ПОРЯДОК инвентаризации государственных стратегических документов

Приложение 1

(к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 22 августа 2024 года № 484)

ПОРЯДОК инвентаризации государственных стратегических документов

1. Общие положения

1. Настоящий Порядок инвентаризации государственных стратегических документов разработан для проверки на соответствие принципам стратегического управления и требованиям стандарта формирования государственных стратегических документов, предназначен для проведения оценки и инвентаризации государственных стратегических документов и включения (исключения) их из государственного реестра государственных стратегических документов, за исключением государственных стратегических документов составляющих государственные секреты Кыргызской Республики.

2. Инвентаризация государственных стратегических документов проводится уполномоченным государственным органом в сфере экономики.

3. Государственные стратегические документы включаются в государственный реестр государственных стратегических документов на основании результатов инвентаризации - в случае если результат 80 баллов и выше, и исключаются в случае, если результат ниже 50 баллов.

4. Проекты государственных стратегических документов проходят инвентаризацию в рамках процедуры официального согласования.

5. Положительное заключение уполномоченного государственного органа по результатам инвентаризации проекта государственного стратегического документа является обязательным для его принятия (утверждения) в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

2. Критерии для проведения инвентаризации

6. Инвентаризация проводится по 10 основным критериям:

1) соответствие государственной программы общегосударственной программе по трем пунктам:

- цели, приоритеты, стратегические задачи;

- показатели и ожидаемые результаты документа в целом;

- сроки реализации;

2) соответствие структуры государственной программы и структуры ее разделов требованиям Стандарта формирования государственных стратегических документов. Данный критерий не распространяется на стратегические документы в сфере внешней политики, относящиеся к деятельности уполномоченного государственного органа в сфере внешней политики;

3) взаимосвязь цели программы, целей разделов и ожидаемых результатов. Ожидается, что:

- цели разделов способствуют достижению цели программы;

- ожидаемые результаты разделов связаны и исходят из цели раздела;

- цели разделов измеримы, реалистичны и достижимы;

4) взаимосвязь целей и задач в рамках разделов. Оценка проводится по следующим аспектам:

- задачи направлены на достижение цели раздела;

- имеющихся задач достаточно для достижения цели раздела;

- задачи основаны на анализе ситуации и охватывают все обозначенные в анализе проблемы/перспективы/разрывы;

5) взаимосвязь задач и мер. Критерий оценивает логику построения мер и задач, когда ожидается, что:

- меры способствуют решению поставленной задачи;

- имеющихся мер достаточно для решения задачи;

- меры не противоречивы и не дублируются (в том числе в документе в целом);

6) взаимосвязь целей и задач с показателями матрицы индикаторов. Критерий позволяет оценить связь между планируемыми задачами и показателями, по которым должен отслеживаться прогресс;

7) план мер - критерий, позволяющий оценить наличие и качество плана мер - обязательной части государственного стратегического документа по пяти компонентам:

- задачи;

- меры;

- ожидаемые результаты;

- сроки реализации;

- исполнители;

8) матрица индикаторов - критерий, позволяющий оценить наличие и качество матрицы индикаторов - обязательной части государственного стратегического документа по трем аспектам:

- наличие показателей для каждого раздела;

- наличие прогнозных целевых и промежуточных индикаторов для всех показателей;

- наличие как минимум 10 показателей ЦУР;

9) оценка ресурсной обеспеченности - критерий, позволяющий оценить наличие и качество обязательного приложения "Оценка ресурсной обеспеченности", который должен быть в разбивке по годам, по мерам и по источникам финансирования;

10) гендерная политика и учет вопросов изменения климата - критерий, позволяющий оценить гендерную чувствительность документа и отражение климатических вопросов.

7. Для оценки критериев применяется условная шкала от 0 до 100 баллов. Все критерии являются равноценными с максимальным значением в 10 баллов.

3. Формат и процедура проведения инвентаризации

8. Процедура инвентаризации осуществляется согласно пошаговой последовательности:

1) шаг 1. Проведение оценки по каждому критерию:

- в соответствии с форматом согласно приложению 1 необходимо произвести оценку каждого из 10 критериев от 1 до 10 баллов;

- в графе "Пояснение/рекомендация" необходимо привести краткое обоснование по результатам фактической оценки критериев;

- суммарную оценку по результатам инвентаризации необходимо поставить внизу таблицы, в графе "итого" (количество баллов);

2) шаг 2. Заключение на основе результатов инвентаризации:

- по результатам инвентаризации необходимо подвести итоги в виде суммарного балла по 10 критериям и подготовить заключение согласно приложению 2;

3) вывод в заключении должен включать рекомендацию по принятию/утверждению проекта государственного стратегического документа или направлению его на доработку. В случае если инвентаризацию проходит уже утвержденный документ, вывод должен содержать рекомендацию по его включению (исключению) в государственный реестр государственных стратегических документов. Вывод формируется на основе следующих результатов:

- государственный стратегический документ в процессе инвентаризации оценен на 80-100 баллов. Государственный стратегический документ соответствует принципам стратегического управления и требованиям стандарта формирования государственных стратегических документов. Требует незначительной доработки (при значениях от 80-95 баллов). Рекомендуется к принятию/утверждению и включению в государственный реестр государственных стратегических документов;

- государственный стратегический документ набрал от 51 до 79-ти баллов. Государственный стратегический документ в целом соответствует принципам стратегического управления и требованиям стандарта формирования государственных стратегических документов, но требует доработки. Рекомендуется проведение повторной инвентаризации после доработки;

- государственный стратегический документ набрал до 50-ти баллов. Государственный стратегический документ не соответствует принципам стратегического управления и требованиям стандарта формирования государственных стратегических документов, и должен быть рекомендован на утрату или его необходимо кардинально переработать;

- дополнительно могут быть подготовлены краткие пояснения или рекомендации по доработке стратегического документа.

Приложение 1

к Порядку инвентаризации государственных стратегических документов

МАТРИЦА рекомендаций по дифференцированной оценке критериев для государственных программ

№

Балльная оценка критериев с максимальной оценкой 10 баллов

Критерии

0-3 балла

4-7 баллов

8-10 баллов

1

Соответствие государственной программы общегосударственной программе по трем критериям: цели, приоритеты, стратегические задачи; показатели и ожидаемые результаты программы; сроки реализации

Соответствует по 1 критерию

Соответствует по 2 критериям

Соответствует по 3 критериям

2

Соответствие структуры государственной программы и структуры ее разделов требованиям Стандарта формирования государственных стратегических документов

Отсутствуют 3 и более частей документа; отсутствуют 2 части раздела

Отсутствуют 1-2 части документа; отсутствует 1 часть раздела

Есть все части документа и разделов

3

Взаимосвязь цели программы, целей разделов и ожидаемых результатов: цели разделов способствуют достижению цели программы; ожидаемые результаты разделов связаны и исходят из цели раздела; цели разделов измеримы, реалистичны и достижимы

Соответствует по 1 критерию

Соответствует по 2 критериям

Соответствует по 3 критериям

4

Взаимосвязь целей и задач в рамках разделов: задачи направлены на достижение цели раздела; имеющихся задач достаточно для достижения цели раздела; задачи основаны на анализе ситуации и охватывают все обозначенные в анализе проблемы/перспективы/разрывы

Соответствует по 1 критерию

Соответствует по 2 критериям

Соответствует по 3 критериям

5

Взаимосвязь задач и мер: меры способствуют решению поставленной задачи; имеющихся мер достаточно для решения задачи; меры не противоречивы и не дублируются (в том числе в документе в целом)

Соответствует по 1 критерию

Соответствует по 2 критериям

Соответствует по 3 критериям

6

Взаимосвязь целей с показателями матрицы индикаторов (показатели должны отражать прогресс в реализации цели раздела)

Показатели не связаны с целями и не отражают прогресс

Показатели связаны частично и отражают прогресс не в полной мере

Показатели в полной мере отражают прогресс

7

План мер состоит из 5 обязательных компонентов:

1) задачи;

2) меры;

3) ожидаемые результаты;

4) сроки реализации;

5) исполнители

План отсутствует или в нем нет 2 или более из 5 обязательных компонентов

В плане нет 1 из 5 обязательных компонентов

В плане есть все компоненты

8

Матрица индикаторов: наличие показателей для каждого раздела; наличие прогнозных целевых и промежуточных индикаторов для всех показателей; наличие 5-10 показателей ЦУР

Матрица отсутствует или нет показателей для 50% и более разделов; нет целевых и/или промежуточных индикаторов; 3 или менее показателей ЦУР

Нет показателей для 20-49% разделов; нет промежуточных индикаторов; 4-7 показателей ЦУР

Есть показатели для более 80% разделов; есть целевые и промежуточные индикаторы; 8-10 показателей ЦУР

9

Оценка ресурсной обеспеченности (должна быть в разбивке по годам, по мерам и по источникам финансирования):

1) потребность;

2) возможность;

3) финансовый разрыв

Бюджет представлен одной общей цифрой. Отмечается, что реализация документа предусмотрена в рамках государственного/республиканского бюджета без указания сумм финансирования. Нет информации о бюджете, объемах финансирования

Бюджет представлен не в полной мере

Бюджет представлен в полном объеме

10

Гендерная политика и учет вопросов изменения климата. В части гендерной политики документ должен содержать: в анализе ситуации гендерная статистика и разное влияние проблем на женщин и мужчин; гендерно-ориентированные задачи/меры; гендерные показатели в матрице индикаторов. В части вопросов изменения климата документ должен содержать: в анализе ситуации влияние изменения климата на развитие отрасли/сферы/сектора/региона; климатически-ориентированные задачи/меры

Гендер: нет учета или соответствует только по 1 критерию

Гендер: соответствует по 2 критериям

Гендер: соответствует по 3 критериям

Климат: нет учета изменения климата

Климат: соответствует только по 1 критерию

Климат: соответствует по 2 критериям

Примечание: (*) - показатели Целей устойчивого развития в Кыргызской Республике.

Приложение 2

к Порядку инвентаризации государственных стратегических документов

Формат заключения по результатам инвентаризации Заключение

Наименование государственной программы: ______________________________________________________________ Разработчик: ______________________________________________________________

№

Критерии

Фактическая балльная оценка (макс. 10 баллов)

Пояснение/рекомендация

1

Соответствие государственной программы общегосударственной программе

(может быть от 0 до 10 баллов)

2

Соответствие структуры государственной программы и структуры ее разделов требованиям Стандарта формирования государственных стратегических документов

(может быть от 0 до 10 баллов)

3

Взаимосвязь стратегической цели документа, целей разделов и ожидаемых результатов

(может быть от 0 до 10 баллов)

4

Взаимосвязь целей и задач в рамках разделов

(может быть от 0 до 10 баллов)

5

Взаимосвязь задач и мер

(может быть от 0 до 10 баллов)

6

Взаимосвязь целей с показателями матрицы индикаторов

(может быть от 0 до 10 баллов)

7

План мер

(может быть от 0 до 10 баллов)

8

Матрица индикаторов

(может быть от 0 до 10 баллов)

9

Оценка ресурсной обеспеченности

(может быть от 0 до 10 баллов)

10

Гендерная политика и учет вопросов изменения климата

(может быть от 0 до 10 баллов)

Итого (макс. 100 баллов)

(может быть от 0 до 100 баллов)

Вывод: ______________________________________________________________ ______________________________________________________________

Эксперт: _________________ Подпись: ____________ Дата: ___________