Распоряжение Председателя Кабинета Министров КР (Об одобрении заключения Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Закон Кыргызской Республики „О защите здоровья граждан Кыргызской Республики от последствий потребления табака, никотина и воздействия окружающего табачного дыма и аэрозоля“, в Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях и в Уголовный кодекс Кыргызской Республики)»)

РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 13 июня 2024 года № 312

В соответствии со статьей 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики":

1. Одобрить прилагаемое заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Закон Кыргызской Республики "О защите здоровья граждан Кыргызской Республики от последствий потребления табака, никотина и воздействия окружающего табачного дыма и аэрозоля", в Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях и в Уголовный кодекс Кыргызской Республики)", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Ш.К.Ташиевым и А.А.Козуевым.

2. Направить настоящее распоряжение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Председатель Кабинета Министров Кыргызской Республики

А.У. Жапаров

Одобрено распоряжением Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики от 13 июня 2024 года № 312

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Закон Кыргызской Республики "О защите здоровья граждан Кыргызской Республики от последствий потребления табака, никотина и воздействия окружающего табачного дыма и аэрозоля", в Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях и в Уголовный кодекс Кыргызской Республики)", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Ш.К.Ташиевым и А.А.Козуевым

Кабинет Министров Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Закон Кыргызской Республики "О защите здоровья граждан Кыргызской Республики от последствий потребления табака, никотина и воздействия окружающего табачного дыма и аэрозоля", в Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях и в Уголовный кодекс Кыргызской Республики)" (далее - законопроект), инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Ш.К.Ташиевым и А.А.Козуевым, сообщает следующее. Согласно справке-обоснованию законопроект разработан в целях обеспечения здоровья и благополучия молодых граждан от употребления электронных сигарет, чтобы защитить и предотвратить замедление развития организма и привыкание к негативной привычке. В целом по концепции законопроекта предлагаем учесть следующие предложения. Концепция представленного проекта Закона предусматривает запрет на ввоз, реализацию и употребление электронных систем доставки никотина, включая электронные сигареты, которые имеют резервуар со специальной жидкостью-наполнителем одноразового использования, который не подлежит повторной заправке. Однако, в законопроекте не предусмотрен запрет аналогичных изделий многоразового использования.

1. Согласно части 1 статьи 11 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" текст статьи (пункта) не излагается повторно в других статьях (пунктах).

В этой связи пункты 2 и 3 статьи 1 законопроекта предлагаем пересмотреть на предмет дублирования. Также абзацем четвертым статьи 1 законопроекта предусматривается запрет на ввоз, реализацию и употребление электронных сигарет. При этом отмечаем, что данная норма может негативно повлиять на выполнение плановых показателей налоговых поступлений в республиканский бюджет.

2. Статьей 2 законопроекта предлагается дополнение в Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях статьей 83-1, в соответствии с которым предлагается принятие мер административного взыскания за нарушения требования о запрете использования и реализации электронных сигарет. Согласно действующему Кодексу, контроль за исполнение данной статьи закреплено за уполномоченным органом в сфере здравоохранения. В соответствии со статьей 465 вышеуказанного Кодекса уполномоченный орган в сфере здравоохранения рассматривает дела о правонарушениях и налагает взыскания, предусмотренные статьями 75-84.

Вместе с тем учитывая, что в отношении физических лиц в соответствии с действующей редакцией Кодекса принятие мер за нарушение статьи 83 входит в полномочия органов внутренних дел, считаем необходимым внести изменения в статью 456 Кодекса в части наделения органов внутренних дел правом принимать меры по вводимой статье 83-1. Принимая во внимание статью 31 Кодекса Кыргызской Республики о правонарушениях, предусматривающую минимальный и максимальный размер штрафа, отмечаем о необходимости приведения в соответствие с вышеобозначенной нормой статью 2 проекта Закона.

3. Статьей 3 проекта Закона предлагается дополнение в Уголовный кодекс Кыргызской Республики статьей 231-1 (незаконный ввоз электронных сигарет).

Однако в описании преступления не указывается пороговая сумма (ущерба), за которую предусмотрена уголовная ответственность, а это означает, что все виновные лица несут уголовную ответственность независимо от суммы принесенных электронных сигарет (небольшого, значительного, крупного, особо крупного). Также необходимо определить, в каких случаях ввоз электронных сигарет является незаконным из третьих стран и стран Евразийского экономического союза или только из третьих стран. Кроме того в целях устранения противоречий и несоответствий, считаем необходимым привести положения статьи о незаконном ввозе электронных сигарет в соответствие с требованиями статьи 231 (экономическая контрабанда) Уголовным кодексом Кыргызской Республики, так как к экономической контрабанде относится и незаконный ввоз товаров и других предметов. При этом считаем, что в законопроект необходимо внести изменения в Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики в целях определения следственного органа, обладающего полномочиями по расследованию преступлений, связанных с незаконным ввозом электронных сигарет.

4. Оформление проекта Закона необходимо привести в соответствие с Инструкцией по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики "Об утверждении Инструкции по законодательной технике" от 26 июня 2015 года № 5389-V.

В статье 1 законопроекта необходимо пересмотреть нумерацию. В статье 4 проекта Закона предлагаем установить нумерацию частей в связи с тем, что данные положения имеют самостоятельный характер. Законопроект требует стилистической доработки.

5. В справке-обоснования к законопроекту необходимо указать дату размещения проекта Закона, так в соответствии с требованиями статьи 23 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" срок общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов составляет не менее одного месяца, за исключением проектов нормативных правовых актов, направленных на регулирование прав граждан и юридических лиц в условиях обстоятельств непреодолимой силы. Исчисление срока общественного обсуждения начинается со дня, следующего за днем обнародования проекта нормативного правового акта.

6. Также необходимо привести в соответствие сравнительную таблицу к законопроекту.

Вместе с тем обращаем внимание, что предлагаемые изменения вступают в противоречие с действующими нормами Закона Кыргызской Республики "О защите здоровья граждан Кыргызской Республики от последствий потребления табака, никотина и воздействия окружающего табачного дыма и аэрозоля", так как указанный Закон содержит нормы, регулирующие основные меры, направленные на сокращение потребления всех видов табачных изделий, в том числе электронных сигарет. В этой связи считаем, что с введением запрета, необходимо также доработать нормы действующего Закона.

Статья 4 законопроекта предусматривает Кабинету Министров Кыргызской Республики привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом

При этом необходимо отметить, что в соответствии со статьей 24 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", если для применения нормативного правового акта необходимо внесение изменений и дополнений в другие нормативные правовые акты, к вносимому проекту нормативного правового акта должны быть приложены проекты нормативных правовых актов с указанными изменениями и дополнениями. На основании вышеизложенного Кабинет Министров Кыргызской Республики считает возможным принятие указанного проекта Закона с учетом замечаний и предложений, изложенных в настоящем заключении.