Положение о порядке отбора Национального оператора системы отслеживания перевозок товаров с использованием навигационных пломб (к постановлению Правительства КР)

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 22 августа 2024 года № 496

Приложение 1

(к постановлению Правительства Кыргызской Республики от 11 ноября 2020 года № 547)

ПОЛОЖЕНИЕ о порядке отбора Национального оператора системы отслеживания перевозок товаров с использованием навигационных пломб

(В редакции постановления Правительства КР от 2 апреля 2021 года № 130)

1. Настоящее Положение определяет порядок отбора Национального оператора системы отслеживания перевозок товаров в Кыргызской Республике с использованием навигационных пломб (далее - Национальный оператор) в целях реализации Плана мероприятий ("дорожной карты") по развитию единой системы таможенного транзита товаров в Евразийском экономическом союзе (далее - ЕАЭС) на основе системы отслеживания транзитных перевозок товаров с использованием навигационных пломб, утвержденного Распоряжением Совета Евразийской экономической комиссии от 21 февраля 2020 года № 4.

2. Настоящее Положение устанавливает условия отбора Национального оператора.

3. Отбор Национального оператора проводится межведомственной комиссией, образуемой Правительством Кыргызской Республики.

4. Понятия, используемые в настоящем Положении:

а) навигационная пломба - электронное средство идентификации (пломба), функционирующее на основе технологий навигационных спутниковых систем и обеспечивающее передачу информации, имеющей отношение к перевозке товаров;

б) отслеживание перевозки товаров - процесс, включающий активацию навигационной пломбы, наблюдение за перевозкой и деактивацию навигационной пломбы;

в) перевозка товаров при взаимной торговле между государствами-членами ЕАЭС - перевозка товаров ЕАЭС с территории одного государства-члена ЕАЭС на территорию другого государства-члена ЕАЭС во взаимной торговле.

Иные понятия, предусмотренные настоящим Положением, используются в значениях, определенных международными договорами и актами, составляющими право ЕАЭС.

5. Национальным оператором определяется юридическое лицо Кыргызской Республики, созданное в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в сфере регистрации юридических лиц.

6. Основными условиями отбора юридического лица, претендующего на осуществление деятельности в качестве Национального оператора, являются:

а) наличие информационной системы, позволяющей в режиме реального времени осуществлять информационное взаимодействие с информационными системами таможенных и налоговых органов и информационными системами других государственных контролирующих органов Кыргызской Республики, перевозчика, а также с информационными системами национальных операторов систем отслеживания государств-членов ЕАЭС в процессе отслеживания перевозок товаров с использованием интегрированной информационной системы ЕАЭС;

б) наличие соответствующих технических средств, позволяющих осуществлять наложение/снятие навигационной пломбы, открытие (активация)/закрытие (деактивация) навигационной пломбы, мониторинг, контроль и реагирование на события, связанные с перевозкой товаров с использованием навигационных пломб;

в) наличие программного обеспечения, функциональные свойства которой соответствуют требованиям к функциональным свойствам систем сбора и обработки информации, включающих средства идентификации (пломбы), функционирующие на основе технологий навигационных спутниковых систем;

г) обеспечение безопасности и защиты информации и сведений, полученных в рамках осуществления деятельности по отслеживанию перевозок товаров при ее обработке техническими средствами в информационной системе Национального оператора;

д) отсутствие на день обращения не исполненной обязанности по уплате таможенных и налоговых платежей, а также задолженности по страховым отчислениям в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в сфере таможенного дела, социального страхования, а также налоговым законодательством Кыргызской Республики;

е) обеспечение реализации технологических и интеграционных аспектов отбора Национального оператора, определенных пунктами 7, 8 и 9 настоящей главы.

ж) принятие участия в экспериментах по мониторингу перевозок товаров с использованием навигационных пломб в соответствии с пунктами 48 настоящей главы;

з) соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые установлены международными договорами и актами, составляющими право ЕАЭС.

(В редакции постановления Правительства КР от 2 апреля 2021 года № 130)

7. Перечень необходимых технологических решений, которые должны быть представлены для запуска работы по мониторингу перевозок товаров:

а) наличие программного обеспечения, позволяющего реализовывать процесс получения, анализа и отслеживания данных навигационных пломб и включающего в себя следующие модули:

- геоинформационная подсистема;

- подсистема (модуль) взаимодействия с навигационными пломбами:

- мобильные устройства (терминал) информационного взаимодействия;

- АРМ (автоматизированное рабочее место) наложения, снятия и управления навигационными пломбами;

- подсистема мониторинга;

б) наличие электронных навигационных пломб в количестве, отвечающем задачам отслеживания, мониторинга перевозок товаров;

в) согласование порядка и реализация процессов наложения/снятия навигационных пломб, включая настройку и тестирование;

г) участие в мероприятиях по разработке порядка и реализация процессов, связанных с оборотом (логистика) навигационных пломб для обеспечения их наличия в местах прибытия товаров на таможенную территорию ЕАЭС в необходимом количестве.

8. Основу интеграционных аспектов определения Национального оператора составляют:

а) реализация требований актов, составляющих право ЕАЭС о применении в ЕАЭС навигационных пломб для отслеживания перевозок товаров, в том числе:

- организация отслеживания перевозок товаров в ЕАЭС;

- применение навигационных пломб для отслеживания перевозок товаров;

б) реализация общего процесса, регулирующего вопросы обеспечения обмена электронными документами и сведениями между национальными операторами после принятия соответствующих актов ЕАЭС.

9. Интеграционные аспекты реализуются Национальным оператором системы отслеживания перевозок товаров в соответствии со сроками введения, установленными соответствующими актами ЕАЭС.

10. Межведомственная комиссия по отбору Национального оператора (далее - Комиссия) руководствуется законодательством Кыргызской Республики и настоящим Положением.

11. Комиссия состоит из председателя, заместителей председателя, членов и секретариата Комиссии. Секретариат Комиссии не имеет права голоса.

12. Секретариатом Комиссии являются ответственные сотрудники Министерства экономики и финансов Кыргызской Республики.

(В редакции постановления Правительства КР от 2 апреля 2021 года № 130)

13. Председатель Комиссии руководит деятельностью Комиссии, утверждает повестку дня и председательствует на заседаниях Комиссии.

14. В отсутствие председателя Комиссии его функции выполняет один из заместителей председателя Комиссии.

15. Секретариат Комиссии осуществляет работу по подготовке и проведению заседания Комиссии, ведет протокол заседания Комиссии.

16. Председатель Комиссии:

а) руководит деятельностью и организует работу Комиссии;

б) определяет дату и место проведения заседания Комиссии, повестку дня;

в) ставит на голосование предложения членов Комиссии и проекты решений;

г) подводит итоги голосования и оглашает принятые решения.

17. Секретариат Комиссии:

а) публикует объявление об отборе Национального оператора;

б) принимает и регистрирует заявки участников отбора Национального оператора;

в) готовит необходимые документы (материалы) по повестке дня заседания;

г) уведомляет членов Комиссии о дате заседания и направляет им материалы к заседанию;

д) готовит протокол заседания и решение Комиссии;

е) обеспечивает учет, хранение информации и документов Комиссии в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О Национальном архивном фонде Кыргызской Республики".

18. Председатель Комиссии представляет в срок не позднее 7 (семи) рабочих дней письменные ответы на запросы участников отбора в процессе подготовки заявок на участие в отборе, с предварительным уведомлением членов Комиссии посредством электронной почты.

19. Деятельность Комиссии осуществляется на общественных началах.

20. Заседание Комиссии правомочно, если на нем присутствует более 1/2 от общего состава Комиссии.

(В редакции постановления Правительства КР от 2 апреля 2021 года № 130)

21. Комиссия имеет право:

а) запрашивать документы и сведения, относящиеся к проведению отбора. Документы и информация, предоставляемые Комиссии участниками отбора, являются конфиденциальными;

б) привлекать экспертов и консультантов в сфере программирования, технической поддержки серверного оборудования и аудита.

22. Членам Комиссии и секретариату Комиссии запрещается передача полученных документов (их копий) или информации третьим лицам, включая других участников отбора, или использование данных документов (их копий) или информации в иных целях, чем оценка предложений, полученных в ходе проведения отбора.

23. Решение Комиссии принимается путем открытого голосования, простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Комиссии.

24. В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего на заседании Комиссии.

25. Члены Комиссии, не согласные с решением Комиссии, принятым большинством голосов, вправе приложить к решению особое мнение в письменной форме.

26. Комиссия упраздняется после принятия решения Правительства Кыргызской Республики об определении Национального оператора.

27. Организационно-техническое и иное обеспечение деятельности Комиссии осуществляется секретариатом Комиссии.

28. Объявление об отборе Национального оператора публикуется не позднее чем за 10 (десять) рабочих дней до дня начала приема заявок на участие в отборе на официальном сайте Министерства экономики и финансов Кыргызской Республики.

(В редакции постановления Правительства КР от 2 апреля 2021 года № 130)

29. Объявление об отборе Национального оператора должно содержать следующую информацию:

- место подачи заявок (наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты и контактные телефоны секретариата Комиссии);

- сроки подачи заявок;

- порядок проведения отбора согласно настоящему Положению.

30. Участники отбора Национального оператора вправе обратиться в Комиссию за получением разъяснений об участии в отборе не позднее, чем за 3 (три) рабочих дня до даты вскрытия заявок. Запросы на разъяснение об участии в отборе Национального оператора направляются секретарю Комиссии в письменной форме.

31. Каждый участник отбора Национального оператора может подать только одну заявку. Заявка на участие в отборе Национального оператора подается участником на бумажном носителе в запечатанном конверте.

32. Прием заявок на участие в отборе Национального оператора осуществляется до окончания срока, указанного в объявлении об отборе.

33. Участник не вправе вносить изменения в поданную заявку.

34. На копии заявки, представленной участником, секретарь Комиссии делает отметку о дате и времени представления заявки, с указанием номера этой заявки. Заявка, представленная в Комиссию, подлежит регистрации в журнале заявок под порядковым номером, с указанием даты и точного времени ее представления (часы и минуты).

35. Заявка на участие в отборе Национального оператора должна содержать:

- заполненную заявку по форме, согласно приложению 1 к настоящему Положению;

- документы, подтверждающие соответствие участника условиям отбора Национального оператора, установленным главой 2 настоящего Положения, согласно приложению 2 к настоящему Положению.

36. Конверт с заявкой, представленный секретарю Комиссии по истечении срока представления заявок, возвращается представившему ее участнику, при этом на заявке делается отметка об отказе в принятии заявки.

37. Заявка на участие в отборе Национального оператора должна быть оформлена в соответствии с требованиями, установленными пунктом 35 настоящего Положения.

38. Вскрытие заявок осуществляется в срок (время) и месте, которые определены в объявлении об отборе Национального оператора. Даты окончательного срока подачи заявок и вскрытия заявок не могут совпадать. Вскрытие заявок должно быть осуществлено на следующий день после окончательного срока подачи заявок.

39. Рассмотрение заявок на участие в отборе Национального оператора осуществляется в срок, не превышающий 7 (семь) рабочих дней со дня вскрытия заявок.

40. Рассмотрение заявок на участие в отборе Национального оператора включает в себя следующие этапы:

- проверка полноты требуемых документов;

- соответствие установленным условиям;

- определение победителя.

41. Комиссия отклоняет участника отбора Национального оператора от участия в нем в следующих случаях:

- участник подал заявку на участие в отборе, не соответствующую требованиям к ее составу (содержанию) и (или) форме;

- представлены факсимильные копии документов;

- в отношении участника проводятся процедуры банкротства, ликвидации или реорганизации;

- в отношении участника проводится производство по уголовному делу.

42. Победитель отбора Национального оператора определяется путем открытого голосования членами Комиссии из числа участников, подтвердивших свое соответствие требованиям, предъявляемым к Национальному оператору, согласно настоящему Положению.

43. Если по результатам рассмотрения заявок Комиссией принято решение о том, что ни одна из заявок не соответствует установленным требованиям, - отбор Национального оператора признается несостоявшимся.

44. По результатам рассмотрения заявок на участие в отборе Национального оператора Комиссией принимается решение. Указанное решение оформляется протоколом о результатах проведения отбора Национального оператора.

45. Комиссия в течение 1 (одного) рабочего дня со дня подписания протокола о результатах отбора Национального оператора уведомляет участников, участвующих в отборе Национального оператора, о принятом решении путем опубликования на официальном сайте Министерства экономики и финансов Кыргызской Республики.

(В редакции постановления Правительства КР от 2 апреля 2021 года № 130)

46. В объявлении о результатах отбора Национального оператора указывается наименование организации - победителя отбора Национального оператора или решение об объявлении отбора Национального оператора несостоявшимся, с обоснованием этого решения.

47. Национальный оператор:

а) осуществляет деятельность за счет собственных финансовых средств, без привлечения дополнительных средств из республиканского бюджета Кыргызской Республики.

б) является субъектом действия всех актов, составляющих право ЕАЭС, принимаемых в рамках создания и реализации Единой системы транзита ЕАЭС;

в) в течение 30 дней со дня, следующего за днем назначения Национальным оператором, заключает с Министерством экономики и финансов Кыргызской Республики соглашение о взаимодействии, в котором будет определен состав сведений, подлежащий обмену, а также порядок информационного взаимодействия между Национальным оператором, таможенными и налоговыми органами, и в возможно короткие сроки реализует обмен информацией между информационными системами Национального оператора, таможенных и налоговых органов в режиме реального времени;

г) в течение 60 дней со дня, следующего за днем назначения Национальным оператором, реализует интеграцию информационной системы с информационными системами национальных операторов государств-членов ЕАЭС;

д) направляет в Министерство экономики и финансов Кыргызской Республики и Министерство транспорта, архитектуры, строительства и коммуникаций Кыргызской Республики согласованную с уполномоченным государственным органом в сфере антимонопольного регулирования информацию:

- о стоимости навигационных пломб;

- о стоимости аренды навигационных пломб;

- о стоимости услуг по наложению/снятию навигационной пломбы включая открытие (активация/закрытие (деактивация) навигационных пломб;

- о стоимости технического обслуживания навигационных пломб;

(В редакции постановления Правительства КР от 2 апреля 2021 года № 130)

48. Национальный оператор принимает участие в экспериментах по мониторингу перевозок товаров с использованием навигационных пломб в целях отработки механизмов взаимодействия и других задач в рамках пилотных проектов на безвозмездной основе.

49. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Национальным оператором своих задач, Министерство экономики и финансов Кыргызской Республики вправе инициировать вопрос о признании утратившим силу решения Правительства Кыргызской Республики об определении Национального оператора.

(В редакции постановления Правительства КР от 2 апреля 2021 года № 130)

Приложение 1

к Положению о порядке отбора Национального оператора системы отслеживания перевозок товаров с использованием навигационных пломб

Форма

Фирменный бланк участника "___" _____________ 20__ года № ___

ЗАЯВКА на участие в отборе Национального оператора системы отслеживания перевозок товаров с использованием навигационных пломб

Изучив требования, предъявляемые к Национальному оператору системы отслеживания перевозок товаров с использованием навигационных пломб, ________________________________________________________________________________________ (полное наименование участника) ________________________________________________________________________________________ обязуется внедрить либо доработать информационную систему, выполнять иные функции, а также требования в соответствии с Положением о порядке отбора Национального оператора системы отслеживания перевозок товаров с использованием навигационных пломб, в случае признания ________________________________________________________________________________________ (наименование участника) победителем отбора Национального оператора системы отслеживания перевозок товаров с использованием навигационных пломб. Настоящим подтверждаем, что по состоянию на "___" _________________ 2020 года (на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором подается заявка) организация не находится в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства и не имеет ограничений на осуществление хозяйственной деятельности. Достоверность всех указанных данных, а также предоставленных документов подтверждаю.

Датировано _________________ числом _________________ месяца 2020 г. ФИО ____________________________________________________________________________________ Подпись: ________________________________________________________________________________ Должность: ______________________________________________________________________________ (руководитель участника или лидо по доверенности, указать № и дату выдачи)

Приложение 2

к Положению о порядке отбора Национального оператора системы отслеживания перевозок товаров с использованием навигационных пломб

ТРЕБОВАНИЯ, предъявляемые к участникам отбора Национального оператора системы отслеживания перевозок товаров с использованием навигационных пломб

№ п/п

Требование

Подтверждающие документы

1

Юридическое лицо Кыргызской Республики, созданное в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в сфере регистрации юридических лиц

1) Свидетельство о государственной регистрации юридического лица;

2) устав или положение;

3) учредительный договор (при наличии);

4) протокол/решение об избрании/назначении исполнительного органа юридического лица (1-го лица)

2

Наличие решения по обеспечению процесса наложения/снятия, навигационных пломб, включая процессы открытия (активация)/закрытия (деактивация) навигационных пломб, а также их отслеживания

- Общее описание предлагаемого решения

- Технические требования к предлагаемому решению

- Технико-экономическое обоснование

3

Отсутствие задолженности по страховым отчислениям и налоговым, таможенным платежам

Необходимо предоставить справки по страховым отчислениям и налоговым, таможенным платежам