Распоряжение Председателя Кабинета Министров КР (Об одобрении заключения Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект конституционного Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в конституционный Закон Кыргызской Республики «О Кабинете Министров Кыргызской Республики»)

РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 22 мая 2024 года № 273

В соответствии со статьей 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики":

1. Одобрить прилагаемое заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект конституционного Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в конституционный Закон Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Джумабековым Д.А.

2. Направить настоящее распоряжение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Председатель Кабинета Министров Кыргызской Республики

А.У. Жапаров

Одобрено распоряжением Председателя Министров Кыргызской Республики от 22 мая 2024 года № 273

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект конституционного Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в конституционный Закон Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики"

Кабинет Министров Кыргызской Республики в соответствии с частью 3 статьи 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики", рассмотрев проект конституционного Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в конституционный Закон Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики" (далее - проект конституционного Закона), инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Джумабековым Д.А., отмечает следующее.

1. Проектом конституционного Закона в пункте 1 части 2 статьи 13 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики" после слова "Президента" предлагается дополнить словами "и Жогорку Кенеша".

В обоснование предлагаемого изменения и справке-обосновании к проекту конституционного Закона отмечается, что согласно статье 28 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики" (далее - конституционный Закон) министерства, государственные комитеты, иные органы исполнительной власти организуют законопроектную работу по вопросам ведения органа, подготовки предложений по формированию позиции Председателя Кабинета Министров по законопроектам, рассматриваемым Жогорку Кенешем, обеспечивают исполнение решений Жогорку Кенеша и запросов депутатов Жогорку Кенеша по вопросам ведения органа исполнительной власти. Инициатор проекта конституционного Закона полагает, что исполнение решений Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (далее - Жогорку Кенеш) обеспечивается исполнительной ветвью власти на уровне министерств и ведомств, но не Кабинетом Министров Кыргызской Республики (далее - Кабинет Министров). Ввиду чего инициатор проекта конституционного Закона считает данное положение в качестве коллизии права, т.е. пробелом в конституционном Законе. Конституция Кыргызской Республики (далее - Конституция), в том числе определяет структуру и функции государственных органов, устанавливает принципы управления и взаимодействия между ними. Так, согласно статье 4 Конституции государственная власть в Кыргызской Республике основывается на принципах разделения ее на законодательную, исполнительную, судебную ветви, их согласованного функционирования и взаимодействия. В целях исполнения и реализации принципа разделения в разделе третьем Конституции предусмотрены функции и полномочия исполнительной, законодательной, судебной ветвей власти, в том числе органов государственной власти Кыргызской Республики, которые обладают специальным статусом.

Статья 89 Конституции гласит, что исполнительную власть в Кыргызской Республике осуществляет Президент Кыргызской Республики (далее - Президент), который на основании конституционного Закона руководит деятельностью исполнительной власти, дает поручения Кабинету Министров и его подчиненным органам, контролирует выполнение его поручений, отменяет акты Кабинета Министров и подчиненных ему органов, временно отстраняет членов Кабинета Министров от должности. Статьей 91 Конституции предусмотрены полномочия Кабинета Министров. Одновременно, статьей 71 Конституции определено, что Президент реализует свои полномочия посредством принятия указов и распоряжений, которые обязательны для исполнения на всей территории Кыргызской Республики. Таким образом, пункт 1 части 2 статьи 13 конституционного Закона предусматривает обязанности Кабинета Министров по реализации указанных статей Конституции

Систему органов исполнительной власти составляют Президент, Кабинет Министров, министерства и государственный комитет, административные ведомства, полномочные представители Президента в областях, местные государственные администрации (часть 2 статьи 1 конституционного Закона). Согласно статьям 2, 4 и 5 конституционного Закона Кабинет Министров является высшим коллегиальным органом исполнительной власти, подчиненным и подотчетным Президенту. Кабинет Министров руководит деятельностью подчиненных ему органов. Структура Кабинета Министров включает в себя министерства и государственный комитет. Согласно части 1 статьи 15 конституционного Закона деятельность Кабинета Министров организуется Председателем Кабинета Министров путем проведения заседаний, консультаций и встреч членов Кабинета Министров, их выступлений и принятия решений. Кабинет Министров, исходя из полномочий, указанных в конституционном Законе, распределяет функции по их реализации между министерствами, государственным комитетом, иными органами исполнительной власти (часть 3 статьи 13 конституционного Закона). Статьей 28 конституционного Закона определено, что министерства и ведомства обеспечивают исполнение решений Жогорку Кенеша и запросов депутатов Жогорку Кенеша по вопросам ведения органа исполнительной власти. Таким образом, конституционный Закон определяет обязательность исполнения решений Жогорку Кенеша Кабинетом Министров, поскольку министерства и ведомства являются структурой Кабинета Министров. В случаях, когда исполнение решений Жогорку Кенеша требует принятия нормативных правовых актов, Кабинет Министров обладает полномочиями по принятию своих актов (статья 17 конституционного Закона), а Председатель Кабинета Министров - правом законодательной инициативы (статья 85 Конституции). На основании изложенного считаем, что конституционный Закон в действующей редакции обеспечивает исполнение решений Жогорку Кенеша. Вместе с тем относительно коллизии права и пробела в законодательстве необходимо отметить следующее. Согласно статье 2 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" под коллизией нормативных правовых актов понимается противоречие (несоответствие) между нормативными правовыми актами, регулирующими одни и те же общественные отношения. В свою очередь пробелы в законодательстве - это отсутствие норм права (правовых норм), необходимость которых обусловлена сущностью и содержанием действующей правовой системы государства, принципами и нормами международного права. Однако, представленная справка-обоснование к проекту конституционного Закона не содержит обоснованных доводов о наличии коллизии или пробела в нормативных правовых актах.

2. Согласно частям 6 и 7 статьи 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики" (далее - конституционный Закон) Кабинет Министров рассматривает проект закона не позднее 30 дней со дня его поступления. По согласованию с субъектом законодательной инициативы этот срок может быть продлен.

Представленным проектом конституционного Закона в части 6 статьи 27 вышеуказанного конституционного Закона после слов "быть продлен" предлагается дополнить словами "на 15 дней", тем самым устанавливается ограничение срока, в течение которого должна быть осуществлена дача официального заключения. Согласно действующей редакции конституционного Закона продление срока дачи официального заключения возможно по согласованию с субъектом законодательной инициативы. Это означает, что в случае отсутствия согласия субъекта законодательной инициативы дача официального заключения должна быть рассмотрена в установленные сроки, т.е. без продления срока. Таким образом, решение о продлении либо об отказе в продлении принимается субъектом законодательной инициативы. Необходимо отметить, что отсутствие определенного (конкретного) срока обусловлено тем, что на практике возможны случаи, когда дача официального заключения по различным причинам невозможна в установленные сроки. К примеру, обстоятельства непреодолимой силы, которые могут препятствовать выполнению требований нормативных правовых актов в установленные сроки. Изменение обстоятельств - это когда в процессе исполнения документа произошли изменения, влияющие на его выполнение. Также, на практике необходимость согласования законопроекта с другими заинтересованными сторонами возникает в силу статьи 21 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" (когда проекты нормативных правовых актов необходимо согласовать с ассоциациями, союзами органов местного самоуправления и т.д.). В данном случае, предусмотренные Регламентом Кабинета Министров Кыргызской Республики, утвержденным постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 28 октября 2021 года № 233, сроки не распространяются на субъектов, не входящих в систему управления Кабинета Министров. Тем самым подготовка официального заключения невозможна в установленные сроки и Кабинет Министров вынужден обратиться к субъекту законодательной инициативы с просьбой о продлении срока. В этой связи отмечаем об отсутствии необходимости установления определенного срока, в пределах которого может быть продлена дача официального заключения Кабинета Министров. На основании вышеизложенного, Кабинет Министров Кыргызской Республики считает нецелесообразным принятие представленного проекта конституционного Закона.