# Распоряжение Председателя Кабинета Министров КР от 3 июня 2024 года № 299 (Об одобрении заключения Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам разграничений функций и полномочий в сфере культуры и местного самоуправления") - Полное наименование: Распоряжение Председателя Кабинета Министров КР от 3 июня 2024 года № 299 (Об одобрении заключения Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам разграничений функций и полномочий в сфере культуры и местного самоуправления") - Вид акта: Распоряжение - Номер: 299 - Дата принятия: 03.06.2024 - Статус: Действует - Редакция от: 03.06.2024 - Язык текста: русский - Страница на aqlex: - Официальный источник: - Текст на другом языке (Markdown): > Текст приведён по редакции от 03.06.2024 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией. > > Как ссылаться: Распоряжение Председателя Кабинета Министров КР от 3 июня 2024 года № 299 (Об одобрении заключения Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам разграничений функций и полномочий в сфере культуры и местного самоуправления") (ред. от 03.06.2024) - https://aqlex.ai/doc/230007657 --- РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ от 22 мая 2024 года № 273 В соответствии со статьями 18, 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики": 1. Одобрить прилагаемое заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам разграничений функций и полномочий в сфере культуры и местного самоуправления", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики З.Д.Мамасадыковым, К.А.Талиевой, В.К.Раимбачаевой, Н.Я.Алимжановой, М.К.Сарбагышевым, Д.А.Ашимовой, Ж.П.Нурбаевым, Н.К.Кадырбековым. 2. Направить настоящее распоряжение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики. Председатель Кабинета Министров Кыргызской Республики А.У. Жапаров Приложение ЗАКЛЮЧЕНИЕ Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам разграничений функций и полномочий в сфере культуры и местного самоуправления" Кабинет Министров Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам разграничений функций и полномочий в сфере культуры и местного самоуправления", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики З.Д.Мамасадыковым, К.А.Талиевой, В.К.Раимбачаевой, Н.Я.Алимжановой, М.К.Сарбагышевым, Д.А.Ашимовой, Ж.П.Нурбаевым, Н.К.Кадырбековым (далее - проект Закона), приходит к следующему заключению. Указанный проект Закона разработан с целью проведения четкого разграничения функций и полномочий государственных органов и органов местного самоуправления в сфере культуры путем внесения изменений в законы Кыргызской Республики "О культуре", "О нематериальном культурном наследии Кыргызской Республики", "О библиотечном деле", "О местной государственной администрации и органах местного самоуправления", "О статусе столицы" и "О статусе города Ош". 1. Статьей 1 проекта Закона предлагается внести изменения в статьи 1, 15, 17 и 35 Закона Кыргызской Республики "О культуре", а также дополнить статьями 15-1, 15-2, которыми предусматривается определить полномочия местных государственных администраций и органов местного самоуправления в сфере культуры. Вместе с тем предлагаем в абзацах втором и третьем пункта 1 статьи 1 проекта Закона слова "и территориальные органы районного значения" исключить, поскольку городские и сельские учреждения культуры не имеют территориальные подразделения. На законодательном уровне разработка и реализация государственной политики в области культуры урегулированы конституционным Законом Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики" и Законом Кыргызской Республики "О культуре". Так, согласно части 2 статьи 13 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики" Кабинет Министров обеспечивает выполнение единой государственной политики в социально-экономической сфере, молодежной политики, политики в сферах культуры, искусства, туризма, спорта, науки, интеллектуальной собственности, образования, здравоохранения, труда, занятости и миграции, межэтнических отношений, защиты детей и гендерного равенства, социального обеспечения, охраны природы, экологической безопасности и природопользования, управления земельными ресурсами и регулирования земельных отношений; архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, государственной и муниципальной службы, статистики, развития государственного языка, горных территорий и иных сферах. Также согласно статье 15 Закона Кыргызской Республики "О культуре" к компетенции уполномоченного государственного органа в области культуры относится формирование и реализация государственной политики в области культуры и искусства. Учитывая вышеизложенное, предлагаем абзацы тринадцатый и четырнадцатый пункта 5 статьи 1 исключить, так как вопросы назначения и освобождения от должности работников учреждений культуры, а также проведения аттестации работников учреждений культуры являются частью государственной политики в области культуры. При этом отмечаем, что аттестацию работников необходимо проводить в соответствии с подзаконными нормативными правовыми актами. Кроме того, предлагаем в пункте 5 статьи 1 слова "учреждений культуры местного значения, исходя из возможностей местных бюджетов" заменить словами "учреждений культуры местного значения, исходя из возможностей местных бюджетов, за исключением выравнивающих грантов.". В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 1 проекта Закона предусматривается дополнить статью 1 Закона Кыргызской Республики "О культуре" термином "учреждение культуры государственного значения". При этом данный термин по тексту действующей редакции Закона, а также в проекте Закона не используется, в связи с чем, предлагаем в абзаце втором подпункта "а)" пункта 2 статьи 1 проекта Закона слова "республиканских, областных, районных учреждений и территориальных органов районного уровня" заменить словами "учреждений культуры государственного значения". В соответствии со статьей 2 Закона Кыргызской Республики "О местной государственной администрации и органах местного самоуправления" местная государственная администрация осуществляет исполнительную власть в районе. Местная государственная администрация - подчиненный Президенту Кыргызской Республики и Кабинету Министров Кыргызской Республики государственный орган исполнительной власти, обеспечивающий на соответствующей территории согласованную деятельность территориальных подразделений государственных органов исполнительной власти, их взаимодействие с органами местного самоуправления и осуществляющий государственный контроль за исполнением делегированных полномочий. На основании вышеизложенного считаем необходимым в абзаце шестом пункта 3 статьи 1 проекта Закона уточнить, каким государственным организациям культуры местные государственные администрации обязаны оказывать поддержку и содействие. В соответствии со статьей 7 Закона Кыргызской Республики "О культуре" предметы, имеющие историко-культурное значение и научно-художественную ценность, являются всеобщим достоянием народа Кыргызстана. В связи с чем предлагаем в абзаце пятнадцатом пункта 3 статьи 1 проекта Закона слова "объектов культуры местного значения, находящихся в муниципальной собственности" заменить словами "объектов культуры, находящихся в муниципальной собственности". В свою очередь, в соответствии со статьей 10 Закона Кыргызской Республики "Об охране и использовании историко-культурного наследия" государственные органы и органы местного самоуправления на своей территории обеспечивают выявление, учет, охрану, реставрацию и использование объектов историко-культурного наследия. На основании вышеизложенного считаем необходимым абзац восемнадцатый пункта 3 статьи 1 проекта Закона пересмотреть на предмет исключения противоречий со статьей 10 Закона Кыргызской Республики "Об охране и использовании историко-культурного наследия". Кроме того, согласно статьям 49, 51 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики расходные обязательства органов местного самоуправления, возникшие при осуществлении ими делегированных государственных полномочий в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, исполняются за счет целевых трансфертов из республиканского бюджета. Запрещается принятие государственными органами решений по осуществлению мероприятий, которые заведомо повлекут за собой увеличение расходов местных бюджетов без обеспечения соответствующей компенсации. Согласно статье 26 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" нормативные правовые акты, реализация которых влечет финансирование из государственного бюджета, не подлежат принятию до определения по ним источника финансирования. Наряду с этим, считаем целесообразным предлагаемые редакции статей 15-1 и 15-2 пересмотреть с учетом того, что на местные государственные администрации и органы местного самоуправления могут быть возложены и другие полномочия в сфере культуры с учетом изменения государственной политики в сфере культуры. 2. Статьей 2 проекта Закона предлагается внести изменения в статьи 7 и 8 Закона Кыргызской Республики "О нематериальном культурном наследии Кыргызской Республики". При этом в статью 7 указанного Закона в основном вносятся изменения редакционного характера, а также предлагается наделить местные государственные администрации полномочием по содействию в реализации государственных целевых программ, направленных на возрождение, сохранение, использование и популяризацию нематериального культурного наследия. Вместе с тем считаем целесообразным пересмотреть изложение подпункта "в" пункта 1 статьи 2, поскольку Закон Кыргызской Республики "О нематериальном культурном наследии Кыргызской Республики" не содержит частей. 3. Статьей 3 проекта Закона предлагается внести изменения в Закон Кыргызской Республики "О библиотечном деле". Так, предлагается внести ряд изменений в статьи 4, 14 и 15 указанного Закона. В статью 4 вносятся изменения редакционного характера, а в статью 14 - изменения в части того, что органы местного самоуправления будут обеспечивать формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры в библиотечном деле и предоставлять равные возможности для обеспечения телекоммуникационных технологий в городских и сельских библиотеках. При этом проектом Закона предлагается внести изменения в статью 15 Закона Кыргызской Республики "О библиотечном деле" и наделить уполномоченный государственный орган дополнительной обязанностью по разработке и реализации местных программ на основе государственных программ в сфере развития библиотечного дела. Однако данные изменения противоречат требованиям Конституции Кыргызской Республики и Закона Кыргызской Республики "О местной государственной администрации и органах местного самоуправления". Так, согласно частям 1 и 2 статьи 111 Конституции Кыргызской Республики местное самоуправление - гарантированное Конституцией право и реальная возможность местных сообществ самостоятельно решать вопросы местного значения в своих интересах и под свою ответственность. Местное самоуправление в Кыргызской Республике осуществляется местными сообществами на территории соответствующей административно-территориальной единицы. Также согласно части 1 статьи 18 Закона Кыргызской Республики "О местной государственной администрации и органах местного самоуправления" местное самоуправление осуществляется на принципах разграничения функций и полномочий государственных органов и органов местного самоуправления. В связи с вышеизложенным считаем целесообразным подпункт "д" пункта 4 статьи 2 проекта Закона исключить, так как разработка и реализация местных программ в сфере развития библиотечного дела приведет к вмешательству уполномоченного государственного органа в деятельность органов местного самоуправления. 4. Статьей 4 проекта Закона предлагается внести изменения в Закон Кыргызской Республики "О местной государственной администрации и органах местного самоуправления". Так, проектом Закона предлагается внести изменения в статьи 34, 48 и 54 указанного Закона. В частности, предлагается дополнить статью 34 Закона пунктом 11-1, которым предусматривается наделить местные кенеши полномочием по утверждению списка памятников истории и культуры местного значения в соответствии с законодательством. Также предлагается внести изменения в статьи 48 и 54 Закона в части наделения глав айыл окмоту и мэров городов полномочием по внесению в местный кенеш представления по утверждению списка памятников истории и культуры местного значения в соответствии с законодательством. Вместе с тем статьей 10 Закона Кыргызской Республики "Об охране и использовании историко-культурного наследия" определен исчерпывающий перечень полномочий государственных органов и органов местного самоуправления в сфере охраны и использования историко-культурного наследия, в связи с чем считаем целесообразным доработать статью 4 проекта Закона с учетом требований Закона Кыргызской Республики "Об охране и использовании историко-культурного наследия". 5. Статьей 5 проекта Закона предлагается внести изменения в статьи 15 и 20 Закона Кыргызской Республики "О статусе столицы". Так, проектом Закона предлагается внести изменения в статью 15 в части наделения Бишкекского городского кенеша полномочием по утверждению списка памятников истории и культуры местного значения в соответствии с законодательством, в статью 20 предлагается внести изменения в части наделения мэра города Бишкек полномочием по внесению в Бишкекский городской кенеш представления по утверждению списка памятников истории и культуры местного значения в соответствии с законодательством. Вместе с тем статьей 10 Закона Кыргызской Республики "Об охране и использовании историко-культурного наследия" определен исчерпывающий перечень полномочий государственных органов и органов местного самоуправления в сфере охраны и использования историко-культурного наследия, в связи с чем считаем целесообразным доработать статью 5 проекта Закона с учетом требований Закона Кыргызской Республики "Об охране и использовании историко-культурного наследия". 6. Статьей 6 проекта Закона предлагается внести изменения в статьи 15 и 20 Закона Кыргызской Республики "О статусе города Ош". Отмечаем, что по статье 6 проекта Закона имеются аналогичные замечания, указанные по статье 5 представленного проекта Закона. 7. Статьей 7 проекта Закона Кабинету Министров Кыргызской Республики поручается в трехмесячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с представленным проектом Закона. Вместе с тем, учитывая, что разработка и продвижение проектов подзаконных нормативных правовых актов Кыргызской Республики требует определенного времени, предлагаем слова "в трехмесячный срок" заменить словами "в шестимесячный срок". Кроме того, в соответствии со статьей 24 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", если для применения нормативного правового акта необходимо внесение изменений и дополнений в другие нормативные правовые акты, к вносимому проекту нормативного правового акта должны быть приложены проекты нормативных правовых актов с указанными изменениями и дополнениями. В связи с чем считаем необходимым дополнить справку-обоснование информацией о нормативных правовых актах, подлежащих приведению в соответствие с данным проектом Закона. Наряду с этим оформление проекта Закона следует привести в соответствие с пунктом 99 Инструкции по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V. На основании вышеизложенного Кабинет Министров Кыргызской Республики считает возможным принятие проекта Закона с учетом вышеизложенных предложений и замечаний, а также обязательного исключения из проекта Закона абзацев тринадцатого и четырнадцатого пункта 5 статьи 1.