ПОРЯДОК финансирования государственных образовательных организаций начального и среднего профессионального образования Министерства образования и науки Кыргызской Республики в условиях нормативного финансирования

Приложение 4

(к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 10 мая 2024 года № 231)

ПОРЯДОК финансирования государственных образовательных организаций начального и среднего профессионального образования Министерства образования и науки Кыргызской Республики в условиях нормативного финансирования

1. Настоящий Порядок финансирования государственных образовательных организаций начального и среднего профессионального образования Министерства образования и науки Кыргызской Республики (далее - государственные профессиональные лицеи и колледжи) в условиях нормативного финансирования определяет механизм финансирования расходов государственных профессиональных лицеев и колледжей из средств республиканского бюджета.

2. Общие процедуры по срокам составления, утверждения и исполнения смет расходов государственных профессиональных лицеев и колледжей определяются в соответствии с Бюджетным кодексом Кыргызской Республики по формам, утверждаемым Министерством финансов Кыргызской Республики.

3. При определении общих расходов бюджета государственных профессиональных лицеев и колледжей на предстоящий год используется средний (расчетный) норматив (далее - средний норматив расходов) финансовой обеспеченности государственной стоимости подготовки обучающегося в образовательных организациях начального и среднего профессионального образования, который сложился исходя из средней стоимости типовых нормативов по укрупненным профессиям и специальностям.

4. Проект бюджета на предстоящий год государственные профессиональные лицеи, переведенные, на нормативное финансирование определяют согласно численности обучающихся на 1 октября текущего учебного года по учебным и реабилитационным группам, по срокам обучения, месту расположения профессиональных лицеев и средним нормативам расходов в расчете на одного обучающегося в год.

5. Государственные профессиональные лицеи рассчитывают потребность в средствах республиканского бюджета по формуле:

где: Пi - потребность в средствах республиканского бюджета для обеспечения средних нормативов расходов на предстоящий год по i-тому государственному профессиональному лицею.

6. - потребность в средствах республиканского бюджета для обеспечения среднего норматива расходов на фонд оплаты труда, включая отчисления в Социальный фонд Кыргызской Республики на предстоящий год, по i-тому государственному профессиональному лицею, рассчитываемая по формуле:

где:

- средний норматив расходов на фонд оплаты труда, государственных профессиональных лицеев по j-тому сроку обучения на предстоящий год;

ЧОj - численность обучающихся государственного профессионального лицея по j-тому сроку обучения на 1 октября текущего учебного года; КСТ - повышающий коэффициент 1,04 к фонду оплаты труда, отражающий расходы на фонд оплаты труда поваров и кухонных работников, при наличии стационарной столовой; КОБЩ - повышающий коэффициент 1,06 к фонду оплаты труда, отражающий расходы на фонд оплаты труда работников общежития, при наличии общежития; ККОТП - повышающий коэффициент 1,03 к фонду оплаты труда, отражающий расходы на фонд оплаты труда операторов, при наличии котельной, и истопников, при наличии печного отопления; КНАП - повышающий коэффициент 1,3 к численности обучающихся в профессиональных лицеях, готовящих кадры для производства художественных и ювелирных изделий и изделий народных промыслов, в которых группы формируются с наполняемостью 12-15 обучающихся; НСвысi - надбавка за стаж работы в высокогорных и отдаленных зонах к оплате труда работников государственных профессиональных лицеев в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики "Об оказании государственной поддержки лицам, проживающим и работающим в высокогорных и отдаленных зонах Кыргызской Республики" от 25 июня 1997 года № 377; Квысi - коэффициент доплат к оплате труда работников государственных профессиональных лицеев за работу в высокогорных и отдаленных зонах в соответствии с вышеуказанным постановлением.

7. - потребность в средствах республиканского бюджета на обеспечение среднего норматива расходов на выплату стипендии на предстоящий год по i-тому государственному профессиональному лицею, рассчитываемая по формуле:

,

где:

- средний норматив расходов на учебную и социальную стипендию учащихся государственных профессиональных лицеев по j-тому сроку обучения на предстоящий год;

Квыс_стi - коэффициент доплат к учебной и социальной стипендии учащихся, обучающихся в высокогорных и отдаленных зонах Кыргызской Республики; Рвых.пос.j - расходы на выходное пособие выпускникам - детям-сиротам и обучающимся реабилитационных групп государственных профессиональных лицеев на предстоящий год;

- численность выпускников детей-сирот и обучающихся реабилитационных групп, получающих выходное пособие государственного профессионального лицея, по j-тому сроку обучения на предстоящий год.

8. - потребность в средствах республиканского бюджета на обеспечение среднего норматива расходов на питание обучающихся на предстоящий год по i-тому государственному профессиональному лицею, рассчитываемая по формуле:

,

где:

- средний норматив расходов на питание обучающихся государственных профессиональных лицеев по j-тому сроку обучения на предстоящий год;

- численность обучающихся, получающих питание по j-тому сроку обучения на предстоящий год.

9. - потребность в средствах республиканского бюджета на обеспечение среднего норматива расходов на учебные расходные материалы на предстоящий год по i-тому государственному профессиональному лицею, рассчитываемая по формуле:

,

где: НБФУЧ - средний норматив расходов на учебные расходные материалы обучающихся государственных профессиональных лицеев на предстоящий год; ЧО - численность обучающихся государственного профессионального лицея на 1 октября текущего учебного года.

10. - потребность в средствах республиканского бюджета для обеспечения среднего норматива расходов на остальные расходы (повышение квалификации преподавателей и мастеров производственного обучения, а также текущий ремонт) на предстоящий год по i-тому государственному профессиональному лицею, рассчитываемая по формуле:

где: НБФОСТ - средний норматив расходов на остальные расходы государственных профессиональных лицеев на предстоящий год:

- на повышение квалификации преподавателей и мастеров производственного обучения;

- на текущий ремонт зданий;

ЧО - численность обучающихся государственного профессионального лицея на 1 октября текущего учебного года.

11. - потребность в средствах республиканского бюджета для обеспечения среднего норматива расходов на оплату коммунальных услуг (электроэнергия, отопление, приобретение угля, водопотребление и услуги связи) на предстоящий год по i-тому государственному профессиональному лицею, рассчитываемая по формуле:

,

где: НБФКУ - средний норматив расходов на оплату коммунальных услуг государственных профессиональных лицеев на предстоящий год; КОTП - повышающий коэффициент 2,5 к нормативу расходов на оплату коммунальных услуг государственных профессиональных лицеев № 20, 91, 94 города Бишкек; ЧО - численность обучающихся государственного профессионального лицея на 1 октября текущего учебного года.

12. - расходы республиканского бюджета, выделяемые i-тому государственному профессиональному лицею, имеющие целевой характер (приобретение дорогостоящего оборудования, капитальный ремонт и строительство, другие нетипичные расходы).

13. Для государственных профессиональных лицеев, не переведенных на нормативное финансирование, расходы определяются исходя из действующих процедур, путем расчета расходов по всем статьям затрат.

14. Общую потребность в средствах республиканского бюджета для обеспечения среднего норматива расходов на предстоящий год государственные профессиональные лицеи представляют в Министерство образования и науки Кыргызской Республики (далее - МОН) по статьям экономической классификации.

15. МОН включает потребность государственных профессиональных лицеев в средствах республиканского бюджета для обеспечения среднего норматива расходов на предстоящий год в общий проект бюджета МОН по статьям экономической классификации и представляет в Министерство финансов Кыргызской Республики (далее - МФ).

16. Проект бюджета на предстоящий год государственные колледжи, переведенные, на нормативное финансирование определяют согласно среднегодовой численности обучающихся и средним нормативам расходов в расчете на одного обучающегося в год.

17. Для расчета потребности в средствах республиканского бюджета на предстоящий год государственные колледжи, исчисляют среднегодовое число обучающихся по состоянию на 1 января планируемого года, ожидаемый прием обучающихся с 1 сентября и выпуск обучающихся с 1 июля планируемого года. Эти показатели берутся в физических лицах.

Пример расчета среднегодовой численности обучающихся:

- фактическое число обучающихся на начало года - 200 человек;

- прием обучающихся с 1 сентября - 100 человек;

- выпуск обучающихся с 1 июля - 80 человек.

Фактическое число обучающихся на начало года, определенное в физических лицах, принимается равным среднегодовому. Среднегодовая численность приема обучающихся определяется с учетом начала учебного года с 1 сентября, то есть обучающееся будут учиться в текущем году 4 месяца и при приеме физической численности обучающихся в 100 человек, среднегодовой прием составит 33 обучающихся (100 человек х 4 месяца : 12 месяцев). Определение среднегодовой численности выпуска обучающихся производится исходя из продолжительности времени в году, в течение которого они не учатся. Среднегодовой выпуск при физической численности обучающихся 80 человек составит 40 обучающихся (80 человек х 6 месяцев : 12 месяцев). Таким образом, в данном примере среднегодовая численность обучающихся составит:

- фактическое число обучающихся на начало года: 200 человек;

- среднегодовой прием обучающихся с 1 сентября: + 33 человек;

- среднегодовой выпуск обучающихся с 1 июля: - 40 человек;

- среднегодовая численность обучающихся: 193 человека (200+33-40).

18. Численность обучающихся в учебной группе при финансировании подготовки обучающихся за счет бюджетных средств, в соответствии с Положением об образовательной организации среднего профессионального образования Кыргызской Республики, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении нормативных и правовых актов, регулирующих деятельность образовательных организаций высшего и среднего профессионального образования Кыргызской Республики" от 3 февраля 2004 года № 53, устанавливается по очной форме обучения 25 человек, по очно-заочной (вечерней) и заочной формам не менее 15 человек в группе.

19. Государственный колледж рассчитывает потребность в средствах республиканского бюджета на предстоящий год исходя из среднегодовой численности обучающихся и среднего норматива расходов по формуле:

где: Пi - потребность в средствах республиканского бюджета для обеспечения норматива расходов на предстоящий год по i-тому государственному колледжу.

20. - потребность в средствах республиканского бюджета для обеспечения норматива расходов на образовательный процесс по i-тому государственному колледжу, рассчитываемая по формуле:

где:

- средний норматив расходов на образовательный процесс, государственных колледжей по j-той специальности на предстоящий год;

ЧО - среднегодовое число обучающихся государственного колледжа; КПОВ - повышающий коэффициент для специальностей "Музыкальное образование" и "Изобразительное и прикладные виды искусства" 2, 3 и 4, 8 соответственно; КОБЩ - повышающий коэффициент 1,08 к образовательному процессу, отражающий расходы на фонд оплаты труда работников общежития, при наличии действующего общежития; КСЕЛ - повышающий коэффициент для государственных колледжей, расположенных в сельской местности 1,1; КРЕГ - повышающий коэффициент 1,3 для государственных колледжей, расположенных в регионах с малой численностью населения и осуществляющих подготовку кадров по приоритетным специальностям или по специальностям, подготовка в которых осуществляется только в данной организации (Кызыл-Кийского горнотехнического колледжа им.Т.Кулатова, Таласского аграрно-экономического колледжа, Нарынского педагогического колледжа при Нарынском государственном университете им.С.Нааматова); НСвысi - надбавка за стаж работы в высокогорных и отдаленных зонах к оплате труда работников государственных колледжей в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики "Об оказании государственной поддержки лицам, проживающим и работающим в высокогорных и отдаленных зонах Кыргызской Республики" от 25 июня 1997 года № 377; Квысi - коэффициент доплат к оплате труда работников государственных колледжей за работу в высокогорных и отдаленных зонах в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики "Об оказании государственной поддержки лицам, проживающим и работающим в высокогорных и отдаленных зонах Кыргызской Республики" от 25 июня 1997 года № 377.

21. - потребность в средствах республиканского бюджета для обеспечения норматива расходов на образовательную среду по i-тому государственному колледжу, рассчитываемая по формуле:

где: НБФОС - средний норматив расходов на образовательную среду, государственных колледжей на предстоящий год; ЧО - среднегодовое число обучающихся государственного колледжа; КПОВ - повышающий коэффициент 3,0 к нормативу расходов на образовательную среду Токмокского агроэкономического колледжа, Токмокского индустриально-педагогического колледжа.

22. - расходы на питание обучающихся из числа детей-сирот в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики "О денежных нормах питания в учреждениях социальной сферы" от 1 января 2008 года № 7.

23. - расходы республиканского бюджета, выделяемые i-тому государственному колледжу, имеющие целевой характер (приобретение дорогостоящего оборудования, капитальный ремонт и строительство, другие нетипичные расходы).

24. Общую потребность в средствах республиканского бюджета для обеспечения среднего норматива расходов на предстоящий год государственные колледжи представляют в МОН по статьям экономической классификации.

25. МОН включает потребность государственных колледжей в средствах республиканского бюджета для обеспечения среднего норматива расходов на предстоящий год в общий проект бюджета МОН по статьям экономической классификации и представляет в МФ.

26. МФ доводит до МОН общие контрольные показатели бюджетного финансирования на предстоящий год, определенные по численности обучающихся, средних нормативов расходов, по государственным профессиональным лицеям и колледжам по статьям экономической классификации.

27. МОН определяет контрольные показатели по расходам государственных профессиональных лицеев и колледжей из средств республиканского бюджета исходя из потребности бюджетного финансирования и норматива покрытия потребности по статьям расходов экономической классификации.

28. Контрольные показатели на предстоящий год по каждому государственному профессиональному лицею и колледжу определяются с учетом утверждаемого МОН норматива покрытия потребности по статьям расходов государственных профессиональных лицеев и колледжей по формуле:

КПi = Пi х р,

где: КПi - контрольные показатели на предстоящий год по i-тому государственному профессиональному лицею и колледжу; Пi - потребность бюджетного финансирования государственного профессионального лицея и колледжа в средствах республиканского бюджета по i-тому государственному профессиональному лицею/колледжу; р - норматив покрытия потребности бюджетного финансирования государственных профессиональных лицеев и колледжей.

29. Норматив покрытия потребности по статьям расходов государственных профессиональных лицеев и колледжей определяется с учетом политики поэтапного выравнивания бюджетной обеспеченности государственных профессиональных лицеев и колледжей и возможности республиканского бюджета, и рассчитывается по формуле:

,

где: Р - норматив покрытия потребности бюджетного финансирования государственных профессиональных лицеев и колледжей; Б - контрольные показатели по расходам государственных профессиональных лицеев и колледжей из средств республиканского бюджета на предстоящий год; П - потребность государственных профессиональных лицеев и колледжей в средствах республиканского бюджета.

30. Для государственных профессиональных лицеев и колледжей, имеющих финансовые риски недостаточности бюджета по фонду оплаты труда и расходам по коммунальным услугам, в условиях финансирования, исходя из численности обучающихся, МОН вправе устанавливать дотации сверх бюджета в 2025 году - до 70 процентов дефицита финансирования, в 2026 году - до 50 процентов, в 2027 году - до 30 процентов на период проведения оптимизационных мероприятий.

31. Под финансовыми рисками понимается дефицит бюджета государственных профессиональных лицеев и колледжей, рассчитанный по нормативу расходов, в сравнении с фактической потребностью в средствах республиканского бюджета по фонду оплаты труда и расходам по коммунальным услугам.

32. Дотации выделяются в пределах бюджетных расходов эффективных государственных профессиональных лицеев и колледжей за счет единого процента снижения прироста бюджета государственных профессиональных лицеев и колледжей, по формуле:

,

где: ЕПС - единый процент снижения прироста бюджета эффективных государственных профессиональных лицеев и колледжей; Д - сумма дотации в пределах бюджета; ПБэф - прирост бюджета эффективных государственных профессиональных лицеев и колледжей.

33. Уточнение сметы расходов государственных профессиональных лицеев и колледжей производится МОН по согласованию с МФ.

34. Изменения в смету расходов вносятся по следующим причинам:

- в связи с принятием новых или изменением действующих нормативных правовых актов после утверждения бюджета;

- при увеличении (уменьшении) численности обучающихся, повлекшей увеличение (уменьшение) числа групп на начало учебного года;

- в связи с целевым выделением дополнительных ассигнований из республиканского бюджета.

35. Уточнение сметы расходов государственных профессиональных лицеев и колледжей в связи с изменением численности обучающихся и количества групп, проводится путем перераспределения бюджета между государственными профессиональными лицеями и колледжами или дополнительного выделения средств.

36. МОН составляет роспись бюджетных расходов на предстоящий год государственным профессиональным лицеям и колледжам по статьям экономической классификации. При этом бюджетные расходы по статьям экономической классификации определяются с учетом норматива покрытия потребности, который сложился по каждой статье расходов.

37. МОН ежемесячно открывает кредиты для каждого государственного профессионального лицея и колледжа в отдельности. Государственный профессиональный лицей и колледж является получателем бюджетных средств.

38. Сумма выделяемых средств должна быть в пределах одобренных смет, с учетом изменений, внесенных в них в установленном законодательством порядке в процессе исполнения бюджетов.

39. Руководители государственных профессиональных лицеев и колледжей и главные бухгалтера организаций несут персональную ответственность за нецелевое использование средств и допущение кредиторской задолженности в конце финансового года.

40. При составлении сметы расходов по бюджетным средствам учитываются запланированные мероприятия по оптимизации структуры и расходов государственных профессиональных лицеев и колледжей.

41. Оперативный и бухгалтерский учет осуществляется в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О бухгалтерском учете".

42. Учет и отчетность по средствам республиканского бюджета государственных профессиональных лицеев и колледжей осуществляется по установленным казначейским процедурам по всем статьям расходов экономической классификации.

43. МОН формирует сводный отчет по средствам республиканского бюджета на основе отчетов государственных профессиональных лицеев и колледжей и предоставляет в МФ в установленные сроки.

44. Государственные колледжи при высших учебных заведениях, работающие в условиях нормативного финансирования, не имеющие самостоятельных бухгалтерий (далее - государственные колледжи при вузе) вправе открывать в информационной системе "1S: Казна. Бюджет" индивидуальные бюджетные, депозитные и специальные счета для учета средств республиканского бюджета в соответствии с казначейскими процедурами, утверждаемыми МФ.

45. При обслуживании государственного колледжа бухгалтерией вуза на безвозмездной или договорной основе, учет доходов и расходов государственного колледжа ведется раздельно и отражается при учете как самостоятельная организация со статусом юридического лица.

46. Государственные колледжи при вузах самостоятельно формируют отдельные сметы расходов по средствам республиканского бюджета, в пределах контрольных показателей по бюджетным и специальным средствам, определенных МОН на предстоящий год.

47. Сметы расходов государственного колледжа при вузе утверждаются руководителем государственного колледжа при вузе.

48. В процессе исполнения бюджета МОН перечисляет средства на счет государственного колледжа при вузе, согласно заявке.

49. При оформлении финансовых документов право первой подписи принадлежит руководителю государственного колледжа при вузе.

50. Право второй подписи принадлежит главному бухгалтеру бухгалтерии вуза, обслуживающей государственный колледж.

51. Государственные колледжи при вузах представляют отчеты по формам и в сроки, установленные МОН.