Заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Кодекс Кыргызской Республики о неналоговых доходах, Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях)» (Одобрено распоряжением Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики)

Одобрено распоряжением Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики от «27» _06_ 2024 года № 356

Заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Кодекс Кыргызской Республики о неналоговых доходах, Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях)»

Кабинет Министров Кыргызской Республики в соответствии с частью 3 статьи 27 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Кабинете Министров Кыргызской Республики», рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Кодекс Кыргызской Республики о неналоговых доходах, Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях)», инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Маматалиевым М.А., приходит к следующему заключению.

1. Статьей 1 представленного законопроекта предлагается внести изменение в главу 44, в статьи 10, 122, 123 и 124 Кодекса Кыргызской Республики о неналоговых доходах в целях приведения в соответствие с Кодексом Кыргызской Республики о правонарушениях.

Согласно статье 7 Закона Кыргызской Республики «О введении в действие Уголовного кодекса Кыргызской Республики, Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики, Кодекса Кыргызской Республики о правонарушениях и внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики», со дня введения в действие Кодекса Кыргызской Республики о правонарушениях признаны утратившими силу Кодекс Кыргызской Республики о проступках и Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях. Так, согласно Кодексу Кыргызской Республики о правонарушениях, правонарушением признается совершенное физическим или юридическим лицом противоправное, виновное деяние (действие или бездействие), за которое данным Кодексом предусмотрена ответственность. Ответственность за правонарушения, предусмотренные данным Кодексом, наступает, если эти деяния не влекут ответственность согласно Уголовному кодексу Кыргызской Республики. Субъектами правонарушения являются физические и юридические лица, а также должностные лица. В этой связи представленным законопроектом в Кодексе Кыргызской Республики о неналоговых доходах приводятся в соответствие, в частности, замена слова «нарушениях» на слово «правонарушениях». Также, статьей 1 представленного законопроекта предлагается внесение изменений в статьи 14, 16, 22, 26, 29 и 39 Кодекса Кыргызской Республики о неналоговых доходах, предусматривающие передачу функции по взысканию сбора за удержание лицензии на право пользования недрами (далее - СУЛ) и администрирование ресурсов бюджета по СУЛ органам налоговой службы, согласно которому органы налоговой службы и их должностные лица обязаны оказывать содействие плательщикам в исполнении ими обязательств по СУЛ, осуществлять контроль плательщиков по исполнению обязательств по СУЛ, вести учет плательщиков, начисленных и уплаченных сумм сбора за удержание лицензии на право пользования недрами, разъяснять порядок заполнения форм отчетности по СУЛ. На данный момент, в соответствии с Реестром (перечень) источников поступлений в бюджет по администраторам ресурсов бюджета Кыргызской Республики, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики «Об организационных вопросах формирования проекта доходной части государственного бюджета» от 26 августа 2015 года № 604, администратором СУЛ является Министерство природных ресурсов, экологии и технического надзора Кыргызской Республики. Частью 1 статьи 18 Кодекса Кыргызской Республики о неналоговых доходах, определено, что администраторы и их должностные лица имеют право осуществлять учет, сбор и контроль за уплатой неналоговых доходов, предъявлять в суды иски о принудительном взыскании неуплаченных сумм неналоговых доходов по основаниям, предусмотренным вышеуказанным Кодексом. В связи с тем, что уполномоченный государственный орган в сфере недропользования (Министерство природных ресурсов, экологии и технического надзора Кыргызской Республики) не имеет подведомственных и территориальных подразделений, осуществляющих контроль плательщиков по исполнению обязательств по СУЛ, введению учета плательщиков, начисленных и уплаченных сумм по вышеуказанному сбору, а также учитывая недостаточное количество сотрудников для ведения администрирования ресурсов бюджета Кыргызской Республики, поступающих по СУЛ, что вносит дополнительные сложности в процесс взыскания задолженностей по СУЛ. Кроме того, согласно пункту 1 части 2 статьи 3 Кодекса Кыргызской Республики о неналоговых доходах администратор неналоговых доходов - государственный орган или орган местного самоуправления, а также его структурное, подведомственное подразделение, осуществляющее одну или совокупность функций по начислению, сбору, учету, контролю правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты неналоговых доходов, а также принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) неналоговых доходов, пеней и штрафов по ним. В связи с тем, что доходы по СУЛ поступают в местные бюджеты, органы местного самоуправления и территориальные налоговые органы будут более заинтересованы в эффективном сборе данных средств, ввиду чего законопроектом предлагается передача функций по администрированию ресурсов бюджета Кыргызской Республики, поступающих в виде СУЛ, Государственной налоговой службе при Министерстве финансов Кыргызской Республики.

2. Статьей 2 представленного законопроекта предлагается внести дополнение в части 1 статьи 308 Кодекса Кыргызской Республики о правонарушениях, предусматривающий наложение штрафа за отсутствие или искажение бухгалтерского учета либо непредставление в установленные сроки бухгалтерских и налоговых отчетов, балансов, расчетов и других документов, связанных с исчислением, уплатой налогов и неналоговых доходов.

Согласно постановлению Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Порядка рассмотрения органом налоговой службы материалов проверки администраторов и/или главных администраторов по неналоговым доходам и вынесения решения по результатам рассмотрения и формы решения» от 24 сентября 2019 года № 497 органы налоговой службы устанавливают порядок рассмотрения материалов проверки администраторов и/или главных администраторов по неналоговым доходам и вынесения решения по результатам рассмотрения. А также, в соответствии со статьей 32 Кодекса Кыргызской Республики о неналоговых доходах, по выявленным нарушениям, за которые руководитель администратора и/или главного администратора по неналоговым доходам подлежит привлечению к ответственности, уполномоченное должностное лицо органа налоговой службы, где зарегистрирован данный администратор и/или главный администратор, составляет протокол о нарушении и выносит решение о привлечении руководителя администратора и/или главного администратора к ответственности в форме постановления по делу о нарушении. В этой связи отмечается, о необходимости внесения дополнения в Кодекса Кыргызской Республики о правонарушениях, предусматривающий наложение штрафа за отсутствие бухгалтерского учета либо непредставление в установленные сроки налоговых отчетов и других документов, связанных с исчислением и уплатой неналоговых доходов.

3. Статьей 3 проекта Закона предлагается установить, что данный Кодекс вступает в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования, а также Кабинету Министров Кыргызской Республики в шестимесячный срок привести свои решения в соответствие с настоящим Законом.

В этой связи отмечаем, что при принятии данного проекта Закона необходимо будет внести изменения в постановление Правительства Кыргызской Республики «Об организационных вопросах формирования проекта доходной части государственного бюджета» от 26 августа 2015 года № 604, а также в постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики «Об утверждении ставок и Порядка начисления, уплаты сбора и взыскания задолженности по сбору за удержание лицензий на право пользования недрами» от 12 августа 2022 года № 449. В справке-обосновании отмечается, что данный законопроект размещен на сайте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики для общественного обсуждения. Ввиду чего, в качестве информации сообщаем, что в соответствии со статьей 22 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» необходимо указать дату размещения проекта Закона на сайте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и итоги общественного обсуждения после его завершения. На основании вышеизложенного, Кабинет Министров Кыргызской Республики считает целесообразным принятие представленного проекта Закона.