Программа развития торгово-логистических центров в агропромышленном секторе экономики Кыргызской Республики на 2024-2028 годы (к постановлению Кабинета Министров КР)

Приложение 1

(к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 13 сентября 2024 года № 574)

ПРОГРАММА развития торгово-логистических центров в агропромышленном секторе экономики Кыргызской Республики на 2024-2028 годы

I. Введение

Устойчивое развитие рынка сельскохозяйственной продукции осуществимо при наиболее полном обеспечении потребности внутреннего рынка основными видами продовольственных товаров и повышении экспортного потенциала производителей сельскохозяйственной продукции на внешних рынках. Обеспечение населения страны качественными основными социально значимыми продуктами питания и организация экспорта продуктов агропромышленного комплекса республики на внешние рынки невозможны без создания и развития торгово-логистических центров, которые играют важную роль в защите интересов производителей и потребителей. Торгово-логистические центры - это специальные промышленные объекты по приему, переработке, упаковке, маркировке, сертификации, складированию, хранению, транспортировке продуктов агропромышленного комплекса, а также предоставлению транспортных, логистических услуг и услуг по транзиту готовой продукции для дальнейшей поставки их на внутренние и внешние рынки сбыта, оказываемых на коммерческой основе. Развитая система торгово-логистических центров сокращает цепи поставок продукции агропромышленного комплекса, оптимизирует товарные потоки, повышает маневренность поставок, позволяет существенно сократить временной интервал между приобретением продукции сельского хозяйства и поставкой готового продукта потребителю с наименьшими финансовыми затратами, способствует резкому сокращению материальных запасов, ускоряет процесс получения информации, повышает уровень сервиса. Максимального эффекта для оптимальной организации товарных потоков можно добиться только при правильном объединении логистических центров в логистические сети. Цели и задачи Программы по созданию и развитию торгово-логистических центров сельскохозяйственной продукции в Кыргызской Республике на 2019-2023 годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Программы по созданию и развитию торгово-логистических центров сельскохозяйственной продукции в Кыргызской Республике на 2019-2023 годы" от 27 июня 2019 года № 321 (далее - Программа по созданию и развитию торгово-логистических центров сельскохозяйственной продукции в Кыргызской Республике на 2019-2023 годы), в основном достигнуты. Вместе с тем в агропромышленном секторе экономики все еще существуют проблемы переработки, хранения, транспортировки и реализации продуктов на внешние рынки ближнего и дальнего зарубежья. Недостаточное развитие логистической системы в республике; отсутствие крупных современных торгово-логистических центров, овощехранилищ и фруктохранилищ, отвечающих международным стандартам; недостаток сырьевой базы для систем логистики; слабая конкурентоспособность отечественной сельскохозяйственной продукции; недостаточное привлечение прямых и частных инвестиционных средств на развитие логистики; недостаточное развитие ветеринарных и фитосанитарных лабораторий; нехватка квалифицированных кадров в системе логистики сдерживают дальнейшее развитие логистической системы в республике. В целях устранения и решения проблем, обозначенных выше, а также для дальнейшего развития экспортного потенциала агропромышленного комплекса страны посредством создания торгово-логистической системы в республике, в соответствии с пунктом 324 Плана действий Кабинета Министров Кыргызской Республики на 2023 год, утвержденного распоряжением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 29 декабря 2022 года № 699-р, была разработана настоящая Программа. В будущем в деятельности торгово-логистических центров ожидается повышение конкурентоспособности агропромышленного сектора экономики через создание эффективного современного логистического механизма, который с минимальными затратами обеспечит рост экономики в масштабах страны.

II. Оценка текущей ситуации

Приоритетные направления экономического развития Кыргызской Республики определены в Национальной стратегии развития Кыргызской Республики до 2026 года. В ней отмечено, что нерешенной остается проблема справедливого распределения доходов от продаж сельскохозяйственной продукции между производителями, переработчиками и торгово-логистическими организациями. Сельские товаропроизводители несут существенные потери при реализации своей продукции из-за незнания спроса и предложения на внутренних и внешних рынках, нехватки систем логистики и хранилищ. Реализация продукции осуществляется сельскими товаропроизводителями по минимальным ценам юридическим и физическим лицам - посредникам. Данное обстоятельство не только ограничивает сельских товаропроизводителей в получении достаточных финансовых ресурсов для развития, но также лишает экономических мотивов наращивания объемов сельскохозяйственного производства. Анализ функционирования агропродовольственного рынка показывает, что его инфраструктура в настоящее время находится в неорганизованной и слабо регулируемой стадии своего развития. Рынок логистических услуг слабо представлен продуктами сельскохозяйственного производства со стороны торгово-логистических центров и складских организаций. В настоящее время в республике торгово-закупочные операции, а также реализация произведенной сельскохозяйственной продукции осуществляются стихийно, в основном выращенная продукция реализуется на крупных, средних и мелких рынках открытого типа. На этих рынках отсутствуют ветеринарные и фитосанитарные лаборатории для проведения экспресс-анализов. В мясных и овощных павильонах и лавках, где идет интенсивная торговля продуктами питания, не соблюдаются правила гигиены и санитарные требования. Одним из направлений решения проблемы, связанной с реализацией продукции и защитой интересов производителей и покупателей, является создание сети торгово-логистических центров на территории республики. Кроме этого, необходимость развития современной сети торгово-логистических центров связана с обеспечением населения страны качественными продуктами питания и дальнейшей реализацией отечественной сельскохозяйственной продукции на экспорт. В настоящее время в Кыргызской Республике количество торгово-логистических центров составляет 27 единиц, в том числе в Баткенской области - 4, Джалал-Абадской - 11, Иссык-Кульской - 1, Нарынской - 1, Ошской - 3, Таласской - 1, Чуйской - 6.

1. В Баткенской области действуют 4 логистических центра, в том числе:

- логистический центр в селе Таш-Коргон Масалиевского айыльного аймака Кадамжайского района, который построен обществом с ограниченной ответственностью (далее - ОсОО) "Агропродукт Азия" при поддержке проекта "ЮСАИД". Сметная стоимость - 9,0 млн. сомов, мощность завода - сезонная, хранение - 500,0 тонн в год плодов (яблоки, персики, черешни). Создано 15 рабочих мест. Рынок сбыта - внутренний рынок, Российская Федерация, Республика Казахстан;

- логистический центр в селе Халмион Кадамжайского района, вместимостью 400 тонн, площадью 300 кв.м. Сметная стоимость - 125,0 тыс. долларов США. Созданы 12 рабочих мест. На территории логистического центра хранятся фрукты. Рынок сбыта - внутренний;

- логистический центр в селе Кара-Добо Абсамат Масалиевского айылного аймака Кадамжайского района, вместимостью 500,0 тонн для хранения яблок, персиков, черешни. Создано 10 рабочих мест. Рынок сбыта - Российская Федерация;

- логистический центр в селе Халмион на базе сельскохозяйственного кооператива "Галаба" Абсамат Масалиевского айылного аймака Кадамжайского района, вместимостью 400,0 тонн для хранения яблок, персиков, черешни. Создано 5 рабочих мест. Рынок сбыта - Российская Федерация.

2. В Джалал-Абадской области действуют 11 логистических центров, в том числе:

- логистический центр в селе Ууру-Жар Бургандинского айылного аймака Ноокенского района. За счет собственных средств построена теплица на площади 2 га и холодильные хранилища вместимостью 500,0 тонн и 1000,0 тонн. Создано 10 рабочих мест. Сумма вложенных инвестиций - 25,0 млн. сомов;

- логистический центр частное предприятие (далее - ЧП) "Рустамбек" в селе Масы Масынского айылного аймака Ноокенского района. Площадь территории составляет 441 кв.м. Имеются холодильные хранилища объемом до 1000 тонн, приобретенные за счет Российско-Кыргызского Фонда развития на сумму 13,2 млн. сомов. Создано 10 рабочих мест;

- логистический центр ЧП "З.Толубаев" в городе Джалал-Абад для хранения овощей и плодов. Логистический центр создан за счет собственных средств на сумму 1,0 млн. сомов. Вместимость - 200,0 тонн в год, создано 10 рабочих мест;

- логистический центр ЧП "Г.Эргешова" в городе Джалал-Абад для хранения овощей и плодов вместимостью 400,0 тонн в год. Логистический центр создан за счет собственных средств на сумму 1,0 млн. сомов. Создано 10 рабочих мест;

- логистический центр в селе Бурганды Ноокенского района (кооператив "Агрогрупп") для хранения овощей. Вместимость - 1000,0 тонн в год, площадь территории - 8,0 га. Закуплено оборудование на сумму 49,0 млн. сомов, сумма вложенных инвестиций составляет 10 млн. евро. Создано 60 рабочих мест;

- торгово-логистический центр "Дыйкан Ордо" в поселке городского типа Шамалды-Сай. Объем хранения - более 100,0 тонн в год. Привлечены инвестиции на сумму 4,35 млн. сомов. Создано 10 рабочих мест;

- логистический центр в селе Жерге-Тал Аксыйского района. Стоимость проекта - 21,0 млн. сомов. Объем хранения логистического центра - до 150,0 тонн в год (хранение, переработка и упаковка сухофруктов и плодов). Профинансирован Фондом развития Джалал-Абадской области на сумму 7,8 млн. сомов. Создано 25 рабочих мест;

- торгово-логистический центр в Бургандинском айылном аймаке Ноокенского района при поддержке Программы GIZ и кооператива "Торговый центр" (члены кооператива - 183 фермера, площадь - 143 га), введен в эксплуатацию торгово-логистический центр вместимостью 120,0 тонн в год (сметная стоимость проекта составила 75,0 тыс. долларов США). На сегодняшний день построены складские помещения, закуплено оборудование и оказываются услуги. Создано 10 рабочих мест;

- логистический центр ЧП "Халмырзаев Баймырза" (ОсОО "Ак-Тулпар-А") в селе Жаңы-Абад Сейдикумского айылного аймака Базар-Коргонского района. За счет собственных средств построено холодильное хранилище объемом 100,0 тонн в год. Создано 6 рабочих мест. Сумма вложенных инвестиций составляет 4,1 млн. сомов;

- логистический центр в селе Ызар Ала-Букинского района, созданный на базе сельскохозяйственного кооператива "Бай Дыйкан Ала-Бука". Объем хранения - 300,0 тонн в год, создано 10 рабочих мест. Привлечены инвестиционные средства Фонда Ага Хана в сумме 110,0 тыс. долларов США. Рынок сбыта - внутренний;

- торгово-логистический центр в Токтогульском районе. Объем хранения - 1000,0 тонн, сумма вложенных инвестиционных средств - 200,0 тыс. долларов США. Выделен земельный участок площадью 2,0 га, создано 60 рабочих мест. Рынок сбыта продукции - Республика Узбекистан, арабские страны.

3. В Иссык-Кульской области действует 1 торгово-логистический центр в городе Балыкчы, построенный ОсОО "Оберон" на площади 2,0 га (промышленные холодильные склады - фруктохранилище с регулируемой газовой средой), вместимостью 2400,0 тонн. Количество работников во время сезона составляет до 30 человек. Компания первая в стране запустила систему ULO (РГО) для хранения фруктов, позволяющую хранить фрукты до 270 дней без потери качественных характеристик. Данная технология дает огромное преимущество перед конкурентами для осуществления оптовой торговли свежими фруктами в Кыргызстане, Казахстане, России в течение целого года.

4. В Нарынской области действует торгово-логистический центр "Семенной картофель" для хранения картофеля в селе Доң-Алыш Кочкорского района. Площадь - 1000 кв.м, объем хранения - 2200,0 тонн в год. Логистический центр построен при содействии Кыргызско-Российского Фонда развития, который инвестировал в строительство ангара с электрическим обогревом средства на сумму 10000,0 тыс. сомов.

5. В Ошской области действуют 3 логистических центра, в том числе:

- в айылном аймаке имени А.Анарова Араванского района - логистический центр площадью 6 соток имеет вместимость 500,0 тонн в год, частные инвестиции составляют 2,7 млн. сомов. Рынок сбыта - внутренний и рынок Российской Федерации;

- в Чек-Абадском айылном аймаке Араванского района - торгово-логистический центр площадью 8 соток, стоимость - 100,0 тыс. долларов США, объем хранилища - 1300,0 тонн в год. Вложены частные инвестиции в сумме 8,5 млн. сомов. Рынок сбыта - внутренний и рынки стран СНГ;

- в Кара-Суйском районе - ОсОО "Туран групп" для хранения, расфасовки, сортировки и сушки овощей и фруктов вместимостью 1000,0 тонн в год. Вложены частные инвестиции в сумме 0,8 млн. долларов США. Создано 15 рабочих мест. Рынок сбыта - внутренний и рынки Российской Федерации, Китайской Народной Республики, Исламской Республики Иран.

6. В Таласской области действует 1 торгово-логистический центр в селе Аманбаев Айтматовского района. Для строительства торгово-логистического центра (вакуумного холодильника для хранения 200,0 тонн плодово-ягодных культур в сезон) были выделены средства Фонда развития Таласской области в сумме 12,9 млн. сомов. В данное время строительство завершено и объект введен в эксплуатацию. Создано 15 рабочих мест.

7. В Чуйской области действует 6 логистических центра, в том числе:

- в Сокулукском районе логистический комплекс ОсОО "Агропродукт Азия" для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Производственная мощность - 3500,0 тонн. Численность работников составляет 30 человек. Сумма вложенных инвестиций - 125,0 млн. сомов;

- в селе Ак-Суу Московского района логистический центр ОсОО "Кыргызцентрпродукт" с линией для мойки, сортировки и фасовки овощей (картофель, морковь, капуста, лук, свекла). Производственная мощность - 4200 тонн, имеется в собственности земельный участок площадью 2,9 га. Сумма кредита, полученного от Российско-Кыргызского Фонда развития, составила 2,3 млн. долларов США. Создано 20 рабочих мест;

- логистический центр в городе Кемин Кеминского района был введен в эксплуатацию в рамках проекта "Наращивание потенциала по укреплению продовольственной безопасности и улучшению питания в ряде стран Кавказа и Центральной Азии", который осуществляется Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Организация Объединенных Наций при финансовом содействии Российской Федерации и техническом содействии Института отраслевого питания (SIFI, РФ). Общий объем инвестиций данного проекта составил 110,0 тыс. долларов США, создано 5 рабочих мест. Рынок сбыта - внутренний и страны Евразийского экономического союза;

- в селе Ак-Суу Московского района логистический центр ОсОО "Дан Агропродукт". Сумма капитальных вложений составила 120,0 млн. сомов, закуплено оборудование на сумму 105,0 млн. сомов. Строительство центра завершено на сумму 30,0 млн. сомов. Производственная мощность составляет 15,0 тыс. тонн в год, направление - хранение овощей. Рынок сбыта овощей - страны ближнего и дальнего зарубежья. Площадь земельного участка составляет 5,5 га. Основной вид деятельности - калибровка, сортировка и расфасовка чечевицы, фасоли. Создано 100 рабочих мест. Рынок сбыта чечевицы, фасоли - внутренний и страны Евразийского экономического союза;

- в Московском районе в 2020 году введен в эксплуатацию логистический центр ОсОО "Дар Земли" по производству томатной пасты и консервации овощей, производственная мощность составляет 1500,0 тонн консервированных овощей и 700 тонн томатной пасты в год. Рынок сбыта - Российская Федерация и Республика Казахстан. Количество рабочих мест - 80. Инвестиции от Российско-Кыргызского Фонда развития в сумме 835,0 тыс. долларов США, в том числе на закупку оборудования - на сумму 335,0 тыс. долларов США;

- в Аламудунском районе (село Лебединовка) действует логистический центр на площади 0,4 га по хранению плодоовощных культур, производственной мощностью 40,0 тонн, вложено 39,5 млн. сомов (частные инвестиционные средства), создано 25 рабочих мест. Рынок сбыта продукции - Республика Казахстан, Российская Федерация.

В период реализации Программы по созданию и развитию торгово-логистических центров сельскохозяйственной продукции Кыргызской Республики на 2019-2023 годы, торгово-логистическими центрами осуществлен экспорт сельскохозяйственной продукции на сумму 31,7 млн. сомов, по сравнению с 2018 годом прирост составил 76,1%. Доля экспорта продукции торгово-логистических центров в экспорте страны составила 9,2%. В целях стимулирования и развития агропромышленного комплекса в период 2022-2023 годов осуществлено льготное кредитование агропромышленных кластеров по линии проекта "Кредитование агропромышленного комплекса". Из республиканского бюджета предусмотрено выделение 17,0 млрд. сомов на развитие агропромышленных кластеров. По результатам реализации указанного проекта в период 2022-2023 годов фактически были выделены льготные кредитные средства в сумме 5286,5 млн. сомов. Торгово-логистические центры в количестве 5 единиц вовлечены в реализацию данного проекта в качестве агрегатора, из них двум агрегаторам выделены льготные кредитные средства в общей сумме 190,0 млн. сомов. В настоящее время продолжается реализация проекта.

III. Достижения и проблемы

В период реализации Программы по созданию и развитию торгово-логистических центров сельскохозяйственной продукции в Кыргызской Республике на 2019-2023 годы была проделана работа по созданию и развитию торгово-логистических центров, в результате чего были созданы 25 торгово-логистических центров. В этот период в созданных объектах логистики в основном проводились мероприятия по приему, хранению и реализации сельскохозяйственной продукции. С внедрением и реализацией проекта "Кредитование агропромышленного комплекса", начиная с 2022 года, осуществляется льготное кредитование системы логистики республики, в результате чего намечена положительная тенденция по совершенствованию инфраструктуры логистической системы в республике. Торгово-логистические центры определены в качестве агрегаторов кластерного производства в агропромышленном комплексе, став полноправными участниками кластерных объединений, ими наращиваются процессы приема, сортировки, упаковки, маркировки, сертификации, хранения, транспортировки и реализации сельскохозяйственной продукции. Создаются новые рабочие места. Вместе с тем в агропромышленном секторе экономики все еще существуют проблемы переработки, хранения, транспортировки и реализации продуктов на внешние рынки ближнего и дальнего зарубежья. Основными проблемами в развитии логистики в сфере агропромышленного комплекса являются:

- отсутствие долгосрочных, концептуальных и перспективных планов развития логистической системы в республике (существующие торгово-логистические центры в основном выполняют функцию хранения);

- отсутствие долгосрочных программ развития логистической системы и финансовых средств в республиканском бюджете на развитие, недостаточное привлечение инвестиций;

- отсутствие достоверной информации о торгово-логистических центрах, оценки спроса на их услуги и прогноза показателей их функционирования (многие производители привозят продукцию и оставляют на хранение, потом самостоятельно пытаются найти рынки сбыта);

- неразвитость рынка логистических услуг;

- нехватка квалифицированных кадров в системе логистики;

- отсутствие государственной поддержки для развития логистики на уровне регионов;

- административные барьеры (бюрократия при выдаче разрешений на строительство объектов логистики и разрешительных документов, необоснованные проверки со стороны фискальных и правоохранительных органов).

Основные проблемы развития логистической системы в регионах на текущий момент:

- мелкотоварность сельскохозяйственного производства и слабая конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции на рынках ближнего и дальнего зарубежья;

- отсутствие крупных, современных торгово-логистических центров, отвечающих международным требованиям и стандартам;

- отсутствие необходимого количества торгово-логистических центров в регионах республики;

- трудности при выходе сельскохозяйственной продукции на внешние рынки;

- безграмотное составление и/или отсутствие бизнес-планов для привлечения отечественных и зарубежных инвесторов;

- отсутствие аккредитованных лабораторий по фитосанитарной безопасности для определения качества сельхозпродукции в торгово-логистических центрах;

- трудности и бюрократические барьеры при выделении, переводе (трансформации) и отводе земельных участков для осуществления строительства объектов торгово-логистических центров;

- трудности при оформлении и получении правоустанавливающих, правоудостоверяющих документов и других документов юридического характера;

- недостатки в качестве маркировки, упаковки, калибровки продуктов сельскохозяйственного производства.

IV. Цель, приоритеты, задачи, меры по созданию и развитию торгово-логистических центров в агропромышленном комплексе

1. Целью настоящей Программы является обеспечение благоприятных условий для производителей сельскохозяйственной продукции путем повышения их конкурентоспособности и увеличения экспортного потенциала посредством создания и развития торгово-логистической системы в Кыргызской Республике.

2. Цель, обозначенная в настоящей Программе, будет достигаться развитием следующих приоритетов:

Приоритет 1. Повышение конкурентоспособности и экспортного потенциала отечественной сельскохозяйственной продукции на внешних рынках посредством создания и развития международных торгово-логистических центров. Приоритет 2. Создание благоприятных условий сельским товаропроизводителям в реализации продукции посредством создания и развития региональных торгово-логистических центров.

3. Для дальнейшего развития приоритетных направлений необходимо решить ряд задач, основными из которых являются:

1) по приоритету 1:

Задача 1. Создание и развитие торгово-логистических центров, отвечающих международным требованиям и стандартам. Задача 2. Повышение профессиональной компетентности участников торгово-логистической системы;

2) по приоритету 2:

Задача 1. Разработка и принятие региональных программ развития торгово-логистических центров и хранилищ с учетом специализации региона. Задача 2. Развитие сотрудничества между товаропроизводителями сельскохозяйственной продукции и торгово-логистическими центрами для развития бизнес-партнерства. Задача 3. Определение, выделение, перевод (трансформация) и отвод земельных участков для строительства торгово-логистических центров, хранилищ сельскохозяйственной продукции. Задача 4. Поэтапное строительство в каждом районе республики торгово-логистических центров, хранилищ с соответствующей мощностью и объемом хранения для предоставления сельскохозяйственным производителям полного спектра услуг по хранению и доставке произведенной сельскохозяйственной продукции, сбыту сельскохозяйственной продукции на внутренние и внешние рынки. Задача 5. Создание дополнительных рабочих мест.

4. Вышеуказанные задачи будут реализованы осуществлением следующих мер:

1) по задаче 1 приоритета 1:

- строительство крупных, современных международных торгово-логистических центров на севере и юге республики;

- реабилитация, реконструкция и модернизация простаивающих пищевых и перерабатывающих предприятий, хранилищ под торгово-логистические центры;

- привлечение прямых инвестиционных средств для создания современной инфраструктуры торгово-логистической системы;

- организация экспортных поставок сельскохозяйственной продукции на внешние рынки;

2) по задаче 2 приоритета 1:

- организация конференций, семинаров, обучения, тренингов и консультаций по менеджменту и ведению бизнеса в сфере логистики;

- проведение мер по подготовке кадров в сфере логистики для повышения знаний и осведомленности участников торгово-логистической системы;

3) по задаче 1 приоритета 2:

- разработка специализации регионов с учетом рационального размещения ресурсов и объектов сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности и систем логистики;

- разработка и принятие региональных программ по развитию торгово-логистических центров;

4) по задаче 2 приоритета 2:

- организация сотрудничества между сельскими товаропроизводителями и торгово-логистическими центрами на основе организации кластерных объединений по организации кластерного производства;

- реализация проекта "Кредитование агропромышленного комплекса" на основе договорных обязательств и постепенное льготное кредитование субъектов сельского хозяйства по принципу "Коммерческий банк - торгово-логистический центр - субъект сельского хозяйства";

3) по задаче 3 приоритета 2:

- проведение перевода (трансформации) земельных участков для строительства объектов торгово-логистических центров;

- выделение и отвод земельных участков для строительства объектов торгово-логистических центров;

4) по задаче 4 приоритета 2:

- осуществление строительства объектов торгово-логистических центров и хранилищ в каждом районе в соответствии со специализацией регионов;

- организация сбыта сельскохозяйственной продукции на внутренние агропродовольственные рынки республики;

5) по задаче 5 приоритета 2:

- создание новых рабочих мест в торгово-логистических центрах;

- повышение мотивации участников торгово-логистических центров.

V. Развитие торгово-логистических центров в среднесрочном периоде

В целях повышения эффективности решения задач по созданию и развитию международных торгово-логистических центров в среднесрочном периоде (2024-2028 годы) предлагается поэтапное строительство 2 (двух) крупных современных торгово-логистических центров, отвечающих международным требованиям, в зависимости от специализации регионов, соответствующих мощности и объему хранения. Кроме того, предлагается поэтапное строительство 20 (двадцати) региональных торгово-логистических центров, что предоставит сельскохозяйственным производителям полный спектр услуг по хранению и доставке произведенной сельскохозяйственной продукции, сбыту сельскохозяйственной продукции на внутренние и внешние рынки. Данная мера позволит создать дополнительные рабочие места и будет способствовать социально-экономическому росту регионов в целом. Следует отметить, что торгово-логистические услуги - это комплекс мер по приему, переработке, упаковке, маркировке, сертификации, хранению, транспортировке и реализации сельскохозяйственной продукции на внутренние и внешние рынки, которые выполняются подготовленными и высококвалифицированными специалистами по логистике. В этой связи необходима подготовка кадров, имеющих знания по управлению цепями, потоками и маневренностью поставок сельскохозяйственной продукции, сокращению финансовых затрат и повышению уровня сервиса торгово-логистических центров. В целях повышения эффективности решения задач по созданию и развитию торгово-логистических центров предпочтительной становится практика разработки и принятия региональных программ развития хранилищ с учетом специализации регионов. В этой связи необходимо будет разработать специализацию агропромышленного комплекса с учетом рационального размещения ресурсов и объектов сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности и систем логистики в регионах. На основании разработанной специализации сельскохозяйственного производства в регионах требуется разработка и принятие региональных программ развития торгово-логистических центров. Основным направлением в развитии логистической системы в республике является организация сотрудничества между сельскими товаропроизводителями и торгово-логистическими центрами. Организация конструктивных мер данного направления приводит к эффективным результатам по организации и развитию кластерного производства в агропромышленном комплексе. Торгово-логистические центры при кластерном способе производства являются движущей силой в кластерных объединениях и выступают в качестве агрегаторов в этой системе. В связи с этим сотрудничество между сельскими товаропроизводителями и торгово-логистическими центрами должно осуществляться совместной реализацией проекта "Кредитование агропромышленного комплекса" на основе договорных обязательств по принципу государственно-частного партнерства. В дальнейшем льготное кредитование субъектов сельского хозяйства по проекту "Кредитование агропромышленного комплекса" должно строиться с соблюдением цепи "Коммерческий банк - торгово-логистический центр - субъект сельского хозяйства". Строительство объектов торгово-логистической системы невозможно без определения, выделения, перевода (трансформации) и отвода земельных участков. Органы местного самоуправления и уполномоченные государственные органы должны решать данный вопрос своевременно, на приоритетных условиях. В среднесрочном периоде должно осуществиться строительство 20 объектов торгово-логистических центров в каждом районе в соответствии со специализацией регионов и региональными программами развития торгово-логистических центров. В этих объектах будут организованы дополнительно 597 новых рабочих мест. Согласно настоящей Программе создание и развитие торгово-логистических центров предполагается организовать на двух уровнях: международном и региональном. На международном уровне намечается создание 2 торгово-логистических центров - на севере и юге страны, которые нацелены на экспорт агропродовольственной продукции в страны ЕАЭС и ЕС, а также в страны ближнего зарубежья. Международный торгово-логистический центр на юге будет создан в рамках дорожной карты по дальнейшему углублению и расширению сотрудничества между Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан. Согласно дорожной карте, составленной между Джалал-Абадской областью Кыргызской Республики и Наманганской областью Республики Узбекистан, торгово-логистический центр "Бай Талаа" будет построен на участке Кызыл-Кол Ак-Коргонского айылного аймака Ала-Букинского района Джалал-Абадской области Кыргызской Республики. Намечается строительство 27 торговых корпусов по переработке и хранению плодов, овощей, картофеля, мяса на площади 30000 кв.м, 6 хранилищ товаров на площади 5000 кв.м, скотного рынка, ветеринарной лаборатории, карантинного пункта, убойного цеха, автостоянки, кафе, гостиницы, офисных и других зданий. Объем хранения плодоовощной продукции составляет 7000,0 тонн в год. Вид деятельности - хранение плодов, фруктов и овощей, переработка мяса, кожи, шерсти. В результате создания торгово-логистического центра ожидается формирование до 1000 новых рабочих мест. Рынок сбыта продукции - внутренний рынок (овощи, мясо, и другие продукты, живой скот), внешний - Российская Федерация, Республика Казахстан, Республика Узбекистан (переработанная кожа, шерсть, картофель, плоды и овощи, мясо, живой скот). Для строительства торгово-логистического центра выбран земельный участок площадью 20,0 га, проведен перевод (трансформация) земельного участка в установленном порядке. Проектные документы торгово-логистического центра находятся на стадии подготовки стороной Республики Узбекистан. Строительство торгово-логистического центра завершено на 90%. Вложено частных инвестиций на сумму 240,0 млн. сомов. Дополнительно ожидается финансирование от Российско-Кыргызского Фонда развития (РКФР) и Узбекско-Кыргызского Фонда развития (УКФР). Международный торгово-логистический центр на севере будет создан в рамках сотрудничества между Кыргызской Республикой и Республикой Казахстан на площади 40,0 га, с объемом хранения 3000 тонн сельскохозяйственной продукции, будут созданы 200 рабочих мест, продукция будет поставляться в страны ЕАЭС, ЕС и Турцию. Предварительная сумма вложения составляет 300,0 млн. сомов. Международные центры располагаются на территории недалеко от границ страны-экспортера, северный - в Ак-Кудукском айылном аймаке Ысык-Атинского района Чуйской области Кыргызской Республики, ближе к границе Республики Казахстан, а южный - в Ак-Коргонском айылном аймаке Ала-Букинского района Джалал-Абадской области Кыргызской Республики, откуда ведутся пути в соседние государства Центральной Азии. Оба центра имеют поблизости аэропорт и расположенные рядом автодорожные и железнодорожные магистрали. Снабжение населения страны сельскохозяйственными продуктами в областях и районах будет осуществляться региональными торгово-логистическими центрами. В республике предлагается создать 20 региональных торгово-логистических центров с учетом особенностей агропродовольственного рынка в регионах. Эти центры будут расположены в основном в областных и районных центрах. Сбор, сортировка, хранение сельхозпродукции для отправки на региональный или экспортный рынок осуществляются через региональные или международные торгово-логистические центры. Они закупают сельскохозяйственную продукцию непосредственно у сельских товаропроизводителей, аккумулируют, сортируют, хранят и системно снабжают внутренние агропродовольственные рынки республики и внешние рынки ближнего и дальнего зарубежья.

Перспектива создания и развития региональных торгово-логистических центров

В период 2024-2028 годов в республике планируется создать 20 торгово-логистических центров.

1. В Баткенской области - 3 единицы, в том числе:

- на инвестиционные средства Всемирного банка в сумме 7,9 млн. евро (750,5 млн. сомов) в селе Мин-Чынар Ак-Турпакского айылного аймака Кадамжайского района - ОсОО "Айдан Групп" осуществляется работа по созданию логистического центра. Для строительства выделен земельный участок площадью 10,0 га. Будут созданы 25 рабочих мест;

- на инвестиционные средства Всемирного банка в сумме 2,9 млн. сомов в Уч-Коргонском лесничестве Халмионского айылного аймака Кадамжайского района осуществляется работа по созданию логистического центра с объемом хранения 200,0 тонн. Будет создано 5 рабочих мест. В настоящее время ведется работа по выделению земельного участка площадью 1,0 га;

- в селе Кара-Бак Баткенского района на базе сельскохозяйственного кооператива "Алыш-Дан" осуществляется создание логистического центра на финансовые средства частной фирмы "Тоо өнөктөштүгү" в сумме 20,0 тыс. долларов США и на средства Агентства развития и инвестирования сообществ Кыргызской Республики (далее - АРИС) в сумме 20,0 тыс. долларов США. Будут созданы 10 рабочих мест.

2. В Джалал-Абадской области - 4 единицы, в том числе:

- при поддержке Азиатского банка развития (далее - АБР) планируется строительство агрологистического центра в Сузакском районе (Agreefood Consulting International). Подготовлено технико-экономическое обоснование (ТЭО) "Проекта подготовки современного оптового рынка сельскохозяйственной продукции". Предварительная сумма вложения - 200,0 млн. сомов. В настоящее время ТЭО проекта строительства современного оптового рынка и агрологистического центра находится на рассмотрении в АБР. Земельный участок находится на территории села Сасык-Булак Ырыского айыл окмоту Сузакского района, размер участка составляет 13,0 га, который был переведен (трансформирован) из категории "Земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "Земли промышленности, энергетики, связи, обороны и иного назначения". Будут созданы 15 рабочих мест;

- на участке Айгыр-Жал села Жаш-Ленин Сайдыкумского айылного аймака Базар-Коргонского района на инвестиционные средства в сумме 7,2 млн. сомов, по проекту "CASA-1000" начато строительство логистического центра мощностью 200,0 тонн. Выделен земельный участок площадью 2,0 га, будут созданы 10 рабочих мест;

- в городе Кербен планируется строительство логистического центра, ориентированного на хранение 400,0 тонн растениеводческой продукции и мяса. Данный проект одобрен Российско-Кыргызским Фондом развития (проектная стоимость составляет 1000,0 тыс. долларов США). Для строительства логистического центра выделен и переведен (трансформирован) земельный участок площадью 2,0 га. Будут созданы 20 рабочих мест;

- в селе Семет Кош-Добонского айылного аймака Аксыйского района на частные средства в сумме 72,0 млн. сомов, планируется строительство логистического центра с объемом хранения 200,0 тонн для хранения фруктов и овощей, имеется земельный участок площадью 1,0 га. Будут созданы 20 рабочих мест.

3. В Иссык-Кульской области планируется создание торгово-логистического центра в селе Тосор Джети-Огузского района, с объемом хранения 500,0 тонн. Инициатором проекта является ОсОО "Тосор-Агро". Сумма проекта составляет 536,0 тыс. долларов США, из них 134,0 тыс. долларов США - собственные средства, 402,0 тыс. долларов США - запрашиваемые инвестиции. Требуется выделить земельный участок площадью 3,0 га, ожидается создание 5 рабочих мест.

4. В Нарынской области планируется создание 3-х единиц торгово-логистических центров, в том числе:

- логистический центр "Кочкор-Логистик" в селе Кочкор Кочкорского района по хранению картофеля. Занимаемая площадь составляет 1,1 га, мощность - 2,0 тыс. тонн картофеля. Будет создано 10 рабочих мест;

- логистический центр в селе Кочкор Кочкорского района по хранению картофеля. Выделено и переведено (трансформировано) 12,0 га земельных участков для создания логистического центра, из республиканского бюджета выделены финансовые средства в сумме 10,0 млн. сомов согласно распоряжению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 5 октября 2023 года № 591-р;

- логистический центр в селе Чаек Жумгальского района по хранению плодоовощной продукции, картофеля. Выделен без перевода (трансформации) земельный участок площадью 4,0 га для создания логистического центра, из республиканского бюджета выделены финансовые средства в сумме 10,0 млн. сомов согласно распоряжению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 5 октября 2023 года № 591-р.

5. В Ошской области планируется строительство 2-х торгово-логистических центров, в том числе:

- в Кыргыз-Атинском айылном аймаке Ноокатского района планируется создание логистического центра мощностью 200,0 тонн для хранения плодоовощной продукции, выделен и трансформирован земельный участок площадью 0,6 га, предусмотрено выделение 90,0 тыс. долларов США из средств проекта "CASA", АРИС и местного бюджета. Будут созданы 5 рабочих мест;

- в Исановском айылном аймаке Ноокатского района планируется создание логистического центра мощностью 1200,0 тонн для хранения плодоовощной продукции, предусмотрено выделение земельного участка площадью 0,3 га, и выделение 141,0 млн. сомов из средств проекта ЮСАИД, АРИС и местного бюджета. Будут созданы 5 рабочих мест.

6. В Таласской области планируется строительство 3-х торгово-логистических центров, ориентированных на экспорт мяса и овощей, в том числе:

- в селе Чолпонбай Кара-Бууринского района (предварительная стоимость проекта составляет 7,5 млн. долларов США), планируется создание логистического центра с объемом хранения 2000,0 тонн овощей и фруктов, предусмотрено выделение земельного участка площадью 3,0 га. Будет создано 15 рабочих мест;

- в селе Кызыл-Жылдыз Манасского района (предварительная стоимость проекта составляет 350,0 тыс. долларов США), планируется создание логистического центра объемом хранения 3500,0 тонн овощей и фруктов, имеется земельный участок площадью 3,3 га. Будет создано 12 рабочих мест;

- в Уч-Коргонском айылном аймаке Манасского района планируется создание торгово-логистического центра на площади 10,0 га земель. Реализация данного проекта осуществляется ОсОО "ДАУД-АС" и инвестиционной германской компанией "Заатенберг Хендельс энд Консалтинг". Ими создано ОсОО "Фольксман" для осуществления логистической деятельности в сфере сельского хозяйства. Производственная мощность - объем хранения центра составляет 200,0 тонн, привлечены финансовые средства в сумме 2,3 млн. долларов США.

7. В Чуйской области планируется создать 4 единицы торгово-логистических центров, в том числе:

- в Аламудунском районе Чуйской области планируется строительство многофункционального логистического центра на площади 10,0 га. Инвестиционный проект реализуется компанией "Алканов Групп". Общая сумма инвестиционных средств составляет 20,0 млн. долларов США. Будет создано 200 рабочих мест;

- в Сокулукском айылном аймаке Сокулукского района планируется строительство индустриального логистического центра на площади 10,0 га. Привлечены инвестиционные средства Королевства Саудовской Аравии в сумме 81,6 млн. сомов. Будет создано 20 рабочих мест;

- в Лебединовском айылном аймаке Аламудунского района планируется строительство многофункционального торгово-логистического центра "Караван" на площади 5,0 га земель. Общая сумма инвестиционных средств составляет 350,0 млн. сомов. Будет создано 200 рабочих мест;

- в Пригородном айылном аймаке Аламудунского района планируется строительство торгово-логистического центра на площади 12,0 га. Привлечены частные инвестиционные средства компании "Азон Инвестор" в сумме 100,0 млн. сомов. Будет создано 20 рабочих мест.

Кроме того, в целях развития системы логистики и хранения сельскохозяйственной продукции будет реализован проект Азиатского банка развития "Развитие устойчивых к изменению климата цепочек добавленной стоимости в сельском хозяйстве". В рамках данного проекта будут привлечены прямые инвестиции в сумме 40,0 млн. долларов США (3560,0 млн. сомов), из них: 20,0 млн. - кредит, 20,0 млн. - грант). На эти средства будет закуплено оборудование логистики для развития 70 предприятий по хранению и реализации плодоовощной продукции. Создание и развитие сети торгово-логистических центров позволит увеличить экспортные поставки сельскохозяйственной продукции на внешние рынки ближнего и дальнего зарубежья и внутренние агропродовольственные рынки республики. В среднесрочном периоде развития торгово-логистических центров экспорт продукции агропромышленного комплекса республики будет увеличен на 30,0%, а его доля в экспорте страны - до 11,0%. В заключение следует отметить, что полная реализация намеченных целей по созданию и развитию торгово-логистических центров в Кыргызской Республике на 2024-2028 годы приведет к следующему:

- консолидирует небольшие индивидуальные поставки в крупные партии стандартизированной продукции с единой упаковкой для покупателей крупных объемов;

- сельскохозяйственные товаропроизводители получат возможность гарантированных продаж своей продукции в соответствии с договорными обязательствами с торгово-логистическими центрами;

- достигается рост экспортных поставок сельскохозяйственной продукции, повышается эффективность агропромышленного комплекса и создается условие для обеспечения продовольственной безопасности республики.

Таким образом, создание и развитие торгово-логистической системы в агропромышленном секторе экономики улучшает рыночную инфраструктуру, побуждает к развитию аграрного сектора и способствует увеличению экспортного потенциала Кыргызской Республики.

VI. Оценка финансовых ресурсов

Источниками финансирования настоящей Программы являются государственный бюджет в рамках реализации проекта "Кредитование агропромышленного комплекса" и прямые государственные инвестиции, за счет средств государственно-частного партнерства, донорской финансовой и технической помощи, частных инвестиций, а также средств товаропроизводителей. Выполнение указанных мер также будет поддерживаться местными бюджетами, за счет грантовых и инвестиционных кредитных средств. Инвестиционные кредитные средства будут привлекаться посредством консультирования с Министерством финансов Кыргызской Республики в порядке, устанавливаемом Кабинетом Министров Кыргызской Республики, и в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. Порядок и объемы предоставления средств местных бюджетов для реализации настоящей Программы будут определяться органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. Будут предприняты меры по привлечению инвестиционных средств как из внутренних, так и внешних источников, реализация таких мер позволит значительно сократить финансовый разрыв и к началу последующих финансовых годов обеспечить в полном объеме требуемые суммы финансовых средств. При этом необходимо будет принимать меры по повышению потенциала субъектов сельского хозяйства и торгово-логистических центров при разработке бизнес-планов для получения кредитных средств, а также предоставления качественных бизнес-планов для потенциальных инвесторов. Общая потребность в финансировании реализации настоящей Программы составляет 12333,2 млн. сомов. Возможности финансирования при реализации настоящей Программы составляют 10686,9 млн. сомов или 86,6% от потребности. Остальная часть в размере 1646,3 млн. сомов или 13,4% должна быть изыскана за счет частных инвестиций и международных донорских организаций. Таким образом, реализация мер позволит обеспечить в достаточном объеме требуемые суммы для финансирования Программы.

VII. Риски, угрозы и вызовы

Создание и развитие логистической системы в республике практически связаны со следующими рисками, угрозами и вызовами. Среди рисков, угроз и вызовов, имеющих решающее значение для устойчивого развития логистической системы, можно выделить: природно-климатические, экономические, экологические и форс-мажорные. Основными природно-климатическими угрозами развития логистики являются уменьшение количества осадков, маловодье, засуха, которые могут создать угрозу для устойчивого функционирования сельскохозяйственного производства, в результате чего создается угроза срыва поставки сырья в систему логистики, которая будет негативно влиять на хозяйственно-финансовую деятельность торгово-логистических центров. Основными экономическими рисками, угрозами и вызовами являются уменьшение темпов роста экономики агропромышленного комплекса и доходов сельского населения, применение мер налогового, бюджетного, таможенно-тарифного, курсового, технического регулирования и внешнеторговой политики, ужесточение конкуренции на мировом рынке. Экономические риски, угрозы и вызовы могут быть внешними и внутренними. К внешним можно отнести введение торгово-экономических ограничений, обусловленное либерализацией внешнеэкономической деятельности, введение ограничений по мерам налогового, тарифного, таможенно-тарифного квотирования на экспортные и импортные поставки. К внутренним относятся:

- нестабильность экономической ситуации в аграрном секторе экономики вследствие экономического кризиса;

- рост цен на основные социально значимые продукты питания, который в значительной мере может повлиять на доходы населения, снижение его покупательной способности, сохранение разрыва между различными социальными группами населения по экономической доступности продуктов питания;

- отсутствие целенаправленной экономической и финансовой государственной политики в сфере развития логистики;

- отсутствие финансовых средств (кредитов, грантов) и других стимулирующих механизмов;

- низкая доступность к кредитным и иным средствам, высокая процентная ставка;

- постоянное удорожание ресурсов (воды, топлива, земли), расходных материалов (удобрений, посевного материала, средств защиты растений), оборудования для логистики, увеличение себестоимости произведенной продукции.

Основными экологическими рисками, угрозами и вызовами являются:

- глобальное потепление, которое приводит к исчезновению ледников, сокращению водных запасов, в результате чего снижается урожайность сельскохозяйственных культур, деградации почв, водной и ветровой эрозии земель, засухе, в конечном счете к опустыниванию;

- рост загрязнения окружающей среды, ухудшение состояния вод, земельных ресурсов, сокращение биоразнообразия;

- увеличение объемов поставок в республику генно-модифицированных организмов и загрязнение земель отходами и выбросами производства и потребления.

Данные риски, угрозы и вызовы могут повлечь за собой уменьшение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, снижение объемов производства продукции сельского хозяйства и продуктов пищевой промышленности, недостаточное использование мощностей перерабатывающих предприятий и торгово-логистических центров, образование дефицита продовольственных товаров на внутреннем агропродовольственном рынке, сокращение экспорта и увеличение импорта сырья и продовольствия. Основными форс-мажорными рисками, угрозами и вызовами могут служить стихийные бедствия (обильные осадки, сели, заморозки) и техногенные катастрофы (землетрясение), оказывающие негативные воздействия на развитие логистической системы и сельского хозяйства в целом.

VIII. Ожидаемые результаты

Создание и развитие торгово-логистических центров позволит комплексно решать следующие основные задачи:

- рост доходов сельского населения и повышение качества жизни сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых высокотехнологичных рабочих мест;

- увеличение объемов поставок сельскохозяйственной продукции и удовлетворение спроса населения на продовольствие в зимне-весенние периоды;

- рост экспорта и эффективное использование транзитного потенциала, благоприятного геополитического расположения страны и преимущества в виде наличия магистралей, железных дорог и воздушных коридоров;

- предоставление требований ЕАЭС к сельскохозяйственным продуктам, произведенным в Кыргызской Республике, и улучшение ветеринарной и фитосанитарной ситуации в стране.

Создание и развитие торгово-логистических центров:

- консолидирует небольшие индивидуальные поставки сельскохозяйственной продукции в крупные партии стандартизированной продукции с единой упаковкой для покупателей крупных объемов;

- рост экспорта, повышение эффективности агропромышленного комплекса и обеспечение продовольственной безопасности государства;

- сельскохозяйственные товаропроизводители получат возможность гарантированных продаж своей продукции в соответствии с контрактными обязательствами с торгово-логистическими центрами.

Создание и развитие торгово-логистических центров позволит снизить затраты сельскохозяйственных производителей, связанные с хранением, распределением и транспортировкой выращенной сельскохозяйственной продукции, в среднем на 15-20%. Следовательно, за счет правильного хранения, оптимального распределения и централизованных процедур таможенного оформления экспорта снизится цена на сельскохозяйственную продукцию. Также развитие торгово-логистических центров в цепочке ценообразования от производителя до конечного потребителя позволит снизить потери скоропортящейся продукции до 15-20%, повысить уровень качества сельскохозяйственной продукции и решить ряд вопросов, связанных с ее сбытом. Таким образом, создание системы логистики сельскохозяйственной продукции улучшает рыночную инфраструктуру, побуждает к развитию аграрного сектора и увеличению экспортного потенциала страны.

IX. Мониторинг и оценка

Проведение мониторинга и оценки выполнения настоящей Программы является эффективным инструментом отслеживания процесса ее реализации, который позволит принимать своевременные решения для внесения коррективов в планы ее реализации. Мониторинг настоящей Программы на этапе реализации будет ежегодно проводиться в сроки, обозначенные в Плане мероприятий, уполномоченным государственным органом в сфере сельского хозяйства, а результаты будут оцениваться в ходе решения задач. Координация реализации настоящей Программы осуществляется уполномоченным органом в сфере сельского хозяйства, который:

- определяет наиболее эффективные формы и порядок организации работ по выполнению Плана мероприятий;

- определяет приоритетные направления и принимает меры по привлечению внебюджетных источников финансирования;

- обеспечивает контроль за ходом и качеством реализации мероприятий, предусмотренных Планом мероприятий.

Мониторинг и оценка выполнения задач, предусмотренных в Плане мероприятий, станут эффективным инструментом отслеживания прогресса их реализации и позволят:

- принимать решения о внесении корректировок в процесс продвижения приоритетов;

- производить оценку их воздействия на экономическое развитие страны.

В рамках мониторинга будет периодически оцениваться эффективность реализации Программы. В ходе этой оценки будет детально анализироваться достигнутый прогресс, будут определяться недостатки в выполнении мероприятия и проекта Программы. На основании полученных результатов будут приниматься решения, способствующие выбору альтернативных возможностей для последующих шагов в реализации планов Программы, перераспределению ресурсов и их оптимальному использованию, улучшению координации усилий с международными организациями, более полному удовлетворению ожиданий общества.