Заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере социального обеспечения (в Семейный кодекс Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики «Об основах социального обслуживания населения в Кыргызской Республике)» (Одобрено распоряжением Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики)

Одобрено распоряжением Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики от «24» июня 2024 года № 355

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере социального обеспечения (в Семейный кодекс Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики «Об основах социального обслуживания населения в Кыргызской Республике)»

Кабинет Министров Кыргызской Республики в соответствии со статьей 27 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Кабинете Министров Кыргызской Республики», рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере социального обеспечения (в Семейный кодекс Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики «Об основах социального обслуживания населения в Кыргызской Республике)», инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Н.K. Кадырбековым (далее - проект Закона), приходит к следующему заключению. Согласно проекту Закона предлагается внести понятие «многодетная семья - семья, имеющая в своем составе четырех и более несовершеннолетних детей». В соответствии со статьей 3 Закона Кыргызской Республики «Об основах социального обслуживания населения в Кыргызской Республике» многодетная мать - мать, родившая и воспитавшая пять и более детей. В то же время считаем, что норма, предусматривающая сокращение числа детей для того, чтобы семью или мать считали многодетной, может способствовать снижению рождаемости. Также законопроектом предлагается, что льготы будут предоставляться многодетным семьям в порядке, определяемом Кабинетом Министров Кыргызской Республики. При этом финансово-экономических расчетов о том, сколько денег будет выплачиваться многодетным семьям и сколько денег потребуется из республиканского бюджета, не сообщается. В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики», если для применения нормативного правового акта необходимо внесение изменений и дополнений в другие нормативные правовые акты, к вносимому проекту нормативного правового акта должны быть приложены проекты нормативных правовых актов с указанными изменениями и дополнениями. Также, согласно части 3 статьи 22 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» необходимо приложить к проекту Закона соответствующие проекты нормативных правовых актов с указанными изменениями и дополнениями, в которые подлежит внести изменения в случае принятия проекта Закона, а также дополнить справку-обоснование вышеуказанной информацией. Следует отметить, что 95 процентов бюджета Министерства труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики используется на выплату различных пособий, компенсаций и другие меры социальной поддержки:

- ежемесячное пособие нуждающимся гражданам (семьям), имеющим детей до 16 лет, - «уй-булого комок»;

- детям-инвалидам независимо от возраста ежемесячно «социальное пособие» в размере до 8000 сомов;

- ежемесячные социальные выплаты родителям в размере 6300 сомов по уходу за детьми, нуждающимися в постоянном уходе;

-для лиц, проживающих в высокогорных и труднодоступных зонах Кыргызской Республики, установлены критерии и размеры коэффициентов надбавок к заработной плате, пособиям по содержанию семьи, пенсиям, стипендиям и другим социальным выплатам, и соответствующие дополнительные выплаты;

- в целях создания благоприятных условий поддержки малоимущих и малообеспеченных семей и стимулирования их к активным действиям по преодолению трудной жизненной ситуации, оказания содействия в реализации их трудового потенциала некоторым семьям - получателям пособий с 2022 года из республиканского бюджета реализуются безвозвратные финансовые средства в виде грантов в размере 100 тысяч сомов.

Вместе с тем принят Указ Президента Кыргызской Республики «О введении государственного детского депозита «Келечекке салым» от 17 апреля 2024 года № 101, которым предусмотрено введение с 1 июня 2024 года на каждого ребенка, оставшегося круглой сиротой, проживающего на территории Кыргызской Республики, государственного детского депозита «Келечекке салым». Таким образом, отдельные категории граждан Кыргызской Республики одновременно имеют право на получение льгот, компенсаций, пенсий, социальных льгот и выплат, предусмотренных государством. Кроме того, в статье 5 Закона Кыргызской Республики «О государственных пособиях Кыргызской Республики» приведен полный перечень видов и размеров государственных пособий и не уточнено, какие льготы предоставляются многодетным семьям. Поскольку неясно, какие льготы предоставляются многодетным семьям, рекомендуем рассмотреть вопрос о внесении изменений в вышеуказанный Закон. В соответствии со статьей 9 Закона Кыргызской Республики «О государственном пенсионном социальном страховании» женщины, родившие пять и более детей и воспитавшие их до восьмилетнего возраста, имеют право на пенсию по возрасту по достижении 53 лет и при страховом стаже 15 лет. Также, согласно статье 13 вышеуказанного Закона матерям награжденным орденами «Мать-героиня» или «Баатыр эне», устанавливаются надбавки в размере 1000 процентов расчетного показателя. В этой связи рекомендуем рассмотреть вопрос о внесении изменений в вышеуказанный Закон. В справке-обосновании к проекту Закона указано, что в целях проведения общественного обсуждения в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» проект Закона был размещен на сайте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Так, согласно статье 25 указанного Закона справка-обоснование проекта нормативного правового акта должна содержать в том числе сведения о результатах его общественного обсуждения. Вместе с тем в справке-обосновании указано, что принятие законопроекта не требует дополнительного финансирования из республиканского бюджета. Если многодетная семья является получателем государственных пособий, то в соответствии со статьей 6 Закона Кыргызской Республики «О государственных пособиях в Кыргызской Республике» расходы на выплату государственных пособий, а также оплату услуг по их доставке получателям государственных пособий осуществляются за счет средств республиканского бюджета. Кроме этого, следует учесть норму части 3 статьи 86 Конституции Кыргызской Республики, где установлено, что «проекты законов, предусматривающие увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, принимаются Жогорку Кенешем после определения Кабинетом Министров источника финансирования». При этом отмечаем, что согласно статье 26 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» нормативные правовые акты, реализация которых влечет финансирование из государственного бюджета, не подлежат принятию до определения по ним источника финансирования. На основании вышеизложенного Кабинет Министров Кыргызской Республики считает нецелесообразным принятие проекта Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере социального обеспечения (в Семейный кодекс Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики «Об основах социального обслуживания населения в Кыргызской Республике)» в представленной редакции.