских мер в орга-нах про-бации и учрежде-ниях уголов-но-ис-полни-тельной системы СИН, ГКДР, ДУМК (по согла-сова-нию) 2024 – 2028 гг. 1.4.5. Использова-ние про-грамм вос-становитель-ной медиа-ции для осужденных в местах лишения свободы и клиентов пробации с учетом потребностей женщин и детей 1.4.5.1. Разра-ботать програм-мы по восста-нови-тельной медиа-ции СИН, ДП, Рес-пуб-ликан-ское сооб-щество медиа-торов КР, меж-дуна-родные и непра-витель-ствен-ные орга-низа-ции (по согла-сова-нию) III кв. 2026 г. 1.4.5.2. Вне-дрить в учеб-ную про-грамму для по-вышения квалифи-кации и перепод-готовки сотруд-ников СИН и ДП кур-сы по восста-нови-тельной медиа-ции III кв. 2026 г. 1.4.6. Создание условий для непрерывной супервизии для пси-хологов в женских колониях и других учреждениях СИН и ДП 1.4.6.1. Разра-ботать Положе-ние/ре-шение о необхо-димости создания условий непре-рывной супер-визии СИН, ДП, Рес-пуб-ликан-ское сооб-щество медиа-торов КР, меж-дуна-родные и непра-витель-ствен-ные орга-низа-ции (по согла-сова-нию) I– IV кв. 2025 г. 1.4.6.2. Разра-ботка крите-риев оценки работы психоло-гов I– IV кв. 2025 г. Направление 2. Совершенствование системы управления и повышение кадрового потенциала в уголовно-исполнительной деятельности Итого по направлению 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 2.1. Оптимиза-ция деятельности уголовно-ис-полнитель-ной системы 2.1.1. Концептуаль-ный пере-смотр деятельности воспитатель-ной колонии 2.1.1.1. Разрабо-тать ре-шение МЮ о пере-смотре деятель-ности воспита-тельной колонии МЮ, СИН IV кв. 2025 г. 2.1.2. Преобразо-вание Депар-тамента по охране и кон-воированию СИН в само-стоятельное подведом-ственное подразделе-ние МЮ 2.1.2.1. Создать межве-дом-ствен-ную рабочую группу по воп-росу преобра-зования Департа-мента по охране и конвои-рованию СИН в само-стоя-тельное подве-дом-ственное подраз-деление МЮ МЮ, ДП, СИН III кв. 2024 г. 2.1.2.2. Разра-ботать проект Закона КР «О вне-сении изме-нений в некото-рые законо-датель-ные акты» МЮ, СИН II кв. 2025 г. 2.1.2.3. Разра-ботать проект поста-новления «О вне-сении изме-нений в некото-рые решения Прези-дента КР» МЮ, СИН IV кв. 2026 г. 2.1.3. Продвижение представлен-ности женщин в центральном аппарате, учреждениях СИН и органах пробации 2.1.3.1. Анализ пред-ставлен-ности женщин на ру-ководя-щих и иных должно-стях в СИН и ДП МЮ, СИН, ДП I–IV кв. 2026 г. 2.1.3.2. Внедре-ние в учебные програм-мы СИН и ДП курсы по правам женщин, женско-му ли-дерству 6 2.2. Улучшение системы социальной защищен-ности пер-сонала уголовно-исполни-тельной системы 2.2.1. Внедрение материаль-ного поощрения сотрудников пробации за счет специальных средств МЮ 2.2.1.1. Разра-ботать решение МЮ по вопро-сам мате-риаль-ного поощ-рения со-трудни-ков МЮ, ДП IV кв. 2024 г. 7 2.3. Снижение корруп-ционных рисков в уголовно-исполни-тельной системе 2.3.1. Выявление случаев и ситуаций, по которым имеется риск возникнове-ния корруп-ции 2.3.1.1. Разрабо-тать приказы СИН о плане меро-приятий по сни-жению уровня корруп-ционных рисков МЮ, СИН III кв. 2024 г. 2.3.2. Проведение анализа по внедрению аутсорсинга при обес-печении питанием осужденных в местах лишения свободы 2.3.2.1. Разра-ботать решение МЮ о создании рабочей группы по анализу внедре-ния аутсор-синга при обеспе-чении пита-нием осужден-ных в местах лишения свободы МЮ, СИН, ДП IV кв. 2028 г. Направление 3. Модернизация действующей системы безопасности в уголовно-исполнительной системе Итого по направлению 3 21 185, 00 21 185, 00 0 21 185, 00 21 185, 00 0 21 185, 00 21 185, 00 0 8 3.1. Внедрение информа-ционно-коммуни-кационных технологий (ИКТ) в деятель-ность уголовно-исполни-тельной системы 3.1.1. Разработка и внедрение программно-го обеспе-чения (ПО) «Авто ДОК» 3.1.1.1. Разра-ботать техниче-ское за-дание на разра-ботку ПО «Ав-то ДОК» МЮ, СОК, меж-дуна-родные и непра-витель-ствен-ные орга-низа-ции (по согла-сова-нию) IV кв. 2024 г. 3.1.1.2. Заклю-чить договор об ока-зании услуг по разра-ботке ПО «Ав-то ДОК МЮ, СОК, меж-дуна-родные и непра-витель-ствен-ные орга-низа-ции (по согла-сова-нию) II кв. 2025 г. 3.1.1.3. Про-вести пилоти-рование ПО «Ав-то ДОК» на базе СОК МЮ, СОК, меж-дуна-родные и непра-витель-ствен-ные орга-низа-ции (по согла-сова-нию) IV кв. 2026 г. 3.1.1.4. Разра-ботать проект поста-новления КМ КР «Об ут-верж-дении Положе-ния об АИС «Авто ДОК» МЮ, СОК, меж-дуна-родные и непра-витель-ствен-ные орга-низа-ции (по согла-сова-нию) IV кв. 2027 г. 3.1.2. Внедрение средств электронного контроля за осужден-ными 3.1.2.1. Разрабо-тать проект поста-новления КМ КР «О вне-сении изменений в некото-рые решения ПКР в сфере уголов-но-ис-полни-тельной деятель-ности» МЮ, СИН, меж-дуна-родные и непра-витель-ствен-ные орга-низа-ции (по согла-сова-нию) IV кв. 2024 г. 3.1.2.2. Разра-ботать решение МЮ об внедрении сис-темы элек-тронного контроля за осуж-денными МЮ, СИН, меж-дуна-родные и непра-витель-ствен-ные орга-низа-ции (по согла-сова-нию) 2025 – 2028 гг. 19 687, 60 19 687, 60 0 19 687, 60 19 687, 60 0 19 687, 60 19 687, 60 0 3.1.3. Модерниза-ция АИС «Пробация» с учетом внедрения новых модулей «Электрон-ное личное дело клиента пробации», «Индиви-дуальная программа оказания социально-правовой помощи», «Регистрация клиента пробации» в АИС «Про-бация» 3.1.3.1. Разра-ботать техни-ческое задание на мо-дерниза-цию АИС «Проба-ция» МЮ, ДП, меж-дуна-родные и непра-витель-ствен-ные орга-низа-ции (по согла-сова-нию) I кв. 2025 г. 3.1.3.2. Разра-ботать и принять решение ДП о вне-дрении модер-низиро-ванной АИС «Проба-ция» МЮ, ДП, меж-дуна-родные и непра-витель-ствен-ные орга-низа-ции (по согла-сова-нию) I кв. 2025 г. 3.1.3.3. Проведе-ние пи-лотиро-вания модерни-зирован-ной АИС «Проба-ция» МЮ, ДП, меж-дуна-родные и непра-витель-ствен-ные орга-низа-ции (по согла-сова-нию) I кв. 2025 г. 1 497, 40 1 497, 40 0 1 497, 40 1 497, 40 0 1 497, 40 1 497, 40 0 9 3.2. Оптими-зация деятель-ности исправи-тельных учреждений 3.2.1. Поэтапный переход на современные системы охраны исправитель-ных учреждений и камерное содержание осужденных 3.2.1.1. Разра-ботка проекта Зако- на КР «О вне-сении измене-нии в Уголов-но-ис-полни-тельный кодекс КР» МЮ, СИН, меж-дуна-родные и непра-витель-ствен-ные орга-низа-ции (по согла-сова-нию) 2024 – 2028 гг. 3.2.2. Проведение анализа норм международ-ных дого-воров о передаче условно-досрочно освобожден-ных осуж-денных на предмет их актуальности и соответ-ствия совре-менным реалиям 3.2.2.1. Разра-ботать и принять решение МЮ о создании соответ-ствую-щей рабочей группы МЮ, СИН, ДП, меж-дуна-родные и непра-витель-ствен-ные орга-низа-ции (по согла-сова-нию) I кв. 2025 г. Направление 4. Улучшение инфраструктуры органов и учреждений УИС Итого по направлению 4 382 031, 80 330 412, 00 51 619, 80 382 031, 80 330 412, 00 51 619, 80 382 031, 80 330 412, 00 51 619, 80 10 4.1. Техническая модерниза-ция исправи-тельных учреждений, следствен-ных изоля-торов и органов пробации 4.1.1. Внедрение и использова-ние бес-пилотных летательных аппаратов и противо-дронных средств для контроля за периметром исправи-тельных учреждений и следствен-ных изо-ляторов 4.1.1.1 Разра-ботать решения СИН по вопросу приоб-ретения беспи-лотных летатель-ных ап-паратов СИН, меж-дуна-родные и непра-витель-ствен-ные орга-низа-ции (по согла-сова-нию) 2025 – 2028 гг. 40 000, 00 40 000, 00 0 40 000, 00 40 000, 00 0 40 000, 00 40 000, 00 0 4.1.2. Модерниза-ция инженер-но-техниче-ских средств охраны СИЗО и исправитель-ных учреж-дений 4.1.2.1 Разрабо-тать решения СИН по вопро-сам осна-щения СИЗО и испра-витель-ных учрежде-ний совре-менными инженер-но-тех-ниче-скими сред-ствами охраны СИН, меж-дуна-родные и непра-витель-ствен-ные орга-низа-ции (по согла-сова-нию) 2026 – 2028 гг. 235 806, 00 235 806, 00 0 254 412, 00 254 412, 00 0 254 412, 00 254 412, 00 0 4.1.3. Оснащение следствен-ных изо-ляторов рентген-установками для досмотра грузов и ручной клади 4.1.3.1. Разра-ботка решения СИН по вопросу приобре-тения рентген- устано-вок для досмотра грузов и ручной клади СИН, меж-дуна-родные и непра-витель-ствен-ные орга-низа-ции (по согла-сова-нию) 2026 – 2028 гг. 36 000, 00 36 000, 00 0 36 000, 00 36 000, 00 0 36 000, 00 36 000, 00 0 4.1.4. Внедрение камер, жилых комнат повышенной комфортно-сти (ком-мерческих) в СИЗО и ис-правитель-ных учреж-дениях общего и строго режимов 4.1.4.1. Разра-ботать проект Зако- на КР «О вне-сении измене-ний в некото-рые законо-датель-ные акты в сфере уголов-но-ис-пол-нитель-ной систе-мы» СИН, меж-дуна-родные и непра-витель-ствен-ные орга-низа-ции (по согла-сова-нию) III кв. 2024 г. 4.1.4.2. Разра-ботать проект соответ-ствую-щего подза-конного акта СИН, меж-дуна-родные и непра-витель-ствен-ные орга-низа-ции (по согла-сова-нию) IV кв. 2025 г. 4.1.4.3. Разра-ботать решения СИН по вопросу внедре-ния камер, жилых комнат повы-шенной комфорт-ности (коммер-ческих) в СИЗО и исправи-тельных учрежде-ниях СИН, меж-дуна-родные и непра-витель-ствен-ные орга-низа-ции (по согла-сова-нию) III кв. 2026 г. – I кв. 2027 г. 4.1.5. Строитель-ство админи-стративных зданий для органов пробации: г. Кара-Балта, г. Каракол, г. Талас, г. Токтогул, с. Сузак Сузакского района Джалал-Абадской области, с. Сокулук Сокулукского района Чуйской области, г. Кызыл-Кия 4.1.5.1. Разра-ботать и принять ведом-ственные решения об орга-низации строи-тельства ДП, меж-дуна-родные и непра-витель-ствен-ные орга-низа-ции (по согла-сова-нию) III кв. 2024 г. 4.1.5.2. Разра-ботать и утвер-дить проект-но-смет-ную до-кумента-цию МЮ, ДП, меж-дуна-родные и непра-витель-ствен-ные орга-низа-ции (по согла-сова-нию) III кв. 2024 г. 4.1.5.3. Ввод в эксплуа-тацию админи-стратив-ного здания для органа проба-ции г. Кара-Балта МЮ, ДП, меж-дуна-родные и непра-витель-ствен-ные орга-низа-ции (по согла-сова-нию) IV кв. 2025 г. 7 120, 00 0 7 120, 00 7 120, 00 0 7 120, 00 7 120, 00 0 7 120, 00 4.1.5.4 Ввод в эксплуа-тацию админи-стратив-ного здания для органа проба-ции г. Кара-кол МЮ, ДП, меж-дуна-родные и непра-витель-ствен-ные орга-низа-ции (по согла-сова-нию) IV кв. 2025 г. 8 900, 00 0 8 900, 00 8 900, 00 0 8 900,00 8 900, 00 0 8 900, 00 4.1.5.5. Ввод в эксплуа-тацию админи-стратив-ного здания для органа проба-ции г. Талас МЮ, ДП, меж-дуна-родные и непра-витель-ствен-ные орга-низа-ции (по согла-сова-нию) IV кв. 2026 г. 7 119, 90 0 7 119, 90 7 119, 90 0 7 119,90 7 119, 90 0 7 119, 90 4.1.5.6. Ввод в эксплуа-тацию админи-стратив-ного зда-ния для органа проба-ции г. Токто-гул МЮ, ДП, меж-дуна-родные и непра-витель-ствен-ные орга-низа-ции (по согла-сова-нию) IV кв. 2026 г. 7 119, 90 0 7 119, 90 7 119, 90 0 7 119, 90 7 119, 90 0 7 119, 90 4.1.5.7. Ввод в эксплуа-тацию админи-стратив-ного зда-ния для органа проба-ции с. Сузак Сузак-ского района Джалал-Абад-ской области МЮ, ДП, меж-дуна-родные и непра-витель-ствен-ные орга-низа-ции (по согла-сова-нию) IV кв. 2027 г. 7 120, 00 0 7 120, 00 7 120, 00 0 7 120,00 7 120, 00 0 7 120, 00 4.1.5.8. Ввод в эксплуа-тацию админи-стратив-ного здания для органа проба-ции с. Соку-лук Со-кулук-ского района Чуйской области МЮ, ДП, меж-дуна-родные и непра-витель-ствен-ные орга-низа-ции (по согла-сова-нию) IV кв. 2028 г. 7 120, 00 0 7 120, 00 7 120, 00 0 7 120,00 7 120, 00 0 7 120, 00 4.1.5.9. Ввод в эксплуа-тацию админи-стратив-ного зда-ния для органа проба-ции г. Кы-зыл-Кия МЮ, ДП, меж-дуна-родные и непра-витель-ствен-ные орга-низа-ции (по согла-сова-нию) IV кв. 2024 г. 7 120, 00 0 7 120, 00 7 120, 00 0 7 120, 00 7 120, 00 0 7 120, 00 Список сокращений: АИС – автоматизированная информационная система ВС – Верховный суд Кыргызской Республики ГАГСМС – Государственное агентство по делам государственной службы и местного самоуправления Кыргызской Республики ГКНБ – Государственный комитет национальной безопасности Кыргызской Республики ГКДР – Государственная комиссия по делам религий Кыргызской Республики ДП – Департамент пробации Кыргызской Республики при Министерстве юстиции Кыргызской Республики ДУМК – Духовное управление мусульман Кыргызстана ИКТ – информационно-коммуникационные технологии КР – Кыргызская Республика КМ КР – Кабинет Министров Кыргызской Республики КП колония-поселение МВД – Министерство внутренних дел Кыргызской Республики МОН – Министерство образования и науки Кыргызской Республики МТСОМ – Министерство труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики МЮ – Министерство юстиции Кыргызской Республики НПА нормативный правовой акт ОМСУ – органы местного самоуправления ПГИ – прямые государственные инвестиции ПКР – Правительство Кыргызской Республики ПО – программное обеспечение СИЗО – следственный изолятор СИН – Служба исполнения наказаний при Министерстве юстиции Кыргызской Республики СОК – Служба охраны и конвоирования при Министерстве юстиции Кыргызской Республики УДО условно-досрочное освобождение УИС – уголовно-исполнительная система Приложение 4 Матрица индикаторов государственной программы развития уголовно исполнительной (пенитенциарной и пробационной) системы Кыргызской Республики на 2024–2028 годы № Задачи Меры Наименование индикатора Единица измере-ния Базо-вый год Промежуточные индикаторы Конечные индикаторы Ответ-ственные 2024 2025 2026 2027 2028 Направление 1. Совершенствование уголовно-исполнительной политики государства путем внедрения и развития эффективных механизмов исполнения наказаний, направленных на ресоциализацию осужденных и клиентов пробации 1 1.1. Внед-рение новых механиз-мов ис-правления и ресоциа-лизации осужден-ных 1.1.1. Разработ-ка и вне-дрение системы оценки рисков и класси-фикации осужден-ных в уго-ловно-испол-нитель-ную дея-тельность на основе индиви-дуали-зации работы с осужден-ными и клиента-ми проба-ции, по-зволяю-щей оценить риск возмож-ности совер-шения ими повтор-ного пре-ступления 1.1.1.1. Разработать проект Закона КР «О внесении изменений в законодательные акты в сфере исполнения наказаний (Уголовно-исполнитель-ный кодекс КР, Закон КР«О про-бации») НПА – При-нят Приняты соответствую-щие НПА МЮ, СИН, ДП, меж-дународные и непра-витель-ственные организации (по согласо-ванию) 1.1.1.2. Разработать проект постановления КМ КР «О вне-сении изменений в некоторые решения Президента КР в сфере уголовно-исполнительной деятельности» НПА При-нят Приняты соответ-ствующие НПА МЮ, СИН, ДП, меж-дународные и неправи-тельствен-ные органи-зации (по согласова-нию) 1.1.1.3. Создать рабочие группы в СИН и ДП по разработке и апробации системы оценки рисков и класси-фикации осужденных и методики по работе с ней НПА – При-нят Приняты соответствую-щие НПА МЮ, СИН, ДП, меж-дународные и неправи-тельствен-ные орга-низации (по согласова-нию) 1.1.1.4. Обучить сотрудников СИН методике работы с сис-темой оценки рисков и клас-сификации осужденных Повы-шение потен-циала сотруд-ников – 120 120 обученных сотрудников СИН МЮ, СИН, ДП, между-народные и неправи-тельствен-ные органи-зации (по согласова-нию) 1.1.1.5. Обучить сот-рудников ДП методике работы с системой оценки рисков и классификации осужденных Повы-шение потен-циала сотруд-ников – 273 273 обученных сотрудников СИН МЮ, СИН, ДП, меж-дународные и неправи-тельствен-ные орга-низации (по согласова-нию) 1.1.2. Улуч-шение взаимо-действия органов испол-нения наказа-ний с государ-ствен-ными органа-ми, ОМСУ, мест-ными государ-ствен-ными адми-нистра-циями по решению задач, стоящих перед уголов-но-ис-полни-тельной системой 1.1.2.1. Разработать проект постановления КМ КР «Об ут-верждении Порядка взаимо-действия го-сударственных органов, органов местного само-управления с администра-циями испра-вительных учреждений и органами пробации по вопросам ресоциализации осужденных, от-бывающих наказание и освободив-шихся из мест лишения свободы, а также клиентов пробации» НПА – При-нят Принят соот-ветствующий НПА, функциони-рует система взаимодей-ствия государ-ственных органов, ОМСУ с УИС по вопросам ресоциали-зации осуж-денных МЮ, СИН, ДП, меж-дународные и неправи-тельствен-ные орга-низации (по согласова-нию) 1.1.2.2. Проведение общественного обсуждения проекта постановления Повы-шение потен-циала сотруд-ников – 3 Проведены соответ-ствующие круглые столы, обучающие семинары для сотрудников государствен-ных органов, ОМСУ и УИС МЮ, СИН, ДП, меж-дународные и неправи-тельствен-ные органи-зации (по согласова-нию) 2 1.2. Совершен-ствование примене-ния аль-терна-тивных мер на-казания, не связан-ных с лишением свободы и дальней-шее развитие института пробации 1.2.1. Расши-рение полно-мочий органов проба-ции по опре-делению объектов для выпол-нения обще-ственных работ клиента-ми 1.2.1.1. Разработать проект Зако- на КР «О вне-сении изменений в законода-тельные акты в сфере исполнения наказаний (Кодекс КР о правонару-шениях, Закон КР «О про-бации») НПА – При-нят Приняты соответ-ствующие НПА, увеличено количество осужденных с применением наказания в виде общественных работ на 10 % ежегодно от общей числен-ности данной категории МЮ, ДП, Агентство по гос-службе и МСУ 1.2.1.2. Разработать проект поста-новления КМ КР «О внесении изменений в постановление ПКР «О воп-росах создания органа проба-ции в КР» от 31 декабря 2018 года № 666» НПА – При-нят 10 % 10 % 10 % Приняты соответ-ствующие НПА, увеличено количество осужденных с применением наказания в виде обще-ственных работ на 10 % ежегодно от общей числен-ности данной категории МЮ, ДП, Агентство по гос-службе и МСУ 1.2.2. Исклю-чение не-свойственных функций органа пробации 1.2.2.1. Создать рабочую группу в ДП для проведения анализа на предмет выявления в органах пробации несвойственных им функций (в части испол-нения взысканий по Кодексу КР о правонару-шениях) Приказ МЮ – При-нят Принято соответствую-щее решение МЮ МЮ, ДП 1.2.2.2. Разработать проект Закона КР «О внесении изменений в Кодекс КР о правонаруше-ниях» НПА – При-нят Принят соответ-ствующий НПА МЮ, ДП 1.2.3. Анализ и обоб-щение судебной практики в части назна-чения судами альтер-нативных мер наказания 1.2.3.1. Разработать проект постановления Пленума Верховного суда КР (при необ-ходимости) Пленум – При-нят Подготовлено обобщение судебной практики по назначению судами альтерна-тивных мер наказания, не связанных с лишением свободы ВС, МЮ, ДП 1.2.4. Органи-зация профес-сиональ-ного обучения осужден-ных на базе госу-дарствен-ных про-фессио- нальных лицеев 1.2.4.1. Разработать межведом-ственный приказ об обучении осужденных на базе государ-ственных про-фессиональных лицеев Приказ МЮ – При-нят Принято соответствую-щее решение МЮ и МОН МЮ, МОН, ДП 1.2.4.2. Создать рабочую группу в ДП для проведения анализа на предмет необходимости внесения соответствую-щих изменений в законодатель-ство о пробации Приказ МЮ – При-нят Принято соответ-ствующее решение ДП ДП Коли-чество лиц, по-лучив-ших помощь – 50 50 50 50 200 МЮ, МОН, ДП, между-народные и неправи-тельствен-ные орга-низации (по согласова-нию) 3 1.3. Увеличе-ние доли трудовой занятости осужден-ных в уголовно-исполни-тельной системе 1.3.1. Стиму-лиро-вание осуж-денных к труду на производ-стве ис-прави-тельных учреж-дений, полу-чению основного общего, среднего и профес-сиональ-но-тех-нического образова-ния и соз-дание условий для при-влечения к оплачи-ваемому труду осужден-ных в колониях особого режима 1.3.1.1. Разработать проект Закона КР «О внесении изменений в Уголовно- исполнитель-ный кодекс КР НПА – При-нят Принят соответ-ствующий НПА МЮ, МТСОМ, СИН Количе-ство лиц, получив-ших помощь – 100 100 МЮ, МТСОМ, СИН 4 1.4. Развитие реабили-тацион-ных про-грамм по коррек-ции по-ведения осужден-ных 1.4.1. Предо-ставле-ние осуж-денным квали-фициро-ванной юриди-ческой помощи на регу-лярной основе 1.4.1.1. Разработать решения МЮ по вопросам оказания юридической помощи осужденным в исправительных учреждениях и органах пробации Приказ МЮ – При-нят Принято соответ-ствующие решение МЮ МЮ, СИН Коли-чество лиц, по-лучив-ших помощь – 100 100 100 100 100 500 МЮ, СИН 1.4.2. Стан-дартиза-ция мер ресо-циали-зации для всех катего-рий лиц, осужден-ных за преступ-ления экстре-мистского характера (предо-ставление права осуж-денным данной катего-рии в колониях общего режима перевода на обыч-ные и облег-ченные условия отбыва-ния наказа-ния при отрече-нии от своей идеоло-гии) 1.4.2.1. Разработать проект закона «О внесении изменений в Уголовно-ис-полнительный кодекс КР» Проект закона – При-нят Принят соответствую-щий проект закона МЮ, СИН, ГКНБ 1.4.3. Систе-матиза-ция выяв-лений радика-лизации и привер-женности осужден-ных и обви-няемых лиц, к экстре-мист-ским и терро-ристи-ческим органи-зациям и примене-ния в отноше-нии их прогрес-сивной системы исправ-ления установ-ленной уголов-но-ис-полни-тельным законо-датель-ством 1.4.3.1. Разработать решение МЮ о создании рабочей группы по разработке и внедрению механизма, позволяющего выявлять приверженных к экстремистским и террористи-ческим идеям среди осуж-денных и перевода отрекшихся осужденных на обычные и облегченные условия исполнения наказания Решение МЮ – При-нят Принято соответ-ствующее решение МЮ МЮ, МВД, ГКНБ, ГКДР, СИН, ДП, международ-ные и непра-витель-ственные организации (по согла-сованию) Пилоти-рования инстру-мента в испра-витель-ном учреж-дении и органе проба-ции 2 Проведено пилотирова-ние инстру-мента в одном исправитель-ном учреж-дении и одном органе проба-ции 1.4.4. Усиление профи-лакти-ческих мер в отноше-нии лиц, осуж-денных за экстре-мизм и терро-ризм 1.4.4.1. Разработать межведом-ственное решение между ГКДР и МЮ об организации профилакти-ческих мер в органах пробации и учреждениях уголовно-исполнительной системы Меж-ведом-ственное решение – При-нят Принято межведом-ственное решение между ГКДР и МЮ об организации профилакти-ческих мер в органах пробации и учреждениях уголовно-исполнитель-ной системы СИН, ГКДР, ДУМК (по согласова-нию) 1.4.5. Исполь-зование программ восста-новитель-ной медиа-ции для осужден-ных в местах лишения свободы и клиентов пробации с учетом потреб-ностей женщин и детей 1.4.5.1. Разработать программы по восстановитель-ной медиации Про-грамма по восстано-вительной медиации – При-нят Разработана единая программа восстанови-тельной медиации для осужденных в местах лишения свободы и клиентов пробации СИН, ДП, Республи-канское сообщество медиаторов КР, меж-дународные и непра-витель-ственные организации (по согла-сованию) 1.4.5.2. Внедрить в учебную программу повышения квалификации и переподготовки для сотрудников СИН и ДП курсы по вос-становительной медиации Решение СИН и ДП – При-няты Принято соответ-ствующее решение СИН и ДП СИН, ДП, Республи-канское сообщество медиаторов КР, меж-дународные и неправи-тельствен-ные органи-зации (по согласова-нию 1.4.6. Создание условий для не-прерыв-ной су-первизии для психоло-гов в женской колонии и других учреж-дениях СИН и ДП 1.4.6.1. Разработать Положение/ решение о необходимости создания условий непрерывной супервизии Положе-ние/ре-шение – При-нят Разработано Положение/ решение о необходи-мости соз-дания условий непрерывной супервизии СИН, ДП, Республи-канское сообщество медиаторов КР, меж-дународные и неправи-тельствен-ные орга-низации (по согласова-нию 1.4.6.2. Разработка критериев оценки работы психологов. Крите-рии оценки – При-нят Разработаны критерии оценки работы психологов Направление 2. Совершенствование системы управления и повышение кадрового потенциала в уголовно-исполнительной деятельности 5 2.1. Оптими-зация деятель-ности уголовно-исполни-тельной системы 2.1.1. Концеп-туальный пере-смотр деятель-ности воспита-тельной колонии 2.1.1.1. Разработать решение МЮ о пересмотре деятельности воспитательной колонии Приказ МЮ – При-нят Принято соответ-ствующее решение МЮ МЮ, СИН 2.1.2. Преобра-зование Депар-тамента по охране и конвои-рованию СИН как само-стоятель-ного под-ведом-ственного подразде-ления МЮ 2.1.2.1. Создать межведомствен-ную рабочую группу по вопросу преобразования Департамента по охране и конвоированию СИН в самостоятель-ное подведом-ственное под-разделение МЮ Приказ МЮ – При-нят Принято соответ-ствующее решение МЮ МЮ, СИН 2.1.2.2. Разработать проект Закона КР «О внесении изменений в некоторые законодательные акты» НПА – При-нят Принят соответствую-щий проект закона МЮ, СИН 2.1.2.3. Разработать проект постановления «О внесении изменении в некоторые решения Пре-зидента КР» НПА – При-нят Принят соответствую-щий проект постановления КМ КР МЮ, СИН 2.1.3. Продви-жение пред-ставлен-ности женщин в централь-ном ап-парате, учреж-дениях СИН и органах пробации 2.1.3.1. Анализ представлен-ности женщин на руководящих и иных должно-стях в СИН и ДП Приказ МЮ – При-нят Принято соответствую-щее решение МЮ МЮ, СИН, ДП 2.1.3.2. Внедрение в учебные программы СИН и ДП курсов по правам женщин, женскому лидерству Приказ СИН и ДП – При-нят Принято соответствую-щее решение СИН и ДП МЮ, СИН, ДП 6 2.2. Улучше-ние сис-темы социаль-ной защи-щенности персонала уголовно-исполни-тельной системы 2.2.1. Внедре-ние мате-риального поощре-ния сот-рудников пробации за счет спе-циальных средств МЮ 2.2.2.1. Разработать решение МЮ по вопросам материального поощрения сотрудников Приказ МЮ – При-нят Принято соответствую-щее решение МЮ, повыше-но материаль-ное обес-печение сотрудников пробации и снижена текучесть кадров МЮ, ДП 7 2.3. Снижение корруп-ционных рисков в уголовно-исполни-тельной системе 2.3.1. Выявле-ние слу-чаев и ситуаций, по ко-торым имеется риск возник-новения корруп-ции 2.3.1.1. Разработать приказы СИН о плане меро-приятий по снижению уровня корруп-ционных рисков Приказ СИН – При-нят Принято соответ-ствующее решение СИН МЮ, СИН 2.3.2. Прове-дение анализа по внед-рению аутсор-синга при обеспече-нии пита-нием осуж-денных в местах лишения свободы 2.3.2.1. Разработать решение МЮ о создании рабочей группы по анализу внедрения аутсорсинга при обеспечении питанием осужденных в местах лишения свободы Количе-ство внешних постав-щиков питания в исправи-тельные учреж-дения – 5 Сделаны выводы и выработаны рекомендации по внедрению аутсорсинга при обеспече-нии питанием осужденных в местах лише-ния свободы МЮ, СИН Направление 3. Модернизация действующей системы безопасности в уголовно-исполнительной системе 8 3.1. Внедрение информа-ционно-коммуни-кацион-ных тех-нологий (ИКТ) в деятель-ность уголовно-исполни-тельной системы 3.1.1. Разра-ботка и внедре-ние про-граммно-го обес-печения (ПО) «Авто ДОК» 3.1.1.1. Разработать техническое задание на разработку ПО «Авто ДОК» Приказ СИН – При-нят Принято решение ДОК о создании ПО «Авто ДОК» МЮ, СОК, междуна-родные и неправи-тельствен-ные органи-зации (по со-гласованию) 3.1.1.2. Провести пилотирование ПО «Авто ДОК» на базе ДОК НПА – При-нят Принят соответ-ствующий НПА МЮ, СОК, междуна-родные и неправи-тельствен-ные орга-низации (по согласова-нию) 3.1.1.3. Разработать проект поста-новления КМ КР «Об утвержде-нии Положения об АИС «Авто ДОК» АИС – АИС вне-дре-на Функциони-рует АИС «Авто ДОК» МЮ, СОК, междуна-родные и неправи-тельствен-ные органи-зации (по согласова-нию) 3.1.2. Внедре-ние средств электрон-ного кон-троля за осужден-ными 3.1.2.1. Разработать проект постановления КМ КР «О вне-сении изменений в некоторые решения ПКР в сфере уголовно-исполнительной деятельности» НПА – При-нят Принят соответ-ствующий НПА МЮ, СИН, междуна-родные и неправи-тельствен-ные орга-низации (по согласова-нию) 3.1.2.2. Разработать решение МЮ о внедрении системы электронного контроля за осужденными Приказ МЮ – При-нят Принято соответ-ствующее решение МЮ МЮ, СИН, между-народные и неправи-тельствен-ные органи-зации (по согласова-нию) Обору-дование – 200 200 193 Внедрена система электронного контроля за осужденными МЮ, СИН, междуна-родные и неправи-тельствен-ные органи-зации (по согласова-нию) 3.1.3. Модерни-зация АИС «Про-бация» с учетом внедре-ния новых модулей «Элек-тронное личное дело клиента проба-ции», «Индиви-дуальная програм-ма оказа-ния со-циально-правовой помощи», «Регис-трация клиента проба-ции» в АИС «Про-бация» 3.1.3.1. Разработать техническое задание на модернизацию АИС «Про-бация» Техни-ческое задание Раз-ра-бо-тано Разработано техническое задание МЮ, ДП, междуна-родные и неправи-тельствен-ные орга-низации (по согласова-нию) 3.1.3.2. Разработать и принять решение ДП о внедрении модернизи-рованной АИС «Пробация» АИС – АИС вне-дре-на Функциони-рует модерни-зированная АИС «Про-бация» МЮ, ДП, междуна-родные и неправи-тельствен-ные орга-низации (по согласова-нию) 3.1.3.3. Проведение пилотирования модернизиро-ванной АИС «Пробация» Повы-шение потен-циала сотруд-ников – 273 273 обученных сотрудников ДП МЮ, ДП, междуна-родные и неправи-тельствен-ные орга-низации (по согласова-нию) 9 3.2. Опти-мизация деятель-ности исправи-тельных учреж-дений 3.2.1. Поэтап-ный пе-реход на совре-менные системы охраны испра-витель-ных учреж-дений и камерное содер-жание осуж-денных 3.2.1.1. Разработка проекта Закона КР «О внесении изменений в Уголовно-испол-нительный ко-декс КР» НПА – Оборудован-ные запираю-щимися механизмами спальные помещения общежитий исправитель-ных колоний общего и стро-го режима в строящихся исправитель-ных учреж-дениях МЮ, СИН, междуна-родные и неправи-тельствен-ные орга-низации (по согласова-нию) 3.2.2. Прове-дение анализа норм между-народ-ных догово-ров о передаче условно-досрочно освобож-денных осужден-ных на предмет их ак-туально-сти и соответ-ствия совре-менным реалиям 3.2.2.1. Разработать и принять решение МЮ о создании соотвествую-щей рабочей группы Приказ МЮ – При-нят Принято соответ-ствующее решение МЮ МЮ, СИН, ДП, междуна-родные и неправи-тельствен-ные орга-низации (по согласова-нию) Направление 4. Улучшение инфраструктуры органов и учреждений УИС 10 4.1. Техниче-ская модер-низация исправи-тельных учреж-дений, след-ственных изоля-торов и органов пробации 4.1.1. Внедре-ние исполь-зования беспи-лотных летатель-ных ап-паратов и противо-дронных средств для контроля за пери-метром испра-витель-ных учреж-дений и след-ственных изоля-торов 4.1.1.1. Разработать решения СИН по вопросу приобретения беспилотных летательных аппаратов Приказ СИН – При-нят Принято соответ-ствующее решение СИН СИН, междуна-родные и неправи-тельствен-ные орга-низации (по согласова-нию) Обору-дование – 8 8 8 8 Приобретены беспилотные летательные аппараты в количестве 16 комплектов и противодрон-ные ружья в количестве 16 комплектов СИН, междуна-родные и неправи-тельствен-ные орга-низации (по согласова-нию) 4.1.2. Модер-низация инже-нерно- техни-ческих средств охраны СИЗО и испра-витель-ных учреж-дений 4.1.2.1. Разработать решения СИН по вопросам оснащения исправительных учреждений и СИЗО современ-ными инженер-но-технически-ми средствами охраны Приказ МЮ – При-нят Принято соответ-ствующее решение СИН СИН, междуна-родные и неправи-тельствен-ные орга-низации (по согласова-нию) 4.1.3. Осна-щение след-ственных изолято-ров рент-ген уста-новками для до-смотра грузов и ручной клади 4.1.3.1. Разработка решения СИН вопросу приобретения рентген-уста-новок для досмотра грузов и ручной клади Приказ СИН – При-нят Принято соответ-ствующее решение СИН СИН, междуна-родные и неправи-тельствен-ные орга-низации (по согласова-нию) Обору-дование – 4 3 3 Приобретено и установлено 10 рентген-уста-новок СИН, междуна-родные и неправи-тельствен-ные орга-низации (по согласова-нию) 4.1.4. Внедре-ние камер, жилых комнат повы-шенной комфорт-ности (ком-мерче-ских) в СИЗО и испра-витель-ных учреж-дениях общего и строго режимов 4.1.4.1. Разработать проект Закона КР «О внесении изменений в некоторые зако-нодательные акты в сфере уголовно-ис-полнительной системы» НПА – При-нят Приняты соответствую-щие НПА СИН, междуна-родные и неправи-тельствен-ные орга-низации (по согласова-нию) 4.1.4.2. Разработать проект соответ-ствующего подзаконного акта Приказ СИН – При-нят Принято соответ-ствующее решение СИН СИН, междуна-родные и неправи-тельствен-ные орга-низации (по согласова-нию) 4.1.4.3. Разработать решения СИН по вопросу вне-дрения камер, жилых комнат повышенной комфортности (коммерческих) в СИЗО и испра-вительных учреждениях Объекты инфра-струк-туры – 10 10 20 СИН, междуна-родные и неправи-тельствен-ные орга-низации (по согласова-нию) 4.1.5. Строи-тельство админи-стра-тивных зданий для орга-нов про-бации: г. Кара-Балта, г. Кара-кол, г. Талас, г. Ток-тогул, с. Сузак Сузак-ского района Джалал-Абадской области, с. Соку-лук Соку-лукского района Чуйской области, г. Кызыл-Кия 4.1.5.1. Разработать и принять ведомственные решения об организации строительства Приказ ДП – При-нят Принято соответ-ствующее решение ДП ДП, междуна-родные и неправи-тельствен-ные орга-низации (по согласова-нию) 4.1.5.2. Разработать и утвердить проектно-сметную документацию Приказ МЮ – При-нят Принято соответ-ствующее решение МЮ МЮ, ДП, междуна-родные и неправи-тельствен-ные орга-низации (по согласова-нию) Объекты инфра-структу-ры – 1 Ввод в эксплуатацию администра-тивного здания для органа пробации г. Кара-Балта МЮ, ДП, междуна-родные и неправи-тельствен-ные орга-низации (по согласова-нию) Объекты инфра-структу-ры – 1 Ввод в эксплуатацию администра-тивного здания для органа пробации г. Каракол МЮ, ДП, междуна-родные и неправи-тельствен-ные орга-низации (по согласова-нию) Объекты инфра-структу-ры – 1 Ввод в эксплуатацию администра-тивного здания для органа пробации г. Талас МЮ, ДП, междуна-родные и неправи-тельствен-ные орга-низации (по согласова-нию) Объекты инфра-структу-ры – 1 Ввод в эксплуатацию администра-тивного здания для органа пробации г. Токтогул МЮ, ДП, междуна-родные и неправи-тельствен-ные орга-низации (по согласова-нию) Объекты инфра-струк-туры – 1 Ввод в эксплуатацию администра-тивного здания для органа пробации с. Сузак Сузакского района Джалал-Абадской области МЮ, ДП, междуна-родные и неправи-тельствен-ные орга-низации (по согласова-нию) Объекты инфра-струк-туры – 1 Ввод в эксплуатацию администра-тивного здания для органа пробации с. Сокулук Сокулукского района Чуйской области МЮ, ДП, междуна-родные и неправи-тельствен-ные орга-низации (по согласова-нию) Объекты инфра-струк-туры – 1 Ввод в эксплуатацию администра-тивного здания для органа пробации г. Кызыл-Кия МЮ, ДП, междуна-родные и неправи-тельствен-ные орга-низации (по согласова-нию) Список сокращений: Агентство по госслужбе и МСУ – Государственное агентство по делам государственной службы и местного самоуправления Кыргызской Республики АИС – автоматизированная информационная система ВС – Верховный суд Кыргызской Республики ГКНБ – Государственный комитет национальной безопасности Кыргызской Республики ГКДР – Государственная комиссия по делам религии Кыргызской Республики ДОК – Департамент по охране и конвоированию Службы исполнения наказаний при Министерстве юстиции Кыргызской Республики ДП – Департамент пробации при Министерстве юстиции Кыргызской Республики ДУМК – Духовное управление мусульман Кыргызстана ИКТ – информационно-коммуникационные технологии МВД – Министерство внутренних дел Кыргызской Республики МКИСМ – Министерство культуры, информации, спорта и молодежной политики Кыргызской Республики МОН – Министерство образования и науки Кыргызской Республики МСУ – местное самоуправление МТСОМ – Министерство труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики МФ – Министерство финансов Кыргызской Республики МЮ – Министерство юстиции Кыргызской Республики НПА – нормативный правовой акт ОМСУ – органы местного самоуправления ПО – программное обеспечение УИС – уголовно-исполнительная система СИН – Служба исполнения наказаний при Министерстве юстиции Кыргызской Республики СИЗО – следственный изолятор СОК – Служба охраны и конвоирования при Министерстве юстиции Кыргызской Республики