Распоряжение Председателя Кабинета Министров КР (Об одобрении заключения Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О государственных пособиях в Кыргызской Республике»)

РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 24 июня 2024 года № 354 В соответствии со статьями 18, 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики":

1. Одобрить прилагаемое заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственных пособиях в Кыргызской Республике", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Култаевой Г.О.

2. Направить настоящее распоряжение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Председатель Кабинета Министров Кыргызской Республики

А.Жапаров

Одобрено распоряжением Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики от 24 июня 2024 года № 354

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственных пособиях в Кыргызской Республике"

Кабинет Министров Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственных пособиях в Кыргызской Республике", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Култаевой Г.О. (далее - проект Закона), приходит к следующему заключению. Согласно информации, изложенной в справке-обосновании, целью принятия проекта Закона является создание благоприятных условий жизни лицам, не имеющим права на пенсионное обеспечение, нуждающимся гражданам (семьям), имеющим детей до 16 лет, и детям, оба родителей которых неизвестны. Проектом Закона вносятся изменения в Закон Кыргызской Республики "О государственных пособиях в Кыргызской Республике", предусматривающие дополнение государственных пособий новым видом - "ежегодное пособие лицам, не имеющим права на пенсионное обеспечение, нуждающимся гражданам (семьям), имеющим детей до 16 лет, и детям, оба родителей которых неизвестны". В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О государственных пособиях в Кыргызской Республике" назначаются следующие виды государственных пособий:

1) единовременная выплата при рождении каждого ребенка - "балага суйунчу";

2) ежемесячное пособие нуждающимся гражданам (семьям), имеющим детей до 16 лет, - "уй-булого комок";

3) ежемесячное пособие лицам, не имеющим права на пенсионное обеспечение, - "социальное пособие";

4) ежемесячное пособие детям, оба родителя которых неизвестны.

Все виды государственных пособий, за исключением единовременной выплаты при рождении каждого ребенка - "балага суйунчу", назначаются с учетом районного коэффициента. Так, в целях усиления социальной поддержки социально уязвимых категорий населения с октября 2021 года были повышены размеры государственных пособий в три этапа. В соответствии с постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики "О внесении изменения в постановление Правительства Кыргызской Республики "О реализации Закона Кыргызской Республики "О государственных пособиях в Кыргызской Республике" от 29 июня 2018 года № 307" от 11 октября 2021 года № 211 с 1 октября 2021 года лицам с ограниченными возможностями здоровья, детям с ограниченными возможностями здоровья, детям-сиротам и детям, оба родителя которых неизвестны, размеры государственных пособий были увеличены на 50 процентов, с 1 января 2022 года - на 100 процентов, а для некоторых категорий граждан - на 200 процентов (в отношении размеров государственных пособий, начисленных до 1 октября 2021 года). Таким образом, размеры ежемесячных социальных пособий составляют от 2000 до 8000 сомов. С 1 июня 2022 года на 50 процентов был увеличен размер пособия "уй-булого комок" и составил 1200 сомов на каждого ребенка. Для оказания поддержки гражданам (семьям), получающим на детей данный вид пособия, в условиях роста цен на социально значимые товары Указом Президента Кыргызской Республики "О мерах поддержки малообеспеченных граждан (семей) в виде снижения размера платы за электроэнергию" от 6 декабря 2021 года № 546 с 1 января 2022 года установлен льготный тариф на электрическую энергию в размере 50,0 тыйынов за 1 кВтч при потреблении до 700 кВтч в месяц. Вместе с тем принят Указ Президента Кыргызской Республики "О введении государственного детского депозита "Келечекке салым" от 17 апреля 2024 года № 101, которым предусмотрено введение с 1 июня 2024 года на каждого ребенка, оставшегося круглой сиротой, проживающего на территории Кыргызской Республики, государственного детского депозита "Келечекке салым". Так как бюджет Кыргызской Республики является социально ориентированным, более 50 процентов доходов бюджета направляется на финансирование вопросов образования и науки, культуры и спорта, здравоохранения, социальной защиты и социального обеспечения населения, а 95 процентов бюджета Министерства труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики направляется на выплату разных видов пособий. Также необходимо отметить, что принято решение Конституционного суда Кыргызской Республики "Об официальном толковании части 2 статьи 44 Конституции Кыргызской Республики в связи с обращением Кабинета Министров Кыргызской Республики" от 19 апреля 2023 года по части 2 статьи 44 Конституции Кыргызской Республики, предусматривающее, что пенсия, социальное пособие и другая социальная помощь обеспечивают уровень жизни не ниже установленного законом размера прожиточного минимума. Так, в соответствии с вышеуказанным решением Конституционного суда Кыргызской Республики конституционно-правовой смысл части 2 статьи 44 Конституции Кыргызской Республики заключается в том, что определение размеров пенсий, социальных пособий и другой социальной помощи не может не находиться в прямой зависимости от состояния экономики и возможностей государства, соответственно, нормативное положение, выраженное словами "обеспечивают уровень жизни не ниже установленного законом размера прожиточного минимума", не должно пониматься как безусловное обязательство государства по установлению размеров пенсий, социальных пособий и другой социальной помощи не ниже прожиточного минимума, а должно рассматриваться в качестве целевого ориентира, поступательное достижение которого является конституционно-значимой задачей государства. Вместе с тем согласно пункту 5 статьи 44 Конституции Кыргызской Республики социальная деятельность государства не должна принимать форму государственного попечительства, ограничивающего экономическую свободу, активность и возможности гражданина самому достигать экономического благополучия для себя и своей семьи. Принимая во внимание вышеуказанное, целесообразно усилить меры по совершенствованию социальной политики в целом, в частности, реформировать программы социальной защиты и улучшить адресность социальной защиты, поддерживать развитие инфраструктуры регионов, в том числе путем создания рабочих мест и других стимулирующих мероприятий. Необходимо отметить, что согласно постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики "О Регламенте Кабинета Министров Кыргызской Республики" от 28 октября 2021 года № 233 проекты нормативных правовых актов должны сопровождаться финансово-экономическими расчетами, однако к проекту Закона финансово-экономические расчеты приложены не были. Между тем принятие представленного проекта Закона требует дополнительных финансовых средств из республиканского бюджета. По предварительным расчетам на выплату пособия в размере прожиточного минимума 391848 получателям государственных пособий потребная сумма из республиканского бюджета в год составит 2,9 млрд. сомов с учетом почтовых/банковских услуг и районных коэффициентов. Более того в соответствии со статьей 26 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" нормативные правовые акты, реализация которых влечет финансирование из государственного бюджета, не подлежат принятию до определения по ним источника финансирования. На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 3 статьи 86 Конституции Кыргызской Республики, Кабинет Министров Кыргызской Республики считает нецелесообразным дальнейшее продвижение проекта Закона.