Распоряжение Председателя Кабинета Министров КР (Об одобрении заключения Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О биологической безопасности»)

РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 26 апреля 2024 года № 231 В соответствии со статьей 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики":

1. Одобрить прилагаемое заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О биологической безопасности", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Д.А.Ашимовой и К.А.Талиевой.

2. Направить прилагаемое заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Председатель Кабинета Министров Кыргызской Республики

А.У. Жапаров

Одобрено распоряжением Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики от 26 апреля 2024 года № 231

Проект заключения Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О биологической безопасности", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Д.А.Ашимовой и К.А.Талиевой

Кабинет Министров Кыргызской Республики, в соответствии со статьей 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О биологической безопасности", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Ашимовой Д.А. и Талиевой К.А. (далее - проект Закона), приходит к следующему заключению. Проект Закона инициирован в реализацию Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении, Конвенции о биологическом разнообразии, а также Картахенского протокола по биобезопасности, который является дополнительным соглашением к Конвенции о биоразнообразии и обязательным международным документом, регулирующим вопросы обеспечения биологической безопасности. В этой связи, учитывая то, что в Картахенском протоколе по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии применяется термин "продукт современной биотехнологии", предлагаем в преамбуле и по всему тексту проекта Закона слова "продукт биотехнологии" заменить словами "продукт современной биотехнологии" в соответствующих падежах. В третьем абзаце статьи 1 слово "обороны" предлагаем заменить словом "обороноспособности" в соответствующих падежах. В соответствии со статьей 23 Конституции Кыргызской Республики ограничение прав и свобод человека и гражданина при обеспечении биологической безопасности возможно в целях охраны здоровья, национальной безопасности, общественного порядка и нравственности населения защиты прав и свобод других лиц. Учитывая отсутствие в национальном законодательстве определения "биологическое оружие", предлагаем ввести его толкование в статью 2 проекта Закона, а также следующие дополнения и изменения относительно определения генетически модифицированных организмов как растений, животных или микроорганизмов, преобразованных методами генной инженерии:

- в целях исключения дублирования определения "патогенные биологические агенты" и "биологический токсин" объединить и заменить на определение "патогенные биологические агенты и токсины - любой микроорганизм, вирус, биологический токсин, частица или иной инфекционный материал, в том числе продукт синтетической биологии, встречающийся в природе или генетически модифицированный, клеточные культуры и эндопаразиты, которые могут вызвать какую-либо инфекцию, аллергическую или токсическую реакцию у людей, животных или растений, ухудшение качества продовольствия, оборудования, припасов или других материалов и неблагоприятное изменение окружающей среды";

- дополнить терминами "несанкционированное обращение - незаконная разработка, приобретение, производство, хранение, передача и использование патогенных биологических агентов и токсинов" и "трансграничное перемещение патогенных биологических агентов и токсинов - перевозка патогенных биологических агентов и токсинов с территории одного государства на территорию сопредельных стран или их транзит".

Абзац четвертый статьи 3 проекта Закона после слова "агентов" дополнить словами "и продуктов современной биотехнологии", так как использование продуктов современной биотехнологии могут нести соответствующие угрозы биологической безопасности. Статью 4 проекта Закона предлагаем дополнить абзацами: "- всесторонней оценки воздействия и последствий любой деятельности на здоровье человека и окружающую среду с учетом требований биологической безопасности;

- научно-обоснованного, интегрированного и индивидуального подходов при оценке рисков возможных вредных воздействий потенциально-опасных биологических агентов и токсинов в том числе генетически модифицированных организмов на здоровье человека и окружающую среду.".

Абзац пятый статьи 4 конкретизировать такими методами как введение карантинных мероприятий, контроль за обращением биологических материалов, повышение уровня безопасности персонала при обращении с биологическими материалами. Статью 5 проекта Закона предлагаем дополнить абзацами:

- возникновение аварий, осуществление террористических актов, диверсий на объектах, где находятся источники биологической угрозы или проводятся работы с использованием патогенных биологических агентов;

- наличие природных очагов инфекционных заболеваний и стихийных полигонов биологических отходов;

- возникновение на территории приграничных стран и стран - торговых партнеров эпизоотий;

- несанкционированное обращение продуктов генно-инженерной деятельности, включая их трансграничное перемещение.

В абзаце третьем статьи 5 после слова "агентам" дополнить словами "и трансграничным перемещением". В абзаце четвертом статьи 5 после слова "животных" дополнить словами "и растений". Кроме того, необходимо отметить, что микроорганизмы распространены повсеместно, включая космическое пространство, поэтому использование критерия "замкнутой системы" для определения группы опасности всех микроорганизмов неуместно, так как затрагивает узкий спектр микроорганизмов, указанных в Конвенции о биоразнообразии и Картахенском протоколе. В Картахенском протоколе определение "использование в замкнутых системах" означает "любую операцию, осуществляемую в пределах установки, сооружения или иной физической структуры, связанную с живыми измененными организмами, которые регулируются специальными мерами, эффективно ограничивающими их контакт с внешней средой и воздействие на нее". Также в Конвенции о биоразнообразии указано об использовании технологий как "Биотехнология" которая означает любой вид технологии, связанный с использованием биологических систем, живых организмов или их производных для изготовления или изменения продуктов, или процессов с целью их конкретного использования" и продукты биотехнологии могут находиться вне естественной среды обитания, как "Сохранение ех-situ" означает сохранение компонентов биологического разнообразия вне их естественных мест обитания". В этой связи, предлагается в пунктах 1 и 2 статьи 8 исключить слова "для замкнутых систем". В абзаце пятом пункта 1 статьи 9 после слова "объектов" предлагаем дополнить словами "оборудования и материалов". Пункт 3 статьи 9 предлагаем исключить, так как порядок осуществления экспортного контроля за трансграничным перемещением продукций двойного назначения и утверждения Национального контрольного списка Кыргызской Республики контролируемой продукции регламентирован в Законе Кыргызской Республики "Об экспортном контроле". Кроме того, предлагаем исключить статью 10, так как в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики Президент наделен достаточными полномочиями для осуществления деятельности. Пункт 1 статьи 11 дополнить абзацами следующего содержания: "- утверждает перечень организаций, уполномоченных проводить оценку рисков возможных вредных воздействий генетически модифицированных организмов на здоровье человека и окружающую среду, а также порядок ее проведения;

- утверждает межведомственную комиссию по обращению с ГМО;

- утверждает списки (перечни) патогенных биологических агентов с их распределением по группам опасности, а также порядок осуществления мер контроля в отношении патогенных биологических агентов каждой из групп;

- утверждает критерии мониторинга и оценки биологических рисков;

- устанавливает порядок и условия предоставления информации из информационного банка данных о генно-инженерных организмах;

- утверждает порядок предупреждения и предотвращения биологических угроз;

- утверждает требования по обеспечению физической защиты потенциально опасных биологических объектов, с учетом категории опасности имеющихся на них биологических агентов и/или продуктов современной биотехнологии;

- утверждает порядок обеспечения защиты информации в отношении патогенных биологических агентов и продуктов современной биотехнологии;

- утверждает порядок допуска физических лиц к работам с патогенными биологическими агентами и продуктами современной биотехнологии;

- утверждает межведомственную режимную комиссию по контролю за соблюдением требований биологической безопасности в организациях, работающих с микроорганизмами I-IV групп патогенности;

- утверждает порядок государственной регистрации генно-инженерных животных, сортов генно-инженерных растений и штаммов непатогенных генно-инженерных микроорганизмов;

- утверждает порядок обеспечения безопасности при работе с патогенными, условно-патогенными микроорганизмами или связанной с генно-инженерной деятельностью;

- утверждает порядок уведомления о транзите, ввозе ГМО на территорию Кыргызской Республики;

- утверждает требования к информации и безопасности при хранении и транспортировке условно-патогенных и патогенных генно-инженерных организмов;

- утверждает положение о порядке оценки рисков возможных воздействий генно-инженерных организмов на здоровье человека и окружающую среду.".

Вышеуказанные предложения в виде дополнений и изменений вносятся в соответствии с требованиями, предъявляемыми вышеописанными международными договорами, имеющими отношение к биологической безопасности и участницей которых является Кыргызская Республика. Учитывая, что полномочия Кабинета Министров Кыргызской Республики определены в иной статье, предлагается исключить абзац третий пункта 1 и пункт 2 статьи 13. Справку-обоснование к проекту Закона дополнить информацией о нормативных правовых актах, подлежащих приведению в соответствие с проектом Закона. Кроме того, необходимо отметить, что законопроект направлен на правовое регулирование системы обеспечения биологической безопасности, принимается в целях имплементации международных договоров, имеющих отношение к биологической безопасности, а также в соответствии с рекомендациями по гармонизации и унификации законодательства государств-участников СНГ в сфере обеспечения биологической безопасности, и с учетом лучших международных практик других стран. Ввиду отсутствия законодательного акта, регулирующего вопросы биологической безопасности, считаем необходимым принятие проекта Закона, с учетом вышеизложенных замечаний и предложений.