Постановление Кабинета Министров КР «Об утверждении Национальной программы Кыргызской Республики по переходу от неформальной к формальной экономике на период 2024-2030 годов»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ от 25 апреля 2024 года № 204 Об утверждении Национальной программы Кыргызской Республики по переходу от неформальной к формальной экономике на период 2024-2030 годов

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 12 июня 2025 года № 335 )

В целях создания благоприятных условий для ускорения процесса перехода от неформальной к формальной экономике и занятости в Кыргызской Республике, в соответствии со статьями 13, 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики" Кабинет Министров Кыргызской Республики постановляет:

1. Утвердить:

- Национальную программу Кыргызской Республики по переходу от неформальной к формальной экономике на период 2024-2030 годов согласно приложению 1;

- План мероприятий по реализации Национальной программы Кыргызской Республики по переходу от неформальной к формальной экономике на период 2024-2030 годов (далее - План мероприятий) согласно приложению 2.

2. Государственным органам и органам местного самоуправления, задействованным в реализации Плана мероприятий, ежеквартально, до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, предоставлять информацию о ходе его реализации в Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики.

3. Министерству экономики и коммерции Кыргызской Республики по итогам каждого полугодия, не позднее 5 июля и 5 января представлять в Администрацию Президента Кыргызской Республики обобщенный отчет о ходе реализации Плана мероприятий.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на управление контроля исполнения решений Президента и Кабинета Министров Администрации Президента Кыргызской Республики.

5. Настоящее постановление вступает в силу по истечении пятнадцати дней со дня официального опубликования.

Опубликован в официальной государственной газете "Эркин Тоо" от 30 апреля 2024 года № 33 (3586)

Председатель Кабинета Министров Кыргызской Республики

А.Жапаров

Приложение 2

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ по реализации Национальной программы Кыргызской Республики по переходу от неформальной к формальной экономике на период 2024-2030 годов

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 12 июня 2025 года № 335 )

№ п/п

Задачи

Меры/действия

Сроки реализации

Источник финансирования

Ожидаемый результат

Ответственные исполнители

Направление 1. Создание эффективной регуляторной и управленческой среды для ускорения процесса перехода к формальной экономике и занятости

1.1

Разработка и внедрение механизмов реализации и контроля исполнения принятых норм национального законодательства и повысить качество их исполнения

Провести аудит и мониторинг исполнения ранее принятых норм национального законодательства, нацеленных на сокращение неформальной экономики и неформальной занятости (система отчетности, проведение проверок и аудитов, обратная связь с гражданами и заинтересованными сторонами) и определить причины неисполнения

30 декабря 2025 года, а затем каждые 2 года

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы и средства партнеров по развитию

Анализ мониторинга, получены отзывы со стороны бенефициаров

МЭК, ГНС

Усилить ответственность Министерства финансов Кыргызской Республики за обеспечение эффективного использования собираемых налоговых и социальных отчислений посредством представления открытых отчетов об их использовании в СМИ и на официальном сайте министерства

Ежегодно

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы

Регламент общественного обсуждения эффективности использования собираемых налоговых и социальных взносов

МФ

Разработать инструкцию о системе управления рисками по налоговым сборам для применения единого подхода со стороны налоговых инспекторов

30 декабря 2024 года

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы

Утверждена методологическая инструкция о системе управления рисками по налогам

ГНС, МЭК

Проводить консультационные услуги среди бизнес-ассоциаций и профсоюзов по вопросам формализации микро- и малых предприятий, и индивидуальных предпринимателей (разъяснение проводимых и запланированных реформ в тех аспектах, которые касаются деятельности предприятий и работников всех типов занятости)

2024-2030 годы

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы

Количество малых предприятий и ИП, получивших консультации, ежегодный план консультирования

ГНС, МФ, НСК, МЭ, СФ, профсоюз

Включить в Методику по оценке и планированию деятельности государственных органов (аппараты полномочных представителей Президента Кыргызской Республики в областях, айыл окмоту и ОМСУ) критерий эффективного ведения на местах работы по сокращению доли неформальной экономики и неформальной занятости

30 ноября 2024 года

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы

Внесены критерии по неформальной экономике и занятости в Методику по оценке и планированию деятельности государственных органов

МЭК, Агентство по госслужбе и МСУ

1.2

Разработка с участием представителей бизнеса и профсоюзов мер противодействия к коррупционным проявлениям и незаконным практикам

Усилить контрольную функцию ГНС по выявлению неформально занятых и фактов неуплаты ими социальных и других налоговых отчислений

30 декабря 2024 года

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы

Расширен функционал ГНС по выявлению неформальных работников

ГНС, МЭК

Усилить работу Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений по решению вопросов неформальной занятости

Постоянно

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы

Ежеквартальные заседания комиссии и решения

МТСОМ

Рассмотреть вопрос о внесении изменений в Уголовный кодекс Кыргызской Республики, Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики, Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях, предусматривающих наложение в отношении субъектов бизнеса административного штрафа и/или уголовной ответственности за неформальное ведение экономической деятельности и сокрытие фактического количества работников

30 ноября 2025 года

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы

Приняты поправки в Уголовный кодекс Кыргызской Республики, Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики, Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях

МЭК, МТСОМ, ГНС

1.3

Обеспечение качественной системы учета, сбора и обмена информацией между всеми заинтересованными сторонами и разработка системы анализа и прогнозирования неформальной экономики и неформальной занятости

Обязать все государственные структуры к использованию единой системы кодирования хозяйствующих субъектов по ОКПО в соответствии с Законом Кыргызской Республики "Об официальной статистике" от 8 июля 2019 года № 82 и постановлением Правительства Кыргызской Республики "О единой системе классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации Кыргызской Республики" от 20 июля 2020 года № 395

2024 год, ежеквартальный сбор информации об исполнении

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы

Единая система ОКПО используется всеми госструктурами. Собраны отчеты об исполнении

НСК, МЮ, ГНС, МЭК

Обеспечить качественную систему учета, сбора и обмена между государственными органами информацией по неформальной экономике и неформальной занятости с целью выработки дальнейших действий, нацеленных на их сокращение

30 декабря 2024 года

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы

Меморандум об обмене информацией между ответственными госорганами. Утверждена система анализа и прогнозирования неформальной экономики/занятости

МТСОМ, МЭК, НСК, ГНС, СФ

На основе проведенного пилота по Чуйской области по измерению неформальной занятости (выборка в 220 домохозяйствах) внести изменения в анкету "Обследования рабочей силы" (далее - ОРС) и утвердить методологию расчета доли неформальной занятости (так как в настоящее время рассчитывается только занятость в неформальном секторе)

1 декабря 2024 года

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы

Изменен опросник ОРС и утверждена методология

НСК

Внести изменения в выборку ОРС на основе Переписи населения и жилищного фонда в КР, проведенной в 2022 год и обеспечить репрезентативность собираемых данных для измерения доли неформальной занятости и занятости в неформальном секторе

1 декабря 2025 года

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы

Утверждена измененная выборка ОРС

НСК, МТСОМ, МЭК

Разработать методику учета получателей патентов в качестве формально занятых (в настоящее время получатели патентов, которые оплачивают налоги и социальные взносы, отнесены к неформальному сектору)

30 декабря 2024 года

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы и средств партнеров по развитию

Утверждена методика учета получателей патентов в качестве формально занятых

ГНС

Обеспечить проведение периодических исследований, связанных с неформальной экономикой и занятостью (через НИСИ) для формирования последующей государственной политики и планирования мер по сокращению доли неформальной экономики и неформальной занятости

Ежегодно

В рамках донорских средств и других видов негосударственного финансирования

Аналитические документы и презентация результатов анализа на заседаниях Республиканской трехсторонней комиссии

НИСИ, НСК

1.4

Повышение ответственности за нарушение норм формализации предприятиями и работниками

Разработать методику выявления и оказания консультационной помощи субъектам неформальной экономики и работникам всех типов занятости и обучить сотрудников государственной службы по контролю за исполнением трудового законодательства и налоговых инспекторов

30 ноября 2024 года

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы и средств партнеров по развитию

Утверждена методика, количество обученных

МТСОМ, ГНС, СФ

Разработать систему мотивации (поощрения и наказания) для предотвращения незаконной деятельности компаний и работодателей, за неприменение безналичного расчета и ККМ в оптовых точках торговли

30 декабря 2024 года

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы и средств партнеров по развитию

Разработана система мотивации

МЭК, ГНС

Разработать систему мотивации для граждан, которые информируют ответственные органы (ГНС) о фактах неформальной деятельности со стороны предприятий и работников

30 декабря 2025 года

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы и средств партнеров по развитию

Разработана система мотивации для граждан

ГНС

Разработать регламент взаимодействия налоговых инспекторов и ОМСУ и разработать общий план работы ГНС и ОМСУ (по выявлению и переводу предприятий и работников в формальную экономику/занятость)

30 декабря 2024 года

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы и средств партнеров по развитию

Утверждены регламент взаимодействия общие планы работ, % выполнения совместных мероприятий

ГНС, Агентство по госслужбе и МСУ, МТСОМ

Отменить мораторий на государственные инспекции/проверки хозяйствующих субъектов и обеспечить уполномоченный орган по контролю и надзору трудового законодательства человеческими и финансовыми ресурсами (позволят проводить проверки в соответствии с международными стандартами)

30 декабря 2024 года

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы

Укреплен потенциал Государственной службы по контролю и надзору трудового законодательства

МТСОМ, Агентство по госслужбе и МСУ, МЭК

Направление 2. Повышение привлекательности и экономическое стимулирование процесса перехода к формальной экономике и занятости

2.1

Повышение привлекательности и конкурентоспособности формального сектора для неформальных предприятий и неформально занятого населения

Открыть доступные и не дискриминирующие кредитные условия для неформальных предприятий через специальные механизмы финансирования

30 октября 2025 года

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы, внебюджетных средств, донорских средств и других видов негосударственного финансирования

Кредитные линии доступны для всех типов предприятий

МФ

Провести анализ воздействия проведенных реформ в части сокращения ставки социальных взносов на сокращение доли неформальной экономики и количества неформально занятых (которые проводятся с 2013 года)

30 ноября 2024 года

В рамках средств партнеров по развитию, донорских средств и других видов негосударственного финансирования

Отчет о результатах анализа и рекомендации

СФ

Разработать и внедрить активные меры по занятости населения (организация стажировки молодежи, расширение размера и спектра общественно полезных работ за счет квалифицированных видов работ, доступ к кредитованию мигрантов посредством обучения мигрантов навыкам предпринимательства МТСОМ и пр.)

30 декабря 2024 года

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы

Количество официально трудоустроенных работников

МТСОМ

Усилить роль территориальных отделов по содействию занятости в части проведения информационно-разъяснительной работы среди обратившихся безработных и других категорий граждан о плюсах формальной экономики/занятости

Ежеквартально

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы, донорские средства и другие виды негосударственного финансирования

Ежеквартальные отчеты о количестве охваченных предприятий и работников в разрезе регионов/ районов

МТСОМ, Агентство по госслужбе и МСУ

(Утратила силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 12 июня 2025 года № 335)

Усовершенствовать регламент работы по борьбе с контрабандой и контрафактом с целью создания конкурентных условий для функционирования формальных предприятий

1 декабря 2025 года

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы

Усовершенствован регламент по борьбе с контрабандой и контрафактом

ГТС, ГНС, МЭК

2.2

Повышение привлекательности формальной занятости для неформальных работников и активность профсоюзов в защите социально-трудовых прав неформальных работников

Обязать хозяйствующие субъекты заключать коллективные трудовые договоры между работодателем и работниками, предусматривающие защиту прав всех видов работников

30 декабря 2024 года

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы

Коллективные трудовые договоры заключены на всех видах предприятий

МТСОМ, профсоюзы

Разработать и ввести нормы о минимальном страховом стаже, позволяющем получить право на пенсию

30 марта 2025 года

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы

Разработаны и введены нормы о минимальном страховом стаже

СФ

Пересмотреть и внести изменения в механизм определения нуждаемости семей и адресности выплаты пособий (в настоящее время те, кто не получает пенсии, обращаются за пособиями)

30 декабря 2024 года

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы и средств партнеров по развитию

Изменен механизм определения нуждаемости семей и адресности выплаты пособий

МТСОМ

Создать нормативные условия для организации негосударственных пенсионных фондов

30 декабря 2024 года

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы

Утверждены условия функционирования негосударственных пенсионных фондов

СФ

Создать систему отслеживания поступающих взносов на обязательное медицинское страхование плательщиками взносов

30 апреля 2025 года

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы и средств партнеров по развитию

Созданы и внедрены личные кабинеты для застрахованных лиц по обязательному медицинскому страхованию

ФОМС

(Утратила силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 12 июня 2025 года № 335)

2.3

Создание системы обучения и получения достоверной информации об изменениях процедур и правил ведения бизнеса и предоставления бизнес отчетности

Создать информационные центры или онлайн-порталы, официальные веб-сайты, электронные рассылки, социальные сети, механизмы обратной связи и мониторинга, где предприниматели и граждане различных организационных форм и статуса занятости (формальные и неформальные) могут получить надежную и актуальную информацию об изменениях в процедурах и правилах ведения бизнеса

2024-2030 годы

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы, донорские средства и другие виды негосударственного финансирования

Созданы информационные центры и онлайн порталы

ГНС, СФ, МЭК, МТСОМ

Обеспечить обновление информации, размещенной на веб-сайтах государственных структур, чтобы информация была доступной и простой для граждан (без применения нормативной правовой терминологии)

30 сентября 2024 года

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы

Обновленные веб-сайты государственных структур просты и понятны для населения

ГНС, СФ, МЭК

Разработать специальные регулярные образовательные программы о процедурах перевода предприятий и работников из неформальной экономики/занятости в формальную экономику/занятость и внедрить их в учебные программы подведомственных учебных центров

2024-2030 годы

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы, донорские средства и другие виды негосударственного финансирования

Разработаны образовательные программы и введены в учебные программы подведомственных учебных центров

ГНС, СФ

Разработать план сотрудничества МТСОМ с профсоюзами и бизнес-ассоциациями для распространения информации и проведения образовательных программ по переводу предприятий и работников в формальную экономику/занятость

30 декабря 2024 года

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы

Утвержден план сотрудничества

МТСОМ, МЭК, ГНС

Разработать совместные меры по предоставлению неформальным работникам профессионально-технического образования с учетом их потребностей и членов семей

30 января 2026 года

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы, донорские средства и другие виды негосударственного финансирования

Начаты обучения неформальных работников

МОН, МТСОМ, НИСИ

Направление 3. Формирование понимания у граждан негативных сторон и последствий неформальной экономики и занятости

3.1

Повышение уровня информированности граждан о существующих стимулах к формализации (для совершенствования культуры соблюдения законодательства на предприятиях) и о негативных последствиях неформальности (для снижения толерантности к неформальной экономической деятельности в обществе)

Внедрить в образовательные программы школ, профлицеев, колледжей и ВУЗов курсы/предмет по формальной экономике/занятости и основам ведения предпринимательства

2024-2025 годы

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы, донорские средства и другие виды негосударственного финансирования

Учебные планы, которые включают основы формальной занятости

МОН

Разработать информационные материалы, брошюры, памятки и онлайн-ресурсы, содержащие понятную и доступную информацию о процедурах формализации, налоговых выгодах, социальной защите и других преимуществах формальной занятости

2024-2030 годы

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы, донорские средства и другие виды негосударственного финансирования

Разработаны информационные материалы и проводятся регулярные информационные кампании

МТСОМ, ГНС, СФ, профсоюзы

Проводить семинары, тренинги и вебинары о процедурах регистрации бизнеса и трудовых правах

Постоянно

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы, донорские средства и другие виды негосударственного финансирования

Проведены тренинги и вебинары

МТСОМ, ГНС, СФ, НСК, профсоюзы

Поддержать и привлекать общественные организации для содействия в информировании граждан и предприятий о выгодности формального ведения экономических и социально-трудовых отношений

Постоянно

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы, донорские средства и другие виды негосударственного финансирования

Задействованы НПО

МТСОМ, МЭК, ГНС

Предоставить бесплатное эфирное время на государственном телевидении и радиоканалах государственным структурам и профсоюзам с целью уведомления населения о проводимых реформах, изменениях, напрямую или косвенно влияющих на сокращение доли неформальной экономики и неформальной занятости

Один раз в месяц

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы

Бесплатное эфирное время

НТРК, ЭлТР, МФ

3.3

Создание и внедрение системы мониторинга (с целью документирования среднесрочных результатов отслеживания динамики количества зарегистрировавшихся предприятий и работников в органах государственной регистрации)

Осуществлять регулярный мониторинг предприятий и работников, зарегистрировавшихся в качестве индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в органах государственной регистрации (в процентном соотношении)

Ежегодно

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы

Отчет о зарегистрированных предприятиях с учетом отсева

ГНС

Осуществлять регулярный мониторинг отраслевого распределения предприятий и производимых ими социальных отчислений (в процентном соотношении)

Ежегодно

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы

Отчет о результатах мониторинга

ГНС

Отслеживать количество предприятий и работников, имеющих зарегистрированные отношения

Ежегодно

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы

% предприятий и работников, имеющих зарегистрированные отношения

МТСОМ

Список сокращений:

МЭК

-

Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики

МВД

-

Министерство внутренних дел Кыргызской Республики

МФ

-

Министерство финансов Кыргызской Республики

МОН

-

Министерство образования и науки Кыргызской Республики

МТСОМ

-

Министерство труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики

МЮ

-

Министерство юстиции Кыргызской Республики

МКИСМП

-

Министерство культуры, информации, спорта и молодежной политики Кыргызской Республики

НИСИ

-

Национальный институт стратегических инициатив при Президенте Кыргызской Республики

НСК

-

Национальный статистический комитет Кыргызской Республики

Агентство по госслужбе и МСУ

-

Государственное агентство по делам государственной службы и местного самоуправления при Кабинете Министров Кыргызской Республики

ГТС

-

Государственная таможенная служба при Министерстве финансов Кыргызской Республики

ОМСУ

-

органы местного самоуправления

ПППКР

-

полномочные представители Президента Кыргызской Республики в областях

профсоюзы

-

Федерация профсоюзов Кыргызстана

СФ

-

Социальный фонд Кыргызской Республики при Кабинете Министров Кыргызской Республики

ГНС

-

Государственная налоговая служба при Министерстве финансов Кыргызской Республики

ФОМС

-

Фонд обязательного медицинского страхования при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики

СМИ

-

средства массовой информации

ОРС

-

обследования рабочей силы

НТРК

-

Национальная телерадиовещательная корпорация Кыргызской Республики

ЭлТР

-

Государственная телерадиовещательная компания Кыргызской Республики "ЭлТР"