Постановление Кабинета Министров КР «О мерах по реализации проекта государственно-частного партнерства „Создание и эксплуатация станции по сортировке твердых бытовых отходов в городе Ош“»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 13 июня 2024 года № 314

О мерах по реализации проекта государственно-частного партнерства "Создание и эксплуатация станции по сортировке твердых бытовых отходов в городе Ош"

В целях реализации проекта государственно-частного партнерства "Создание и эксплуатация станции по сортировке твердых бытовых отходов в городе Ош", в соответствии со статьей 18 Закона Кыргызской Республики "О государственно-частном партнерстве", статьями 13, 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики" Кабинет Министров Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить реализацию проекта государственно-частного партнерства "Создание и эксплуатация станции по сортировке твердых бытовых отходов в городе Ош" в режиме "проектной песочницы".

2. Национальному агентству по инвестициям при Президенте Кыргызской Республики совместно с заинтересованной стороной в лице общества с ограниченной ответственностью "Таза Комплекс" подписать соглашение о государственно-частном партнерстве в режиме "проектной песочницы" и определить государственным партнером мэрию города Ош.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на управление контроля исполнения решений Президента и Кабинета Министров Администрации Президента Кыргызской Республики.

4. Настоящее постановление вступает в силу по истечении пятнадцати дней со дня официального опубликования.

Опубликован в официальной государственной газете "Эркин Тоо" от 21 июня 2024 года № 46

Председатель Кабинета Министров Кыргызской Республики

А.У. Жапаров

Предложение о частной инициативе по проекту государственно-частного партнерства "Создание и эксплуатация станции по сортировке твердых бытовых отходов в городе Ош"

1. Описание Проекта

За последние годы в структуре и объеме образования твердых бытовых отходов (далее - ТБО) города Ош произошли значительные изменения. До 90-х годов прошлого столетия основная масса ТБО составляла пищевые отходы, а стекло, металл и бумага были представлены незначительно, так как существовала система вторичной переработки ТБО. Действовали приемные пункты по приему бумаги (макулатуры), металла и стекла. Полимерные отходы составляли сотую часть от общей массы ТБО. Увеличение населения города, переход к рыночным отношениям и импорт значительного количества товаров из-за границы привели к тому, что в составе ТБО резко стала увеличиваться доля полимерных отходов, которые сегодня составляют более 30% от объема. Одновременно с этим произошло свертывание приемных пунктов приема вторсырья. Все это привело к тому, что резко изменились объем и структура ТБО. Для города Ош проблема оптимальной утилизации бытовых отходов имеет чрезвычайно актуальное значение из-за большого количества накопленных и ежегодно образующихся отходов, требующих отведения для их размещения значительных территорий. По статистическим данным, на 1 января 2023 года в городе Ош проживает свыше 360 тыс. человек (Национальный статистический комитет Кыргызской Республики), у которых, по экспертным оценкам, в год образуется примерно 6,0 млн. куб.м бытовых отходов. Городская свалка, функционирующая с 1975 года, расположена на 7-м км дороги Ош-Ноокат и занимает 62 га территории. Свалка переполнена отходами и не соответствует техническим и санитарно-экологическим и иным требованиям, предъявляемым к полигонам для захоронения ТБО. В настоящее время в городе Ош практически отсутствуют предприятия по переработке твердых бытовых отходов. Поэтому для извлечения вторичного сырья и дальнейшего его использования используется менее 1% всех образующихся бытовых отходов. Между тем, значительная часть отходов может быть превращена во вторичное сырье и материалы, что позволило бы решить не только экологические, но и ресурсные задачи. Жители города Ош образуют в год в общей сложности около 140200 тонн мусора, ежедневно - 541,5 тонн отходов, примерно по 1,5 кг на каждого жителя города. Из них около 5% сортируется сборщиками отходов, 10% объема сжигается на месте, 60-70% вывозится на полигон, а еще около 10% оседает в черте города(1). Средний морфологический состав бытовых отходов по городу Ош состоит из: стекла - 2,8%, полимеров - 16,2%, пищевых отходов - 32%, древесины - 2%, текстиля - 7,8%, бумаги, картона - 23,8%, прочие отходы составляют 15,4% (см. таблицу 1)(2). Таблица 1. Состав городских бытовых отходов города Ош

Наименование

Процентное содержание

Пищевые отходы

32%

Бумага

23,8%

Стекло

8%

Железо и его сплавы

6,1%

Текстиль

6%

Пластмасса

5%

Древесина

5%

Резина и кожа

3%

Алюминий

1%

Другие металлы

0,3%

Существующая схема сбора, вывоза и размещения отходов на свалках является малоэффективной с точки зрения их вторичной переработки. Сложившаяся схема обезвреживания бытовых отходов основана на захоронении подавляющего большинства отходов (около 99%) на полигонах и неорганизованных свалках. Положение усугубляется тем, что из-за отсутствия раздельного сбора бытовых отходов в общий контейнер вместе с бумагой, полимерами, стеклянной и металлической тарой, пищевыми отходами выбрасываются лекарства с просроченным сроком годности, разбитые люминесцентные лампы и термометры, содержащие ртуть, тара с остатками ядохимикатов, лаков, красок и т.д. Таким образом, при нарушении технологии захоронения отходов происходит самовозгорание свалок, вследствие чего концентрации токсичных компонентов, поступающих в атмосферу, возрастают в десятки и сотни раз, а перечень токсичных газов значительно расширяется. В частности, в воздухе в зоне горения свалки образуются оксид углерода, диоксид серы, оксиды азота, аммиак, бензол, а также флуорен, фенантрен, антрацен, метан, этан, этилен, пропан, пропилен, бутан. В зоне влияния свалок происходит загрязнение почвы свинцом, мышьяком, оловом, марганцем, хромом, цинком, медью, никелем и другими токсичными элементами и соединениями тяжелых металлов. В связи с чем, чтобы построить эффективную систему сортировки отходов до их захоронения на свалочном полигоне, инициируется проект государственно-частного партнерства по созданию станции по сортировке твердых бытовых отходов в городе Ош, что значительно скажется на экологической и санитарной ситуации города. По условиям Проекта государственно-частного партнерства предлагается за счет средств частного партнера обеспечить строительство станции по сортировке твердых бытовых отходов в городе Ош. К основным обязательствам частного партнера будут относиться:

- создание бетонированного покрытия для установки станции по сортировке ТБО;

- закупка и поставка оборудования станции по сортировке ТБО;

- выполнение монтажных работ и пуско-наладочных работ в отношении оборудования станции по сортировке ТБО;

- сортировка ТБО с использованием станции по сортировке ТБО.

Вкладом частного партнера будет являться финансирование вышеуказанных мероприятий. К основным обязательствам государственного партнера будут относиться:

- обеспечение выбора (по согласованию с частным партнером) и предоставление земельного участка для установки станции по сортировке ТБО;

- обеспечение земельного участка электроснабжением и водоснабжением, содействие в проведении топосъемки земельного участка;

- обеспечение направления потоков ТБО на станцию по сортировке ТБО в объеме и графике, согласованных между государственным и частным партнерами.

Государственным партнером будет являться мэрия города Ош. Частный партнер будет определяться по результатам конкурса. Объектом государственно-частного партнерства по Проекту будет являться построенная станция по сортировке ТБО в городе Ош на земельном участке, согласованном с государственным и частным партнерами и предоставленном частному партнеру в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. После ввода в эксплуатацию станции по сортировке ТБО государственный и частный партнеры рассмотрят возможность реализации второго этапа Проекта: создание линии по отбору теплотворной фракции для последующего использования в качестве топлива. Детальные характеристики будущей станции по сортировке ТБО должны быть поданы вместе с заявкой на квалификационный отбор при проведении конкурса на право заключения соглашения по Проекту.

2. Цели и задачи реализации Проекта

Целью Проекта является сокращение количества захораниваемых ТБО в городе Ош и вовлечение отходов в хозяйственный оборот. Проект направлен на улучшение экологической обстановки в области обращения с твердыми бытовыми отходами в городе Ош, реализацию целей и задач, обозначенных в Концепции экологической безопасности Кыргызской Республики(3), Программе развития "зеленой" экономики в Кыргызской Республике на 2019-2023 годы(4), Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы, Национальной программе развития Кыргызской Республики до 2026 года(5). В результате реализации Проекта будут решены следующие задачи:

1) снижение экологической нагрузки:

- сортировка ТБО позволит сократить массу и объем захораниваемых на полигоне отходов;

- увеличивается ресурсный срок эксплуатации полигона;

- снижается класс опасности захораниваемых отходов;

- плотность захоронения ТБО, прошедших предварительную сортировку, увеличивается, что, в свою очередь, снижает риск и масштаб возгорания отходов на полигоне;

2) экономический эффект:

- образование новых источников пополнения бюджетов от налоговых поступлений от деятельности нового предприятия и платежей за негативное воздействие на окружающую среду;

- вовлечение в хозяйственный оборот вторичных материальных ресурсов: макулатуры, пластика, стекла, черного и цветного металлов;

3) социальный эффект:

- в результате реализации Проекта будут созданы 80 рабочих мест для людей различного возраста, с различным образованием (без образования, со средним специальным и высшим), для женщин и мужчин;

- в результате реализации Проекта будут привлечены производственные мощности местных предприятий переработчиков вторичных материальных ресурсов.

3. Обоснование целесообразности применения государственно-частного партнерства к Проекту

Государственно-частное партнерство - это договор между государственным партнером и частной организацией (как правило, со среднесрочной или долгосрочной продолжительностью), где частный партнер выполняет государственные функции (например, предоставляет инфраструктуру и (или) услуги для общественности) и разрабатывает наилучший способ обеспечения инфраструктуры или услуги, и где частный партнер также несет риск того, что если проект реализован некачественно, это напрямую коснется его прибыли (так называемое "распределение рисков"). Согласно законодательству Кыргызской Республики, запрещается захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие переработке (часть 7 статьи 16 Закона Кыргызской Республики от 15 августа 2023 года № 181 "Об отходах производства и потребления"). На сегодняшний день, финансирование сферы обращения с ТБО в Кыргызской Республике ограниченное. Существует дефицит бюджетных средств для создания и содержания новых мощностей по обработке (сортировке) ТБО. Реализация Проекта в рамках механизма ГЧП позволит избежать расходования бюджетных средств из бюджета города Ош или Кыргызской Республики - возврат капитальных вложений и покрытие операционных затрат по Проекту планируется осуществлять за счет реализации вторичных материальных ресурсов, извлеченных в процессе сортировки ТБО.

4. Размер предполагаемых инвестиций для реализации Проекта

Предполагаемый размер инвестиций по Проекту, которые обязуется привлечь частный партнер, составляет до 95000000 (девяносто пять миллионов) сомов.

5. Минимальные требования к Проекту (минимальные обязательные требования технического, эксплуатационного, коммерческого и иного характера, необходимые для реализации Проекта)

В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О государственно-частном партнерстве" по Проекту установлены следующие обязательные минимальные требования технического, эксплуатационного, коммерческого и иного характера к частному партнеру, необходимые для реализации Проекта. Минимальные технические требования:

1) частному партнеру необходимо произвести за счет собственных или привлеченных средств проектные и строительные работы по созданию бетонированной площадки для установки и монтажа станции по сортировке ТБО;

2) частному партнеру необходимо получить все необходимые для проектирования и строительства разрешительные документы (разрешения, заключения экспертиз) в уполномоченных органах;

3) частному партнеру необходимо закупить и поставить оборудование для станции по сортировке ТБО;

4) частному партнеру необходимо произвести все необходимые монтажные и пуско-наладочные работы в отношении закупленного оборудования станции по сортировке ТБО;

5) государственному партнеру необходимо осуществить выбор земельного участка (совместно с частным партнером), пригодного для реализации Проекта;

6) государственному партнеру необходимо обеспечить предоставление прав частному партнеру на земельный участок;

7) государственному партнеру необходимо будет обеспечить земельный участок электроснабжением и водоснабжением, оказать частному партнеру содействие в топосъемке земельного участка;

8) государственному партнеру необходимо обеспечить расчистку земельного участка от строительных отходов и ТБО.

Минимальные эксплуатационные требования:

1) частному партнеру необходимо осуществлять сортировку ТБО на станции по сортировке ТБО в объемах, согласованных между государственным и частным партнерами;

2) частному партнеру необходимо поддерживать все оборудование в рабочем состоянии (в соответствии с требованиями, указанными в соглашении о ГЧП по Проекту) на протяжении срока действия соглашения о ГЧП по Проекту;

3) частному партнеру необходимо обеспечить наличие всех запасных частей и расходных материалов, необходимых для работы станции по сортировке ТБО, на протяжении срока действия соглашения о ГЧП по Проекту;

4) частному партнеру необходимо создать благоприятные условия для работников станции по сортировке ТБО.

Минимальные коммерческие требования:

1) частному партнеру необходимо нести капитальные и операционные расходы для исполнения своих обязательств по соглашению о ГЧП по Проекту;

2) по истечении срока соглашения о ГЧП по Проекту передать государственному партнеру права собственности на станцию по сортировке ТБО и все другие активы, относящиеся к Проекту, которые должны быть в рабочем надлежащем состоянии;

3) государственному партнеру необходимо обеспечить минимальный (согласованный с частным партнером) гарантированный объем ТБО, ежегодно поступающий на станцию по сортировке ТБО.

6. Срок реализации Проекта

Срок реализации Проекта составляет 120 месяцев. Данный срок определен с учетом срока службы оборудования станции по сортировке ТБО, срока окупаемости первоначальных инвестиций частного партнера.

7. Финансово-экономический анализ Проекта

Основные финансовые показатели Проекта ГЧП:

Наименование

Единица

Значение

Капитальные расходы

сом без НДС

95000000

Операционные расходы

сом в месяц без НДС

6165955

Стоимость сортировки 1 тонны ТБО

сом/тонна

2338,59

Срок окупаемости Проекта

месяцев

60

Внутренняя ставка доходности (IRR)

%

23

Чистая приведенная стоимость (NPV)

млн. сомов

13,5

Источник получения выручки: 100% выручка от реализации вторичных материальных ресурсов. Финансовый план Проекта ГЧП по годам: тыс. сомов без НДС:

Наименование

1 год

2 год

3 год

4 год

5 год

Итого

Операционные расходы, в т.ч.:

73991

73991

73991

73991

73991

369955

Заработная плата с налогами

54638

54638

54638

54638

54638

273190

Электроэнергия

1004

1004

1004

1004

1004

5020

Холодное водоснабжение

6

6

6

6

6

30

Водоотведение

4

4

4

4

4

20

Топливо

8398

8398

8398

8398

8398

41990

Аренда техники

2143

2143

2143

2143

2143

10715

Расходы на ТО оборудования

536

536

536

536

536

2680

Расходы на ТО зданий/сооружений

536

536

536

536

536

2680

Прочие расходы

6726

6726

6726

6726

6726

33630

Инвестиционные расходы, в т.ч.:

32346

32345

32345

32345

32346

161727

Основной долг с учетом капитализации процентов на инвестиционной стадии

12701

15609

19184

23578

28978

100050

Начисленные проценты

19645

16736

13161

8767

3368

61677

Налог на имущество

26

26

26

26

26

130

Амортизация

19552

19552

19552

19552

19552

97760

Выручка от реализации вторичных материальных ресурсов

107777

107777

107777

107777

107777

538885

По результатам проведенного анализа, выявлена необходимость снижения экологической нагрузки на полигоне отходов города Ош. Кроме этого, выявлено, что на сегодняшний день в городе Ош, нет успешно действующих предприятий по сортировке/переработке твердых бытовых отходов, с использованием зарубежного оборудования и технологий и участие международных финансовых институтов.

Аспект

Описание

Инновационные технологии сортировки

Применение в данном проекте автоматических и полуавтоматических систем сортировки отходов с использованием оптических сканеров, магнитных сепараторов и воздушных классификаторов, что значительно повышает скорость и точность сортировки

Системы фильтрации и нейтрализации

Многоступенчатые системы фильтрации и нейтрализации вредных выбросов в процессе инсинерации, что сводит негативное воздействие на окружающую среду практически к нулю

Энергоэффективность

Использование технологий, позволяющих снизить потребление энергии в процессе сортировки и утилизации отходов

Экологическое просвещение

Организация программ по обучению населения раздельному сбору и переработке отходов, что способствует формированию экологически ответственного общества

Создание рабочих мест

Инновационные технологии требуют новой квалификации, что способствует созданию рабочих мест и повышению уровня квалификации работников

Минимизация воздействия на окружающую среду

Использование передовых технологий сортировки и нейтрализации выбросов минимизирует негативное воздействие на окружающую среду, улучшая качество воздуха и воды в регионе

Увеличение переработки

Высокая эффективность сортировочных систем увеличивает количество перерабатываемых материалов, что снижает объемы отходов, отправляемых на полигоны

8. Юридический анализ Проекта

Реализация Проекта планируется на основе механизма ГЧП. В Кыргызской Республике принят Закон Кыргызской Республики "О государственно-частном партнерстве" от 11 августа 2021 года № 98. Под государственно-частным партнерством понимается сотрудничество между государственным и частным партнерами в целях разработки и реализации проектов по созданию и/или модернизации, эксплуатации и содержанию инфраструктурных объектов и/или инфраструктурных услуг. Государственно-частное партнерство применяется к инфраструктурным объектам и/или инфраструктурным услугам. Государственно-частное партнерство не применяется к инфраструктурным объектам и/или инфраструктурным услугам, связанным с пользованием недрами, государственными закупками и приватизацией. К инфраструктурным объектам относятся имущество или имущественный комплекс социального, экономического или производственного назначения, находящийся в государственной, муниципальной или частной собственности. К инфраструктурным услугам относятся работы и/или услуги социального, экономического или производственного назначения, в том числе работы и/или услуги, предоставляемые с использованием инфраструктурного объекта и/или по обслуживанию инфраструктурного объекта. Соглашение о ГЧП - письменный договор между государственным и частным партнерами, определяющий права, обязанности, ответственность сторон и иные условия реализации проекта ГЧП. Таким образом, в отношении создания и эксплуатации станции по сортировке ТБО (инфраструктурный объект), а также в отношении услуг по сортировке ТБО (инфраструктурные услуги) в рамках Проекта заключение соглашения о ГЧП является возможным. Определение потенциальных участников (сторон) соглашения о ГЧП: сторонами соглашения о ГЧП выступают государственный и частный партнеры. Государственным партнером вправе выступать уполномоченный государственный орган в сфере ГЧП совместно с государственными органами, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными предприятиями и учреждениями, акционерными обществами, 50 и более процентов голосующих акций которых принадлежат государству, в соответствующей сфере деятельности либо государственные органы, органы местного самоуправления, государственные, муниципальные предприятия и учреждения, акционерные общества, 50 и более процентов голосующих акций которых принадлежат государству, в соответствующей сфере деятельности по малым проектам. Частным партнером вправе выступать юридические лица и индивидуальные предприниматели. Одним из основных элементов соглашения о ГЧП будет являться создание и эксплуатация станции по сортировке ТБО, оказание услуг по сортировке ТБО. Законодательство Кыргызской Республики не ограничивает возможность создания объектов по сортировке отходов на основе частной собственности коммерческими предприятиями. Деятельность юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей по транспортированию (в том числе трансграничному), обработке, переработке, обезвреживанию, размещению отходов I-V классов опасности подлежит лицензированию в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике". Таким образом, частному партнеру для выполнения обязательств по соглашению о ГЧП в отношении Проекта необходимо будет получить лицензию на оказание услуг по обработке отходов. В Кыргызской Республике разработаны основополагающие документы, регламентирующие политику и деятельность сферы обращения с ТБО:

1) Закон Кыргызской Республики "Об отходах производства и потребления" от 15 августа 2023 года № 181;

2) Закон Кыргызской Республики "Об охране окружающей среды" от 16 июня 1999 года № 53;

3) Закон Кыргызской Республики "Общий технический регламент по обеспечению экологической безопасности в Кыргызской Республике" от 8 мая 2009 года № 151;

4) постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Порядка обращения с отходами производства и потребления в Кыргызской Республике" от 5 августа 2015 года № 559.

9. Виды и условия предоставления государственной финансовой и (или) государственной экономической поддержки

В соответствии со статьей 5 Закона Кыргызской Республики "О государственно-частном партнерстве", в целях реализации проектов ГЧП государственный партнер вправе предоставить или содействовать в предоставлении частному партнеру государственной экономической поддержки. В целях реализации Проекта государственный партнер предоставит частному партнеру нижеописанные виды государственной экономической поддержки:

№

Вид государственной поддержки

Условия предоставления

1

Предоставление прав на недвижимое имущество в соответствии с законодательством Кыргызской Республики

Государственный партнер окажет содействие в предоставлении частному партнеру земельного участка в аренду

2

Иные виды поддержки со стороны государственного партнера, не противоречащие законодательству Кыргызской Республики

Государственный партнер обязан обеспечить минимальный (согласованный с частным партнером) гарантированный объем ТБО, ежегодно поступающий на станцию по сортировке ТБО

3

Иные виды поддержки со стороны государственного партнера, не противоречащие законодательству Кыргызской Республики

Государственный партнер обязуется расчистить выбранный сторонами земельный участок от накопленных строительных отходов и ТБО

4

Иные виды поддержки со стороны государственного партнера, не противоречащие законодательству Кыргызской Республики

Государственный партнер обязуется обеспечить земельный участок водоснабжением и электроснабжением, оказать частному партнеру содействие в проведении топосъемки земельного участка

(1) Данные предоставлены СМП "Ош-Тазалык". (2) Данные предоставлены СМП "Ош-Тазалык". (3) Утверждена Указом Президента Кыргызской Республики от 23 ноября 2007 года № 506. (4) Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 14 ноября 2019 года № 605. (5) Утверждена Указом Президента Кыргызской Республики от 12 октября 2021 года № 435.