Положение о порядке проведения правового мониторинга правоприменения и оценки эффективности (результативности) законодательства (Утверждено постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики)

Приложение к постановлению Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 19 июня 2024 года № 2215-VII

ПОЛОЖЕНИЕ о порядке проведения правового мониторинга правоприменения и оценки эффективности (результативности) законодательства

1. Настоящее Положение о порядке проведения правового мониторинга правоприменения и оценки эффективности (результативности) законодательства (далее – Положение) определяют порядок проведения государственными органами правового мониторинга нормативных правовых актов (конституционных законов, кодексов и законов), принятых ими, и (или) разработчиками которых они являлись, либо относящихся непосредственно к их компетенции.

2. Правовой мониторинг проводится с целью выявления в принятых нормативных правовых актах противоречий законодательству Кыргызской Республики, дублирований, пробелов, неэффективно реализуемых, устаревших и коррупционных факторов, а также выработки предложений по их совершенствованию путем прогнозирования, анализа, оценки эффективности реализации принятых нормативных правовых актов.

3. Основными задачами правового мониторинга являются:

- внедрение единой практики применения нормативных правовых актов;

- обеспечение полноценности и степени эффективности правового регулирования нормативного правового акта, а также его соответствие общественным интересам и стратегическим целям государства;

- изучение результатов правоприменительной деятельности, изучение влияния правового регулирования и установленных факторов (положительных и отрицательных) на изменение уровня эффективности применения норм права;

- выявление и устранение в нормативных правовых актах противоречий, коррупционных факторов, а также коллизий и пробелов в законодательстве;

- создание системы единых понятий и терминов в нормативных правовых актах;

- формирование, обработка и оценка полученных предложений (данных) по совершенствованию нормативного правового акта.

4. Объектом правового мониторинга выступают конституционные законы, кодексы и законы (далее – нормативные правовые акты).

5. Правовой мониторинг не проводится в отношении следующих нормативных правовых актов:

1) нормативные правовые акты, утратившие силу в установленном законом порядке;

2) нормативные правовые акты, определяющие внутренние организационные распорядки;

3) нормативные правовые акты об утверждении местного и республиканского бюджетов, а также нормативные правовые акты о внесении изменений и/или дополнений в них;

4) нормативные правовые акты о ратификации и денонсации международных договоров.

6. Правовой мониторинг нормативных правовых актов, содержащих государственные секреты и иную охраняемую законом тайну, а также нормативных правовых актов, имеющих пометки «Для служебного пользования», «Без опубликования в печати», «Не для печати», проводится по решению государственного органа (должностного лица), принявшего (издавшего) этот нормативный правовой акт.

7. Правовой мониторинг проводится структурными подразделениями государственных органов в отношении нормативных правовых актов, принятых ими, и/или разработчиками которых они являлись, либо относящихся непосредственно к их компетенции.

При проведении правового мониторинга государственные органы имеют право привлекать общественные и научные организации, граждан, в порядке, установленном законодательством.

8. В государственных органах координацию деятельности подразделений по правовому мониторингу осуществляют юридические службы, в случае их отсутствия – структурные подразделения, определяемые руководителем государственного органа (далее – юридические службы).

9. Координацию деятельности государственных органов по правовому мониторингу осуществляет Министерство юстиции Кыргызской Республики (далее – Министерство юстиции).

плана мониторинга

10. План осуществления правового мониторинга (далее – план мониторинга) ежегодно разрабатывается Министерством юстиции на основе предложений государственных органов, а также показателей, определенных в пункте 16 настоящего Положения, и утверждается Кабинетом Министров Кыргызской Республики (далее – Кабинет Министров).

11. В плане мониторинга отражаются:

- наименования нормативных правовых актов, подлежащих правовому мониторингу;

- государственный орган, ответственный за осуществление правового мониторинга;

- сроки осуществления правового мониторинга.

12. Государственные органы Кыргызской Республики ежегодно в срок до 1 февраля на основе показателей, определенных в пункте 16 настоящего Положения, разрабатывают и вносят в Министерство юстиции соответствующие предложения по формированию проекта плана мониторинга за подписью руководителя государственного органа или лица его замещающего.

Министерство юстиции ежегодно в срок до 20 февраля на основе предложений от государственных органов разрабатывает и вносит в Кабинет Министров проект плана мониторинга. Кабинет Министров в срок до 1 марта вносит на согласование проект плана мониторинга законов в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики (далее – Жогорку Кенеш). Жогорку Кенеш в течение одного месяца рассматривает и направляет в Кабинет Министров предложения к проекту плана мониторинга законов для последующего его утверждения.

нормативных правовых актов

13. При проведении правового мониторинга нормативных правовых актов государственным органом (разработчиком) оценивается уровень достижения целевых индикаторов, эффективность принятых норм, а также иные последствия, наступившие после принятия нормативного правового акта.

14. Правовой мониторинг нормативных правовых актов проводится государственным органом Кыргызской Республики, разработавшим нормативный правовой акт по вопросам его ведения.

В случаях, когда в разработке нормативного правового акта участвовали несколько уполномоченных государственных органов, либо нормативный правовой акт содержит компетенцию нескольких государственных органов, соответствующие государственные органы проводят правовой мониторинг в пределах своей компетенции, содержащейся в данном нормативном правовом акте.

15. При проведении правового мониторинга нормативных правовых актов государственными органами (разработчиками) используются:

1) информация, содержащаяся в ежегодных посланиях Президента Кыргызской Республики, Жогорку Кенешу о состоянии конституционной законности в стране, постановлениях Конституционного суда Кыргызской Республики и Верховного суда Кыргызской Республики, иных актах в области системы государственного планирования;

2) обзоры практики применения нормативных правовых актов, подготовленные государственными органами;

3) результаты анализа и обобщений обращений граждан, юридических лиц в государственные органы;

4) акты прокурорского реагирования, внесенные в рамках осуществления органами прокуратуры надзорных функций;

5) результаты анализа, обобщений судебной практики;

6) результаты внешнего и внутреннего государственного аудита (отчеты о проведенных аудиторских мороприятиях Счетной палаты Кыргызской Республики);

7) материалы научно-практических конференций, семинаров, совещаний, проводимых по проблемам действующего законодательства, а также представляемые неправительственными организациями;

8) заключения (рекомендации) общественного мониторинга применения норм законодательства, проводимого некоммерческими организациями, гражданами;

9) информация, содержащаяся в средствах массовой информации и на интернет-ресурсах в общедоступных сетях телекоммуникаций, в том числе социальных сетях;

10) результаты правовых, социологических исследований по вопросам правоприменения нормативных правовых актов;

11) статистические данные по правоприменительной практике;

12) аналитические материалы по совершенствованию законодательства;

13) предложения и замечания Бизнес-омбудсмена Кыргызской Республики, объединений субъектов частного предпринимательства по совершенствованию действующего законодательства, затрагивающего интересы субъектов частного предпринимательства.

16. При осуществлении правового мониторинга данные анализируются и оцениваются по следующим показателям:

1) наличие подзаконных актов, принятие которых предусмотрено в актах, имеющих более высокую юридическую силу;

2) несоответствие нормативных правовых актов международным обязательствам;

3) наличие противоречий между нормативными правовыми актами общего характера и специальными нормативными правовыми актами;

4) наличие противоречий в нормативных правовых актах, принятых в разные периоды, регулирующих идентичные отношения;

5) наличие в нормативных правовых актах коррупционных факторов, дублирующих друг друга, коллизий и пробелов в законодательстве, а также единой системы понятий и терминов;

6) наличие пробелов и полноценности правового регулирования;

7) наличие ошибок юридического и технического характера в нормативных правовых актах;

8) количество и содержание обращений (предложений, заявлений, жалоб) на применение нормативного правового акта;

9) наличие (отсутствие) единой практики применения нормативных правовых актов;

10) искажение смысла нормативных правовых актов при их применении;

11) наличие незаконных либо необоснованных постановлений, действий (бездействия) при осуществлении административных процедур и применении нормативных правовых актов;

12) количество и характер зарегистрированных правонарушений в сфере действия нормативных правовых актов, а также случаев привлечения к ответственности виновных лиц;

13) наличие принятых постановлений Пленума Верховного суда по вопросам судебной практики по применению законодательства Кыргызской Республики;

14) иные показатели, указывающие на наличие недостатков в нормативных правовых актах.

17. К отчету по правовому мониторингу должны в обязательном порядке прилагаться соответствующие материалы, показывающие обоснованность и достоверность сведений, указанных в отчете.

18. В целях проверки достоверности сведений, представленных государственными органами в период проведения правового мониторинга нормативных правовых актов, Министерство юстиции проводит дополнительное изучение результатов проведенного правового мониторинга.

19. Принятыми мерами по результатам проведенного правового мониторинга нормативных правовых актов по итогам года являются:

- включение соответствующих законопроектов в План законопроектных работ;

- внесение законопроекта в Жогорку Кенеш.

20. Степень стабильности законов определяется путем проведения государственными органами анализа степени стабильности законов (далее - анализ) по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению.

Анализ проводится государственными органами, являющимися разработчиками нормативных правовых актов, относящихся к их компетенции.

21. Под стабильными нормативными правовыми актами понимаются:

- законы и кодексы, которые не подвергались изменениям в течение года;

- кодексы, в которые были внесены изменения нормативными правовыми актами не более 3 раз за год.

Под относительно стабильными нормативными правовыми актами понимаются:

- законы, в которые были внесены изменения нормативными правовыми актами не более 2 раз за год, за исключением поправок редакционного характера, а также касающихся юридической техники;

- кодексы, в которые были внесены изменения нормативными правовыми актами от 4, но не более 6 раз за год.

Под нестабильными нормативными правовыми актами понимаются:

- законы, в которые были внесены изменения нормативными правовыми актами более 2 раз за год, за исключением поправок редакционного характера, а также касающихся юридической техники;

- кодексы, в которые были внесены изменения нормативными правовыми актами более 6 раз за год.

22. Координацию деятельности государственных органов по определению стабильности законов осуществляет Министерство юстиции.

правовых актов (правовых норм)

23. В процессе проведения правового мониторинга осуществляется оценка эффективности существующих механизмов правового регулирования различных сфер общественных отношений, эффективности действия нормативных правовых актов (правовых норм). Данная аналитико-оценочная деятельность должна основываться на единой системе показателей, а также комплексном использовании различных потоков информации (отчетной, статистической, социологической и др.).

Посредством оценки эффективности действия нормативных правовых актов (правовых норм) определяется степень урегулированности соответствующих общественных отношений, выявляются пробелы, устраняются коллизии и противоречия как между нормативными правовыми актами одинаковой юридической силы, обеспечивается внутренняя согласованность правовой системы в целом, разрабатываются предложения по совершенствованию законодательства, его обновлению и т.д.

24. Процесс определения эффективности действия нормативных правовых актов (правовых норм) делится на два этапа:

1) определение конституционно-правовой природы норм, закрепленных в нормативных правовых актах;

2) изучение эффективности практического действия нормативных правовых актов (правовых норм).

25. Предметом исследования эффективности нормативной правовой основы может выступать эффективность действия:

а) отдельной правовой нормы;

б) нормативного правового акта;

в) правового института.

26. Стадия оценки эффективности нормативных правовых актов (правовых норм) включает в себя следующие действия:

- определение целей анализируемых правовых норм;

- применение методов (техники) сбора и обработки информации о действии правовых норм;

- установление соотношения результата действия правовых норм и заложенных в них целей правового регулирования;

- содержательное истолкование результатов проведенной оценки.

27. Оценка эффективности действия нормативных правовых актов (правовых норм), осуществляемая в процессе правового мониторинга, должна быть направлена, с одной стороны, на определение степени эффективности действия правовых норм на практике, и с другой - на выработку предложений по повышению эффективности реализации нормативных предписаний в будущем.

28. В целях проверки достоверности сведений, предоставленных государственными органами в период осуществления, либо по итогам правового мониторинга нормативных правовых актов, Министерство юстиции может осуществить дополнительный правовой мониторинг.

29. В случае нарушения сроков, установленных в плане мониторинга, предоставления недостоверной либо неполной, в том числе без охвата показателей, информации, определенной в пунктах 15 и 16 настоящего Положения, Министерство юстиции по итогам правового мониторинга вносит в Кабинет Министров информацию об исполнительской дисциплине и предложениях о привлечении к дисциплинарной ответственности.

30. Министерство юстиции ежеквартально анализирует состояние осуществления правового мониторинга государственными органами, по результатам которого при необходимости дает соответствующие консультации государственным органам о качественном и полноценном осуществлении правового мониторинга.

31. Состояние исполнения государственными органами плана правового мониторинга ежеквартально обсуждается на заседаниях коллегии государственных органов.

32. На заседаниях Кабинета Министров по итогам года рассматривается вопрос исполнения плана правового мониторинга и принятия мер в отношении ответственных лиц государственных органов, допустивших нарушение требований настоящего Положения.

33. Контроль за исполнением плана мониторинга возлагается на Кабинет Министров, профильные комитеты Жогорку Кенеша, а также на государственные органы, обладающими законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

34. По итогам мониторинга и оценки эффективности действия нормативных правовых актов (правовых норм) государственными органами составляются отчеты о результатах проведения мониторинга, которые оформляются в соответствии с приложением 1 к настоящему Положению и направляются ежеквартально в срок до 10 числа следующего месяца в Министерство юстиции.

Министерство юстиции по итогам года проводит обобщение, свод, анализ отчетов по итогам мониторинга и оценки эффективности действия нормативных правовых актов (правовых норм) и готовит аналитическую записку с выводами о необходимости устранения недостатков в нормативном правовом акте и направляет в Кабинет Министров. Кабинет Министров направляет поручение подчиненным государственным органам, а также рекомендации государственным органам, обладающим законодательной инициативой, по вопросам их ведения, по устранению выявленных недостатков в нормативных правовых актах путем внесения изменений в нормативные правовые акты.

35. Результаты проведения правового мониторинга, оформленные в виде аналитической записки, учитываются в нормотворческой деятельности при разработке государственных программ, содержащих положения о подготовке проектов нормативных правовых актов, формировании ежегодных планов подготовки законопроектов, подготовке проектов (в том числе концепций) нормативных правовых актов.

36. Отчеты о результатах проведенного правового мониторинга размещаются соответствующим государственным органом на своем официальном сайте не позднее месяца со дня окончания срока проведения правового мониторинга.

Данная информация должна содержать сведения об объекте мониторинга, сроках проведения мониторинга и мероприятиях в рамках его проведения, поступивших предложениях и наиболее актуальных вопросах, содержащихся в них, а также отражать основные выводы по результатам мониторинга.

Приложение 1

Отчет по результатам проведенного правового мониторинга к Закону Кыргызской Республики «___________________________________________»

_______________________________________________________________ (наименование государственного органа(-разработчика)

I РАЗДЕЛ

1. Наименование нормативного правового акта ____________________________________________________________________________

2. Уровень достижения индикаторов, указанных в АРВ документе регуляторной политики или цель нормативного правового акта отраженный в справке-обоснования (преимущественно должны подаваться цифровым расчетам):

№ п/п

Оцениваемый индикатор

Уровень достижения поставленных индикаторов

3. Положительные последствия принятия нормативного правового акта: ____________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________

4. Отрицательные последствия принятия нормативного правового акта: _____________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________

5. Отношение общественности к принятому нормативному правовому акту (с указанием полученных данных по результатам анализа судебных решений, обращений физических и юридических лиц (анализ информации в интернет-ресурсах, социальных сетях и др.):

__________________________________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________________________________

* При описании положительных и отрицательных последствий принятия нормативного правового акта необходимо указать данные, полученные по результатам анализа практики применения нового нормативного правового акта (в частности, с учетом анализа поступивших обращений, имеющихся судебных актов и т.д.).

II РАЗДЕЛ

№ п/п

Виды недостатков норм права

Вид, дата принятия, номер и наименование нормативного правового акта, выявленного в ходе проведения правового мониторинга

Часть, абзац, пункт, статья, вид, дата принятия, номер и наименование акта, которому не соответствует нормативный правовой акт / дата составления аналитической справки

Предпринимаемые меры по устранению выявленных недостатков (наименование проекта нормативного правового акта, стадия разработки либо согласования)

Сведения о приведенном нормативном правовом акте, выявленном в ходе проведения правового мониторинга

1

2

3

4

5

6

1.

Неэффективно реализуемые нормы

2.

Противоречащие нормы

3.

Устаревшие нормы

4.

Коррупционные факторы

5.

Дублирующие нормы

6.

Пробелы норм права

6.

Иное

Итого:

Выводы:____________________________________________________________________________________________________________

______________________________________ (Руководитель государственного органа, либо иное должностное лицо, курирующее вопросы юридической службы)

_______________________________ (Ф.И.О.)

_____________________ (подпись)

«___» _______ 20__ года

Приложение 2

Анализ степени стабильности законов _________________________________________________________ (наименование нормативного правового акта)

Введение

1. Предмет правового регулирования.

2. Отрасль законодательства.

Общая часть Состоит из информации о нормативном правовом акте, указывается динамика изменений в разрезе по годам и ежемесячным показателям, количественного изменения.

Таблица 1. Общая информация

№ п/п

Сведения о внесении изменений и (или) дополнений в нормативный правовой акт

Ответственный государственный орган

Основания внесения изменения и/ или дополнения в нормативный правовой акт

1

2

3

4

Таблица 2. Количество нормативных правовых актов, которыми внесены изменения и/ или дополнения в нормативный правовой акт в разрезе по годам и месяцам.

Год

Январь

Февраль

Март

Апрель

Май

Июнь

Июль

Август

Сентябрь

Октябрь

Ноябрь

Декабрь

Итого:

Итого:

Структурный анализ Состоит из количества структурных элементов нормативного правового акта, количества норм, которые не подвергались изменениям, и количества норм, в которые были внесены изменения (в том числе исключенные и добавленные новые структурные элементы). Структурный анализ также состоит из исследования динамики количественного изменения отдельных структурных элементов нормативного правового акта (главы, параграфа, раздела, подраздела, статьи, пункта, подпункта, части).

Таблица 3. Постатейный сравнительный анализ

№ п/п

Номер структурного элемента, в который внесены изменения с указанием заголовка

Количество

Смысл/содержание измененного положения

Наименование нормативных правовых актов, которыми внесены изменения и/ или дополнения в законодательный акт и дата принятия

Основания внесения изменения и/ или дополнения в нормативный правовой акт

1.

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

2.

Статья 2.

3.

Статья 3.

4.

Итого

Анализ стабильности законов Указывается максимальный и минимальный период стабильности с момента принятия акта и за отчетный период.

* период стабильности нормативных правовых актов – это период времени, в течение которого не осуществлялось внесение изменений и/ или дополнений в нормативный правовой акт;

* максимальный период стабильности нормативных правовых актов – наибольший период времени, в течение которого не осуществлялось внесение изменений и/ или дополнений в нормативный правовой акт (наибольший период времени между изменениями в нормативных правовых актах);

* минимальный период стабильности нормативных правовых актов - наименьший период времени между изменениями и/ или дополнениями в нормативных правовых актах.

Основные выводы Анализ стабильности законов состоит из исследования динамики изменений законов, количества изменений отдельных норм, а также установления обоснованности нестабильности законов. Раздел «основные выводы» определяет стабильность, относительную стабильность и нестабильность нормативного правового акта, а также обоснованность нестабильности законов. Анализ стабильности законов состоит также из результатов, полученных в разный период времени (сравнения стабильности нормативного правового акта с момента принятия, в разрезе по годам и за отчетный период), показателей повышения или понижения интенсивности изменений нормативного правового акта.

______________________________________ (Руководитель государственного органа, либо иное должностное лицо, курирующее вопросы юридической службы)

_______________________________ (Ф.И.О.)

_____________________ (подпись)

«___» _______ 20__ года